第一篇：2011.05.20 廣西十二五規(guī)劃綱要解讀：加快富民強(qiáng)桂行動(dòng)綱領(lǐng)

廣西“十二五”規(guī)劃綱要解讀:加快富民強(qiáng)桂行動(dòng)綱領(lǐng)

自治區(qū)發(fā)改委主任 章遠(yuǎn)新

自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出了“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，科學(xué)描繪了“富民強(qiáng)桂”新跨越的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹實(shí)施好《綱要》，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”新跨越，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有重大意義。

一、《綱要》編制是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程

我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制從2009年9月份啟動(dòng)，整個(gè)編制工作是在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表達(dá)了各族人民的共同心愿。

自治區(qū)黨委、政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作。郭聲琨書記專門作出重要指示，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，突出解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。馬飚主席多次召集研究并作出重要指示，明確要求要以中央和自治區(qū)黨委建議為指導(dǎo)，做到四個(gè)“充分體現(xiàn)”：充分體現(xiàn)中央十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃建議的導(dǎo)向要求；充分體現(xiàn)自治區(qū)黨委建議提出“富民強(qiáng)桂”的部署要求；充分體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府最新決策部署要求；充分體現(xiàn)我區(qū)“十一五”發(fā)展輝煌成就，科學(xué)描繪“十二五”富民強(qiáng)桂宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)籌兼顧好各地發(fā)展。自治區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心規(guī)劃編制，提出了許多重要指導(dǎo)意見(jiàn)。自治區(qū)人大、政協(xié)多次組織人大代表、政協(xié)委員調(diào)研討論，為規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自治區(qū)黨委常委會(huì)、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議分別討論審議《綱要》草案。在《綱要》編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、部分人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者、各市各部門的意見(jiàn)，還面向社會(huì)開展了建言獻(xiàn)策活動(dòng)，使《綱要》編制成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過(guò)程。

二、《綱要》編制的時(shí)代背景

“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)沖擊和特大干旱災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的歷史性變化。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，2010年達(dá)到9502億元，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額12個(gè)主要指標(biāo)翻一番以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，食品、汽車、冶金產(chǎn)業(yè)率先成為千億元產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，工業(yè)化步入中期階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2.25萬(wàn)億元，掀起交通、水利建設(shè)新高潮，防城港紅沙核電、南廣高速鐵路、桂梧高速公路等一批重大項(xiàng)目開竣工，鐵路進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市通高速公路、縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力 1 大幅提升。城鎮(zhèn)化率突破40%，城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成效?！皟蓞^(qū)一帶”發(fā)展格局基本形成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，西江黃金水道建設(shè)全面推進(jìn)，帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，桂西地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)加速，資源優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，“山青水秀生態(tài)美”成為亮麗品牌。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實(shí)力較大提升。這五年是我區(qū)民生投入最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入較快增加。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇影響力日益擴(kuò)大，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作邁出新步伐，多區(qū)域開放合作深化拓展。隆重慶祝自治區(qū)成立50周年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中的作用更為凸顯，在全國(guó)的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

“十二五”時(shí)期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，但沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備許多支持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、西部大開發(fā)深入推進(jìn)，為我區(qū)加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了極為有利的條件。“十二五”我區(qū)人均生產(chǎn)總值進(jìn)入3000-5000美元發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步升級(jí)，投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮螅耆袟l件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

但我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有改變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有改變，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，2010年我區(qū)人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入分別相當(dāng)全國(guó)平均的65.6%、38.5%；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別為2.31、40.6%，大大低于全國(guó)3.95、47.5%的平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，高速公路密度、鐵路電氣化率分別排全國(guó)第23位、24位；科技支撐能力不強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重0.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.75%的水平；市場(chǎng)化國(guó)際化程度較低，進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重12.3%，低于全國(guó)50%的水平；城鄉(xiāng)居民收入不高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)全國(guó)平均的89.3%、76.8%；教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與全國(guó)差距明顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素較多。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我區(qū)發(fā)展面臨的壓力加大，尤其是面臨加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、緩解人口資源環(huán)境約束、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、《綱要》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《綱要》按照中央十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十三次全會(huì)精神，提出了“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。概括起來(lái)就是：把握一個(gè)主題，貫穿一條主線，堅(jiān)持六個(gè)必須，實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)目標(biāo)，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”。

一個(gè)主題，就是以科學(xué)發(fā)展為主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一條主線，就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

六個(gè)必須，就是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，必須加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，必須立足擴(kuò)大內(nèi)需，必須更加突出保障和改善民生，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，必須深化改革擴(kuò)大開放。

七項(xiàng)目標(biāo)，就是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。三是科技教育發(fā)展明顯加快，科技支撐能力顯著增強(qiáng)。四是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。五是人民生活全面改善，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，保障和改善民生的力度進(jìn)一步加大。六是社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。七是改革開放不斷深化，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建立健全，全方位開放合作水平進(jìn)一步提高。圍繞上述目標(biāo)，《綱要》設(shè)置了包括16個(gè)約束性指標(biāo)在內(nèi)的33個(gè)主要指標(biāo)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年達(dá)到1.55萬(wàn)億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步并逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的戰(zhàn)略思想。

《綱要》的一大亮點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十三次全會(huì)精神，提出堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強(qiáng)桂”新跨越全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略決策，是自治區(qū)黨委、政府立足基本區(qū)情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是立足于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情作出的必然選擇，是搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。

《綱要》闡述了“富民強(qiáng)桂”的內(nèi)涵和要求?！案幻瘛本褪菆?jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民幸福感。“強(qiáng)桂”就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，大力提升軟實(shí)力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?！案幻駨?qiáng)桂”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。

四、《綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

《綱要》提出了“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展16個(gè)方面的主要任務(wù)。歸納起來(lái)，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放四個(gè)方面。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

“十二五”時(shí)期必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)、千億元企業(yè)、千億元 園區(qū)“三個(gè)千億元”工程，推進(jìn)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到45.6%。實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)工程，力爭(zhēng)2015年食品產(chǎn)業(yè)銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械6個(gè)產(chǎn)業(yè)銷售收入均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物4個(gè)產(chǎn)業(yè)銷售收入均超1000億元，使千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)。實(shí)施千億元企業(yè)工程，加快把上汽通用五菱、玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)和中石油欽州煉油廠等培育成為千億元企業(yè)，發(fā)展一批超億元和超10億元的中小企業(yè)。實(shí)施千億元園區(qū)工程，加快把南寧、柳州、桂林高新區(qū)和柳州汽車城園區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)等一批重點(diǎn)園區(qū)培育成為總產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施工業(yè)化信息化融合示范工程，著力構(gòu)建中國(guó)－東盟區(qū)域性信息交流中心。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔能源示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)防城港紅沙核電、龍灘水電站二期等項(xiàng)目，建成南寧電廠、賀州電廠等工程，推進(jìn)防城港白龍核電、平南白沙核電等前期工作，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，電力裝機(jī)容量達(dá)到4100萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%以上。積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

2.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣和35個(gè)自治區(qū)糧源基地縣，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬(wàn)噸以上；加快把糖料蔗、畜禽、速豐林培育為產(chǎn)值超1000億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，蠶繭、草食動(dòng)物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為超100億元的強(qiáng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村水、路、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。加強(qiáng)水利建設(shè)，推進(jìn)重要江河干支流及中小河流治理，實(shí)施一批重大水利工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高水利保障能力，新增有效灌溉面積180萬(wàn)畝。拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入，增加勞務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的新突破。

3.促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎(chǔ)，以推進(jìn)工業(yè)化為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到50%。加快壯大中心城市，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市功能區(qū)擴(kuò)展和新區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)14個(gè)中心城市建成區(qū)人口超過(guò)1200萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重45%左右。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，培育發(fā)展北部灣全國(guó)重點(diǎn)城市群和桂中、桂東南、桂北城鎮(zhèn)群，以及右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮(zhèn)帶。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，打造一批名城名鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，深化戶籍制度改革，放寬外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)條件，改革城鎮(zhèn)管理體制。深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔和風(fēng)貌改造工程。

4.全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化導(dǎo)向，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到37%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，4 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)多樣化、便利化。完善支持政策措施，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

5.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，完善出省出海出邊國(guó)際大通道。推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，地級(jí)市開通運(yùn)行城際高速列車，形成以南寧為中心的高速城際鐵路網(wǎng)，全面進(jìn)入高鐵時(shí)代，2015年鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5000公里以上。加快公路網(wǎng)建設(shè)，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上縣城半小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，公路總里程超過(guò)11.5萬(wàn)公里，其中高速公路新增3500公里，通車?yán)锍?000公里以上。提升廣西北部灣港綜合能力，努力建成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)，盡快建成我國(guó)重要的內(nèi)河航運(yùn)樞紐，北部灣港總吞吐能力達(dá)到3.36億噸以上，內(nèi)河港口吞吐能力1.5億噸。積極發(fā)展民用航空，形成以樞紐機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)為輔助的民用航空網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到2750萬(wàn)人次。

6.深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，加快資源富集區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，深入實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大發(fā)展，盡快打造成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和具有全國(guó)重要影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新一極，2015年經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重40%以上。加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶，以西江黃金水道建設(shè)帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托沿江中心城市，布局發(fā)展裝備制造、原材料、輕紡化工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)桂東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，盡快打造成為國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快桂西優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，把發(fā)展桂西地區(qū)擺在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要位置，重點(diǎn)打造鋁業(yè)、有色金屬、糖業(yè)、錳業(yè)、能源、旅游、建材等產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地。深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生

“十二五”時(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新進(jìn)展，不斷滿足各族群眾的新期待，提高人民幸福感。

1.深入實(shí)施科教興桂和人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。全面實(shí)施中長(zhǎng)期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快建設(shè)23個(gè)自治區(qū)級(jí)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)350工程和創(chuàng)新計(jì)劃，力爭(zhēng)2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番。加快教育改革發(fā)展，深入實(shí)施十項(xiàng)教育發(fā)展和十項(xiàng)教育改革重點(diǎn)工程，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升高等教育質(zhì)量，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，力爭(zhēng)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%，義務(wù)教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率28%。落實(shí)各項(xiàng)人才政策，實(shí)施重大人才工程，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，今后五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬(wàn)人。合理調(diào)整收入分配，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，2015年全區(qū)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng) 5 老保險(xiǎn)達(dá)到540萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)240萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)250萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)225萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建設(shè)保障性住房50萬(wàn)套以上，讓更多困難群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。加大扶貧開發(fā)力度，對(duì)革命老區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)等重點(diǎn)扶貧區(qū)域?qū)嵭刑厥夥龀终?，大幅減少貧困人口。

3.促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實(shí)力。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高各族人民文明素質(zhì)。大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，深入挖掘優(yōu)秀民族文化資源，創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與時(shí)俱進(jìn)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值5%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)等工程。力爭(zhēng)孕產(chǎn)婦死亡率控制在27/10萬(wàn)以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在12％。以內(nèi)，預(yù)期壽命提高到75歲。統(tǒng)籌做好人口工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建全國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建設(shè)公共安全體系，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入推進(jìn)平安廣西建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面。

（三）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)

“十二五”時(shí)期要牢固樹立低碳、綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理。抓好重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，合理控制能源消費(fèi)總量，實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水和節(jié)材。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，2015年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%，建成糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。

3.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于340天/年以上。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化、退耕還林等生態(tài)工程，構(gòu)建“兩屏四區(qū)一走廊”生態(tài)安全格局，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量6.5億立方米。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

(四)加快改革攻堅(jiān)步伐，全面深化開放合作

1.深化改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步解放思想，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，加快形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，突出抓好國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)稅金融、投融資、資源性產(chǎn)品價(jià)格等體制改革，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革和其它各類試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為突破口，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，較大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。按照政府履行好提供基本公共服務(wù)職責(zé)的要求，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。

2.擴(kuò)大開放合作。用好中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)深入發(fā)展的重大機(jī)遇，全面參與國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，盡快把廣西建設(shè)成為我國(guó)與東盟合作的新高地。深化以東盟為重點(diǎn)的開放合作，承辦好中國(guó)－東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和中越“兩廊一圈”合作，積極參與大湄公河次區(qū)域合作。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū), 推進(jìn)北海出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，完善內(nèi)陸“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)南寧國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊以及憑祥－同登、東興－芒街、龍邦－茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，全面提升與珠三角地區(qū)合作水平，深化桂港、桂澳合作，拓展桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力提高外經(jīng)外貿(mào)及利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2015年進(jìn)出口總額達(dá)到460億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資150億美元。

《綱要》還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深入推進(jìn)依法治桂，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃綱要描繪了今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。順利實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，是時(shí)代的呼喚、人民的期盼。全區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越而奮斗。

第二篇：十二五規(guī)劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

發(fā)改委解讀：

《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

《綱要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，“首次”制定了改善民生的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個(gè)約束性指標(biāo)中有4個(gè)是與民生相關(guān)的。例如，在社會(huì)保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬(wàn)；針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實(shí)，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年要開工建設(shè)1000萬(wàn)套。

通過(guò)《綱要》的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二 建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個(gè)新山西是一個(gè)令人充滿希望的詞匯。未來(lái)五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？從這份厚達(dá)114頁(yè)的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個(gè)全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個(gè)一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動(dòng)的提法，伴隨著翔實(shí)的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)指南。

發(fā)展目標(biāo)

收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 年均增13%

過(guò)去，我省GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

主要目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

--資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

--改革開放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實(shí)際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹偉表示，優(yōu)化空間開發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)，同時(shí)也要有限制開發(fā)、禁止開發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的大運(yùn)骨干通道沿線等地，進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)?！耙粠痢?-構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐--按“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對(duì)山西而言，最大的意義在于，為山西未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障與服務(wù)支撐?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云，對(duì)“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)就“高速公路骨架完成”提出的時(shí)間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍?000多公里，“十二五”末就要達(dá)到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項(xiàng)工程完成后對(duì)于山西全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點(diǎn)說(shuō)明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對(duì)規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，整個(gè)農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標(biāo)任務(wù)也切實(shí)可行。希望在實(shí)施過(guò)程中，能夠制定具體細(xì)則，使政府花出去的每一分錢都真正發(fā)揮實(shí)效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟(jì)--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟(jì)?！叭r(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來(lái)數(shù)十年，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢(shì)，搞工業(yè)新型化不能離開煤炭。”“與以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備以煤炭資源為開發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢(shì)?！标P(guān)志道說(shuō)，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎荆嘈旁谖沂〉墓I(yè)新興化發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發(fā)引進(jìn)商務(wù)車和小型車，積極引進(jìn)和開發(fā)新能源汽車。

白酒--積極推進(jìn)以汾酒集團(tuán)為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細(xì)小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

充分利用這個(gè)大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云認(rèn)為，對(duì)于山西而言，這是一次前所未有的難得機(jī)遇，將會(huì)給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因?yàn)樯轿麟m然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過(guò)外在政策的扶持，來(lái)幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個(gè)意義上說(shuō)，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說(shuō)，“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程，是推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿?！笆晃濉逼陂g，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升?！笆濉币?guī)劃中，將擴(kuò)大實(shí)施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過(guò)“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為山西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展。

作為國(guó)家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進(jìn)東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時(shí)利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過(guò)全國(guó)平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進(jìn)體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古籍保護(hù)工程、珍稀劇本保護(hù)和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長(zhǎng)謝玉輝做了個(gè)比喻，她說(shuō)，煤炭和文化對(duì)山西來(lái)說(shuō)如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過(guò)文化提升我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，兩者相互借鑒相互補(bǔ)充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足?！鄙轿鞔髮W(xué)商務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機(jī)制上著手，不能一考定終身，更不能因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)就判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣。

對(duì)于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認(rèn)為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f(shuō)。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部一個(gè)重點(diǎn)”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)把國(guó)有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)，推廣國(guó)家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，“十二五”期間，山西將重點(diǎn)實(shí)施四大計(jì)劃。即充分就業(yè)計(jì)劃，人才支撐計(jì)劃，社保全覆蓋計(jì)劃和工資倍增計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)1700萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬(wàn)人以內(nèi)。

國(guó)家基本藥物制度--2011年，全省將實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價(jià)銷售。

住房--對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

關(guān)鍵詞·改革

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

【規(guī)劃摘要】進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個(gè)大背景?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)李志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)山西來(lái)說(shuō)，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻(xiàn)中占比過(guò)高，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山西也提出，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標(biāo)，要低于全國(guó)水平，山西的民營(yíng)企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型?！斑@是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇?！?/p>

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)--加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對(duì)寬裕，對(duì)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對(duì)轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動(dòng)作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃衛(wèi)東說(shuō)。

在黃衛(wèi)東看來(lái)，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)向全社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險(xiǎn)性?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來(lái)晉投資的項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間。”黃衛(wèi)東說(shuō)，從到外省投資和省外來(lái)晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時(shí)的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域合作---加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵(lì)支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。

第四篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的出臺(tái)，為“十二五”時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了“路線圖”。

未來(lái)5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標(biāo)又將如何實(shí)現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達(dá)到13%

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開放不斷深化?！笆濉睍r(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬(wàn)噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬(wàn)畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第五篇：廣西：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)，是我區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，奮力趕超，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越。

確定這個(gè)主題，是時(shí)代的要求、人民的期盼。我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力走出一條富有廣西特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一、奮發(fā)圖強(qiáng)的五年

自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年極不平凡。面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全力推進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)。五年來(lái)，我們集中力量辦成辦好了6件大事。第一，著力提升廣西在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位?？茖W(xué)謀劃、積極爭(zhēng)取，國(guó)家出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了廣西的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第二，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃。創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，完善戰(zhàn)略布局，落實(shí)重大部署，提前兩年完成自治區(qū)第九次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開局。第三，有效應(yīng)對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)。克難攻堅(jiān)、化危為機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭。第四，奮力戰(zhàn)勝百年不遇的雨雪冰凍、特大干旱災(zāi)害。全力以赴、抗災(zāi)救災(zāi)，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把損失降到最低程度。第五，不斷擴(kuò)大廣西開放合作影響力。成功舉辦中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中越青年萬(wàn)人大聯(lián)歡、亞洲政黨專題會(huì)議等一系列重大活動(dòng)，樹立廣西新形象。第六，圓滿舉辦重大喜慶活動(dòng)。熱烈慶祝廣西壯族自治區(qū)成立50周年，隆重紀(jì)念百色起義、龍州起義80周年，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)各族人民的自豪感和凝聚力。五年的艱苦拼搏，五年的奮發(fā)有為，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

這五年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。我們加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，比“十五”快3.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第8位；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.9%，比“十五”快4.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.7%，比“十五”快12.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)；12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番以上。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，食品、汽車、冶金成為千億元產(chǎn)業(yè)，食糖、微型汽車、輪式裝載機(jī)、柴油內(nèi)燃機(jī)等市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由31.7%提高到40.3%，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糖料蔗、蠶繭、木薯、木材等產(chǎn)量全國(guó)第一，新農(nóng)村建設(shè)成效喜人，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，一批高速鐵路、高速公路、港口碼頭開竣工，我區(qū)從交通末梢變成連接中國(guó)與東盟的國(guó)際通道、華南與西南的交通樞紐。沿海港口新增吞吐能力8500萬(wàn)噸、總吞吐能力達(dá)到1.2億噸，內(nèi)河港口新增吞吐能力2800萬(wàn)噸、總吞吐能力達(dá)到6000萬(wàn)噸。重大項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破，西南地區(qū)第一個(gè)大型煉油廠中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠建成投產(chǎn)，西部地區(qū)第一座核電站防城港紅沙核電站開工建設(shè)。城鎮(zhèn)化率由33.6%提高到40.1%，中心城市輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成。

這五年，改革開放取得新突破，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們加大改革創(chuàng)新力度，努力擴(kuò)大開放合作。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、財(cái)稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政管理體制等改革取得重要進(jìn)展，組建了一批大企業(yè)集團(tuán)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革初見(jiàn)成效，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開放取得重大突破，中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。進(jìn)出口總額累計(jì)611億美元，年均增長(zhǎng)28%；實(shí)際利用外資累計(jì)75億美元，年均增長(zhǎng)24%。參與國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，與港澳臺(tái)交流合作不斷加強(qiáng)、成果豐碩。

這五年，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，保障和改善民生成效顯著。我們堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政投入累計(jì)3370億元，年均增長(zhǎng)32.6%，比“十五”增加2.3倍。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績(jī)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.9%、12.7%，人民生活水平明顯提高?？平膛d桂、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新型廣西建設(shè)有效推進(jìn)。各級(jí)各類教育得到新發(fā)展，提前一年并率先在全國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)中實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)施的三年職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃勝利完成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作扎實(shí)有效，社會(huì)保障體系不斷完善。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧攻堅(jiān)取得重大成就，1064萬(wàn)農(nóng)村人口解決了飲水安全問(wèn)題，114萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。興邊富民行動(dòng)成果突出，邊境村屯群眾“六難”問(wèn)題得到較好解決。桂西北少數(shù)民族村寨防火改造三年任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，誠(chéng)信計(jì)生模式在全國(guó)推廣。婦女兒童、殘疾人保障、老齡、慈善等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

這五年，精神文明建設(shè)成果豐碩，文化軟實(shí)力大幅提升。我們努力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)一批先進(jìn)模范人物。雙擁工作不斷深化，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系加快建立，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成使用，文化惠民工程成效明顯。民族文化和大眾文化進(jìn)一步繁榮，創(chuàng)作了一批文化精品，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富多彩。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐明顯加快，出版發(fā)行和報(bào)業(yè)實(shí)力居西部地區(qū)前列。體育事業(yè)加快發(fā)展。對(duì)外文化交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大。

這五年，民主法制建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。我們切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)。依法治桂、地方立法和執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、和諧統(tǒng)戰(zhàn)以及宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用充分發(fā)揮。政務(wù)公開、基層群眾自治制度日益完善?！昂椭C建設(shè)在基層”活動(dòng)深入開展，社會(huì)管理水平不斷提高。少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作成效顯著，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固，被中央譽(yù)為民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個(gè)離不開”的模范。

這五年，生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然，“山青水秀生態(tài)美”品牌優(yōu)勢(shì)更加彰顯。我們著力增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、綠色發(fā)展理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力保持良好的生態(tài)環(huán)境。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。在西部地區(qū)成為第二個(gè)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)。首創(chuàng)全國(guó)制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。城鄉(xiāng)清潔工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、“綠滿八桂”造林綠化工程效果明顯，農(nóng)村沼氣入戶率居全國(guó)首位，森林覆蓋率居全國(guó)第4位，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99%，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

這五年，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平不斷提高。我們以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得豐碩成果，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展?！包h組織建設(shè)年”、“農(nóng)事村辦”、基層黨組織應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等創(chuàng)新舉措全面推行。黨內(nèi)民主不斷發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，廣大黨員干部真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，各類人才精神振奮、活力迸發(fā)。干部人事制度改革力度大、范圍廣、效果好，選人用人公信度不斷提高。今年市縣鄉(xiāng)村四級(jí)換屆選舉工作圓滿完成。作風(fēng)效能建設(shè)扎實(shí)有效。反腐倡廉建設(shè)成效明顯，風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍更加濃厚。

這些重大成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各界各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會(huì)，向全區(qū)廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士，向駐桂人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向中直機(jī)關(guān)駐桂單位，向所有關(guān)心支持廣西現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧五年來(lái)艱辛而輝煌的歷程，我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。必須堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，在解放思想中深化區(qū)情認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展定位，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上、加快發(fā)展。必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，千方百計(jì)增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，以改革創(chuàng)新破解難題、完善機(jī)制，以開放合作拓展新空間、增添新活力。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。必須堅(jiān)持把穩(wěn)定作為硬任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的良好局面。必須堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為我區(qū)最好的品牌，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。必須堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，力行“六戒”，以“人十之、我百之”的干勁抓落實(shí)，提高執(zhí)行力協(xié)同力。必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)提能力、選干部配班子、建隊(duì)伍聚人才、抓基層打基礎(chǔ)、反腐敗正風(fēng)氣，推動(dòng)偉大工程與偉大事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

回顧五年來(lái)的工作，我們必須清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大；人才缺乏，科技教育支撐能力不強(qiáng)；基本公共服務(wù)水平較低，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)滯后，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素較多；黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)，黨員干部解放思想的程度、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。

經(jīng)過(guò)歷屆黨委、政府的長(zhǎng)期努力尤其是這五年的團(tuán)結(jié)拼搏，我區(qū)已邁進(jìn)工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。但是，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有改變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有改變，與全國(guó)平均水平特別是發(fā)達(dá)省份差距較大的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，倍加珍惜取得的重大成就，倍加堅(jiān)持和發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，倍加重視解決存在的突出問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越宏偉目標(biāo)

當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于追趕跨越的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我區(qū)加快發(fā)展。放眼全國(guó)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？v觀廣西，我區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，正面臨西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成等重大機(jī)遇，全區(qū)上下心齊氣順干勁足，完全有條件實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，在區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中，標(biāo)兵越來(lái)越多，追兵越來(lái)越近，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、確保邊疆鞏固安寧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的擔(dān)子越來(lái)越重。我們要準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、區(qū)情發(fā)展變化大勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、使命感、責(zé)任感，按照中央對(duì)廣西發(fā)展明確的新定位、提出的新要求，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要奮力加快發(fā)展，更要注重科學(xué)發(fā)展。必須把實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最生動(dòng)的實(shí)踐、最根本的任務(wù)、最具體的目標(biāo)。富民，就是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)提高人民物質(zhì)文化生活水平，走共同富裕道路，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。強(qiáng)桂，就是加快壯大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技和人才支撐，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，科學(xué)發(fā)展是根本，富民是目的，強(qiáng)桂是基礎(chǔ)，新跨越是階段目標(biāo)。我們必須順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期盼，努力開創(chuàng)富民強(qiáng)桂新局面。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開放的疊加優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。新階段我區(qū)區(qū)情最顯著的變化，就是成為對(duì)東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的國(guó)際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。這充分表明，我區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、最根本的出路在開放。必須牢固樹立以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的戰(zhàn)略思維，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，更好地發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、政策等各種優(yōu)勢(shì)，在開放合作中贏得更多的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。必須突出我區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，深化以東盟為重點(diǎn)的開放合作，整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化水平，積極參與國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，以大開放大合作促進(jìn)大發(fā)展大跨越。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以保障和改善民生為根本，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、民族文化強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，繼續(xù)解放思想邁出新步伐，堅(jiān)持改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)和諧見(jiàn)到新成效，構(gòu)建國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，在西部地區(qū)爭(zhēng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，今后五到十年，要努力實(shí)現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標(biāo)：

“翻兩番”，就是2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到兩萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)翻番；到2021年建黨100周年時(shí)，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達(dá)到4萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實(shí)現(xiàn)再翻番。

“跨兩步”，就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務(wù)水平明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率2016年達(dá)93%以上，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平；可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國(guó)前列，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成；社會(huì)文明程度明顯提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)有效推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重2016年達(dá)5%以上，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移地做到：

——更加注重科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的必然要求。

——更加注重富民優(yōu)先。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，完善富民政策，落實(shí)富民舉措，凝聚富民力量，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的最終目的。

——更加注重改革開放。充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)解放思想、拓寬新思路，推進(jìn)改革創(chuàng)新、增添新動(dòng)力，擴(kuò)大開放合作、促進(jìn)新發(fā)展。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的必由之路。

——更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的根本方法。

——更加注重科技創(chuàng)新。切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，營(yíng)造全民創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型廣西。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的重要支撐。

——更加注重文化引領(lǐng)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的精神動(dòng)力。

——更加注重生態(tài)建設(shè)。牢固樹立生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)立法，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的戰(zhàn)略舉措。

——更加注重社會(huì)管理。著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的政治局面。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的牢固基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，是人民的美好愿景，是我們的莊重承諾。全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、趕超意識(shí)，不辱使命、不負(fù)重托、不懈奮斗，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)！

三、奮力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，加快富民強(qiáng)桂新跨越

在新的起點(diǎn)上建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、民族文化強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，是在西部地區(qū)爭(zhēng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿始終，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造“三基地一中心”，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平。做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化提升資源型工業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用和精深加工水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出特色領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持科技興海，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力實(shí)施“抓大壯小扶微”工程。著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)，建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化和電子產(chǎn)業(yè)園、柳州汽車城等一批重大項(xiàng)目。強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展壯大。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)桂林國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建南寧區(qū)域性國(guó)際金融中心，發(fā)揮中國(guó)—東盟商品交易中心作用，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。進(jìn)一步提升旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造國(guó)際旅游目的地和游客集散地，推進(jìn)桂林世界旅游城、北海潿洲島旅游區(qū)、中越國(guó)際旅游合作區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展信息服務(wù)，形成區(qū)域性信息交流中心。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。富民重在富農(nóng)民，強(qiáng)桂必須強(qiáng)農(nóng)村。要更加重視“三農(nóng)”工作，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加快農(nóng)田水利建設(shè)，確保糧食安全。打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，實(shí)施農(nóng)戶“萬(wàn)元增收工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。加快農(nóng)村水、電、路、廣播電視和信息網(wǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加快新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。深入實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)建設(shè)，發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，做大做強(qiáng)其他區(qū)域中心城市，加快南北欽防同城化步伐，支持賀州、來(lái)賓、崇左新建城市加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)大部分市生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超千億元。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)帶。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)作用。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，打造一批地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超200億元、財(cái)政收入超20億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

加快“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、陸?；?dòng)，實(shí)現(xiàn)“龍頭”與“腹地”融合發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)是國(guó)家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，著力培育壯大石化、冶金、電子信息、新材料、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善保稅物流體系，打造臨海先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和重要物流樞紐，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值40%以上。西江經(jīng)濟(jì)帶是我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展重要增長(zhǎng)區(qū)域，必須全力建設(shè)以西江水運(yùn)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快向珠三角等先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)靠攏，建設(shè)桂東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)柳州來(lái)賓一體化發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、資源型精深加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。建設(shè)桂西資源富集區(qū)具有特殊重要作用，必須積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地。

加快改革開放合作步伐。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。深化財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)金融創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)行政體制和社會(huì)體制改革。堅(jiān)持先行先試，率先在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革和各類試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新上取得重大突破。深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。完善中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)合辦共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作和南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快建設(shè)南寧國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮崇左連接?xùn)|盟陸路通道作用。拓展與歐美、日韓、非洲經(jīng)貿(mào)合作。深度融入國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作交流，以務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

加快提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)高速鐵路、區(qū)際干線和通向東盟的國(guó)際鐵路，推動(dòng)廣西進(jìn)入高鐵時(shí)代。推進(jìn)高速公路建設(shè)和國(guó)省干線公路改造。提升北部灣港綜合能力和現(xiàn)代化國(guó)際化水平，建成超3億噸沿海大港。加快西江億噸黃金水道建設(shè)，充分發(fā)揮梧州、貴港航運(yùn)樞紐城市作用。積極發(fā)展民用航空，建設(shè)南寧門戶樞紐機(jī)場(chǎng)、桂林國(guó)家重要旅游機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式有效對(duì)接，加快建設(shè)出海出邊出省干線，形成通江達(dá)海、內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的國(guó)際大通道。構(gòu)建能源保障體系，強(qiáng)化開源節(jié)流，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源，創(chuàng)新能源合作平臺(tái)，建立能源供應(yīng)和儲(chǔ)備基地。掀起水利建設(shè)高潮，建設(shè)大藤峽水利樞紐、桂中桂西治旱等一批重大工程，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水利支撐保障。

加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深入實(shí)施科教興桂、質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新動(dòng)力，擴(kuò)大與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校合作，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施廣西創(chuàng)新計(jì)劃、千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，多渠道增加科技投入，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

（二）促進(jìn)文化實(shí)力新提升，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須依靠文化凝聚人心、鼓舞干勁、激發(fā)熱情。按照中央決策部署，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強(qiáng)區(qū)，成為在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域文化中心、中國(guó)與東盟文化交流樞紐、中國(guó)文化走向東盟的主力省區(qū)，使文化軟實(shí)力成為發(fā)展硬支撐。

深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員、教育各族人民。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，深入開展理想信念教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和信念。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，在全區(qū)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐，優(yōu)化資源配置，加大投入力度，豐富精神文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾精神文化需求。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，讓各族群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。積極探索適合民族特點(diǎn)和基層需求的文化服務(wù)方式，廣泛開展健康有益的民族民間文化活動(dòng)，辦好民族特色文化節(jié)慶，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開發(fā)利用豐富的民族文化資源，提升民族文化發(fā)展水平。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。重振廣西體育雄風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，提高輿論引?dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。

做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力打造千億元文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，統(tǒng)籌建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)城、體育產(chǎn)業(yè)城等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，組建發(fā)展一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施民族文化產(chǎn)品提升工程，扶持民族題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展民族文化、紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化，鞏固提升南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、《印象·劉三姐》、漓江畫派、廣西出版等一批文化品牌，使廣西民族文化藝術(shù)精品享譽(yù)中外。

大力推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制。促進(jìn)先進(jìn)文化與現(xiàn)代科技融合，創(chuàng)新文化發(fā)展理念、內(nèi)容形式、傳播載體。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文化緊密結(jié)合，增強(qiáng)民族文化時(shí)代感和吸引力。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新文化走出去模式，實(shí)施廣西與東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大民族特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。造就一大批高素質(zhì)文化人才，完善文藝家簽約制度等激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展壯大文化桂軍，培育一批文化名家、大家，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)提供有力人才支撐。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。做好機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村的思想政治工作，理順情緒，平衡心理，促進(jìn)和諧。弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制封建迷信，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化“和諧建設(shè)在基層”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓人民群眾在參與中受教育、得實(shí)惠，讓社會(huì)主義精神文明綻放璀璨之花、結(jié)出豐碩之果。

（三）開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)與管理新局面，建設(shè)社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，是富民強(qiáng)桂的內(nèi)在要求和重要保證。積極探索符合廣西實(shí)際、具有廣西特色的社會(huì)管理新路子，深化社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)、邊疆鞏固安寧。

努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。更加突出富民惠民安民的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中讓老百姓錢袋子鼓起來(lái)、生活富起來(lái)。依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)解決困難群眾就業(yè)問(wèn)題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依靠創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾增加收入。拓寬農(nóng)民增收途徑，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)，更多地分享土地增值收益，更多地在資源開發(fā)中持續(xù)受益。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。

切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善并舉，在謀發(fā)展中更好地為人民謀福祉。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，把更多財(cái)力和公共資源向基層一線、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，提升高等教育水平，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)居民低保制度。建立完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。抓好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和分配管理，加快農(nóng)村危房改造，改善人民群眾居住條件。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責(zé)任、帶著愚公移山的奮斗精神，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧工作，加大投入力度，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片特困區(qū)域和貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶三大舉措，實(shí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)，提高貧困群眾生活水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。制定實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，對(duì)河池、百色、崇左等集中連片的貧困地區(qū)給予重點(diǎn)支持。堅(jiān)持和完善易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、生態(tài)扶貧，構(gòu)建大扶貧工作格局，奪取扶貧攻堅(jiān)新勝利。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持穩(wěn)定是硬任務(wù)，落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，確保一方平安。加強(qiáng)地方立法和執(zhí)法監(jiān)督，抓好普法教育，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治桂。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系，優(yōu)化基層組織服務(wù)功能。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，深化社會(huì)矛盾源頭治理，搞好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，解決與群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)平安廣西建設(shè)，完善以食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的建設(shè)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。依法促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)作用，凝聚強(qiáng)大力量，共建和諧壯鄉(xiāng)。

（四）開拓綠色發(fā)展新路子，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須充分發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)，努力走出一條生態(tài)立區(qū)、綠色崛起之路。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。著力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)畜牧業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批生態(tài)種養(yǎng)基地。優(yōu)化發(fā)展生態(tài)效益型林業(yè)，打造全國(guó)木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地。發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游品牌。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。培育發(fā)展鋁、糖、石化、有色金屬、繭絲綢等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)、玉林再生資源循環(huán)利用園區(qū)、賀州華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)西江千里綠色走廊和北部灣綠色生態(tài)屏障，全面推進(jìn)石漠化綜合治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性和海洋生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)村莊一座綠島、一座城市一片森林”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理，保護(hù)水生態(tài)，促進(jìn)人水和諧，提高環(huán)境質(zhì)量。建立完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)資源管理與節(jié)約利用，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。深入開展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、節(jié)能減排全民行動(dòng)，實(shí)施一批重大節(jié)能示范工程項(xiàng)目，合理控制能源消費(fèi)總量，加快形成低消耗、高效益的節(jié)約型發(fā)展方式。

強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)與保障機(jī)制。牢固樹立良好生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)的生態(tài)政績(jī)觀，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價(jià)值觀，強(qiáng)化科學(xué)理念和全民共識(shí)，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線和底線，推動(dòng)保障機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，健全生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化科技和智力支撐，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把藍(lán)天碧海、綠水青山永遠(yuǎn)留給子孫后代。

（五）加快民族事業(yè)新發(fā)展，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)“四個(gè)模范”的大好局面。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心。開展“和諧壯鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步”宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，豐富教育活動(dòng)形式，擴(kuò)大覆蓋面，提高實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各族青少年教育，培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)接班人。

加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。建立完善扶持少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族教育、保障改善民生等扶持力度，給予更多傾斜。加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把各方面的支持幫扶與發(fā)揮自身積極性結(jié)合起來(lái)，自力更生、艱苦奮斗，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步、共享發(fā)展成果、同步進(jìn)入小康。

深入貫徹落實(shí)黨的民族政策。切實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法，完善地方性配套法規(guī)和政策措施，依法行使自治權(quán)，保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利和合法權(quán)益，保障少數(shù)民族群眾當(dāng)家做主。用足用好國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓各族群眾得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)城市和街道社區(qū)民族工作。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，努力建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，壯大貫徹民族政策、做好民族工作的骨干力量。

凝聚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起重大政治責(zé)任，把民族事業(yè)發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳表彰模范單位和先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)各民族交往交流交融，引導(dǎo)各族群眾互尊互信、互學(xué)互幫，尊重差異、開放包容，實(shí)現(xiàn)各民族同心同德、和諧和睦，再創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新輝煌。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障

富民強(qiáng)桂，關(guān)鍵在黨。我們必須適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，戰(zhàn)勝“四大考驗(yàn)”，克服“四大危險(xiǎn)”，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）著力推動(dòng)思想大解放，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)

解放思想是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的強(qiáng)大思想武器。加強(qiáng)理論建設(shè)，抓好理論武裝，引導(dǎo)黨員干部始終做到政治上清醒堅(jiān)定、思想上與時(shí)俱進(jìn)。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全區(qū)廣泛開展“解放思想、趕超跨越”大討論，掀起新一輪思想大解放熱潮。堅(jiān)決破除制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識(shí)，居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)；樹立超越自我、奮勇?tīng)?zhēng)先的趕超意識(shí)，自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)?。缓霌P(yáng)突破陳規(guī)、敢闖敢干的創(chuàng)新意識(shí)，勇于改革、務(wù)求實(shí)效。解放思想無(wú)止境，僵化保守必落伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的表率，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，凡是有利于加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍，形成敢干事、敢負(fù)責(zé)、敢闖新路、敢做善成的新風(fēng)尚。

（二）著力加強(qiáng)能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須把增強(qiáng)黨員干部能力素質(zhì)作為關(guān)鍵之舉、決勝之招。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化考核考評(píng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)黨員干部學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，深入實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部規(guī)劃，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力，增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、輿論引導(dǎo)的本領(lǐng)。選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子合力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，貫徹民主集中制原則，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（三）著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)支部就是一座堡壘、一個(gè)黨員就是一面旗幟。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化建設(shè)，提高基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置黨組織力度，鞏固擴(kuò)大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中組建黨組織“攻堅(jiān)行動(dòng)”成果，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。深化“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制。推行 “農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度，完善基層黨組織應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，健全基層干部保障激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)發(fā)展黨員“源頭培養(yǎng)”工程。實(shí)施黨員全員培訓(xùn)規(guī)劃，深化縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革。推行黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾制度，完善基層黨員的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)基層黨組織和黨員爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。

（四）著力做好群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的主體力量。加強(qiáng)黨的群眾路線和群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終做到以人為本、執(zhí)政為民。（上接第二版）開展“萬(wàn)名干部入鄉(xiāng)住村”活動(dòng)，知民情、解民憂、暖民心、增民利。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、調(diào)查研究、接訪下訪、網(wǎng)上互動(dòng)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶制度。尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，拜人民為師。堅(jiān)持工作重心下移，深入基層群眾和生產(chǎn)一線，轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事，真正做到與群眾血脈相連、魚水情深，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（五）著力深化干部人才工作改革，培養(yǎng)集聚各方面優(yōu)秀人才

只有人才的風(fēng)云際會(huì)，廣西的跨越發(fā)展才能風(fēng)生水起。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出德在干部?biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。堅(jiān)持解放思想用干部，用思想解放的干部，重品行、重公認(rèn)、重實(shí)績(jī)、重基層，樹立正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，規(guī)范干部任用提名，注重從基層一線選拔干部，積極推進(jìn)干部交流。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善干部管理機(jī)制，對(duì)重要崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理。重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，做好婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加強(qiáng)離退休干部工作。改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，分類推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革。深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。完善特邀咨詢、院士顧問(wèn)、八桂學(xué)者、特聘專家制度，提升人才小高地建設(shè)水平。推進(jìn)重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)西部重要人才聚集區(qū)、面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才高地，形成人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的生動(dòng)局面。

（六）著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，真干實(shí)干苦干促跨越

奮力趕超、實(shí)現(xiàn)跨越，根本在落實(shí)，關(guān)鍵在實(shí)干。深化作風(fēng)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，健全績(jī)效考評(píng)制度。實(shí)施執(zhí)行力提升工程，提高黨員干部抓落實(shí)的本領(lǐng)。完善推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制，建立下級(jí)黨委、政府每年向上級(jí)報(bào)告工作制度，健全為民辦實(shí)事承諾制度。庸懶不治，大業(yè)難成。加大治庸治懶治散力度，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢，真干實(shí)干苦干，讓有為者有位，吃苦者不吃虧，實(shí)干苦干者得重用。開展“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”行動(dòng)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)研究、用足用活政策，努力把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（七）著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)乎黨的生死存亡。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。深入開展反腐倡廉教育，提高黨員干部拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，重視巡視成果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民、造福于民。廉潔是地方發(fā)展和干部成長(zhǎng)之福，腐敗是地方發(fā)展和干部成長(zhǎng)之禍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，自重、自省、自警、自勵(lì)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，提高政協(xié)參政議政實(shí)效。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)宗教、僑務(wù)、外事和對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。健全民主制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須在全社會(huì)凝聚強(qiáng)大的精神力量。全區(qū)各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，鑄就了“團(tuán)結(jié)和諧、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”的廣西精神，這是我們共同擁有的寶貴財(cái)富。要大力弘揚(yáng)廣西精神，激發(fā)壯鄉(xiāng)兒女的無(wú)限熱情，匯聚各族群眾的強(qiáng)大力量，讓熱愛(ài)廣西、建設(shè)廣西、實(shí)現(xiàn)廣西跨越發(fā)展成為全區(qū)人民的自覺(jué)行動(dòng)。廣大黨員干部要做弘揚(yáng)廣西精神的表率，講政治、顧大局、盡責(zé)任，開闊視野、海納百川、兼容并蓄，始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開拓創(chuàng)新的勇氣、敢于爭(zhēng)先的銳氣，以黨員干部的團(tuán)結(jié)和諧促進(jìn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，用與時(shí)俱進(jìn)的廣西精神推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越。

同志們，本世紀(jì)上半葉將迎來(lái)建黨100周年和建國(guó)100周年，將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化兩大宏偉目標(biāo)。生活在如此波瀾壯闊的偉大時(shí)代，親身參與實(shí)現(xiàn)祖國(guó)富強(qiáng)、人民幸福的偉大實(shí)踐，這是一種榮幸，更是一種責(zé)任。加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，是國(guó)家現(xiàn)代化宏偉篇章的重要組成部分，是全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，奮力趕超，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)廣西更加美好的明天、創(chuàng)造各族人民更加幸福的生活而努力奮斗！