第一篇：“十一五”經(jīng)驗(yàn)回顧與“十二五”規(guī)劃綱要解讀》試卷及答案

《“十一五”經(jīng)驗(yàn)回顧與“十二五”規(guī)劃綱要解讀》試卷及答案

一、判斷題（10 道）

1.“十一五”期間中國(guó)不斷改善和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，整體上保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康的運(yùn)行和發(fā)展。

正確

2.2009年中國(guó)的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)支出占不到28%的國(guó)家財(cái)政支出，比國(guó)外多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家低了22個(gè)百分點(diǎn)。

正確

3.“十二五”規(guī)劃起草小組，在2009年12月12日成立。

錯(cuò)誤

4.“十二五”規(guī)劃建議中，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，概括為一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)推進(jìn)、兩個(gè)亮點(diǎn)。正確

5.中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有明顯的“城市化”特征。

正確

6.中國(guó)從“十一五”開局到“十一五”末的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了39.8萬(wàn)億人民幣，人均增長(zhǎng)11.2%。

正確

7.在中國(guó)第一次國(guó)民收入分配中，把勞動(dòng)者的收入放到了一個(gè)比較廣闊的空間。正確

8.“十二五”規(guī)劃起草小組，在2010年8月確定了建議的主題、主線、主要任務(wù)。正確

9.中國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)”。正確

10.2002年至2010年中國(guó)政府在科學(xué)發(fā)展觀的指引下推動(dòng)各項(xiàng)工作。

錯(cuò)誤

二、單選題（15 道）

1.2010年全世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了（）萬(wàn)億美元，世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)了4.8%

C.61.96

2.“十二五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上具有重要的歷史拐點(diǎn)意義，表現(xiàn)在（）。

B.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)降低增長(zhǎng)

D.更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

3.“十二五”在投資，出口，內(nèi)需這三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車中，強(qiáng)調(diào)我國(guó)要啟動(dòng)（）戰(zhàn)略。

D.調(diào)整結(jié)構(gòu)

4.2010年的4月下旬，起草小組組成的（）小組，深入到全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，并且召開相關(guān)的座談會(huì)。

B.8個(gè)

5.2010年初，中央正式建立了“十二五”規(guī)劃的起草小組，抽調(diào)了（）個(gè)人組成。

B.78

6.“省直管縣”有可能加快中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的步伐，加快（）。

B.城鎮(zhèn)化

7.2009年中國(guó)的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)支出占不到（）的國(guó)家財(cái)政支出，比國(guó)外多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家低了22個(gè)百分點(diǎn)，第一次分配不合理，第二次分配調(diào)節(jié)力度有限。

B.28%

8.“省直管縣”的改革前景從縱向權(quán)力層面上來(lái)講，可以減少（）。

B.行政層級(jí)

9.九十年代的中國(guó)在第一次國(guó)民收入分配中，居民收入占GDP的比重是53.4%，但世界上絕大多數(shù)國(guó)家的居民收入占GDP的比重將近達(dá)到（）。

B.60%

10.2008年在所有壟斷行業(yè)中工作的人群占了全國(guó)就業(yè)人群的（），但他們拿走了當(dāng)年工資福利的一半。

A.8%

11.中國(guó)在政府管理方式的改革中，網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于（）。

B.政府信息化建設(shè)

12.從制定“十二五”規(guī)劃之初，國(guó)家開始更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的（）。

C.質(zhì)量

13.堅(jiān)持三農(nóng)是重中之重，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，（）是總體關(guān)于“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路。

A.多予少取放活方針

14.“十二五”時(shí)期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求將呈（）。

D.漸進(jìn)增長(zhǎng)

15.2009年全球經(jīng)濟(jì)（）增長(zhǎng)。

B.負(fù)

三、多選題（10 道）

1.“十一五”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表現(xiàn)為（）。

A.必須堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”；

B.必須把堅(jiān)持改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力

C.必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一

D.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局

2.“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要突出抓好的重點(diǎn)包括：（）。

B.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

C.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

D.拓寬農(nóng)民增收渠道

3.“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展（）。

A.結(jié)構(gòu)調(diào)整

C.社會(huì)建設(shè)

D.改革開放

4.政府改革的理念創(chuàng)新指的是：（）。

A.政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)造財(cái)富的主體

B.法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)

C.服務(wù)型政府本質(zhì)上是一個(gè)以公眾為中心的政府

5.中國(guó)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、改善人民生活的主要途徑包括：增加民生投入，加大（）服務(wù)方面的投入。

A.醫(yī)療

B.教育

C.社保

D.就業(yè)

6.針對(duì)“農(nóng)村金融改革”，“十二五”規(guī)劃建議中提出（）。

A.農(nóng)村信用社改革

B.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行

C.發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸

D.建全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

7.金融危機(jī)暴露了中國(guó)發(fā)展方式存在的突出問(wèn)題包括：（）。

A.低成本出口戰(zhàn)略難以為繼

B.低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼

C.資源、環(huán)境的剛性約束難以為繼

D.勞動(dòng)在收入分配中的占比下降以及收入分配嚴(yán)重不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題難以為繼

8.政府的體制改革與創(chuàng)新指的是：（）。

A.橫向的政府組織架構(gòu)的調(diào)整

B.橫向的政府稅收政策的調(diào)整

C.縱向的行政層級(jí)的調(diào)整

9.“十二五”期間的目標(biāo)和任務(wù)包括：（）。

A.推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

B.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

C.扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

D.不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

10.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性包括：（）。

A.“雙轉(zhuǎn)交織”

B.從結(jié)構(gòu)上看對(duì)農(nóng)民形成雙重剝奪

D.社會(huì)演變成“三元社會(huì)”

第二篇：十二五規(guī)劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

發(fā)改委解讀：

《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

《綱要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，“首次”制定了改善民生的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個(gè)約束性指標(biāo)中有4個(gè)是與民生相關(guān)的。例如，在社會(huì)保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬(wàn)；針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實(shí)，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年要開工建設(shè)1000萬(wàn)套。

通過(guò)《綱要》的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二 建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：我省十一五發(fā)展成就回顧和十二五規(guī)劃綱要制定情況

今天下午，山東省“兩會(huì)”召開第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。山東省發(fā)改委主任張超超、省政府黨組成員、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良、山東省發(fā)改委副主任、黃三角建設(shè)辦公室副主任牛啟忠出席發(fā)布會(huì)，就大家關(guān)心的山東省“十一五”發(fā)展成就、“十二五”綱要、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況做了介紹。

我省“十一五”發(fā)展成就回顧和“十二五”規(guī)劃綱要制定情況

省發(fā)展改革委主任張超超

各位記者、各位嘉賓：

下午好！非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起交流，總結(jié)“十一五”發(fā)展成就，展望“十二五”發(fā)展前景。下面，我向大家介紹一下人代會(huì)正在審議的我省“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)情況。

一、“十一五”發(fā)展成就回顧

過(guò)去的五年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難、奮力前行，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。

這五年，我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階。全省生產(chǎn)總值先后突破2萬(wàn)億和3萬(wàn)億，2010年達(dá)到39416.2億元，五年年均增長(zhǎng)13.1%，人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財(cái)政收入達(dá)到2749.3億元，年均增長(zhǎng)20.7%，比2005年翻一番多；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到23279.1億元，年均增長(zhǎng)22.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14211.6億元，年均增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額1889.5億美元，年均增長(zhǎng)19.6%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資463.9億美元。經(jīng)濟(jì)大省地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提高。

這五年，我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得了新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的10.7：57：32.3，調(diào)整為9.1：54.3：36.6?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到2萬(wàn)億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到35.2%。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到4106件，是2005年的4.5倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元，是2005年的2.4倍。消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。節(jié)能減排得到加強(qiáng)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別下降22.1%、20%和18%，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，以能源資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染為代價(jià)的增長(zhǎng)方式得到有效遏制。

這五年，我省社會(huì)民生建設(shè)得到了新加強(qiáng)。民生投入力度明顯加大，財(cái)政對(duì)民生投入累計(jì)達(dá)到7004.5億元，2010年民生投入占財(cái)政支出總額的51%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力710萬(wàn)人。社會(huì)保障水平不斷提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系趨于完善。城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到19946元和6990元，五年年均分別增長(zhǎng)13.2%和12.2%。解決了52萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，近400萬(wàn)戶農(nóng)民居住條件得到改善?；竟卜?wù)體系不斷完善，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

這五年，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。交通建設(shè)成績(jī)斐然，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程438公里、在建3151公里，相當(dāng)于100年來(lái)山東鐵路通車?yán)锍痰目偤?；新增高速公?122公里，通車?yán)锍踢_(dá)到4285公里。2010年港口吞吐量、機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量分別達(dá)到9.2億噸、2237萬(wàn)人次，均比2005年增長(zhǎng)1.2倍多。能源建設(shè)成效卓著，新增可用電力裝機(jī)容量2707萬(wàn)千瓦，2010年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到6465萬(wàn)千瓦。新能源發(fā)展速度加快，開工建設(shè)了一批太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能項(xiàng)目，2010年新能源裝機(jī)容量達(dá)到355萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)體系不斷完善，覆蓋全省的“五橫五縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成。水利建設(shè)成效明顯，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程進(jìn)展順利，治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

這五年，我省協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》先后獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，步入了發(fā)展的快車道。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政村通油路比例達(dá)到99.2%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。

這五年，我省改革開放形成了新局面。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。資本市場(chǎng)逐步完善，直接融資額五年累計(jì)達(dá)到2900億元。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額突破4萬(wàn)億元。農(nóng)村改革取得較大進(jìn)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制不斷完善，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”累計(jì)投入4718億元，年均增長(zhǎng)36.1%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要成果，115個(gè)縣市區(qū)實(shí)施了基本藥物制度。政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，教育、文化、收入分配等領(lǐng)域改革力度加大。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成，已與國(guó)外建立友好城市168對(duì)、友好合作關(guān)系城市165對(duì)，2010年外貿(mào)出口達(dá)到1055億美元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。

“十一五”的成功實(shí)踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn):一是必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，持之以恒地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展

質(zhì)量和效益。二是必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合山東實(shí)際不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、靈活性和有效性，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。三是必須不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是必須把富民和強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力提高人民生活水平，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

二、“十二五”規(guī)劃制定的總體情況

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)改革開放特別是“十一五”以來(lái)的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，跨越提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放向縱深推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)勁；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面提速，我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

這次提交全省兩會(huì)審議的《綱要（草案）》，包括發(fā)展背景和發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域統(tǒng)籌和發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障、科教興魯和人才強(qiáng)省、文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展、和諧社會(huì)和公共服務(wù)、生態(tài)文明和資源環(huán)境、體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放、政策保障和規(guī)劃實(shí)施等共10篇、33章?！毒V要》編制歷時(shí)近1年半，分三個(gè)階段先后形成了60多項(xiàng)專題研究成果，共召開多層次、多形式的座談會(huì)20余次，廣泛征求了各市、各部門、各民主黨派和專家學(xué)者等方方面面的意見(jiàn)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省人大常委會(huì)、省政協(xié)常委會(huì)等聽取匯報(bào)并專題研究 10余次，大的修改完善近30次?！毒V要（草案）》的制定，堅(jiān)持以中央和省委《建議》為指導(dǎo)，突出重大問(wèn)題研究和謀劃，增強(qiáng)前瞻性和指導(dǎo)性，實(shí)行開門編規(guī)劃，注重搞好規(guī)劃銜接，集中了全省智慧，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。

根據(jù)省委《建議》，《綱要》提出“十二五”期間，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。在工作指導(dǎo)上堅(jiān)持六項(xiàng)原則：堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)

持綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革開放。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持“一線三點(diǎn)”的工作思路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。

三、“十二五”規(guī)劃綱要的主要特點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃《綱要》，全面落實(shí)十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全委會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和富民強(qiáng)省這一目標(biāo)貫徹始終，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，緊密結(jié)合山東實(shí)際，創(chuàng)新規(guī)劃理念，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，突出規(guī)劃重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃保障，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展。立足引領(lǐng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，《綱要》明確了重大思路、重大戰(zhàn)略和重要舉措，充分體現(xiàn)了山東特色，積極增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是突出了提升質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，是“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！毒V要》注重淡化增速觀念，引導(dǎo)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，突出明確效益導(dǎo)向，在“十二五”發(fā)展指標(biāo)上，預(yù)期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，比“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃要低一個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14％左右，占生產(chǎn)總值的比重由目前的7％左右提高到8％以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在資源環(huán)境上，明確提出轉(zhuǎn)變利用方式，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。

二是突出了保障改善民生。順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享和諧社會(huì)，《綱要》大幅度增加了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)的篇幅，提出以擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為主線，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高民生保障水平。落實(shí)中央提出的實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步“兩個(gè)同步”的要求，《綱要》提出“十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10％，這在我省歷次中長(zhǎng)期規(guī)劃中預(yù)期增速是最高的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)民收入增幅更高一些，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，走共同富裕的道路。《綱要》還全面規(guī)劃了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高社會(huì)保障水平，加快保障性安居工程建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系等內(nèi)容，這些充分表明了省委、省政府推進(jìn)富民強(qiáng)省的堅(jiān)定決心和工作力度，是堅(jiān)持以人為本，把保障改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

三是突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要》堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，注重了統(tǒng)盤考慮、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城市要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。完善支持促進(jìn)政策，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部的支持力度，促進(jìn)區(qū)域相互融合聯(lián)動(dòng)發(fā)

展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針的同時(shí)，積極增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

四是突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主攻方向，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，《綱要》提出要突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是針對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“短板”，提出要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大工作力度，力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)比重提高到45％以上，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在保持投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五是突出了創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵，人才的基礎(chǔ)是教育?！毒V要》提出深入實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。大力提高科技創(chuàng)新能力，集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，完善教育體系，促進(jìn)教育公平，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量，努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。加快建設(shè)人才強(qiáng)省，努力建成高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，全省人才資源總量由目前的975萬(wàn)人增加到1380萬(wàn)人。

六是突出了經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，當(dāng)今綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，文化因素和文化競(jìng)爭(zhēng)日益突出。面向建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目標(biāo)，《綱要》系統(tǒng)規(guī)劃了文化發(fā)展的方向和重點(diǎn)，提出要發(fā)揮山東文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)文化載體和設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文明山東。

七是突出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展。圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，《綱要》提出，要更加注重生態(tài)文明、節(jié)能降耗和低碳發(fā)展。更加重視耕地保護(hù)和節(jié)約用地，建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。特別是強(qiáng)調(diào)了加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新能源占能源消費(fèi)比重，到2015年，全省新能源占電力總裝機(jī)比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火電所占比重由92%下降到71%，接納省外來(lái)電1600萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污

染物排放總量顯著減少的目標(biāo)。加快實(shí)施系列綠化工程，到2015年新增造林面積1000萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到25％，實(shí)施水系生態(tài)建設(shè)系列工程，加快生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平,打造山青、水綠、天藍(lán)、氣爽的新山東。

第四篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個(gè)新山西是一個(gè)令人充滿希望的詞匯。未來(lái)五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？從這份厚達(dá)114頁(yè)的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個(gè)全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個(gè)一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動(dòng)的提法，伴隨著翔實(shí)的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)指南。

發(fā)展目標(biāo)

收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 年均增13%

過(guò)去，我省GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

主要目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

--資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

--改革開放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實(shí)際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹偉表示，優(yōu)化空間開發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)，同時(shí)也要有限制開發(fā)、禁止開發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的大運(yùn)骨干通道沿線等地，進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)?！耙粠痢?-構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐--按“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對(duì)山西而言，最大的意義在于，為山西未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障與服務(wù)支撐。”山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云，對(duì)“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)就“高速公路骨架完成”提出的時(shí)間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍?000多公里，“十二五”末就要達(dá)到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項(xiàng)工程完成后對(duì)于山西全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳薄M跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點(diǎn)說(shuō)明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對(duì)規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，整個(gè)農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標(biāo)任務(wù)也切實(shí)可行。希望在實(shí)施過(guò)程中，能夠制定具體細(xì)則，使政府花出去的每一分錢都真正發(fā)揮實(shí)效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟(jì)--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟(jì)?！叭r(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來(lái)數(shù)十年，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢(shì)，搞工業(yè)新型化不能離開煤炭?！薄芭c以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備以煤炭資源為開發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢(shì)?！标P(guān)志道說(shuō)，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎荆嘈旁谖沂〉墓I(yè)新興化發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發(fā)引進(jìn)商務(wù)車和小型車，積極引進(jìn)和開發(fā)新能源汽車。

白酒--積極推進(jìn)以汾酒集團(tuán)為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細(xì)小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

充分利用這個(gè)大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云認(rèn)為，對(duì)于山西而言，這是一次前所未有的難得機(jī)遇，將會(huì)給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因?yàn)樯轿麟m然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過(guò)外在政策的扶持，來(lái)幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個(gè)意義上說(shuō)，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說(shuō)，“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程，是推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿?！笆晃濉逼陂g，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升。“十二五”規(guī)劃中，將擴(kuò)大實(shí)施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過(guò)“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為山西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展。

作為國(guó)家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進(jìn)東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時(shí)利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過(guò)全國(guó)平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進(jìn)體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古籍保護(hù)工程、珍稀劇本保護(hù)和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長(zhǎng)謝玉輝做了個(gè)比喻，她說(shuō)，煤炭和文化對(duì)山西來(lái)說(shuō)如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過(guò)文化提升我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，兩者相互借鑒相互補(bǔ)充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足。”山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機(jī)制上著手，不能一考定終身，更不能因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)就判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣。

對(duì)于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認(rèn)為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f(shuō)。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部一個(gè)重點(diǎn)”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)把國(guó)有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)，推廣國(guó)家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，“十二五”期間，山西將重點(diǎn)實(shí)施四大計(jì)劃。即充分就業(yè)計(jì)劃，人才支撐計(jì)劃，社保全覆蓋計(jì)劃和工資倍增計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)1700萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬(wàn)人以內(nèi)。

國(guó)家基本藥物制度--2011年，全省將實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價(jià)銷售。

住房--對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

關(guān)鍵詞·改革

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

【規(guī)劃摘要】進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個(gè)大背景?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)李志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)山西來(lái)說(shuō)，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻(xiàn)中占比過(guò)高，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山西也提出，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標(biāo)，要低于全國(guó)水平，山西的民營(yíng)企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。“這是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇?！?/p>

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)--加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對(duì)寬裕，對(duì)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對(duì)轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動(dòng)作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃衛(wèi)東說(shuō)。

在黃衛(wèi)東看來(lái)，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)向全社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險(xiǎn)性?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來(lái)晉投資的項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間?！秉S衛(wèi)東說(shuō)，從到外省投資和省外來(lái)晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時(shí)的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域合作---加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵(lì)支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。

第五篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的出臺(tái)，為“十二五”時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了“路線圖”。

未來(lái)5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標(biāo)又將如何實(shí)現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達(dá)到13%

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開放不斷深化?！笆濉睍r(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥Γ且蕴际袇^(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬(wàn)噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬(wàn)畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。