第一篇：XX縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理工作的意見

為進(jìn)一步繁榮和活躍我縣文化市場，促進(jìn)文化市場繁榮、健康、有序發(fā)展，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文化市場管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高文化市場管理工作重要性的認(rèn)識

文化市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。文化市場對于實(shí)現(xiàn)精神文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，豐富和滿足人民群眾的精神文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前，我縣的文化市場經(jīng)過多年的培育和引導(dǎo)，呈現(xiàn)出日益繁榮興旺態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營單位136家，參與文化經(jīng)營的從業(yè)人員500多人。文化市場的繁榮發(fā)展，既活躍了廣大干部群眾的文化生活，又使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。近年來，我縣在積極培育和發(fā)展文化市場的同時(shí)，始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，文化市場管理工作取得了明顯的成效。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，在文化市場中仍然存在著一些不容忽視的問題，如盜版書刊、盜版淫穢音像制品等非法出版物屢禁不止，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、瀏覽有害信息等違法、違規(guī)現(xiàn)象依然存在，娛樂場所中的賭博現(xiàn)象、噪聲擾民現(xiàn)象、安全問題仍然存在，嚴(yán)重侵害著人民群眾的身心健康。加強(qiáng)文化市場管理工作任務(wù)仍十分艱巨。因此，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)文化市場管理工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，從講政治的高度，從對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好文化市場管理工作。

二、堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，整治和規(guī)范文化市場秩序

（一）積極培育和發(fā)展文化市場，努力挖掘地方文化資源，發(fā)展特色民族文化、紅色文化，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。進(jìn)一步加大農(nóng)村文化市場建設(shè)的扶持力度，逐步形成具有一定規(guī)模、有一定檔次的農(nóng)村文化市場體系和網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場要提高檔次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷滿足多方面、多層次的文化娛樂需求。

（二）堅(jiān)持日常管理與集中檢查相結(jié)合，深入開展文化市場專項(xiàng)整治和“掃黃打非”行動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化經(jīng)營許可審批制度，規(guī)范審批程序，各有關(guān)部門一定要密切配合，工商部門要在受理文化經(jīng)營業(yè)主申辦《營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，一定要把文化行政部門頒發(fā)的許可證作為前置條件，電信等網(wǎng)絡(luò)提供部門一定要在網(wǎng)吧業(yè)主取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的前提下，為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。大力壓縮過多過濫的文化經(jīng)營戶，嚴(yán)厲打擊和消除兇殺、暴力、色情淫穢的文化垃圾，嚴(yán)厲打擊娛樂場所中的色情陪侍服務(wù)，依法取締無證照經(jīng)營的文化經(jīng)營場所，清除內(nèi)容粗俗，格調(diào)低下的文藝作品和演出，打擊利用文化經(jīng)營場所進(jìn)行販黃、販毒及賭博活動(dòng)。

（三）嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所中的違法行為，重點(diǎn)查處接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、無證照經(jīng)營、傳播有害信息等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)引導(dǎo)，趨利避害，加大查處力度，積極推進(jìn)“陽光網(wǎng)吧”等創(chuàng)建活動(dòng)，形成政府、家庭、社會、學(xué)校四位一體的群防、群治體系，努力為未成年健康成長營造良好的文化環(huán)境。合理規(guī)劃，控制總量，按照每3萬人口設(shè)置一家的要求審批網(wǎng)吧。利用市場機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化和“綠色化”的方向發(fā)展。

三、充實(shí)和完善文化市場長效管理機(jī)制

（一）鞏固和加強(qiáng)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由縣教育文化、工商、公安、電信、郵政、財(cái)政、文明辦、政法委、共青團(tuán)等部門（單位）組成，其主要職能是在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)本轄區(qū)文化市場管理方面的重要工作，并形成定期會議制度，研究解決工作中存在的突出問題，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同抓好文化市場的監(jiān)督管理工作。

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立、充實(shí)社會義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與文化市場的監(jiān)督和管理。建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)文化市場的繁榮和發(fā)展。

（三）廣泛開展文化市場法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，讓全社會了解和支持文化市場管理工作。有計(jì)劃地舉辦文化市場執(zhí)法人員培訓(xùn)班和經(jīng)營人員培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)文化經(jīng)營人員的法制觀念和服務(wù)意識，增強(qiáng)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識。

（四）建立健全管理責(zé)任制，嚴(yán)格審批制度，加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制，確保政令暢通。對出現(xiàn)問題又長期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的，為違法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

（一）加強(qiáng)文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解和督查文化市場管理工作，幫助解決文化市場管理工作中存在的困難和問題。每年至少要召開一次文化市場管理工作的專門會議，研究分析文化市場管理工作形勢，安排部署文化市場管理工作，將文化市場管理工作納入重要的目標(biāo)管理內(nèi)容，納入建設(shè)文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村等精神文明建設(shè)考核評價(jià)體系，納入社會治安綜合治理考核評價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)工作一同安排，一同檢查和考核。

（二）健全文化市場管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)文化市場稽查隊(duì)伍。縣文化稽查大隊(duì)要有編制，至少要有2-4名專職人員負(fù)責(zé)文化市場的日常管理，要配備必要的辦公設(shè)施及設(shè)備，將文化市場管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證文化市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源，積極穩(wěn)妥地解決文化市場稽查的經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍建設(shè)等問題。

XX縣教育文化局 二○○八年十月二十三日

第二篇：為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)我鎮(zhèn)文化市場健康、有序、發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境，凈化文化環(huán)境。根據(jù)《邳州市2011年“掃黃打非”工作方案》的安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定鐵富鎮(zhèn)2011年“掃黃打非”工作方案。

一、工作安排

第一階段，5月，配合上級開展以“打擊假報(bào)刊、假記者、假記者站、假新聞”和治理網(wǎng)上有害信息為重點(diǎn)的集中行動(dòng)。在縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊假報(bào)刊、假記者、假記者站、假新聞，嚴(yán)厲打擊以記者身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財(cái)和擾亂社會秩序的違法活動(dòng)，對典型案件及時(shí)上報(bào)，公開曝光。

第二階段，6月上旬至7月中旬，以印刷復(fù)制、運(yùn)輸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展集中整治行動(dòng)。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是配合上級對印刷復(fù)制行業(yè)進(jìn)行的集中整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)印制活動(dòng)，深入清查鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)主，從嚴(yán)處罰生產(chǎn)盜版和非法出版物的企業(yè)，深挖地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)違法窩點(diǎn)，堅(jiān)決打擊，絕不手軟。二是配合有關(guān)部門在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的檢查，防止非法出版物和侵權(quán)盜版制品傳播擴(kuò)散。三是學(xué)校暑假開始后，集中檢查校園周邊文化市場，重點(diǎn)查繳以未成年人為銷售對象的有害印刷復(fù)制品，依法追究有關(guān)單位特別是出版、印制單位的責(zé)任。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)肅查處利用互聯(lián)網(wǎng)提供侵權(quán)和違法有害信息服務(wù)的違法違規(guī)行為。

第三階段，8月上旬至10月底，以整治市場為重點(diǎn)開展集中行動(dòng)。主要任務(wù)一是高密度檢查出版物、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等經(jīng)營場所，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和反復(fù)巡查。國慶節(jié)前后，進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施、加大檢查力度，確保我鎮(zhèn)文化市場健康有序。二是在上級的指導(dǎo)下，密切關(guān)注網(wǎng)上輿情信息動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有害信息，及時(shí)上報(bào)。

二、主要措施和工作要求

1、強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)對文化市場的日常監(jiān)管，著力治理制售非法出版物和文化垃圾問題，著力整治兜售盜版和非法出版物的游商、地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營者。建立和完善24小時(shí)接受舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)向縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告文化市場重要?jiǎng)討B(tài)。針對2011年重大慶典、重要活動(dòng)和敏感日期，制定周密的“掃黃打非”工作預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)警措施，一旦發(fā)生突出事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。

２、嚴(yán)厲打擊違法犯罪。依法加大對走私、制售非法出版物和傳播違法有害信息的打擊力度，形成強(qiáng)大的法律威懾力。認(rèn)真執(zhí)行上級相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將涉嫌刑事犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事

處罰。

３、加大宣傳報(bào)道力度。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作的宣傳，動(dòng)員廣大群眾支持、參與“掃黃打非”工作。多形式、多角度地開展“掃黃打非”工作宣傳報(bào)道。深刻揭露制黃販黃、侵權(quán)盜版等非法出版活動(dòng)的嚴(yán)重危害性，宣傳“掃黃打非”的重大意義和各地取得的工作成效，增強(qiáng)公眾自覺抵制非法出版物和盜版制品的意識。

三、切實(shí)抓好工作落實(shí)

１、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“掃黃打非”工作“只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，在堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制不變的前提，成立鐵富鎮(zhèn)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組。由政工書記鄒強(qiáng)同志任組長，宣傳委員趙成州同志任副組長,鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人為成員。由趙成州同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)鐵富鎮(zhèn)“掃黃打非”日常工作的開展。

２、落實(shí)工作責(zé)任。鐵富鎮(zhèn)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄒強(qiáng)同志為鐵富鎮(zhèn)“掃黃打非”工作第一責(zé)任人。將“掃黃打非”納入日常工作范疇，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決避免發(fā)生有案不查、重案輕罰的現(xiàn)象。其余副組長、成員及其成員單位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成齊抓共管的工作格局。

３、加大基礎(chǔ)保障力度。黨委、政府要切實(shí)關(guān)心“掃黃打非”工作隊(duì)伍，幫助解決實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。在條件允、將“掃黃打非”工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)逐年增加、足額落實(shí)，并實(shí)行?？顚Ｓ?，不得以收定支?！皰唿S打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，抓好“掃黃打非”隊(duì)伍培訓(xùn)、建設(shè)工作，積極引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)技術(shù)人才，提高“掃黃打非”隊(duì)伍專業(yè)化水平。

４、加強(qiáng)對黨員、干部和群眾的教育管理。黨委、政府要教育廣大黨員、干部和群眾，自覺抵制和遠(yuǎn)離非法出版物和各類文化垃圾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，不私自攜帶違禁出版物和印刷品入境，不參與非法出版活動(dòng)，不傳播違法有害信息。對從事、參與、縱容、保護(hù)非法出版活動(dòng)以及瀆職的黨員、干部，所在單位要嚴(yán)肅處理；對情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)、依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

鎮(zhèn)直各單位、部門要按照本方案的部署和要求，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保我鎮(zhèn)文化市場繁榮健康有序，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

各村委會，鎮(zhèn)直各單位：

為深入開展“掃黃打非”斗爭，促進(jìn)我鎮(zhèn)文化市場的規(guī)范有序健康發(fā)展，營造有利于和諧臨湖的社會環(huán)境，根據(jù)市、縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

強(qiáng)化日常監(jiān)管，隨時(shí)掌控信息，確保中央明令查禁的政治性非法出版物不在我鎮(zhèn)印發(fā)傳播，確保制售盜版出版物活動(dòng)沒有立足之地，確保不發(fā)生干擾大局、影響移風(fēng)形象的事件，進(jìn)一步規(guī)范和凈化文化市場。

二、工作重點(diǎn)

（一）以封堵查繳政治性非法出版物為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行摸排工作。根據(jù)市掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，加大對非法出版物及音像制品的防范措施和查堵力度，確保此類出版物不在本鎮(zhèn)印刷、發(fā)行，不流入市場。各管區(qū)、公安派出所、工商所要加大對市場及工商業(yè)戶的管理力度，做到出版物市場天天查，其他有關(guān)部門要積極做好配合工作。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，特別是各中小學(xué)周邊區(qū)域以及農(nóng)村集貿(mào)市場等游商浮販活動(dòng)頻繁區(qū)域。

（二）加大對村莊的宣傳力度，引導(dǎo)群眾保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持每月一次聯(lián)合集中行動(dòng)，依法收繳各類侵權(quán)盜版出版物，清理取締銷售盜版音像、計(jì)算機(jī)軟件和書刊的無證照經(jīng)營者以及游商地?cái)?，重點(diǎn)是農(nóng)村集貿(mào)市場。

（三）重點(diǎn)打擊網(wǎng)吧等無證照經(jīng)營場所接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊“黑網(wǎng)吧”和利用農(nóng)村信息服務(wù)站、電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營“網(wǎng)吧”的行為或以學(xué)校設(shè)備經(jīng)營“網(wǎng)吧”的行為，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人，未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件等違規(guī)行為。

三、切實(shí)抓好集中治理行動(dòng)

以封堵查繳政治性非法出版物、打擊淫穢色情出版物和查處取締非法報(bào)刊為重點(diǎn)，牢牢抓住封堵入口監(jiān)控源頭和凈化市場兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持“反盜版天天行動(dòng)”的同時(shí)，開展三次集中治理行動(dòng)。

（一）開展以掃除淫穢色情出版物為重點(diǎn)的集中治理行動(dòng)（7月至8月）。公安、工商等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，組織開展淫穢色情光盤、口袋書和有害卡通畫冊、游戲軟件專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域是學(xué)校周邊的地?cái)傆紊谈∝満娃r(nóng)貿(mào)市場。

（二）開展以打擊盜版教材教輔讀物為重點(diǎn)的集中治理行動(dòng)專項(xiàng)治理（8月-9月）。組織教委對各學(xué)校教學(xué)用書發(fā)及周邊的書店、書攤進(jìn)行全面檢查，全面清理教材教輔讀物市場。認(rèn)真檢查各級學(xué)校征訂、購買、使用教材教輔讀物的情況。

（三）開展以取締無證、查處違規(guī)印刷復(fù)制業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)（10月-12月）。利用一個(gè)月的時(shí)間，集中力量對全鎮(zhèn)的印刷復(fù)制業(yè)進(jìn)行一次全面的整治，通過進(jìn)行明查暗訪，依法查處違法違規(guī)的印刷復(fù)制企業(yè)，堅(jiān)決取締無證照印刷窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊盜版盜印和制假販假的犯罪團(tuán)伙。

四、保障措施

（一）建立高效集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)和強(qiáng)化部門“掃黃打非”工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制。按照屬地管理的原則，各村書記、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本村和本部門的“掃黃打非”工作。對在“掃黃打非”工作中因失職瀆職，造成文化市場問題突出、秩序混亂和惡劣影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化站的管理職能，將“掃黃打非”工作作為考核主要內(nèi)容之一，通過管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建無縫式管理體系，確保轄區(qū)內(nèi)不留死角。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)“掃黃打非”隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。確保“掃黃打非”工作必要的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）隨時(shí)掌控信息，密切與縣“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系。在各村莊、集市設(shè)立信息員，隨時(shí)掌握有關(guān)信息及時(shí)反饋給鎮(zhèn)打黃掃非領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事件在第一時(shí)間報(bào)縣執(zhí)法部門查處。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立機(jī)動(dòng)靈活的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮社會各團(tuán)體作用，吸收社會力量參與“掃黃打非”工作。充分發(fā)揮老干部、學(xué)生的作用，建立和完善“掃黃打非”獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)更多的群眾參與文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作，進(jìn)一步建立“掃黃打非”長效管理機(jī)制。

第三篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)而發(fā)展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，文化市場必將迅速發(fā)展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內(nèi)，有許多方面是社會比較敏感的神經(jīng)，社會上一些不安定因素和違法活動(dòng)或多或少都與文化市場管理所管轄的區(qū)域有關(guān)聯(lián)。積極加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，對于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅(jiān)持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導(dǎo)思想，很好地把握以下幾個(gè)問題：在經(jīng)營指導(dǎo)上，必須堅(jiān)持以弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，傳播社會主義時(shí)代精神為主要內(nèi)容；在服務(wù)對象上，必須堅(jiān)持為廣大人民群眾服務(wù)的方向；在經(jīng)營效益上，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

當(dāng)前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點(diǎn)：

第一，文化市場管理及稽查隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)存在問題。賀州市文化市場稽查隊(duì)伍全部都是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，其執(zhí)法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。此外，全市大部分縣（區(qū)）的管理和稽查隊(duì)伍雖解決了人頭費(fèi)，但文化市場監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未得到根本解決；有的縣區(qū)甚至連人頭費(fèi)也未解決，嚴(yán)重影響了文化市場的各項(xiàng)管理工作。

第二，文化市場結(jié)構(gòu)不合理。市場主體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單位數(shù)量大，規(guī)模小，集約化程度低，活力不強(qiáng)；市場投資結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金匱乏；經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，一些有前途的項(xiàng)目得不到應(yīng)有的政策支持。

第三，文化市場違法違規(guī)行為屢禁不止。如音像市場侵權(quán)盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經(jīng)營和向農(nóng)村、地下轉(zhuǎn)移的問題，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所超時(shí)營業(yè)、接納未成年人問題，以及經(jīng)營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內(nèi)容的電腦游戲的問題等，嚴(yán)重影響了文化市場的健康發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴(yán)峻的生存和發(fā)展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨(dú)具特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、節(jié)慶、禮儀、服飾、文學(xué)藝術(shù)有的已經(jīng)或者正在消失；二是一些民族民間文化表現(xiàn)形式后繼乏人，面臨失傳的危險(xiǎn)；三是損害民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)，濫用、歪曲民族民間文化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，保管設(shè)施落后，專業(yè)人才外流，保護(hù)工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠(yuǎn)消亡。

第五，基層（農(nóng)村）文化生活異常貧乏。為基層服務(wù)、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運(yùn)行機(jī)制不健全，基層文化設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施的作用沒有得到充分發(fā)揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導(dǎo)致群眾文化生活貧乏單調(diào)，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個(gè)文化事業(yè)的一部分，文化市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設(shè)和管理是宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高人們科學(xué)文化素質(zhì)，凈化社會文化環(huán)境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執(zhí)法者肩負(fù)著精神文明建設(shè)的重要職責(zé)。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應(yīng)該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，解決管理經(jīng)費(fèi)。

一是要切實(shí)提高認(rèn)識，深刻理解和領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要批示，以及“三個(gè)代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認(rèn)識、理解和做好文化市場管理工作，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的文化環(huán)境；二是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化部門要切實(shí)加強(qiáng)對文化市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規(guī)行為長期得不到有效治理的縣（區(qū)），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；三是要進(jìn)一步建立健全文化市場管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執(zhí)法的業(yè)務(wù)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為其解除后顧之憂。

二、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一是各級各部門要加大執(zhí)法力度，注意檢查方法，規(guī)范執(zhí)法程序。對各種違法違規(guī)行為加大執(zhí)法檢查的力度；

二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。文化市場能否管好，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。要開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平高的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍。

三、要加強(qiáng)法制宣傳教育，建立社會監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育。很多違法違規(guī)行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高文化經(jīng)營從業(yè)人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監(jiān)督體系。各級部門必須要設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，認(rèn)真受理社會和人民群眾的舉報(bào)、投訴，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、加大傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。以文化資源普查為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)研究為依托，以生態(tài)保護(hù)區(qū)（村）為基地，以民間傳承和學(xué)校教育為主要方式，以開發(fā)利用為動(dòng)力，引入商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，確保傳統(tǒng)文化得于流傳。

五、加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要牢固樹立為基層廣大群眾服務(wù)的意識，切實(shí)把加強(qiáng)基層文化建設(shè)列入文化領(lǐng)導(dǎo)部門的重要議事日程，目標(biāo)量化，責(zé)任到人。二是重心下移，務(wù)求實(shí)效。把工作的重心放到讓基層見實(shí)效、群眾得實(shí)惠上來，組織推出更多內(nèi)容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化服務(wù)。三是培養(yǎng)人才，增強(qiáng)活力?；鶎尤罕娂仁俏幕氖芤嬲?，也是文化的建設(shè)者，要大力培養(yǎng)基層文藝骨干和組織管理人才，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參加文藝活動(dòng)的積極性，煥發(fā)他們的文化創(chuàng)造力，加強(qiáng)特色文化村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮群藝館、青少年宮和文藝培訓(xùn)學(xué)校的作用，增強(qiáng)基層文化的內(nèi)在活力。四是健全機(jī)制，壯大實(shí)力。建立健全基層文化扶持、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮基層文化建設(shè)資金的作用和效益，同時(shí)鼓勵(lì)基層文化單位和實(shí)體采取多種措施，探索市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、要改革管理方式，改進(jìn)工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理文化市場。進(jìn)一步調(diào)整管理思路，積極推進(jìn)文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉(zhuǎn)變。充分利用市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)管理部門對文化市場進(jìn)行管理和服務(wù)。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規(guī)律，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解放思想，做好、做細(xì)服務(wù)工作，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實(shí)貫徹落實(shí)“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個(gè)輝煌的明天。

第四篇：文化市場管理(網(wǎng))

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創(chuàng)建平安校園、平安文化市場工作綜述

連續(xù)四次16年榮獲全國綜治優(yōu)秀市，并蟬聯(lián)“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進(jìn)行“人防、技防、物防”建設(shè)積極創(chuàng)建“平安校園”；文化部門上半年出動(dòng)執(zhí)法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數(shù)不斷提升，而其中，建設(shè)平安校園、打造平安文化市場，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會發(fā)展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設(shè)“平安肇慶”的目標(biāo)，我市始終把建設(shè)平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場建設(shè)。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個(gè)角落，滋潤每個(gè)市民的心田，并成為促進(jìn)我市科學(xué)和諧健康發(fā)展的新優(yōu)勢。

完善機(jī)制聯(lián)動(dòng)治理校園“保護(hù)傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護(hù)傘”體系的健全和完善。為此，我市堅(jiān)持完善工作機(jī)制，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治理，為校園構(gòu)筑安全的屏障。

近年來，我市把創(chuàng)建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，健全責(zé)任機(jī)制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組和肇慶市護(hù)校安園行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組與各縣（市、區(qū)）相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂學(xué)校社會治安綜合治理工作管理責(zé)任書，確保創(chuàng)建平安校園工作責(zé)任落實(shí)。

學(xué)校教育、家庭教育、社會教育成為“平安校園”建設(shè)的三大陣地。我市各級教育部門和學(xué)校以“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)和安全常規(guī)教育活動(dòng)為載體，將安全教育融入學(xué)校教學(xué)活動(dòng)和校園文化建設(shè)當(dāng)中，融入到學(xué)生在家庭、社會的活動(dòng)中。全市中小學(xué)開設(shè)法制教育課，堅(jiān)持以課堂為主渠道，把紀(jì)律教育、法制教育和預(yù)防青少年違法犯罪教育納入課程計(jì)劃。同時(shí)通過圖片展、專題報(bào)告、主題班會、知識競賽等形式豐富的課外活動(dòng)，滲透法制安全教育，強(qiáng)化學(xué)生的安全意識。

做好青少年的教育工作，學(xué)校、家庭、社會都有其一份責(zé)任。我市學(xué)校通過多種形式，運(yùn)用網(wǎng)站、講座、咨詢和移動(dòng)通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發(fā)揮報(bào)紙、電視臺、電臺等新聞媒體優(yōu)勢，在社會上大力宣傳預(yù)防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關(guān)心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

加快制度體系保障的同時(shí)，我市不斷加大對“平安校園”建設(shè)的投入，改善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施，近兩年全市共投入學(xué)校安防經(jīng)費(fèi)9000萬元，配置了防護(hù)器械、安裝了視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，普通高中以上學(xué)校還建立了警務(wù)室。至目前，全市沒有一例校園安全責(zé)任事故發(fā)生，學(xué)校周邊沒有重大治安案件，在校學(xué)生違法率逐年下降，沒有犯罪現(xiàn)象。全市先后有26所學(xué)校被評為“廣東省安全文明校園”，6所學(xué)校被評為“廣東省德育示范學(xué)?！?，10所學(xué)校被評為“廣東省依法治校示范校”，平安校園創(chuàng)建工作成績顯著。

創(chuàng)新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會大發(fā)展大繁榮進(jìn)程中，人們普遍感到，肇慶市文化環(huán)境更加干凈了，文化市場秩序更規(guī)范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設(shè)“平安文化市場”密切相關(guān)。近年來，我市因地制宜、大膽創(chuàng)新，深入開展“平安文化市場”建設(shè)活動(dòng)，為社會發(fā)展創(chuàng)造了健康有序的文化環(huán)境。

加強(qiáng)文化市場安全意識，是我市創(chuàng)建平安文化市場工作的重要基礎(chǔ)。我市集思廣益、上下聯(lián)動(dòng)，成立了創(chuàng)建“平安文化市場”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入文化經(jīng)營場所調(diào)研、檢查并指導(dǎo)工作。市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)、主管部門與文化經(jīng)營單位層層簽訂平安創(chuàng)建工作責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，明確經(jīng)營場所安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)落實(shí)到具體責(zé)任人，并通過多種活動(dòng)為載體不斷讓安全文化市場意識深入人心。

從機(jī)制上入手，不斷在開拓創(chuàng)新中加強(qiáng)管理與服務(wù)水平則是我市推動(dòng)平安文化市場發(fā)展的重要舉措。我市以務(wù)實(shí)中求變的思路，提出了健全責(zé)任主體、市場準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會監(jiān)督等“五個(gè)機(jī)制”，嚴(yán)把平安文化市場關(guān)。其中，結(jié)合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標(biāo)成為對文化經(jīng)營場所的受理、審核、辦理的重要環(huán)節(jié)；在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理上，通過健全工作臺賬、信息通報(bào)和工作報(bào)告等制度，不斷強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性；通過行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，我市文化部門不斷加強(qiáng)與公安、工商、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場平安、有序、健康發(fā)展。

在文化市場安全建設(shè)上，我市始終堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力加強(qiáng)娛樂場所、演出市場、出版物市場的監(jiān)管和文化場所安全隱患的治理，每年元旦、春節(jié)、兩會、國慶期間及特殊敏感時(shí)期，均開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化文化市場。去年以來，全市共出動(dòng)文化執(zhí)法檢查44408人次，檢查文化經(jīng)營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場的最終落腳點(diǎn)仍在基層。為形成平安文化市場全民共創(chuàng)共建的局面，我市聘請學(xué)生家長、中小學(xué)教師、離退休干部等人群為文化市場義務(wù)監(jiān)督員，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化協(xié)管員參與平安文化市場建設(shè)，使文化市場始終處于社會各層面的立體交叉監(jiān)督之中。同時(shí)，利用報(bào)刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳12318舉報(bào)電話，落實(shí)專人受理群眾來訪、來電、來信舉報(bào)，有力推動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)社會的平安、和諧發(fā)展。

第五篇：網(wǎng)吧文化市場管理初探

網(wǎng)吧文化市場管理初探

青島市文化市場行政執(zhí)法局 王勝魁

“欲木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉?！?/p>

——從源頭抓起，勤于灌溉，呵護(hù)其成長！

近年來，由于個(gè)別網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所，在社會上產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，對網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)的社會認(rèn)知造成了一定傷害。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，加大對網(wǎng)吧違法違規(guī)接納未成年人的處罰力度，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序，從源頭上解決網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題，是擺在文化市場行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要課題。我結(jié)合幾年來文化市場執(zhí)法檢查的實(shí)踐，針對文化市場監(jiān)管前臵、真情執(zhí)法、主動(dòng)執(zhí)法，初步探索和思考出一點(diǎn)想法，與大家一起探討：

一、建立網(wǎng)吧文化市場從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制的監(jiān)管前置

近年來，通過對全市網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧的違法違規(guī)現(xiàn)象，與網(wǎng)吧的前臺服務(wù)員違規(guī)操作和不熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)以及從業(yè)相關(guān)規(guī)定具有非常密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)很有必要，建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制勢在必行。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)百分之七十以上網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員相對不夠固定，換崗比較頻繁。特別是前臺服務(wù)人員，未經(jīng)任何上崗培訓(xùn)和指導(dǎo)，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例和服務(wù)要求均不了解，守法守規(guī)經(jīng)營意識非常薄弱，網(wǎng)吧管理知識膚淺。在經(jīng)營過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象被查處時(shí)，常以自己是剛剛上崗為由，敷衍搪塞，推脫理由，給執(zhí)法工作造成一定障礙。在檢查中，筆者隨機(jī)詢問幾名網(wǎng)吧前臺服務(wù)員：截止現(xiàn)在，哪年哪月哪日后出生的人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧？回答是五花八門：93年吧？91年吧？好像那一年吧？還有相當(dāng)一部分服務(wù)人員回答不上來。對超時(shí)服務(wù)時(shí)間的回答也是含含糊糊，沒有明確的答案。有很大一部分網(wǎng)吧服務(wù)員對回答此類問題相當(dāng)不夠嚴(yán)肅，完全沒有意識到此類問題的嚴(yán)重性，更談不上對此關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重視程度！還有一部分網(wǎng)吧服務(wù)人員，是請來的家中老人或親戚朋友，文化素質(zhì)較低，核對登記上網(wǎng)記錄都有一些困難，更多的就是讓上網(wǎng)消費(fèi)者自己書寫記錄，給規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)造成了明顯的管理漏洞。以上種種現(xiàn)象說明，作為一名前臺網(wǎng)吧服務(wù)人員，沒有通過正規(guī)培訓(xùn)和指導(dǎo)，極易造成未成年人上網(wǎng)和經(jīng)營超時(shí)等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上抓起，把監(jiān)管工作前臵，是解決問題的關(guān)鍵，很有必要。

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第八條第六款設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)具備：“有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員”條件的規(guī)定，建議吸收其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)（如出租車服務(wù)人員），由執(zhí)法主管部門不定期舉辦網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，參加統(tǒng)一資格考試，考試合格后，頒發(fā)網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員上

崗資格證書。網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，無證者禁止擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)工作，違者依據(jù)相關(guān)法律給予處罰。建立網(wǎng)吧服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營行為，不斷提高我市網(wǎng)吧行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，必將促進(jìn)我市的網(wǎng)絡(luò)文化市場更加規(guī)范、健康、繁榮地發(fā)展。

二、網(wǎng)吧文化市場真情執(zhí)法，讓思想工作前置

在日常檢查工作中，特別是在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶有違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，有部分業(yè)戶由于對相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，情緒特別激動(dòng)，常常會與執(zhí)法人員產(chǎn)生語言上的甚至是身體上的摩擦，這是必須引起執(zhí)法人員高度重視和慎重處理的工作。有一次在檢查某市的網(wǎng)吧中，業(yè)主突然沖進(jìn)現(xiàn)場，對執(zhí)法人員大喊大叫，情緒非常激動(dòng)。我執(zhí)法人員再一次主動(dòng)出示證件，亮明身份，業(yè)主還不肯罷休，又用手機(jī)把執(zhí)法人員的證件拍攝下來，大喊你們這是找事報(bào)復(fù)。執(zhí)法人員冷靜的對業(yè)戶進(jìn)行了勸說，并和藹的做業(yè)戶的思想工作，對網(wǎng)吧業(yè)主說，你如有不滿和意見，我們可以一起聊聊，也可以撥打我們的舉報(bào)電話和辦公室電話，我們會盡最大努力幫助你解決問題，一席話使業(yè)戶很快冷靜下來。原來這家網(wǎng)吧因?yàn)榘鏅?quán)等其它問題，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門產(chǎn)生了誤解，目前還在解決處理中，我們市文化行政執(zhí)法人員來檢查，使其產(chǎn)生了更大的誤會。在我們以服務(wù)者的身份、以交朋友的方式與業(yè)戶溝通后，做耐心細(xì)致的思想工作，業(yè)戶很快消除了誤解，并主動(dòng)配合我們的檢查工作。通過以上事例說明，作為一名執(zhí)法者要主動(dòng)與業(yè)戶溝通，積極建

立和諧的執(zhí)法人員與業(yè)戶的關(guān)系。業(yè)戶也是明事理的人，真正違法違規(guī)了，他會心甘情愿的接受處罰。在執(zhí)法過程中，我們應(yīng)該擺正自己的位臵，站好高度，找準(zhǔn)角度，把握好尺度，樹立“最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思想，努力實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)管者”到“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。在日常工作中，積極推行高效、便民的新型執(zhí)法理念，努力為業(yè)主排憂解難。站在大公無私的立場，真情為業(yè)戶服務(wù)，把思想工作做在前面，我認(rèn)為這也是一種監(jiān)管前臵，必將有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管工作的開展。

三、讓網(wǎng)吧文化市場法律知識進(jìn)校園的監(jiān)管前置

目前，網(wǎng)絡(luò)文化市場影響最大、困擾最多、最易引發(fā)社會焦點(diǎn)的就是網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所，國家部委三令五申，處罰力度不斷加大，但目前接收舉報(bào)最多的仍然是網(wǎng)吧接納未成年人。我們?nèi)绻芘c教育部門嘗試合作，針對舉報(bào)查處未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧比較集中的地域，與校園共同策劃舉辦法律知識進(jìn)校園、維護(hù)未成年人權(quán)益等課外活動(dòng)，相信會十分有利于我們的市場監(jiān)管工作。利用課外輔導(dǎo)、演講等形式，我們邀請法律、心理、教育、網(wǎng)癮戒除等方面專家，把相關(guān)的法律知識、信息帶進(jìn)校園；聘請上網(wǎng)受害未成年人家長現(xiàn)身說法，把上網(wǎng)的害處，對未成年人的身心影響，給家庭、學(xué)校、個(gè)人帶來的危害傳達(dá)給孩子們，進(jìn)行現(xiàn)身說法的警示教育。我們主動(dòng)與孩子們交朋友、結(jié)對子，關(guān)心孩子們的成長，傾聽孩子們的心聲，讓孩子們在校園就樹立起知法、懂法、尊法的良好思想意識，充分理解社會、政府各機(jī)

構(gòu)對未成年人權(quán)益的保護(hù)，自覺抵制進(jìn)入上網(wǎng)服務(wù)場所的違規(guī)行為，建立起健康的、快樂的、積極向上的價(jià)值觀和人生觀。積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，我想這會對我們監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文化市場帶來很大幫助的。

二〇一〇年十二月十七日