第一篇：論當(dāng)前腐敗的表現(xiàn)特征與反腐敗的認(rèn)識誤區(qū)

論當(dāng)前腐敗的表現(xiàn)特征與反腐敗的認(rèn)識誤區(qū)

【內(nèi)容提要】隨著反腐敗力度的加強(qiáng)，腐敗的生存空間在不斷縮小，腐敗的形式也不斷變化。為了規(guī)避被懲治和逃脫法律責(zé)任，當(dāng)前的腐敗出現(xiàn)了一些新的表現(xiàn)特征。腐敗之所以出現(xiàn)形式變化和呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一個(gè)重要的原因在于反腐敗的高壓態(tài)勢及其成效。但目前，一些民眾在反腐敗認(rèn)識方面仍然存在不少誤區(qū)，需要我們準(zhǔn)確把握腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)特征，厘清反腐敗的認(rèn)識誤區(qū)并加以正確引導(dǎo)。

【關(guān) 鍵 詞】腐敗/表現(xiàn)特征/反腐倡廉/認(rèn)識誤區(qū)

腐敗是全球公敵，反腐倡廉是世界各國政黨、政府和民眾的共同事業(yè)。科學(xué)地推進(jìn)反腐倡廉工作，是建立在正確把握腐敗發(fā)展趨勢和科學(xué)研判反腐敗形勢的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，隨著各國對于反腐敗的日益關(guān)注，腐敗形式也不斷變化并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨向。腐敗形式的變化有時(shí)會使反腐敗工作更加艱巨，甚至?xí)r顯被動。正緣于此，社會上出現(xiàn)的一些對反腐敗的錯(cuò)誤認(rèn)識和判斷，需要作出厘清并予以正確引導(dǎo)。

一、當(dāng)前腐敗的表現(xiàn)特征

隨著反腐敗力度的加強(qiáng)，腐敗的生存空間在不斷縮小。腐敗者為規(guī)避被懲治和逃脫法律責(zé)任，不斷變換腐敗形式，使當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)以下十個(gè)特征。

其一，群體化。目前，不少地方的犯罪分子結(jié)伙營私，許多案件往往都是因查處一個(gè)腐敗分子而“拔出蘿卜帶出泥”。串案、窩案犬牙交織錯(cuò)綜復(fù)雜，是這幾年中央和各地反腐敗斗爭中遇到的一個(gè)新問題。如果將這種群體化案件加以簡單分類的話，大致可分為四種。一是地區(qū)性群體化腐敗，如郴州原市委書記李大倫的落馬牽出腐敗窩案，“從湖南省委《關(guān)于李大倫案初步調(diào)查報(bào)告》獲悉：除市委宣傳部長樊甲生外，郴州市國土礦管局黨組書記楊秀善，以及20多位民營企業(yè)家相繼被查，該案波及當(dāng)?shù)攸h政干部、商界人士158人”[1]。二是單位性群體化腐敗，如湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調(diào)查。從主任羅煦龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點(diǎn)站長、班長，幾乎所有高、中層干部都“全軍覆沒”[2]。三是家庭性群體腐敗，如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案中，妻子田雅芝與馬德共同受賄7筆共370余萬元。[3]四是綜合性群體腐敗，如“廣東茂名重大系列腐敗案涉及省管干部24人，縣處級干部218人，波及黨政部門105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案”[4]。

其二，高位化。《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第22期曾刊文分析了1987-2010年來120名省部級高官的腐敗樣本。[5]就年齡階段看，在這些高官中既有意氣風(fēng)發(fā)的中年，也有垂垂老矣的暮年；就罪名而言，既有常見的受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，也有鮮見的爆炸罪、重婚罪等；就出身而言，他們之中絕大多數(shù)出身平常人家，也有少數(shù)是高干之后；就涉案金額而言，他們犯罪多因涉案金額巨大，巨額財(cái)產(chǎn)來路不明，其中受賄額最高者近2億元人民幣，并創(chuàng)下單筆受賄1.6億元人民幣的貪腐紀(jì)錄(陳同海案)；就生活作風(fēng)而言，他們中近半數(shù)人生活腐化，包養(yǎng)情婦或有婚外戀情。這一高官腐敗樣本涵蓋了除西藏、內(nèi)蒙古之外的30個(gè)省級行政區(qū)(不含港、澳)要害部門的許多重要職位，包括黨政系統(tǒng)官員61名，人大、政協(xié)官員35名，司法機(jī)關(guān)官員10名，國企和大型金融企業(yè)官員13名，另有解放軍系統(tǒng)高級將領(lǐng)1人。

其三，落勢化。腐敗的落勢化是指腐敗逐步由中高層向基層滲透，由領(lǐng)導(dǎo)干部向非領(lǐng)導(dǎo)干部滲透的趨勢。近年來，腐敗落勢化使一些“官場小人物”成為“貪腐的碩鼠”，由腐敗舞臺的配角變成主角，安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)的原村干部劉懷寅就是其一。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，劉懷寅利用職務(wù)便利，在2001年至2008年期間非法收受他人財(cái)物人民幣928.6萬元、美元3.1萬元、日元20萬元，犯罪事實(shí)清楚，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的受賄罪。[6]再如，山西省忻州市保德縣住建局原副局長李志強(qiáng)(副科級)借職權(quán)之便貪污、受賄，違法違紀(jì)所得高達(dá)2 293萬元，且橫行當(dāng)?shù)囟嗄?，刁難、凌辱，甚至毆打不順從他的干部群眾，成為一大“官霸”[7]。根據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)，10年里出現(xiàn)在媒體視野中涉案上千萬的貪腐案例，科級(及以下)官員至少有17個(gè)，6個(gè)涉案金額近億元或上億元。[8]科級以及科級以下的官員腐敗呈現(xiàn)不斷增大的趨勢，甚至出現(xiàn)了一些村官利用土地轉(zhuǎn)讓搞腐敗的情況。

其四，低齡化。2009年香港《文匯報(bào)》指出，官員腐敗開始由“59歲現(xiàn)象”演變成“35歲現(xiàn)象”，原河北省國家稅務(wù)局局長李真被“雙規(guī)”時(shí)年僅38歲。經(jīng)查，李真從1990年11月?lián)魏颖笔≌k公廳秘書始到2000年3月接受審查止，先后收受賄賂折合人民幣868.04萬元、禮金48萬元，非法占有公私財(cái)物19.95萬元，收受450余件貴重物品，價(jià)值115.1萬元，以上共計(jì)人民幣1 051.09萬元。[9]針對這一形勢，清華大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、博士生導(dǎo)師程文浩指出，反腐也要從娃娃抓起。在孩子剛剛懂事的時(shí)候，就應(yīng)告訴他什么可以做，什么不可以做。幼兒園，小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)，每個(gè)時(shí)期都該進(jìn)行相關(guān)教育，對于大學(xué)生也應(yīng)在走出校園前進(jìn)行一次警示教育，讓他們平安度過26歲、29歲、59歲，最終實(shí)現(xiàn)自己的完美人生。林喆認(rèn)為，腐敗低齡化是干部年輕化的伴隨現(xiàn)象。年齡、學(xué)歷與腐敗或抗腐敗能力并不成正比。一方面，并非干部年輕、學(xué)歷高就能保證權(quán)力的廉潔性；另一方面，也并非干部年輕、學(xué)歷高就會導(dǎo)致腐敗率的提高。即使是年輕的、高學(xué)歷的干部隊(duì)伍，依然需要加強(qiáng)廉政建設(shè)教育。

其五，期權(quán)化。期權(quán)本是建立在期貨基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，將“期權(quán)”引進(jìn)到“有權(quán)人”和“有錢人”進(jìn)行的權(quán)錢交易中，是基于腐敗發(fā)展的新態(tài)勢。腐敗的期權(quán)化是權(quán)力場上的“期貨交易”，這種交易不是當(dāng)場兌現(xiàn)，而是為多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。這種期權(quán)化的體現(xiàn)是多樣的，可以在離職前安插親信或選定“接班人”，也可以是在位時(shí)為企業(yè)牟利，等退休以后再通過到企業(yè)“打工”享受權(quán)力的回報(bào)，利用自己在位時(shí)積累下的“活動能量”來換取企業(yè)的股權(quán)，甚至還可以將這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己的下一代，如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。[10]期權(quán)化腐敗的出現(xiàn)本身就說明了我們反腐斗爭的威懾力。因?yàn)楫?dāng)社會進(jìn)入制度反腐階段后，監(jiān)督力量越來越強(qiáng)大、越來越體系化，腐敗分子也不得不考慮腐敗成本。為了增強(qiáng)腐敗的保險(xiǎn)系數(shù)，不得不改變當(dāng)場兌現(xiàn)的方式，而改成“期權(quán)”交易。期權(quán)化腐敗沒有改變腐敗的本質(zhì)，而是使腐敗更大地呈現(xiàn)出隱匿性和時(shí)空跨度性，傷害的是社會公平、公正、社會的利益和官員的廉潔，必須采取有效措施加以預(yù)防和整飭。

其六，隱蔽化。所謂腐敗的隱蔽化是指腐敗隱藏較深，不易被發(fā)現(xiàn)，也很難留下作案痕跡的趨勢。隨著我國法制的健全、監(jiān)督力量的增強(qiáng)、監(jiān)督體系的完善，腐敗將越來越趨于隱蔽化。如果從歷史原因分析，腐敗的隱蔽化還與中國傳統(tǒng)文化中消極成分如潛規(guī)則、圈子文化等方面有關(guān)。潛規(guī)則文化在官場中流行，會影響制度的執(zhí)行，消解現(xiàn)有制度的有效性，如一些地方搞“上有政策，下有對策”。圈子文化則主要影響到選人用人的公正性與公平性。社會上流傳著這樣一句話，比較鮮活地刻畫出圈子文化的負(fù)面性：“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子?！备瘮‰[蔽化也是腐敗者善于偽裝的結(jié)果，不少腐敗者被發(fā)現(xiàn)前擁有很多榮譽(yù)，這無形中成為他們腐敗的擋箭牌?！度嗣裾搲吩闹赋?，從1978年至20世紀(jì)90年代中期，貪官的平均潛伏期在2至3年，從20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初期，腐敗潛伏期大幅度攀升，達(dá)到了5至6年。近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達(dá)14年。[11]

其七，新型化。目前，我國出現(xiàn)腐敗的新型化趨勢主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是與新興領(lǐng)域相伴隨的腐敗。由于在銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣、博彩、慈善等方面制度跟進(jìn)不足，反腐敗的具體舉措還不甚完備，導(dǎo)致在這些領(lǐng)域涌現(xiàn)出一些新型腐敗案件。而2011年出現(xiàn)的郭美美、盧美美事件，更是一度將慈善腐敗推上了風(fēng)口浪尖。二是與異性相關(guān)的腐敗案件增多。性賄賂已不鮮見，包養(yǎng)情夫與情婦似乎成為另一種“常態(tài)”。2009年7月原中紀(jì)委常委祁培文在東莞指出：“在中紀(jì)委查處的大案中，95%以上都有女人的問題?！盵12]中紀(jì)委研究室原副主任劉春錦也曾指出：受處分的廳局級干部中，90%都曾包養(yǎng)情人，而被天門人戲稱為“梁山寨主”的張二江無疑具有很強(qiáng)的代表性。[10]三是與封建迷信相關(guān)聯(lián)的腐敗。目前一些官員不僅不信馬列信鬼神，還通過信仰鬼神的外衣搞出腐敗的新品種。比如，有些官員看風(fēng)水是商人來買單，并且利用風(fēng)水來巧妙地促人脈、拉人緣，承上啟下，左右逢源，形成了一張緊密的政商勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)。

其八，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元?！多嵵萃韴?bào)》刊文指出，2009年已基本查明涉案的31位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.046 6億元，人均涉案金額高達(dá)1.098 2億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.327 3億元，人均貪污、受賄3 109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.938 7億元，人均挪用公款1.437 6億元。[13]《投資者報(bào)》2011年報(bào)道：在不到一年的時(shí)段內(nèi)，鐵道部先后有劉志軍、羅金保、張曙光、邵力平、林奮強(qiáng)、馬俊飛、杜厚智、蘇順虎8位高官因腐敗落馬，職務(wù)最高的是時(shí)任鐵道部部長的劉志軍，據(jù)估計(jì)劉志軍在位期間收受賄賂數(shù)以億計(jì)！問題還不僅僅是他們貪污了多少，還在于還有多少沒有查出的數(shù)額。[14]

其九，國際化。全球化給腐敗的治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨全球化的發(fā)展，有些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相互勾結(jié)、共同犯罪；有些腐敗分子利用國際法律的差異性搞國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有些腐敗分子則以境外商人為合作對象，在境外交易后將贓款贓物滯存境外；更有甚者“適應(yīng)”全球化發(fā)展之需將身家老小輸送到國外，自己成為一名“裸官”。這些“裸官”有的將國內(nèi)撈到的錢財(cái)存入國外賬戶，有的自己也弄到國外的綠卡，還有的創(chuàng)造出外考察機(jī)會，直接滯留國外不歸。根據(jù)2009年《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，為推動反腐敗國際交流與合作，中國于2005年批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2003年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，2000年頒布了《中華人民共和國引渡法》。中國已與35個(gè)國家締結(jié)了雙邊引渡條約，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項(xiàng)多邊公約。中國還可以依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約，與世界100多個(gè)國家開展包括引渡在內(nèi)的國際司法合作。

其十，滲透化。目前，腐敗的滲透性有不斷向更廣泛領(lǐng)域蔓延之趨勢。一是從易腐領(lǐng)域向其他領(lǐng)域滲透。腐敗需要條件，它是與權(quán)力密切相關(guān)的，是權(quán)力的濫用導(dǎo)致的必然結(jié)果。傳統(tǒng)上，權(quán)力主要與黨政機(jī)制相聯(lián)系，腐敗多指發(fā)生在黨政領(lǐng)域的權(quán)力濫用。而當(dāng)前，腐敗不僅僅局限于黨政領(lǐng)域，企事業(yè)單位也漸成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，甚至高校與醫(yī)療領(lǐng)域也出現(xiàn)了重大腐敗案件。二是從手握權(quán)力者向無權(quán)者滲透，2010年山西省委副書記、省紀(jì)委書記金道銘指出一些腐敗現(xiàn)象從資金密集、權(quán)力集中的領(lǐng)域和部門向所謂的“清水衙門”滲透；2011年廣東省紀(jì)委書記**接受《南方日報(bào)》采訪時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。學(xué)者林喆也曾結(jié)合腐敗的落勢化趨勢指出，中國的腐敗不僅存在由高層向基層滲透的趨勢，還存在由領(lǐng)導(dǎo)干部向非領(lǐng)導(dǎo)干部滲透的趨勢。三是從行為領(lǐng)域向思想領(lǐng)域滲透，清華大學(xué)孫立平教授在《腐敗成為一種生活方式》一文中指出，腐敗與腐敗催生的潛規(guī)則具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)散性，當(dāng)腐敗久治不愈時(shí)就會轉(zhuǎn)化為一種人人都要去適應(yīng)的生活方式。一旦腐敗成為人們接受或默認(rèn)的價(jià)值，它便影響到一代又一代人的健康發(fā)展。[15]

二、反腐敗的認(rèn)識誤區(qū)

應(yīng)當(dāng)講，腐敗之所以出現(xiàn)形式變化和呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一個(gè)重要的原因在于反腐敗的高壓態(tài)勢及其成效。但目前，一些民眾在反腐敗認(rèn)識方面還存在的若干誤區(qū)卻也亟須澄清和正確導(dǎo)引。

認(rèn)識誤區(qū)一：只聞雷聲，不見雨下。有人認(rèn)為，腐敗的主體是擁有權(quán)力的人，反腐敗就是觸動當(dāng)權(quán)者的利益，當(dāng)權(quán)者作為反腐敗的主體只是為了平息民怨，喊喊號子，不會在自己身上真正開刀。實(shí)際上，這種判斷的邏輯前提并不正確。一方面反腐敗的主體不僅僅是當(dāng)權(quán)者，而是全體民眾，腐敗侵蝕的是民眾利益，所有人都有資格而且理應(yīng)成為反腐敗主體；另一方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政為民的黨，她的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。所以，中國共產(chǎn)黨人沒有自己的特殊利益，也不應(yīng)去謀求自己的特殊利益。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，我們一直堅(jiān)守腐敗與共產(chǎn)黨的性質(zhì)不相容的理論認(rèn)知，在實(shí)踐中也從來沒有姑息過腐敗分子。從理論上看，毛澤東在新民主主義時(shí)期就曾指出，腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤再次展現(xiàn)了我們黨與腐敗斗爭的決心和勇氣：“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。??堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”[16]從實(shí)踐上看，在抗戰(zhàn)時(shí)期，我們曾將逼婚殺人的八路軍將領(lǐng)黃克功繩之以法；在新中國建立初期，我們又將曾經(jīng)在革命戰(zhàn)爭年代立過戰(zhàn)功的劉青山、張子善判處死刑；在新時(shí)期反腐力度更大，“據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003-2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%”[17]。

認(rèn)識誤區(qū)二：只打蒼蠅，不打老虎。有人認(rèn)為，共產(chǎn)黨人反腐敗只是做做樣子，抓出幾個(gè)小官當(dāng)作替罪羊來制裁一下，大貪官根本就不敢碰。這種認(rèn)識明顯帶有片面性。從政策闡釋方面看，胡錦濤總書記在2004年中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上清楚地表明我們黨對待腐敗的立場：對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不能姑息，絕不能手軟；在黨的十七大上他再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息?！盵16]從現(xiàn)實(shí)做法方面看，十六大以來我們從未分什么蒼蠅還是老虎，總是查出一個(gè)處理一個(gè)。據(jù)最高人民檢察院年度工作報(bào)告披露的數(shù)字，2003年至2007年的五年中，進(jìn)入司法程序的省部級官員有35人。而1998年至2002年，這一數(shù)字是19人；1993年至1997年則為7人。最近的2008年及2009年則分別為4人和8人，在這個(gè)五年未到中點(diǎn)之時(shí)，已有12名省部級官員落馬并進(jìn)入司法程序。[5]另據(jù)資料顯示，2010年，我國紀(jì)檢監(jiān)察部門處分縣處級以上干部5 098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部804人。所有這些數(shù)據(jù)表明，我們黨反腐敗斗爭的決心是堅(jiān)定的，反腐斗爭并沒有設(shè)定邊界。

認(rèn)識誤區(qū)三：樂見貪腐，助力發(fā)展。有人認(rèn)為，腐敗有正面作用，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑，甚至有人會舉出現(xiàn)實(shí)中的例子，說明腐敗的“正面”作用。所以，對待腐敗不能像過街老鼠一樣，人人喊打。否則，將視點(diǎn)放在治腐方面，可能會因懲治腐敗而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡。比如前些年很多地方在招商引資上都奉行一種理念，就是哪怕你為了爭取100萬元投資而花掉了90萬元，那么這10萬元差額也是你的大功！事實(shí)上，腐敗有益論的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。首先，腐敗是社會生產(chǎn)力的破壞力量。若將權(quán)力作為資本加以使用、消費(fèi)和增值，必然破壞社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，對資源的合理分配、經(jīng)濟(jì)秩序和國家政策的正確實(shí)施，都會產(chǎn)生極大危害。其次，它就像一顆毒瘤，腐蝕國家民主政治的肌體，侵害公民的基本權(quán)益，阻礙社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。再次，它破壞社會公平和正義的原則，嚴(yán)重侵蝕社會道德和人們的精神世界。如果將腐敗作為潤滑劑，可能會導(dǎo)致社會上出現(xiàn)笑貧不笑貪的情況。最后，看待腐敗對經(jīng)濟(jì)社會的作用，不應(yīng)局限于某一地域，誠如上面例子所言，某一地域可能會因腐敗而獲得推進(jìn)發(fā)展的政策傾向，但它本身并沒有創(chuàng)造財(cái)富，只是轉(zhuǎn)移了財(cái)富，并且這種非公正性的轉(zhuǎn)移還可能是以犧牲外地的利益達(dá)到的，所以，從整體上看它也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。由此可見，腐敗絕不是現(xiàn)代化的潤滑劑，而是現(xiàn)代化的絆腳石。

認(rèn)識誤區(qū)四：越反越多，前腐后繼。有人認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨雖然致力于反腐斗爭，但成效不大，而且是越反越多，前腐后繼。這種認(rèn)識顯然是不正確的。其錯(cuò)誤體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是說中國共產(chǎn)黨的反腐斗爭成效不大，或者犯了“一葉障目，不見森林”的錯(cuò)誤，或者犯了戴有色眼鏡觀察事物的錯(cuò)誤。所謂一葉障目，不見森林，就是沒有從整體上把握事物，沒有看到事物的主流；所謂戴有色眼鏡看事物，就是沒有從事物本身出發(fā)，而是更多地依賴于滿足主觀的欲望和要求。從現(xiàn)實(shí)看，有些人批評中國共產(chǎn)黨反腐斗爭不力，效果不佳，除了認(rèn)識能力有問題之外，也不能否認(rèn)有些人抱有深藏不露的其他意圖。二是說中國共產(chǎn)黨反腐斗爭的結(jié)果是越反越腐，同樣也犯了想當(dāng)然的錯(cuò)誤。所謂腐敗越來越多，有兩個(gè)原因是不容忽視的：首先是我們黨反腐斗爭的力度越來越大，揪出的腐敗分子自然也越來越多；其次是腐敗與反腐的宣傳更加透明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的傳播進(jìn)程使更多的腐敗呈現(xiàn)在我們面前。另外，從邏輯上分析，越反越腐也經(jīng)不起推敲：難道說不反腐敗反而更加清廉了嗎？從實(shí)際上看，我們黨反腐敗斗爭的成效還是十分顯著的。比如，最高人民檢察院副檢察長王振川曾指出：2003年以來，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)以平均每年5%左右的速度下降。檢察機(jī)關(guān)收到的群眾舉報(bào)也是呈逐年穩(wěn)步下降趨勢。[18]這說明我國反腐倡廉取得了明顯成效，腐敗得到了相當(dāng)明顯的遏制。

認(rèn)識誤區(qū)五：病入膏肓，不可救藥。有人認(rèn)為，目前我國的腐敗已經(jīng)不是什么表皮之疾，而是深入骨髓，病入膏肓，不可救藥了。這種判斷當(dāng)然是錯(cuò)誤的。就目前而言，我們黨的絕大部分干部仍然是好干部，雖然有些黨員干部不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，甚至成為腐敗分子，但是他們畢竟只是部分，而且是很少的一部分。警惕這部分腐敗分子影響其他黨員，絕不能言過其實(shí)。我們反腐敗主要是針對極少數(shù)腐敗分子，是為了保護(hù)黨所代表的最廣大人民的根本利益。有腐敗就要反腐敗，從世界歷史上看，任何一個(gè)真正反腐倡廉的國度都不會因?yàn)槠浞锤瘮《ネ?；相反，如果面對國?nèi)腐敗置之不理、聽之任之，則可能導(dǎo)致國家衰亡。腐敗猶如國家生命機(jī)體中的毒瘤，如果不及時(shí)切除這一毒瘤，它便會迅速擴(kuò)散蔓延到整個(gè)生命機(jī)體之中，并且危害到機(jī)體的安全。警惕腐敗的衍生和發(fā)展，必須將反腐敗作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。誠如毛澤東指出的，反腐敗“好像我們?yōu)榱饲鍧崳瑸榱巳サ艋覊m，天天要洗臉，天天要掃地一樣”[19]。正是基于老一輩革命家的告誡和世界歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨一直將反腐倡廉當(dāng)成重要任務(wù)來抓。實(shí)際上，任何一個(gè)政黨和國家，在其發(fā)展進(jìn)程中都難以完全規(guī)避腐敗。如果一個(gè)政黨和國家對腐敗現(xiàn)象采取放任自流和縱容包庇的態(tài)度，最終就會使自己陷入腐敗泥沼，導(dǎo)致亡黨亡國；如果始終把反腐敗當(dāng)作關(guān)乎黨和國家生死存亡的大事來抓，這個(gè)政黨和國家就必將擁有一個(gè)光明的前途。

認(rèn)識誤區(qū)六：無為而治，自然消除。有些人認(rèn)為，腐敗有其自身存在發(fā)展的規(guī)律性，尊重其規(guī)律就應(yīng)當(dāng)順其自然，無為而治。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是將老子的無為理論異化、泛化了。從歷史上看，這種思想確實(shí)存在過，但不僅未治好腐敗，反而推進(jìn)了腐敗的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)說，劉邦建立漢王朝后，曾廢除監(jiān)察御史制度，從而放任了地方官員的貪贓枉法?；莸蹠r(shí)，曹參為相，更不求有為，朝廷大臣及地方官吏有事稟報(bào)，他一律“飲以醇酒”，直至其“醉后而去，終莫得開說”，如此“以為?！?。因此，漢惠帝在地方監(jiān)察上采取補(bǔ)救措施不僅未能扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)吏治日趨敗壞的傾向，甚至出現(xiàn)了監(jiān)察御史與地方貪官污吏同流合污的現(xiàn)象。于是，漢文帝前元十三年(公元前167年)派遣丞相史出巡，試圖在監(jiān)察御史不能發(fā)揮作用的情況下，以丞相史的監(jiān)察來改變吏治狀況。可是，丞相史的監(jiān)察是臨時(shí)性的，在監(jiān)察御史的經(jīng)常性監(jiān)察不起作用的情況下，臨時(shí)性監(jiān)察很難改變整個(gè)局面。因此，到漢景帝時(shí)，已發(fā)展到“吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民”的程度。面對這種狀況，景帝束手無策，只是下了一道詔令說，地方長吏要奉公守職，瀆職違法者，“丞相以聞，請其罪”[20]。但是，沒有具體的措施，只靠一紙?jiān)t令根本不可能改善吏治，吏治敗壞對西漢統(tǒng)治的威脅日益嚴(yán)重。所以，面對當(dāng)前的腐敗形勢思索反腐倡廉策略，必須走出這種無為而治的誤區(qū)，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，發(fā)動群眾力量，多管齊下，綜合治理來達(dá)到激濁揚(yáng)清的目的。

認(rèn)識誤區(qū)七：社會反腐，有利無弊。有些人認(rèn)為，隨著民主化的推進(jìn)和民眾監(jiān)督意識的覺醒，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮民眾的作用，強(qiáng)調(diào)社會反腐的優(yōu)勢。的確，近年來我國在反腐倡廉建設(shè)方面，越來越重視民眾的力量，社會反腐的成效也越來越大。但是，反腐倡廉是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位推進(jìn)。按照國家反腐倡廉的整體思路，在反腐倡廉方面更應(yīng)注重系統(tǒng)化，通過加強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)來全面提升反腐成效。再者，社會反腐雖卓有成效，但也不是沒有問題。一方面，針對社會反腐的主體民眾而言，由于自身素養(yǎng)和信息不對稱問題，由于腐敗的隱蔽性問題等，民眾往往對腐敗形勢、腐敗原因認(rèn)識不清晰，不少民眾不會主動參與到反腐倡廉中來，而很多參與者往往是因?yàn)楦瘮∮绊懙搅怂麄兊膫€(gè)人利益。而腐敗是影響社會整體利益和廉潔社會建設(shè)的，反腐倡廉不能受制于個(gè)人利益的狹隘視角。另一方面，針對社會反腐的手段而言，主要通過來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，這些手段用得好對于反腐倡廉有積極作用，用得不好則可能適得其反。比如，利用虛擬的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，可能造成很多人的圍觀和跟帖，而一涉及反腐倡廉問題，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)可能會相當(dāng)激烈，這不僅給紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)很大壓力，也可能影響司法公正問題。所以，社會反腐只是反腐倡廉的一種手段，這種手段也不是十全十美的，如果不通過提升政務(wù)透明度和提高民眾素養(yǎng)，不通過健全權(quán)力制約和反腐倡廉體制建設(shè)，這種手段的效用就會大打折扣。

認(rèn)識誤區(qū)八：沉疴猛藥，藥到病除。有人認(rèn)為，我國的腐敗形勢十分嚴(yán)峻，猶如一個(gè)人得了百年沉疴，必須用猛藥才能改變病狀。當(dāng)前腐敗形勢確實(shí)比較嚴(yán)峻，但是分析這一形勢應(yīng)當(dāng)將腐敗與其產(chǎn)生的原因以及反腐敗斗爭聯(lián)系起來，全面、辯證地看待和分析之。消除腐敗應(yīng)針對嚴(yán)峻的腐敗形勢，還要結(jié)合腐敗產(chǎn)生和消亡的規(guī)律。腐敗是與私有制度密切相關(guān)的，私有制度或私有觀念是腐敗滋生的最深層次原因。從這個(gè)意義上講，只要存在私有制度和私有觀念，腐敗就有可能存在甚至泛濫。從我國社會主義制度本身分析，在目前的發(fā)展水平和發(fā)展階段，我們既不能搞一大二公三純，完全徹底地消滅私有制度，更不可能消除與私有制度密切相關(guān)的私有觀念。同時(shí)，腐敗也是與權(quán)力密切相關(guān)的，權(quán)力本身由權(quán)力主體掌管，而權(quán)力主體素養(yǎng)受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在當(dāng)前也不可能使每位權(quán)力主體都成為大公無私、公而忘私或者先公后私的人，雖然我們不停歇這方面的追求?；谶@樣的條件，我們推進(jìn)反腐敗斗爭，應(yīng)當(dāng)竭力避免兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識：一是認(rèn)為反腐敗可以畢其功于一役，通過大范圍、全方位的推進(jìn)反腐敗運(yùn)動達(dá)到以大亂求大治的目的；二是認(rèn)為反腐敗可以快刀斬亂麻，甚至不去區(qū)分腐敗類型、腐敗程度。腐敗確實(shí)如同病癥一樣，人們常講病來如山倒，病去如抽絲。治病的過程是人體機(jī)能逐步恢復(fù)的過程，由于人的肌體細(xì)胞在疾病中受到了損傷，必須有充足的時(shí)間保障才能完全康復(fù)，同樣，治理腐敗的過程也是一個(gè)漫長的過程，暢想沉疴猛藥、藥到病除的療法，只是美好的愿望罷了。

總之，我國目前反腐敗的形勢是嚴(yán)峻的。但客觀地講，我國反腐敗的成效也呈現(xiàn)系統(tǒng)治理的良好態(tài)勢。所以，全面地評判腐敗形勢，必須正確認(rèn)識我國當(dāng)前的腐敗與反腐敗兩個(gè)方面，必須要堅(jiān)持全面的和發(fā)展的觀點(diǎn)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本方法，科學(xué)地分析腐敗與反腐敗的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、存在問題與解決方略，必須要反對盲目樂觀與悲觀失望兩種極端的思想和做法。

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第二篇：論腐敗與反腐敗

刑事司法1143班1120478320雒瑩

論腐敗與反腐敗

【摘要】

腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國最大的危險(xiǎn)。當(dāng)前中國出現(xiàn)了個(gè)體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象,群體腐敗呈上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性,同時(shí),一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會蔓延,涉及層面不斷擴(kuò)大;腐敗的社會認(rèn)同度提高,腐敗文化開始形成。其主要原因有:體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘;對腐敗的懲罰力度不夠;部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,危害著社會秩序,影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理。

【關(guān)鍵詞】

中國； 腐?。?反腐?。?反腐敗策略

【正文】

腐敗是指國家工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)化的過程。其核心就是運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用。

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會淵源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛。20 世紀(jì)以來，中國幾度被腐敗問題所困擾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20 世紀(jì)80 年代中國的腐敗問題開始蔓延，到20 世紀(jì)90 年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重。

腐敗危及和破壞著法治的權(quán)威性和有效措施，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大地?cái)_亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、我國當(dāng)前腐敗問題的主要特點(diǎn)

1.個(gè)體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。

群體腐敗是指整個(gè)單位，包括國家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個(gè)人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是其行為是以集體名義做出的。

這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時(shí)也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。我國當(dāng)前腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，形成了具有緊密人生依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成利益共同體。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化。

腐敗行為大多數(shù)都很隱蔽，尤其是高級官員的腐敗行為。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會地位，他們實(shí)施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。這些腐敗分子因?yàn)殡[蔽性和欺騙性很大，一般難以從正面?zhèn)善?，大部分都是由于其他原因涉案或者由知情者舉報(bào)，才被偵破的。而且腐敗分子總打著各種各樣的旗號為借口中飽私囊，以各種借口美化自己的腐敗行為，增強(qiáng)了腐敗的欺騙性。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進(jìn)行，并被視為理所當(dāng)然，例如:公款請客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團(tuán)利益等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實(shí)際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，更難根治和鏟除?？梢哉f，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，成為社會不公的重要因素之一。

3.腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和社會蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大。

當(dāng)前，腐敗存在同時(shí)向高層發(fā)展和向社會蔓延的不良態(tài)勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來越多。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級干部和科級以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗深入基層社會。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。說得更明確一點(diǎn)，這些干部把任何一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力都作為牟取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成。

腐敗文化一旦形成，就會使得整個(gè)社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。腐敗確實(shí)能夠成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會使腐敗分子更加在社會上得勢，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會風(fēng)氣，同時(shí)，反腐敗的社會基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。中國腐敗現(xiàn)象的大面積擴(kuò)展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認(rèn)同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

二、當(dāng)前中國腐敗存在的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制裂縫和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘。

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財(cái)富。更加值得重視的是，中國反腐敗的體制機(jī)制并不健全。也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對腐敗的懲罰力度不足，難以遏制腐敗的蔓延。

中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效之。這種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關(guān)系，導(dǎo)致他們的價(jià)值和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價(jià)太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價(jià)。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時(shí)期，也是利益沖突最激烈的時(shí)期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時(shí)期，這對領(lǐng)導(dǎo)干部無疑也是一個(gè)極大的考驗(yàn)。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵機(jī)制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機(jī)制。有時(shí)候，堅(jiān)持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎勵，甚至反受他人攻擊;而見風(fēng)使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。他們放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題，甚至走向違法犯罪的道路。

三、當(dāng)前對腐敗的態(tài)度

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重提到全黨面前。1997年，江澤民在十五大上把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。今次十八大，胡錦濤明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。改革開放三十多年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗問題上的語氣步步加重。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

現(xiàn)在民眾也對腐敗問題非常痛恨，反腐已成社會熱點(diǎn)，同時(shí)，腐敗問題對黨和政府進(jìn)行有效治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多政策政令被扭曲，影響政策有效實(shí)施，如若任其發(fā)展，將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。

四、中國反腐的主要成就

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題。縱觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點(diǎn)是既堅(jiān)決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標(biāo)本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

十年間，一系列部署有序展開——2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要??

回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好局面，各項(xiàng)工作都取得了重要階段性成果：

教育方面：開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強(qiáng)崗位廉政教育，30萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育，輪訓(xùn)基層黨員干部2600多萬人次；宣傳勤廉兼優(yōu)典型，開展廉政文化創(chuàng)建活動??

制度方面：制定或修訂了行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、巡視工作條例等一批重要規(guī)章制度??

監(jiān)督方面：深入開展巡視工作，全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成；2007年成立國家預(yù)防腐敗局；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開??

改革方面：大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融和投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革??

糾風(fēng)方面：堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題??

懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人??“懲治和預(yù)防腐敗體系”，10年前，人們對于這個(gè)詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

這是國內(nèi)公眾的評判：國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達(dá)到72.7%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

這是國際社會的評價(jià)：中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個(gè)世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。

五、建立健全國反腐體系機(jī)制

當(dāng)前，應(yīng)該更加清醒地看到：我國各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時(shí)期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

1.腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重；

2.一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；

3.違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；

4.些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；

5.腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大??

具體來說，要解決我國的腐敗問題，要從根本上做到以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。

2.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑鬧抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線。

3.加強(qiáng)對權(quán)力的制約和管制，確保權(quán)力正確行使。

4.加強(qiáng)對腐敗的懲罰力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的作用。

【結(jié)論】

一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。

回首十年，經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

展望未來，這是一個(gè)不允許放慢腳步的時(shí)代，也是一個(gè)必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時(shí)代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點(diǎn)。

第三篇：對腐敗的認(rèn)識與反腐敗的啟示

對腐敗的認(rèn)識與反腐敗的啟示

一、對腐敗的認(rèn)識

1.腐敗所帶來的危害。腐敗破壞能力驚人，造成后果極端嚴(yán)重，表現(xiàn)在以下方面：一是腐敗在一定程度上削弱了一個(gè)政黨在群眾中的威信，直接危及政治穩(wěn)定；二是腐敗制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程；三是腐敗會削弱中央權(quán)威，造成國家的離心傾向，不利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；四是腐敗造成社會思想混亂，使社會失去精神動力，使社會整體道德水平出現(xiàn)滑坡；五是腐敗破壞法制，使社會處于無序狀態(tài)；六是腐敗泛濫對社會心理穩(wěn)定形成巨大的沖擊。

2.腐敗是世界性問題。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，腐敗都是固有的丑惡現(xiàn)象。在任何國家的肌體上，都寄生著腐敗。腐敗行為源遠(yuǎn)流長，廣泛滋蔓，無空不入地滲透到世界政府的每一個(gè)細(xì)胞里，成為難以治愈的痼疾。

腐敗如同流行性感冒一樣，并非中國所獨(dú)有，而是一個(gè)尚未找到預(yù)防藥的“世界性頑疾”。

腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗分子的手段越來越繁雜，影響極為惡劣、范圍極為廣泛、后果極為嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象之所以長期存在既有內(nèi)因、主觀原因——政府自身建設(shè)嚴(yán)重滯后，也有外因、客觀原因——政府對公共權(quán)力失去監(jiān)督制約，主要是高度集權(quán)、民主淡化，監(jiān)督不力、權(quán)力異化，制約不嚴(yán)、作風(fēng)腐化。

3．我國的腐敗原因和存在現(xiàn)狀。改革開放以來，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達(dá)，也由于我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，由于在一定時(shí)期放松了思想政治教育，使某些政府官員抵御腐蝕的能力有所下降。

資本主義的腐朽思想文化會乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等一系列消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生巨大沖擊，侵蝕，甚至摧毀一部分意志薄弱者。

從世界實(shí)踐看，實(shí)行兩黨制或多黨制的多數(shù)資本主義國家腐敗問題依然嚴(yán)重，說明搞輪 1

流坐莊的兩黨制或多黨制不是根治腐敗的必要前提。

區(qū)別于任何剝削階級政黨，我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民

族的先鋒隊(duì)，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化。一是腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、的手法很有代表性。三是贓款“漂白”，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計(jì)利用這“第一桶金”作為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的“關(guān)照”下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

針對我國目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉的法制建設(shè)必須

以馬克思主義立法觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)立法，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以保證社會穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、我國治理腐敗的重要意義和迫切性

任何一個(gè)政黨要立于不敗之地，就把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期不懈地堅(jiān)持下去，才能

永葆其先進(jìn)性，從而避免歷史悲劇的重演。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。這一論斷深刻、準(zhǔn)確地概括了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、如何杜絕腐敗，廉政治國的思考與啟示

（一）加強(qiáng)思想道德規(guī)范教育。

對腐敗分子和腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，雖然可以起到制約作用，但還不能達(dá)到治本的目的。加強(qiáng)思想道德教育，防患于未然才是治本良策。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再說明，什么時(shí)候忽

視了思想道德教育，什么時(shí)候我們的革命和建設(shè)事業(yè)就會走彎路。

思想道德宣傳教育要有針對性的進(jìn)行，通過學(xué)校、家庭和社會等多種途徑傳播廉政信條，培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,使人們充分認(rèn)識到腐敗帶來的嚴(yán)重后果,積極樹立清廉信念；培養(yǎng)

提高國民的思想道德素質(zhì),從思想源頭上預(yù)防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強(qiáng)民眾對腐敗問題的認(rèn)識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習(xí)俗產(chǎn)生的腐敗。通過多種形式讓政府官員從思想上筑牢拒腐防變的堤防，正確行使手中的權(quán)力，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決抵制腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決向各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（二）健全法制制度，嚴(yán)格約束自身行為。

1、健全和完善權(quán)力制約機(jī)制。建立科學(xué)有效的法規(guī)制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，建立健全群眾參與監(jiān)督的法律法規(guī)和相關(guān)配套制度，深化行政體制改革，加大政務(wù)公開的透明度。落實(shí)執(zhí)行制度規(guī)則，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地進(jìn)行有效治理腐敗。深化干部人事制度改革，實(shí)行干部考察工作民主推薦、民主測評、民主評議、差額考察制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、任前公示和任職試用等制度；完善干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面全面評價(jià)和考核干部；建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的、違規(guī)提拔干部的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、創(chuàng)新反腐倡廉防范機(jī)制。建立和完善防范制度，制定相關(guān)的制度，防止腐敗現(xiàn)象向新的領(lǐng)域滲透。實(shí)行對腐敗分子利益相關(guān)的近親群體連帶追究的制度，遏制少數(shù)人“腐敗我一個(gè)，幸福幾代人”冒險(xiǎn)僥幸心理的滋生。實(shí)行腐敗的責(zé)任連帶追究，即一個(gè)人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主管領(lǐng)導(dǎo)、推薦的領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的親近群體從關(guān)心自己利益出發(fā)自覺約束自己的言行?，F(xiàn)在，腐敗現(xiàn)象之所以屢懲不止，關(guān)鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對腐敗分子個(gè)人的追究，而沒有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個(gè)，幸福幾代人”的冒險(xiǎn)心理。實(shí)行連帶責(zé)任追究，要把握好一個(gè)“度”。這個(gè)“度”就是對連帶責(zé)任人的追究要與其過失得當(dāng)，不能失之過重、過濫，但也不能無關(guān)痛癢。

3、嚴(yán)格制度落實(shí)。一要抓好責(zé)任分解。要明確責(zé)任主體，把反腐倡廉各項(xiàng)制度、任務(wù)分解到相關(guān)的職能部門，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。二要抓好責(zé)任考核。要加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的檢查考核力度，并將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要抓好責(zé)任追究。對由于領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致各項(xiàng)制度得不到落實(shí)、不正之風(fēng)得不到有效治理、出

現(xiàn)重大腐敗問題的地區(qū)和部門，要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、從人治向法治轉(zhuǎn)變。人治社會的最大特征或弊端是權(quán)力運(yùn)行無邊界和權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。二者的共同結(jié)局是權(quán)力的濫用。這種對權(quán)力的濫用，當(dāng)著是被用來謀取政治私利的時(shí)候，它是政治腐敗；當(dāng)著是被用來謀取物質(zhì)私利時(shí)，它就是經(jīng)濟(jì)腐敗。市場經(jīng)濟(jì)與人治相結(jié)合，就會結(jié)出“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的歪果；市場經(jīng)濟(jì)與法治相結(jié)合，就會修出法制經(jīng)濟(jì)的正果。當(dāng)代中國身處社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制的變革落后于經(jīng)濟(jì)體制的變革，人治因素尚未在干擾市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的影子時(shí)有閃現(xiàn)，“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”不僅阻礙著市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育，而且還滋生著權(quán)力腐敗。進(jìn)行政治體制改革，加快國家的法治化進(jìn)程，通過法律制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，是控制腐敗的極其重要的步驟。

我國目前的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。“買官賣官”、“跑官要官”就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端?！百I官賣官”與“跑官要官”，都是對于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。其次將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或?yàn)楦瘮√峁┍憷臈l件。

社會法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。社會法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。

（三）樹立廉正典型，弘揚(yáng)正氣，標(biāo)榜楷模。

正如唐太宗所說：以人為鏡，可以明得失。為廣大的黨員干部提供一面可供借鑒“鏡子”，時(shí)時(shí)對照自己的行為。通過對比可以看到自己的短處，及時(shí)的改正。而且通過對廉潔公正干部形象的宣傳，在心理上能夠?qū)V大干部黨員的心靈起凈化作用，還可以在干部中形成爭做

典型、爭取先進(jìn)的良性競爭。

（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)動民眾反腐

著名的資產(chǎn)階級思想家盧梭說過，不受監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)被古今中外多年的社會歷史發(fā)展所證實(shí)。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。毛澤東同志認(rèn)為，群眾監(jiān)督是機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責(zé)任，更是全體公民的共同責(zé)任，只有充分調(diào)動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現(xiàn)象有著極高的熱情。

我們相信，只要我們堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在廣大人民群眾的大力支持下，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除貪污腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最終取得反腐倡廉工作的勝利，確保社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行。

第四篇：當(dāng)前我國腐敗與反腐敗的發(fā)展趨勢分析

當(dāng)前我國腐敗與反腐敗的發(fā)展趨勢分析

過

勇

與腐敗程度的變化相比，腐敗類型和結(jié)構(gòu)的變化更為重要。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入和反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，我國的腐敗和反腐敗都出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢，主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：

一、從貪污挪用到行賄受賄，再到利益沖突。從腐敗罪名的角度看，改革開放以來我國的腐敗犯罪先后經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：第一次是從貪污挪用到行賄受賄，第二次是從貪污受賄到利益沖突。目前，越來越多的腐敗發(fā)生在利益沖突領(lǐng)域，而我們相應(yīng)的防范制度存在嚴(yán)重缺陷。2007年5月，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》；同年7月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，從制度層面對隱蔽性賄賂行為、利益沖突問題進(jìn)行規(guī)范。面向未來，防止利益沖突已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)反腐敗的共同挑戰(zhàn)。

二、從公共部門到私人部門，再到社會組織。當(dāng)前，社會中介組織中的腐敗越來越突出，對原有的法律體系產(chǎn)生了沖擊，我國對于腐敗犯罪主體的界定范圍也在發(fā)生調(diào)整。2005年開始的反商業(yè)賄賂工作，首次將私人部門納入到反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2006年6月，刑法修正案

（六）增加了公司、企業(yè)工作人員受賄罪、行賄罪。2007年11月通過的《刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定

（三）》取消了公司、企業(yè)人員受賄罪、行賄罪，增加了非國家工作人員受賄罪、行賄罪。這些都標(biāo)志著我國對賄賂行為進(jìn)行刑事處罰的對象已從最早的僅限于國家工作人員逐漸擴(kuò)大到所有可能掌握委托權(quán)力的人。

三、從個(gè)人腐敗、單位腐敗到集體腐敗。根據(jù)腐敗行為的主體，可以將腐敗分為個(gè)人腐敗、集體腐敗和單位腐敗三種類型。在改革初期，腐敗主要表現(xiàn)為個(gè)人腐敗和單位腐敗。到90年代，腐敗逐漸呈現(xiàn)出向集體化發(fā)展的趨勢，是未來我國反腐敗工作面臨的最大挑戰(zhàn)之一。與個(gè)人腐敗相比，集體腐敗具有更大的危害，會造成地方政府和政府部門的合法性危機(jī)，并產(chǎn)生一種清廉者無法生存的官場文化，必須引起重視。

四、從影響政策執(zhí)行到影響政策制定。根據(jù)腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)，可以將腐敗分為政策制定中的腐敗和政策執(zhí)行中的腐敗?，F(xiàn)實(shí)中，老百姓感受更多的是與他們生活息息相關(guān)的政策執(zhí)行過程中的腐敗，例如官員的吃拿卡要等，而對于政策制定過程中的腐敗問題，普通老百姓往往并不了解。但是與政策執(zhí)行過程中的眾多小腐敗相比，政策制定過程中發(fā)生的腐敗行為危害更加嚴(yán)重，也逐漸成為未來腐敗的發(fā)展趨勢。

五、從反黑色腐敗到反灰色腐敗。黑色腐敗指的是社會精英和社會大眾都公認(rèn)的腐敗行為，例如貪污、挪用、受賄等。堅(jiān)決懲治黑色腐敗已經(jīng)成為廣泛的社會共識?；疑瘮≈傅氖恰安缓戏ā钡坪踉谝欢ǔ潭壬稀昂侠怼钡母瘮‖F(xiàn)象，例如公款吃喝、公車私用等，灰色腐敗的存在嚴(yán)重阻礙了我國的反腐敗努力。對灰色腐敗的治理，不能簡單地靠教育和懲治，更重要的是進(jìn)行系統(tǒng)的改革，減少腐敗機(jī)會，鏟除其產(chǎn)生的制度土壤。

六、從懲治需求方到懲治供給方。行賄和受賄雙方都是腐敗行為的受益者。但在司法實(shí)踐中，受賄者往往被嚴(yán)厲懲處，但得到更大利益的行賄者卻逍遙法外。行賄罪和受賄罪在定罪量刑上的較大差異，不僅有失司法公平，也必然會削弱對行賄者腐敗動機(jī)的約束，降低他們的腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。在司法實(shí)踐上，既要懲治需求方，也要懲治供給方，不斷加大對行賄者的懲處力度。

第五篇：當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)與反腐敗的必要1

當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)與反腐敗的必要性

摘要：縱觀華夏數(shù)千年歷史，政權(quán)更迭，風(fēng)起云涌，雖然朝代興亡的原因各異，但究其根源都符合一條規(guī)律：勵精圖治則興，貪圖奢華則亡。腐敗與否是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。腐敗的本質(zhì)就是公權(quán)的濫用，公共權(quán)力的私有化。腐敗作為一種社會現(xiàn)象，自古有之，大清王朝經(jīng)歷了幾代人的連續(xù)奮斗，迎來了康乾盛世，然隨著奢糜貪腐之風(fēng)的興起，盛世如過眼云煙，迅速衰落。建國初期的劉青山、張子善自視功高，逐漸腐敗墮落，但最終逃脫不了人民對他們的審判，嚴(yán)懲劉青山、張子善的果斷決定，是再一次用行動向全社會表明：我們黨決不會放任腐敗現(xiàn)象滋長下去！決不讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色。只有大力、徹底反腐，才能保證社會健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：腐敗行為犯罪穩(wěn)定監(jiān)督必要性

目錄：

一、當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)

二、現(xiàn)階段腐敗的原因分析

三、現(xiàn)階段反腐敗的必要性

腐敗已無孔不入，并且從基層部門一直到高層行政機(jī)關(guān)，國家大力反腐已刻不容緩，中共中央總書記胡錦濤1月12日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。他指出必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進(jìn)。但怎樣才能嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，俗話說“打鐵還需自身硬”，只有認(rèn)清當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)，從深層挖掘腐敗，才能做到“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

一、當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)

（一）涉案區(qū)域及其官員的級別較高，貪腐數(shù)額越來越大。公安部原部長助理鄭少東受賄826萬被判死緩，原上海市委書記，中央政治局委員陳良宇涉嫌挪用32億社保資金案，一審以兩罪判18年 沒收財(cái)產(chǎn)30萬。山東省棗莊市中級人民法 1

院9日對中共浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案作出一審判決，認(rèn)定王華元犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑八年；決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。尤其是一向被視為規(guī)范、清廉的津、滬二地出現(xiàn)高級干部腐敗案，暴露出長期以來對黨內(nèi)干部行為監(jiān)督乏力的體制缺陷。

（二）腐敗主體向基層滲透，腐敗面擴(kuò)大。基層干部大部分是科級層面，然而手中握有與百姓生活息息相關(guān)的權(quán)力，遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6000余萬元一審被判死刑，許昌市灞陵公園主任趙國良是一名普通的科級干部，但卻擁有豪華汽車一部及別墅一套。這位被網(wǎng)友戲稱為“許昌最?？萍壐刹俊痹獾搅瞬樘?。揚(yáng)州公路建設(shè)處財(cái)務(wù)材料科原科長王勇伙同副手陳清池、吳春球，利用職務(wù)之便，挪用公款共計(jì)一億多元，另王勇和陳清池貪污受賄金額均超過五百萬。一個(gè)科級干部，可以說級別“低微”，但只要放到“一把手”的位置，監(jiān)督就很難湊效，只能說現(xiàn)有的監(jiān)督體制存在某些缺陷，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制長期未受到根本觸動。

（三）腐敗分子與黑社會勢力相互勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部周圍，總是簇?fù)碇恍按罂睢迸笥?。領(lǐng)導(dǎo)傍“大款”，不法“大款”找靠山，二者形成一種“利益共同體”。劉涌是黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙的頭目，他通過收買黨政官員，成為沈陽市人大代表。尤其值得注意的是，由于領(lǐng)導(dǎo)干部長期與不法“大款”在一起吃吃喝喝，久而久之就模糊了公與私、正義與邪惡的道德界限，最終成為不法分子的保護(hù)傘。

（四）集體腐敗比例增加，比個(gè)人腐敗更具破壞性。在一個(gè)單位，或者一個(gè)部門，甚至于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，多人參與腐敗，有主動腐敗的，也有被動的、不得已的腐敗。湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，因集體貪腐曝光而被網(wǎng)友稱為“史上最肥科級單位”。在這個(gè)小小的科級事業(yè)單位里，770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄、有55人被立案調(diào)查。從主任羅煦龍到8名副主任以及下屬各站點(diǎn)的站長、班長，各層級干部幾乎“全軍覆沒”。2000年廈門遠(yuǎn)華特大走私案：首批25起案件一審公開審判，14人被判處死刑，其中有4名是廳

級干部；有12人被判處無期徒刑，其中有2人是廳級干部；其余58人分別被判處有期徒刑。集體腐敗案特別是“前腐后繼”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅表明該領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失，而且還意味著該領(lǐng)域內(nèi)腐敗機(jī)制的形成。

（五）腐敗行為更加隱蔽，智能相對較高。江蘇建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)官員，在位期間，為一家房地產(chǎn)公司謀取了很多利益。退休之后，該公司以各種名義給了這名官員很多好處，事情被發(fā)現(xiàn)之后，一審法院判決他有罪。這名官員不服，覺得自己在位時(shí)沒有獲得任何好處，不屬犯罪，因而提起上訴，二審法院經(jīng)過審理，判決他無罪。兩次判決鬧起了一場**，最后，江蘇省高院維持了一審判決。這就是典型的領(lǐng)導(dǎo)干部“期權(quán)腐敗。腐敗者絞盡腦汁就是怕腐敗行為暴露，俗話說“要想人不知除非己莫為”，即使是再隱蔽的腐敗，最終都會有暴露的一天。

二、現(xiàn)階段腐敗原因分析

（一）隨著在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會物質(zhì)生活水平的迅速，一些同志在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致腐敗分子走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的根本原因。公安部長助理鄭少東、原上海市委書記，中央政治局委員陳良宇等人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，是他們走向腐化墮落的總根源。他們的沉痛教訓(xùn)值得每個(gè)黨員和群眾深思，每個(gè)人在任何時(shí)刻都不能忘本，不能忘記我們幸福生活來之不易，更不能成為人民的罪人。

（二）對“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗帶來的危害性更大?！耙话咽帧备瘮∪菀讓?dǎo)致“帶病提拔”“帶病在崗”“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象，給“群蛀”提供了良好的溫床。在對“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級監(jiān)督機(jī)關(guān)又無法監(jiān)督?？梢姡鯓蛹訌?qiáng)對一把手的監(jiān)督和管理是非常重要的。

（三）干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭。被稱作“一身是假”的王亞麗，是如何一路過關(guān)斬將，從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至團(tuán)市委副書記？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在王亞麗升遷中是如何審核把關(guān)的，為何沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其身份及檔案

造假？這不得不值得人們深思，全國范圍內(nèi)可能有多少“王亞麗”現(xiàn)象呢？所以說，跑官要官、買官賣官問題的出現(xiàn)，根本的原因是干部選拔制度存在“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的問題，人治的因素多，而公開、民主、競爭的因素少。

（四）在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了土壤和條件。沈陽群體性腐敗案件說明，由于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實(shí)現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了條件。然而市場經(jīng)濟(jì)體制改革不能也不可能“一步到位”“一撮而就”，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)與政治體制改革配套而行。

（五）懲治力度不足，違法成本偏低。對待違法腐敗分子執(zhí)紀(jì)量刑尺度難把握，“自由裁量”的人為因素影響較大，司法腐敗頻出。許多貪官認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪處以重刑的比例并不高，被抓出來的也不過是“少數(shù)”，未必禁得住，未必抓得完，不貪白不貪，貪了也未必會“犯案”，“大不了坐幾年牢”，盡敢以身試法。假若對經(jīng)濟(jì)犯罪多處以重刑，可能會起到“震懾”的作用，讓那些想犯事的黨員干部害怕牢獄之苦或者殺頭之罪，不敢去犯事。

（六）不正之風(fēng)難治，中央制度得不到落實(shí)。黨員干部周圍環(huán)境的相互影響?！扒骞佟彪y當(dāng)、“好人”難做。貪者不足為奇，兩袖清風(fēng)倒成了“另類”。

三、現(xiàn)階段反腐敗的必要性

（一）只有大力反腐敗，社會才能大發(fā)展。腐敗是以犧牲多數(shù)人的利益來實(shí)惠一小部分人的行為。腐敗不僅侵占（或先占）公眾的基本權(quán)益，破壞正常秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且獎勵鉆營、鼓勵欺騙因而破壞社會正常的道德秩序。腐敗是不公平競爭的幫兇，若放任腐敗現(xiàn)象的發(fā)展，必然對正常的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，沒有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)指出：“把反腐敗同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來、同改革開放對立起來，認(rèn)為反腐敗會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放,是不對的”。據(jù)胡鞍鋼教授等人的研究成果表明，在上世紀(jì)九

十年代后半期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期四種主要腐敗類型（尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐?。┧斐傻慕?jīng)濟(jì)損失平均每年占GDP的比重在13.3—16.9%之間；而1999—2001年期間腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失竟平均每年高達(dá)GDP的14.5—14.9%。其實(shí)以腐敗行為的隱蔽性和難于揭露來說，腐敗所涉及的財(cái)富規(guī)模，是很難進(jìn)行精確計(jì)算的，更不要說由此造成的損失。最為可怕的是，腐敗給我們這個(gè)社會造成的更大損失，在于無形的“內(nèi)傷”

（二）只有大力反腐，國家才能長治久安。腐敗現(xiàn)象是社會的毒瘤，如若不及時(shí)切除，讓其滋生漫延，社會就可能出現(xiàn)崩潰。古今中外，任何一個(gè)國家的覆滅無不是因?yàn)榻y(tǒng)治者及其幕僚的昏庸腐敗而導(dǎo)致滅亡的。前車之鑒，后者之師。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，代表著廣大人民群眾的根本利益。必須搞好反腐倡建設(shè)，純潔自身組織，樹立良好的形象，讓人民群眾信得過。胡總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。反腐倡廉建設(shè)是我們黨自身建設(shè)極其重要的任務(wù)，關(guān)系到黨的生死存亡。

（二）只有大力反腐，社會才能和諧。腐敗是構(gòu)建社會主義和諧社會的巨大毒瘤，對和諧社會的構(gòu)建具有巨大破壞作用，嚴(yán)懲腐敗是當(dāng)前社會的客觀要求，社會和諧是民眾的共同愿望，是民心工程。和諧社會首先建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。穩(wěn)定，是和諧社會的保障，是確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的根本。穩(wěn)定從根本上講，是民心的穩(wěn)定。近年來我國政府先后實(shí)施了許多民心工程，著力解決群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，其目的正在于此。如通過實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解看病難、看病貴問題；幫助農(nóng)村困難家庭脫貧；加大投入，解決行路難、飲水難問題等。這些民心工程的貫徹和實(shí)施，都是為了迎民心、順民意，確保穩(wěn)定，從而推動和諧社會的創(chuàng)建和發(fā)展。然而腐敗無孔不入，在各個(gè)民心工程中都時(shí)有腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在近幾年的民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反腐敗成為民眾最

為關(guān)注的問題之一。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，極大動搖了民眾對政府部門的信任度。反腐敗是民眾的共同呼聲，腐敗不遏制，社會無和諧。

反腐敗斗爭要取得實(shí)效，關(guān)鍵要抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)這

個(gè)源頭，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)督，一要提高監(jiān)督意識，提高依靠監(jiān)督反腐敗的能力。每一個(gè)黨員干部都要提高接受監(jiān)督的自覺性，把自覺接受監(jiān)督，作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉的重要途徑，當(dāng)作黨內(nèi)生活必備的素質(zhì)。通過教育，使廣大黨員和干部群眾認(rèn)識到，黨的權(quán)力是屬于全體黨員的，國家權(quán)力是屬于全體人民的，如果放棄對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是放棄自己當(dāng)家作主的權(quán)利，也是對腐敗分子的放縱。二要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)。著重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少權(quán)力市場化、權(quán)力“尋租”的機(jī)會。四是監(jiān)督關(guān)口前移。發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯(cuò)誤的苗頭，要及時(shí)通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴(yán)肅批評、責(zé)令改正，做到防微杜漸。五要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督等有效結(jié)合起來，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果。