第一篇：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略.

一、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題的主要特點(diǎn)

1.個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)

群體腐敗是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個(gè)人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。20世紀(jì)70年代前，特大經(jīng)濟(jì)犯罪基本屬個(gè)體犯罪;20世紀(jì)80年代后，群體腐敗越來(lái)越多，貪污、受賄、瀆職等案件許多是窩案、大案、串案，往往是“拔出蘿卜帶出泥”。近年來(lái)出現(xiàn)的腐敗大案，很多是以群體腐敗形式出現(xiàn)的。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化

[3]從近些年來(lái)查處的一些腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，一些腐敗分子因?yàn)殡[蔽性和欺騙性很大，往往是一邊腐敗墮落，一邊還被提拔重用。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢(shì)。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進(jìn)行，并被視為理所當(dāng)然，例如：公款請(qǐng)客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團(tuán)利益，等等。

3.腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大

當(dāng)前，腐敗存在同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延的不良態(tài)勢(shì)。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來(lái)越多。從解放初期查處劉青山、張子善貪污案后一直到20世紀(jì)70年代前，省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪者很少。而到20世紀(jì)90年代后，情況發(fā)生了很大的變化，一些高層干部屢屢因腐敗問題受到查處。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。[4]說得更明確一點(diǎn)，這些干部把任何一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力都作為謀取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會(huì)認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成腐敗文化一旦形成，就會(huì)使得整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前中國(guó)腐敗的蔓延風(fēng)行與滲透影響，已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征?？梢哉f，中國(guó)的腐敗已滲入社會(huì)生活的方方面面，相當(dāng)多數(shù)的公眾成為腐敗的參與者與制造者，腐敗已經(jīng)完全社會(huì)化。官員運(yùn)用權(quán)力來(lái)尋租，企業(yè)就以金錢開路，而老百姓則希望“出點(diǎn)血”擺平麻煩或者辦成事情。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

第二篇：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

[摘要] 腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)最大的危險(xiǎn)。腐敗向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大;其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，對(duì)腐敗的懲罰力度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱。腐敗損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害著社會(huì)秩序，危及了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理

。腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為，其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用，近年來(lái)，腐敗蔓延的勢(shì)頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重，必須進(jìn)一步采取有力的預(yù)防和懲治措施

一、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，中國(guó)反腐敗的體制機(jī)制并不健全。這主要表現(xiàn)在：一是反腐敗機(jī)構(gòu)之間分工不清晰、專業(yè)化程度不高;二是反腐敗戰(zhàn)略存在薄弱環(huán)節(jié)，廉潔教育的對(duì)象和手段需要進(jìn)一步改進(jìn)，預(yù)防腐敗的針對(duì)性、前瞻性和專業(yè)化程度不高;三是反腐敗的法律制度不完善，黨和政府部門的公開性和透明度不高。

2.對(duì)腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

懲罰是對(duì)付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。但20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。在1998年至2002年的5年間，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾匈V案件6440件，只相當(dāng)于同期立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。[8]

由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識(shí)，削弱了他們的自律意識(shí)?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱

改革開放以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”，勞民傷財(cái)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑面前，放棄了本應(yīng)堅(jiān)持的原則，甚至走上了犯罪的道路。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題造成的主要危害

1.腐敗損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐敗水平提高會(huì)導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率大大降低。保羅·莫羅(Paolo Mauro)的回歸分析顯示出，腐敗指數(shù)(從1到10)每低2.4，人均收入增長(zhǎng)率就高4個(gè)百分點(diǎn)。腐敗影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

腐敗還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程、由于權(quán)力腐敗，政治權(quán)力不正當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。

2.腐敗危害社會(huì)秩序

腐敗破壞了正常的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)資源，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要資源的不公平和不合理分配，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的不滿，從而激化社會(huì)矛盾。

腐敗所導(dǎo)致的貧富懸殊會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。貧富懸殊幾千年都是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。

3.腐敗危及政治穩(wěn)定

改革開放開始后，利用社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財(cái)，從而一夜暴富。非法致富，權(quán)錢交易，腐敗泛濫，在某種程度上必然引起人們心理的不平衡，使許多人產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的不滿和不平。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害政府形象、降低政府威信，并使人們對(duì)政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)**和政府倒臺(tái)。腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、踐踏了道德和法律的尊嚴(yán)、助長(zhǎng)了投機(jī)心理，使社會(huì)成員喪失了是非感。

四、建立健全預(yù)防和懲治腐敗的體系機(jī)制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！碑?dāng)前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線

不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在這種局面下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，促進(jìn)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實(shí)做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前，要不斷完善對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)

4.加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平。

第三篇：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

[摘要] 腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)最大的危險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)了個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗上升的趨勢(shì)；腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化；腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大；腐敗的社會(huì)認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成。其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，對(duì)腐敗的懲罰力度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱。腐敗損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害著社會(huì)秩序，危及了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理。

[關(guān)鍵詞]腐??；反腐??；反腐敗策略

腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為，其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范（不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范）的運(yùn)用。[1] 20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)幾度被腐敗問題所困擾。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20世紀(jì)80年代中國(guó)的腐敗問題開始蔓延，到20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。近年來(lái)，腐敗蔓延的勢(shì)頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重，必須進(jìn)一步采取有力的預(yù)防和懲治措施。

一、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題的主要特點(diǎn)

1．個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)

群體腐敗是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個(gè)人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是其行為是以集體名義做出的。這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時(shí)也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。[2] 20世紀(jì)70年代前，特大經(jīng)濟(jì)犯罪基本屬個(gè)體犯罪；20世紀(jì)80年代后，群體腐敗越來(lái)越多，貪污、受賄、瀆職等案件許多是窩案、大案、串案，往往是“拔出蘿卜帶出泥”。近年來(lái)出現(xiàn)的腐敗大案，很多是以群體腐敗形式出現(xiàn)的。

群體腐敗一般有兩種形式：一種是一部分人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，抱成團(tuán)伙，精心謀劃，協(xié)同實(shí)施，謀取私利；另一種不一定有嚴(yán)密的組織和團(tuán)伙，但由于主要領(lǐng)導(dǎo)人腐敗變質(zhì)，從而上行下效，形成群體腐敗。不管那一種形式，都以群體活動(dòng)為特征，出現(xiàn)“串案”、“窩案”、“系列案”等。群體腐敗的手法主要有：集體行賄、集體截留國(guó)家財(cái)稅資金、集體騙逃稅款、集體貪污公有資產(chǎn)、集體瀆

職，等等。群體腐敗不僅僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和公司企業(yè)，而且擴(kuò)展到一些非贏利性的事業(yè)單位，如文化、教育、科研等部門，對(duì)社會(huì)造成了極大的危害。

2．腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化

腐敗犯罪大多是智能型犯罪，涉及高級(jí)官員的腐敗行為更加隱蔽。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會(huì)地位，他們實(shí)施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。[3]從近些年來(lái)查處的一些腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，一些腐敗分子因?yàn)殡[蔽性和欺騙性很大，往往是一邊腐敗墮落，一邊還被提拔重用。并且，這些腐敗案件的作案手段比較隱蔽，一般難以從正面?zhèn)善?，大部分這類案件都是由于其他原因涉案或者由知情者舉報(bào)，才被偵破的。同時(shí)，腐敗分子總是打著各式各樣的旗號(hào)以種種理由欺騙組織，蒙蔽群眾，以這樣那樣的借口中飽私囊，增強(qiáng)了腐敗的欺騙性；甚至有些腐敗分子以各種借口美化自己的腐敗行為，以便蒙蔽組織和群眾。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢(shì)。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進(jìn)行，并被視為理所當(dāng)然，例如：公款請(qǐng)客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團(tuán)利益，等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實(shí)際上使腐敗被賦予了社會(huì)合法性和制度合法性，更難根治和鏟除?？梢哉f，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)不公的重要因素之一。

3．腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大

當(dāng)前，腐敗存在同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延的不良態(tài)勢(shì)。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來(lái)越多。從解放初期查處劉青山、張子善貪污案后一直到20世紀(jì)70年代前，省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪者很少。而到20世紀(jì)90年代后，情況發(fā)生了很大的變化，一些高層干部屢屢因腐敗問題受到查處。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級(jí)干部及科級(jí)以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗滲入基層社會(huì)。這些普通干部，甚至一名收發(fā)員、一個(gè)村長(zhǎng)或者一名科級(jí)干部，貪污腐敗就能上百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元人民幣。林喆教授把這種現(xiàn)象稱之為腐敗的“落勢(shì)化”。這種現(xiàn)象的可

怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。[4]說得更明確一點(diǎn)，這些干部把任何一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力都作為謀取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

同時(shí)，腐敗現(xiàn)象存在從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延，從直接管錢管物的部門向負(fù)責(zé)審批錢物的部門發(fā)展，從重要領(lǐng)導(dǎo)崗位向一般黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等部門擴(kuò)張的趨勢(shì)。就腐敗交易雙方得利情況來(lái)看，互惠型腐敗有演變?yōu)槔账餍透瘮〉内厔?shì)。索賄是掌握公共權(quán)力的人強(qiáng)迫委托人送禮送錢，并以此作為給委托人辦事的先決條件。索賄是比受賄更為惡劣的腐敗行為。受賄大多數(shù)時(shí)候是權(quán)錢交易，用手中的權(quán)力換取他人的錢財(cái)；而索賄更多的則是“合法傷害權(quán)”1[1]的使用，“我不能給予你什么，但我可以讓你做不成事?！蓖瑫r(shí)，索賄者明目張膽地把手中的權(quán)力當(dāng)作向他人勒索的砝碼，使腐敗的牽涉面更廣更大。

4．腐敗的社會(huì)認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成

腐敗文化一旦形成，就會(huì)使得整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。[5]腐敗確實(shí)能夠成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對(duì)腐敗的容忍度，也會(huì)使全社會(huì)的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會(huì)使腐敗分子更加在社會(huì)上得勢(shì)，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。

當(dāng)前中國(guó)腐敗的蔓延風(fēng)行與滲透影響，已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征?？梢哉f，中國(guó)的腐敗已滲入社會(huì)生活的方方面面，相當(dāng)多數(shù)的公眾成為腐敗的參與者與制造者，腐敗已經(jīng)完全社會(huì)化。官員運(yùn)用權(quán)力來(lái)尋租，企業(yè)就以金錢開路，而老百姓則希望“出點(diǎn)血”擺平麻煩或者辦成事情。每個(gè)人都生活在一種腐敗的氛圍之中，對(duì)腐敗問題見怪不怪，習(xí)以為常了，邪氣公開肆虐，正氣難以張揚(yáng)，腐敗文化開始成為一種新的文化類型。中國(guó)腐敗現(xiàn)象的大面積擴(kuò)展、普通大眾的羨腐心理和對(duì)腐敗認(rèn)同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號(hào)。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

1．體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來(lái)，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時(shí)間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會(huì)出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞；另一方面，中國(guó)的改革采取了漸進(jìn)策略，“雙軌制”成為一定時(shí)期和部分領(lǐng)域改革的策略選擇，這樣，也導(dǎo)致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國(guó)家和集體乃至他人的財(cái)富。

更加值得重視的是，中國(guó)反腐敗的體制機(jī)制并不健全。這主要表現(xiàn)在：一是反腐敗機(jī)構(gòu)之間分工不清晰、專業(yè)化程度不高；二是反腐敗戰(zhàn)略存在薄弱環(huán)節(jié)，廉潔教育的對(duì)象和手段需要進(jìn)一步改進(jìn)，預(yù)防腐敗的針對(duì)性、前瞻性和專業(yè)化程度不高；三是反腐敗的法律制度不完善，沒有一部統(tǒng)一的《反腐敗法》，對(duì)腐敗行為的界定不清晰，黨和政府部門的公開性和透明度不高。[6] 同時(shí)，中國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不完善。第一，中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性和強(qiáng)制性，但目前其監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度存在不足，監(jiān)督體制不夠健全、不夠科學(xué)，監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，難以抓住要害，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督不到位。第三，民主黨派的監(jiān)督作用，特別是對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督作用，沒有完全發(fā)揮出來(lái)。第四，由于政府工作的制度、程序、行政活動(dòng)公開化的機(jī)制還不夠健全，透明度不高，群眾和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢。第五，新聞?shì)浾摫O(jiān)督亟待加強(qiáng)和完善，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)力還缺乏充分的法律保障，影響了輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮。[7] 因此，中國(guó)反腐敗體制機(jī)制的不完善也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2．對(duì)腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

懲罰是對(duì)付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對(duì)于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將它“扼殺”于起始之時(shí)。但20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的反腐敗工作，特別是對(duì)腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對(duì)行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，犯行賄罪最高可處以無(wú)期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實(shí)際因?yàn)樾匈V罪而受到起訴的人很少。

在1998年至2002年的5年間，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾匈V案件6440件，只相當(dāng)于同期立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。[8]

由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識(shí)，削弱了他們的自律意識(shí)?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵(lì)和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場(chǎng)技巧和社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價(jià)太低，激勵(lì)和促長(zhǎng)了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價(jià)。[9]

3．部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱

“心清則自正，無(wú)欲則自廉。”廉潔是從政之德的基本內(nèi)容，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷通過學(xué)習(xí)、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的理想和信念。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期往往是政治、社會(huì)、思想觀念變化最大的時(shí)期，也是利益沖突最激烈的時(shí)期，還是各種利益對(duì)處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時(shí)期，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑也是一個(gè)極大的考驗(yàn)。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵(lì)機(jī)制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵(lì)機(jī)制。有時(shí)候，堅(jiān)持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至反受他人攻擊；而見風(fēng)使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識(shí)就可能喪失。

改革開放以來(lái)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)不僅使社會(huì)具有了生機(jī)和活力，而且使人面臨的誘惑越來(lái)越多。特別是，改革開放破除了絕對(duì)平均主義的觀念，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，這更刺激了許多人的物質(zhì)欲望。[10] 在這種背景下，要“穩(wěn)得住心神，管得住身手；抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)?！闭労稳菀?？結(jié)果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題。老百姓諷刺一些人把黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)變成了：“理論聯(lián)系實(shí)惠，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，吹捧與自我吹捧”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”，勞民傷財(cái)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑面前，放棄了本應(yīng)堅(jiān)持的原則，甚至走上了犯罪的道路。

三、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題造成的主要危害 1．腐敗損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐敗水平提高會(huì)導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率大大降低。保羅·莫羅（Paolo Mauro）的回歸分析顯示出，腐敗指數(shù)（從1到10）每低2.4，人均收入增長(zhǎng)率就高4個(gè)百分點(diǎn)。腐敗影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其原因之一是導(dǎo)致投資水平降低，因?yàn)楦瘮∈雇顿Y者估算的風(fēng)險(xiǎn)增大，原因之二在于腐敗使教育方面的公共開支減少。腐敗指數(shù)每低2.38（1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)離差），政府的教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例就高0.5%左右。1[2]腐敗造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也是十分嚴(yán)重的。胡鞍鋼對(duì)中國(guó)20世紀(jì)90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了初步估計(jì)。他先將中國(guó)的腐敗類型劃分為四種類型，然后對(duì)每一種腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果表明，腐敗確實(shí)損害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1[3]

腐敗還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。一些人為了美化腐敗的作用，把腐敗視為改革必須付出的代價(jià)，看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，并認(rèn)為反腐敗會(huì)束縛人們的觀念，阻礙改革開放。還有人提出，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府權(quán)威的擴(kuò)張和政府管理的活動(dòng)增多，使得腐敗不可避免。實(shí)際上，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的目的只是在證明腐敗的合理性。事實(shí)證明，腐敗只會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序，阻礙改革開放的進(jìn)程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）的研究表明：“腐敗行為對(duì)任何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造成了發(fā)展的強(qiáng)大障礙與限制?！盵11]由于權(quán)力腐敗，政治權(quán)力不正當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。權(quán)力對(duì)資源配置的不合理作用，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。[12]

2．腐敗危害社會(huì)秩序

腐敗破壞了正常的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)資源，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要資源的不公平和不合理分配，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的不滿，從而激化社會(huì)矛盾。例如，如果人才流動(dòng)、資源調(diào)配和人事晉升的權(quán)力掌握在腐敗分子手中，必然會(huì)出現(xiàn)任人唯親、以權(quán)謀私的情況，造成行政效率低下，資源調(diào)配不合理。腐敗分子還會(huì)通過人事權(quán)力和干部任用與調(diào)配的權(quán)力組織私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力體系的個(gè)人化、家庭化和小團(tuán)體化。并且，腐敗也會(huì)使黨的方針政策無(wú)法全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行中，由于腐敗的存在，一些人就會(huì)曲解政策和截留政策，或是上有政策下有對(duì)策，這都會(huì)損害政策對(duì)象的利益，挫傷一部分人的積極性，并會(huì)直接或者間接地?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

腐敗所導(dǎo)致的貧富懸殊會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。貧富懸殊幾千年都是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步普遍化，而且涉案金額越來(lái)越大，涉案金額達(dá)到幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元、上億元的案件時(shí)有披露。腐敗分子利用手中的權(quán)力，輕而易舉地獲取巨大財(cái)富，并在無(wú)形中剝奪了其他人獲取財(cái)富的平等機(jī)會(huì)，這必然使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人手中聚集，從而加劇貧富懸殊，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一部分人的腐敗行為又使得現(xiàn)實(shí)存在的貧富差距在人們心理上更加放大，并產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾的心理，從而危及社會(huì)穩(wěn)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展，甚至?xí)股鐣?huì)陷入動(dòng)蕩和混亂之中。

3．腐敗危及政治穩(wěn)定

改革開放開始后，利用社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財(cái)，從而一夜暴富。非法致富，權(quán)錢交易，腐敗泛濫，在某種程度上必然引起人們心理的不平衡，使許多人產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的不滿和不平。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害政府形象、降低政府威信，并使人們對(duì)政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)**和政府倒臺(tái)。腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、踐踏了道德和法律的尊嚴(yán)、助長(zhǎng)了投機(jī)心理，使社會(huì)成員喪失了是非感。[13]特別值得警惕的是，當(dāng)腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，特別是在一定區(qū)域內(nèi)形成腐敗集團(tuán)之后，那里的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員首先需要效忠的就不是國(guó)家和人民，而是各個(gè)不同的利益集團(tuán)和小團(tuán)體，并會(huì)增加人們的離心傾向，削弱對(duì)黨和政府的信任感。

腐敗問題還會(huì)成為激化社會(huì)矛盾的重要因素。由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不健全，社會(huì)主義民主政治體制也有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)、部分部門的腐敗和官僚主義現(xiàn)象可能導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響黨和政府在人民群眾中的威望。腐敗分子和官僚主義者對(duì)群眾疾苦無(wú)動(dòng)于衷，把自己同群眾對(duì)立起來(lái)，使非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，使局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，使群眾同個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)立轉(zhuǎn)化為群眾同黨和政府的對(duì)抗，從而激化和擴(kuò)大社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上講，腐敗甚至可能導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

四、建立健全預(yù)防和懲治腐敗的體系機(jī)制

1．加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關(guān)于個(gè)人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個(gè)人或者組織的行為。[14]制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會(huì)秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識(shí)信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵15] 可以說，合法性政權(quán)和良好的制度安排所導(dǎo)致的有效的政府能力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效即制度競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家持久強(qiáng)大的根本保證。[16]因此，制度建設(shè)是非常重要的，特別對(duì)于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，更是如此。當(dāng)前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ)；加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。

同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。當(dāng)前，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是深化干部人事制度改革，二是深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度，三是深化財(cái)政、投資和金融體制改革，四是推進(jìn)司法體制改革，五是建立市場(chǎng)配置資源制度，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，要充分認(rèn)識(shí)到，貫徹執(zhí)行制度才是制度建設(shè)的關(guān)鍵方面。

2．加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，可能受到的誘惑越來(lái)越多。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新的形勢(shì)，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，一些領(lǐng)域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)蔓延，各種價(jià)值觀念都開始在社會(huì)上占據(jù)一定的市場(chǎng)，思想文化領(lǐng)域的多元化傾向越來(lái)越強(qiáng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在這種局面

下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，促進(jìn)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實(shí)做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變。

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立良好的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。[17] 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。這一手段可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開和運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)，也要大力開展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

3．加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前，要不斷完善對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立與高效運(yùn)行。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國(guó)家三種彼此相對(duì)獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)。權(quán)力行使的相對(duì)獨(dú)立性要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具有相對(duì)的獨(dú)立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。國(guó)家權(quán)力的高效運(yùn)行要求配置或設(shè)定權(quán)力要以科學(xué)化和實(shí)效性為原則，以保證各種權(quán)力獨(dú)立行使時(shí)能最大值地發(fā)生正向作用。在確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，要建立健全對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要突出四個(gè)重點(diǎn)：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督都要加強(qiáng)，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。第二，加強(qiáng)人大監(jiān)督。要合理界定黨委、人大常委會(huì)和政府的職能，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，明確人大和政府的職權(quán)界線，完善人大監(jiān)督政

府的法律、制度和程序。第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督。從中國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定看，法律監(jiān)督的方式主要有四種：一是通過對(duì)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹槎酱賴?guó)家工作人員在履行法定職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦理；二是通過追訴犯罪的活動(dòng)伸張法律正義，督促全體公民尊重和遵守法律；三是通過參與訴訟發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)法律適用的合法性；四是通過對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事、民事和行政判決、裁定的抗訴，維護(hù)司法公正。[18]第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，輿論監(jiān)督越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，并在推進(jìn)改革、防止腐敗和保護(hù)公民權(quán)利等方面發(fā)揮著重要的作用。要加強(qiáng)新聞立法工作，推動(dòng)輿論監(jiān)督法治化，完善輿論監(jiān)督外部環(huán)境的制度建設(shè)，特別是要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用。總之，要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督緊密配合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。[19]

4．加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無(wú)力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬(wàn)多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。[20]當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平。要健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。要堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。查辦案件工作既有治標(biāo)的功能，又有治本的作用，要充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

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[20]國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)[R]．人民日?qǐng)?bào)，2010-12-30．

注釋：

1[1] 吳思提出了“合法傷害權(quán)”這一概念，對(duì)中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)中存在的一些腐敗問題很有解釋力。他認(rèn)為：“合法地禍害別人的能力，乃是官吏們的看家本領(lǐng)。這是一門真正的藝術(shù)，種種資源和財(cái)富正要據(jù)此分肥并重新調(diào)整。”（見吳思：《潛規(guī)則——中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第3頁(yè)。）“無(wú)論正式規(guī)定是怎么樣的，掌握了合法傷害權(quán)的人就是牛氣得要命。在他們的眼睛里，老百姓形同魚肉。我們的祖先也就以‘魚肉百姓’一詞來(lái)形容這些人和老百姓的關(guān)系。”（同上書，第7頁(yè)。）可見，這種權(quán)力就是可以通過合法的手段來(lái)傷害他人的權(quán)力。只要是在公共部門工作的人，都具備這種權(quán)力；并且，權(quán)力越大的人，合法傷害權(quán)就越強(qiáng)。但是，并非所有在公共部門工作的人都會(huì)使用這種權(quán)力，只有具備這種權(quán)力又敢于使用這種權(quán)力的人，才會(huì)使之成為事實(shí)；并且，越是敢于使用合法傷害權(quán)的人，往往越是牛氣。

1[2] 轉(zhuǎn)引自[美]塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用——價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》，北京：新華出版社2002年版，第174頁(yè)。為什么腐敗會(huì)影響教育？國(guó)外學(xué)者的研究表明，腐敗的政府把相對(duì)而言較多的錢用到官員易于貪贓枉法的項(xiàng)目上。他們可能把本該用于教育的公款轉(zhuǎn)移到別的方面，便于自己收取賄賂。機(jī)場(chǎng)、公路之類的大項(xiàng)目難于管理，好玩貓膩。而教育方面的開支及其成果相對(duì)而言是明擺著的，搞腐敗相對(duì)難些。

1[3] 對(duì)中國(guó)20世紀(jì)90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)，參見胡鞍鋼：《腐敗與社會(huì)不公——中國(guó)90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)與分析》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期；胡鞍鋼主編：《中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗》，杭州：浙江人民出版社2001年版，第34-66頁(yè)。

（本文發(fā)表于《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第5期）

第四篇：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

熊光清：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略 作者：熊光清 來(lái)源日期：2011-9-6

[關(guān)鍵詞]腐敗;反腐敗;反腐敗策略

[作者簡(jiǎn)介] 熊光清，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，北京 100029。

腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為，其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用。[1] 20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)幾度被腐敗問題所困擾。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20世紀(jì)80年代中國(guó)的腐敗問題開始蔓延，到20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。近年來(lái)，腐敗蔓延的勢(shì)頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重，必須進(jìn)一步采取有力的預(yù)防和懲治措施。

一、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題的主要特點(diǎn)

1.個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)

群體腐敗是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個(gè)人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是其行為是以集體名義做出的。這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時(shí)也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。[2] 20世紀(jì)70年代前，特大經(jīng)濟(jì)犯罪基本屬個(gè)體犯罪;20世紀(jì)80年代后，群體腐敗越來(lái)越多，貪污、受賄、瀆職等案件許多是窩案、大案、串案，往往是“拔出蘿卜帶出泥”。近年來(lái)出現(xiàn)的腐敗大案，很多是以群體腐敗形式出現(xiàn)的。

群體腐敗一般有兩種形式：一種是一部分人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，抱成團(tuán)伙，精心謀劃，協(xié)同實(shí)施，謀取私利;另一種不一定有嚴(yán)密的組織和團(tuán)伙，但由于主要領(lǐng)導(dǎo)人腐敗變質(zhì)，從而上行下效，形成群體腐敗。不管那一種形式，都以群體活動(dòng)為特征，出現(xiàn)“串案”、“窩案”、“系列案”等。群體腐敗的手法主要有：集體行賄、集體截留國(guó)家財(cái)稅資金、集體騙逃稅款、集體貪污公有資產(chǎn)、集體瀆職，等等。群體腐敗不僅僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和公司企業(yè)，而且擴(kuò)展到一些非贏利性的事業(yè)單位，如文化、教育、科研等部門，對(duì)社會(huì)造成了極大的危害。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化

腐敗犯罪大多是智能型犯罪，涉及高級(jí)官員的腐敗行為更加隱蔽。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會(huì)地位，他們實(shí)施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。[3]從近些年來(lái)查處的一些腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，一些腐敗分子因?yàn)殡[蔽性和欺騙性很大，往往是一邊腐敗墮落，一邊還被提拔重用。并且，這些腐敗案件的作案手段比較隱蔽，一般難以從正面?zhèn)善疲蟛糠诌@類案件都是由于其他原因涉案或者由知情者舉報(bào)，才被偵破的。同時(shí)，腐敗分子總是打著各式各樣的旗號(hào)以種種理由欺騙組織，蒙蔽群眾，以這樣那樣的借口中飽私囊，增強(qiáng)了腐敗的欺騙性;甚至有些腐敗分子以各種借口美化自己的腐敗行為，以便蒙蔽組織和群眾。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢(shì)。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進(jìn)行，并被視為理所當(dāng)然，例如：公款請(qǐng)客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團(tuán)利益，等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實(shí)際上使腐敗被賦予了社會(huì)合法性和制度合法性，更難根治和鏟除?？梢哉f，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)不公的重要因素之一。

3.腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大

當(dāng)前，腐敗存在同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延的不良態(tài)勢(shì)。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來(lái)越多。從解放初期查處劉青山、張子善貪污案后一直到20世紀(jì)70年代前，省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪者很少。而到20世紀(jì)90年代后，情況發(fā)生了很大的變化，一些高層干部屢屢因腐敗問題受到查處。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級(jí)干部及科級(jí)以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗滲入基層社會(huì)。這些普通干部，甚至一名收發(fā)員、一個(gè)村長(zhǎng)或者一名科級(jí)干部，貪污腐敗就能上百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元人民幣。林喆教授把這種現(xiàn)象稱之為腐敗的“落勢(shì)化”。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。[4]說得更明確一點(diǎn)，這些干部把任何一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力都作為謀取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

同時(shí)，腐敗現(xiàn)象存在從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延，從直接管錢管物的部門向負(fù)責(zé)審批錢物的部門發(fā)展，從重要領(lǐng)導(dǎo)崗位向一般黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等部門擴(kuò)張的趨勢(shì)。就腐敗交易雙方得利情況來(lái)看，互惠型腐敗有演變?yōu)槔账餍透瘮〉内厔?shì)。索賄是掌握公共權(quán)力的人強(qiáng)迫委托人送禮送錢，并以此作為給委托人辦事的先決條件。索賄是比受賄更為惡劣的腐敗行為。受賄大多數(shù)時(shí)候是權(quán)錢交易，用手中的權(quán)力換取他人的錢財(cái);而索賄更多的則是“合法傷害權(quán)”[i]的使用，“我不能給予你什么，但我可以讓你做不成事?！蓖瑫r(shí)，索賄者明目張膽地把手中的權(quán)力當(dāng)作向他人勒索的砝碼，使腐敗的牽涉面更廣更大。

4.腐敗的社會(huì)認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成 腐敗文化一旦形成，就會(huì)使得整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。[5]腐敗確實(shí)能夠成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對(duì)腐敗的容忍度，也會(huì)使全社會(huì)的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會(huì)使腐敗分子更加在社會(huì)上得勢(shì)，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。

當(dāng)前中國(guó)腐敗的蔓延風(fēng)行與滲透影響，已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征?？梢哉f，中國(guó)的腐敗已滲入社會(huì)生活的方方面面，相當(dāng)多數(shù)的公眾成為腐敗的參與者與制造者，腐敗已經(jīng)完全社會(huì)化。官員運(yùn)用權(quán)力來(lái)尋租，企業(yè)就以金錢開路，而老百姓則希望“出點(diǎn)血”擺平麻煩或者辦成事情。每個(gè)人都生活在一種腐敗的氛圍之中，對(duì)腐敗問題見怪不怪，習(xí)以為常了，邪氣公開肆虐，正氣難以張揚(yáng)，腐敗文化開始成為一種新的文化類型。中國(guó)腐敗現(xiàn)象的大面積擴(kuò)展、普通大眾的羨腐心理和對(duì)腐敗認(rèn)同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號(hào)。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來(lái)，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時(shí)間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會(huì)出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞;另一方面，中國(guó)的改革采取了漸進(jìn)策略，“雙軌制”成為一定時(shí)期和部分領(lǐng)域改革的策略選擇，這樣，也導(dǎo)致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國(guó)家和集體乃至他人的財(cái)富。

更加值得重視的是，中國(guó)反腐敗的體制機(jī)制并不健全。這主要表現(xiàn)在：一是反腐敗機(jī)構(gòu)之間分工不清晰、專業(yè)化程度不高;二是反腐敗戰(zhàn)略存在薄弱環(huán)節(jié)，廉潔教育的對(duì)象和手段需要進(jìn)一步改進(jìn)，預(yù)防腐敗的針對(duì)性、前瞻性和專業(yè)化程度不高;三是反腐敗的法律制度不完善，沒有一部統(tǒng)一的《反腐敗法》，對(duì)腐敗行為的界定不清晰，黨和政府部門的公開性和透明度不高。[6] 同時(shí)，中國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不完善。第一，中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性和強(qiáng)制性，但目前其監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度存在不足，監(jiān)督體制不夠健全、不夠科學(xué)，監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，難以抓住要害，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督不到位。第三，民主黨派的監(jiān)督作用，特別是對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督作用，沒有完全發(fā)揮出來(lái)。第四，由于政府工作的制度、程序、行政活動(dòng)公開化的機(jī)制還不夠健全，透明度不高，群眾和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢。第五，新聞?shì)浾摫O(jiān)督亟待加強(qiáng)和完善，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)力還缺乏充分的法律保障，影響了輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮。[7] 因此，中國(guó)反腐敗體制機(jī)制的不完善也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對(duì)腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

懲罰是對(duì)付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對(duì)于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將它“扼殺”于起始之時(shí)。但20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的反腐敗工作，特別是對(duì)腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對(duì)行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，犯行賄罪最高可處以無(wú)期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實(shí)際因?yàn)樾匈V罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾匈V案件6440件，只相當(dāng)于同期立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。[8]

由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識(shí)，削弱了他們的自律意識(shí)?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵(lì)和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場(chǎng)技巧和社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價(jià)太低，激勵(lì)和促長(zhǎng)了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價(jià)。[9]

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱

“心清則自正，無(wú)欲則自廉?！绷疂嵤菑恼碌幕緝?nèi)容，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷通過學(xué)習(xí)、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的理想和信念。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期往往是政治、社會(huì)、思想觀念變化最大的時(shí)期，也是利益沖突最激烈的時(shí)期，還是各種利益對(duì)處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時(shí)期，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑也是一個(gè)極大的考驗(yàn)。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵(lì)機(jī)制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵(lì)機(jī)制。有時(shí)候，秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至反受他人攻擊;而拉幫結(jié)派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識(shí)就可能喪失。

改革開放以來(lái)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)不僅使社會(huì)具有了生機(jī)和活力，而且使人面臨的誘惑越來(lái)越多。特別是，改革開放破除了絕對(duì)平均主義的觀念，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，這更刺激了許多人的物質(zhì)欲望。[10] 在這種背景下，要“穩(wěn)得住心神，管得住身手;抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)?！闭労稳菀?結(jié)果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題。老百姓諷刺一些人把黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)變成了：“理論聯(lián)系實(shí)惠，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，吹捧與自我吹捧”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”，勞民傷財(cái)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑面前，放棄了本應(yīng)堅(jiān)持的原則，甚至走上了犯罪的道路。

三、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題造成的主要危害

1.腐敗損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐敗水平提高會(huì)導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率大大降低。保羅·莫羅(Paolo Mauro)的回歸分析顯示出，腐敗指數(shù)(從1到10)每低2.4，人均收入增長(zhǎng)率就高4個(gè)百分點(diǎn)。腐敗影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其原因之一是導(dǎo)致投資水平降低，因?yàn)楦瘮∈雇顿Y者估算的風(fēng)險(xiǎn)增大，原因之二在于腐敗使教育方面的公共開支減少。腐敗指數(shù)每低2.38(1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)離差)，政府的教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例就高0.5%左右。[ii]腐敗造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也是十分嚴(yán)重的。胡鞍鋼對(duì)中國(guó)20世紀(jì)90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了初步估計(jì)。他先將中國(guó)的腐敗類型劃分為四種類型，然后對(duì)每一種腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果表明，腐敗確實(shí)損害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[iii]

腐敗還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。一些人為了美化腐敗的作用，把腐敗視為改革必須付出的代價(jià)，看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，并認(rèn)為反腐敗會(huì)束縛人們的觀念，阻礙改革開放。還有人提出，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府權(quán)威的擴(kuò)張和政府管理的活動(dòng)增多，使得腐敗不可避免。實(shí)際上，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的目的只是在證明腐敗的合理性。事實(shí)證明，腐敗只會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序，阻礙改革開放的進(jìn)程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)的研究表明：“腐敗行為對(duì)任何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造成了發(fā)展的強(qiáng)大障礙與限制?！盵11]由于權(quán)力腐敗，政治權(quán)力不正當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。權(quán)力對(duì)資源配置的不合理作用，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。[12]

2.腐敗危害社會(huì)秩序

腐敗破壞了正常的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)資源，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要資源的不公平和不合理分配，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的不滿，從而激化社會(huì)矛盾。例如，如果人才流動(dòng)、資源調(diào)配和人事晉升的權(quán)力掌握在腐敗分子手中，必然會(huì)出現(xiàn)任人唯親、以權(quán)謀私的情況，造成行政效率低下，資源調(diào)配不合理。腐敗分子還會(huì)通過人事權(quán)力和干部任用與調(diào)配的權(quán)力組織私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力體系的個(gè)人化、家庭化和小團(tuán)體化。并且，腐敗也會(huì)使黨的方針政策無(wú)法全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行中，由于腐敗的存在，一些人就會(huì)曲解政策和截留政策，或是上有政策下有對(duì)策，這都會(huì)損害政策對(duì)象的利益，挫傷一部分人的積極性，并會(huì)直接或者間接地?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

腐敗所導(dǎo)致的貧富懸殊會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。貧富懸殊幾千年都是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步普遍化，而且涉案金額越來(lái)越大，涉案金額達(dá)到幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元、上億元的案件時(shí)有披露。腐敗分子利用手中的權(quán)力，輕而易舉地獲取巨大財(cái)富，并在無(wú)形中剝奪了其他人獲取財(cái)富的平等機(jī)會(huì)，這必然使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人手中聚集，從而加劇貧富懸殊，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一部分人的腐敗行為又使得現(xiàn)實(shí)存在的貧富差距在人們心理上更加放大，并產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾的心理，從而危及社會(huì)穩(wěn)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展，甚至?xí)股鐣?huì)陷入動(dòng)蕩和混亂之中。

3.腐敗危及政治穩(wěn)定

改革開放開始后，利用社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財(cái)，從而一夜暴富。非法致富，權(quán)錢交易，腐敗泛濫，在某種程度上必然引起人們心理的不平衡，使許多人產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的不滿和不平。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害政府形象、降低政府威信，并使人們對(duì)政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)**和政府倒臺(tái)。腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、踐踏了道德和法律的尊嚴(yán)、助長(zhǎng)了投機(jī)心理，使社會(huì)成員喪失了是非感。[13]特別值得警惕的是，當(dāng)腐敗現(xiàn)象不斷蔓延，特別是在一定區(qū)域內(nèi)形成腐敗集團(tuán)之后，那里的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員首先需要效忠的就不是國(guó)家和人民，而是各個(gè)不同的利益集團(tuán)和小團(tuán)體，并會(huì)增加人們的離心傾向，削弱對(duì)黨和政府的信任感。

腐敗問題還會(huì)成為激化社會(huì)矛盾的重要因素。由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不健全，社會(huì)主義民主政治體制也有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)、部分部門的腐敗和官僚主義現(xiàn)象可能導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響黨和政府在人民群眾中的威望。腐敗分子和官僚主義者對(duì)群眾疾苦無(wú)動(dòng)于衷，把自己同群眾對(duì)立起來(lái)，使非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，使局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，使群眾同個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)立轉(zhuǎn)化為群眾同黨和政府的對(duì)抗，從而激化和擴(kuò)大社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上講，腐敗甚至可能導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

四、建立健全預(yù)防和懲治腐敗的體系機(jī)制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關(guān)于個(gè)人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個(gè)人或者組織的行為。[14]制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會(huì)秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識(shí)信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵15] 可以說，合法性政權(quán)和良好的制度安排所導(dǎo)致的有效的政府能力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效即制度競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家持久強(qiáng)大的根本保證。[16]因此，制度建設(shè)是非常重要的，特別對(duì)于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，更是如此。當(dāng)前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。

同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。當(dāng)前，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是深化干部人事制度改革，二是深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度，三是深化財(cái)政、投資和金融體制改革，四是推進(jìn)司法體制改革，五是建立市場(chǎng)配置資源制度，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，要充分認(rèn)識(shí)到，貫徹執(zhí)行制度才是制度建設(shè)的關(guān)鍵方面。

2.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，可能受到的誘惑越來(lái)越多。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新的形勢(shì)，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，一些領(lǐng)域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)蔓延，各種價(jià)值觀念都開始在社會(huì)上占據(jù)一定的市場(chǎng)，思想文化領(lǐng)域的多元化傾向越來(lái)越強(qiáng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在這種局面下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，促進(jìn)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實(shí)做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變。

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立良好的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。[17] 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。這一手段可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開和運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)，也要大力開展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前，要不斷完善對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立與高效運(yùn)行。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國(guó)家三種彼此相對(duì)獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)。權(quán)力行使的相對(duì)獨(dú)立性要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具有相對(duì)的獨(dú)立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。國(guó)家權(quán)力的高效運(yùn)行要求配置或設(shè)定權(quán)力要以科學(xué)化和實(shí)效性為原則，以保證各種權(quán)力獨(dú)立行使時(shí)能最大值地發(fā)生正向作用。在確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，要建立健全對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要突出四個(gè)重點(diǎn)：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督都要加強(qiáng)，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。第二，加強(qiáng)人大監(jiān)督。要合理界定黨委、人大常委會(huì)和政府的職能，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，明確人大和政府的職權(quán)界線，完善人大監(jiān)督政府的法律、制度和程序。第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督。從中國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定看，法律監(jiān)督的方式主要有四種：一是通過對(duì)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹槎酱賴?guó)家工作人員在履行法定職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦理;二是通過追訴犯罪的活動(dòng)伸張法律正義，督促全體公民尊重和遵守法律;三是通過參與訴訟發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)法律適用的合法性;四是通過對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事、民事和行政判決、裁定的抗訴，維護(hù)司法公正。[18]第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，輿論監(jiān)督越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，并在推進(jìn)改革、防止腐敗和保護(hù)公民權(quán)利等方面發(fā)揮著重要的作用。要加強(qiáng)新聞立法工作，推動(dòng)輿論監(jiān)督法治化，完善輿論監(jiān)督外部環(huán)境的制度建設(shè)，特別是要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用。總之，要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督緊密配合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。[19]

4.加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無(wú)力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬(wàn)多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。[20]當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平。要健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。要堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。查辦案件工作既有治標(biāo)的功能，又有治本的作用，要充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[i] 吳思提出了“合法傷害權(quán)”這一概念，對(duì)中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)中存在的一些腐敗問題很有解釋力。他認(rèn)為：“合法地禍害別人的能力，乃是官吏們的看家本領(lǐng)。這是一門真正的藝術(shù)，種種資源和財(cái)富正要據(jù)此分肥并重新調(diào)整。”(見吳思：《潛規(guī)則——中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第3頁(yè)。)“無(wú)論正式規(guī)定是怎么樣的，掌握了合法傷害權(quán)的人就是牛氣得要命。在他們的眼睛里，老百姓形同魚肉。我們的祖先也就以‘魚肉百姓’一詞來(lái)形容這些人和老百姓的關(guān)系?！?同上書，第7頁(yè)。)可見，這種權(quán)力就是可以通過合法的手段來(lái)傷害他人的權(quán)力。只要是在公共部門工作的人，都具備這種權(quán)力;并且，權(quán)力越大的人，合法傷害權(quán)就越強(qiáng)。但是，并非所有在公共部門工作的人都會(huì)使用這種權(quán)力，只有具備這種權(quán)力又敢于使用這種權(quán)力的人，才會(huì)使之成為事實(shí);并且，越是敢于使用合法傷害權(quán)的人，往往越是牛氣。

[ii] 轉(zhuǎn)引自[美]塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用——價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》，北京：新華出版社2002年版，第174頁(yè)。為什么腐敗會(huì)影響教育?國(guó)外學(xué)者的研究表明，腐敗的政府把相對(duì)而言較多的錢用到官員易于貪贓枉法的項(xiàng)目上。他們可能把本該用于教育的公款轉(zhuǎn)移到別的方面，便于自己收取賄賂。機(jī)場(chǎng)、公路之類的大項(xiàng)目難于管理，好玩貓膩。而教育方面的開支及其成果相對(duì)而言是明擺著的，搞腐敗相對(duì)難些。

[iii] 對(duì)中國(guó)20世紀(jì)90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)，參見胡鞍鋼：《腐敗與社會(huì)不公——中國(guó)90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)與分析》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期;胡鞍鋼主編：《中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗》，杭州：浙江人民出版社2001年版，第34-66頁(yè)。

(本文發(fā)表于《社會(huì)科學(xué)研究》2011年第5期)

(轉(zhuǎn)載本文請(qǐng)注明“中國(guó)選舉與治理網(wǎng)”首發(fā))#apps_svy_mood { width: 609px;text-align: center;} #apps_svy_mood.apps_svy_mood { width: 509px;margin: 10px auto;padding: 0px;} #apps_svy_mood ul { margin: 0px;padding: 0px;} #apps_svy_mood.mood { width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;} #apps_svy_mood li { width: 80px;float: left;text-align: center;list-style: none;position: relative;} #apps_svy_mood.mood_result { width: 50px;height: auto;margin: 0 auto;padding: 0px;} #apps_svy_mood.mood_result.ft { padding: 0px;position: relative;margin-bottom: 0px;left: 1px;*left:0px;_left:0px;color:#000000;font-size:12px} #apps_svy_mood.mood_result.ft_b { padding: 0px;position: relative;margin-bottom: 0px;left: 1px;*left:0px;_left:0pxcolor:#EE0000;font-size:12px;font-weight:bold} #apps_svy_mood.mood_result.bar { width: 10px;height: 52px;border: 1px solid #DADADA;padding: 0px;background: #fff;position: relative;margin-bottom: 5px;left: 20px;*left:0px;_left:0px} #apps_svy_mood.mood_result.bar.bg { margin: 0px;padding: 1px;height: 0;background: url(images/bg.gif)repeat;width: 8px;position: absolute;left: 0px;bottom: 0px;line-height: 0px;font-size: 0px;} #apps_svy_mood.mood_nopd { width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;background: url(images/show1.gif)no-repeat;} #apps_svy_mood.mood1_nop { background-position:-6px-202px;} #apps_svy_mood.mood2_nop { background-position:-68px-202px;} #apps_svy_mood.mood3_nop { background-position:-130px-202px;} #apps_svy_mood.mood4_nop { background-position:-194px-202px;} #apps_svy_mood.mood5_nop { background-position:-257px-202px;} #apps_svy_mood.mood6_nop { background-position:-321px-202px;} #apps_svy_mood.mood7_nop { background-position:-382px-202px;} #apps_svy_mood.mood8_nop { background-position:-444px-202px;} #apps_svy_mood.mood_opd { width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;background: url(images/show1.gif)no-repeat;cursor: default;} #apps_svy_mood.mood1_op { background-position:-6px-146px;} #apps_svy_mood.mood2_op { background-position:-68px-146px;} #apps_svy_mood.mood3_op { background-position:-130px-146px;} #apps_svy_mood.mood4_op { background-position:-194px-146px;} #apps_svy_mood.mood5_op { background-position:-257px-146px;} #apps_svy_mood.mood6_op { background-position:-321px-146px;} #apps_svy_mood.mood7_op { background-position:-382px-146px;} #apps_svy_mood.mood8_op { background-position:-444px-146px;} #apps_svy_mood a { width: 50px;height: 50px;display: block;margin: 0 auto;} #apps_svy_mood a.moodd { background: url(images/show1.gif)no-repeat;} #apps_svy_mood a.mood1 { background-position:-6px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood1 { background-position:-6px-146px;} #apps_svy_mood a.mood2 { background-position:-68px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood2 { background-position:-68px-146px;} #apps_svy_mood a.mood3 { background-position:-130px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood3 { background-position:-130px-146px;} #apps_svy_mood a.mood4 { background-position:-194px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood4 { background-position:-194px-146px;} #apps_svy_mood a.mood5 { background-position:-257px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood5 { background-position:-257px-146px;} #apps_svy_mood a.mood6 { background-position:-321px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood6 { background-position:-321px-146px;} #apps_svy_mood a.mood7 { background-position:-382px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood7 { background-position:-382px-146px;} #apps_svy_mood a.mood8 { background-position:-444px-202px;} #apps_svy_mood a:hover.mood8 { background-position:-444px-146px;}您對(duì)本文是何看法？

第五篇：中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

中國(guó)的腐敗問題與反腐敗策略

一、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題的主要特點(diǎn)

1.個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化

3.腐敗同時(shí)向高層發(fā)展和向社會(huì)蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大

4.腐敗的社會(huì)認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成二、當(dāng)前中國(guó)腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

2.對(duì)腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)削弱

三、建立健全預(yù)防和懲治腐敗的體系機(jī)制

1、.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關(guān)于個(gè)人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個(gè)人或者組織的行為。制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會(huì)秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識(shí)信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！笨梢哉f，合法性政權(quán)和良好的制度安排所導(dǎo)致的有效的政府能力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效即制度競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家持久強(qiáng)大的根本保證。因此，制度建設(shè)是非常重要的，特別對(duì)于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，更是如此。當(dāng)前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。當(dāng)前，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制 1

度改革和創(chuàng)新，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是深化干部人事制度改革，二是深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度，三是深化財(cái)政、投資和金融體制改革，四是推進(jìn)司法體制改革，五是建立市場(chǎng)配置資源制度，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，要充分認(rèn)識(shí)到，貫徹執(zhí)行制度才是制度建設(shè)的關(guān)鍵方面。

2.、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，可能受到的誘惑越來(lái)越多。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新的形勢(shì)，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，一些領(lǐng)域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)蔓延，各種價(jià)值觀念都開始在社會(huì)上占據(jù)一定的市場(chǎng)，思想文化領(lǐng)域的多元化傾向越來(lái)越強(qiáng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在這種局面下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，促進(jìn)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實(shí)做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變。

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立良好的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。[17] 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。這一手段可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開和運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)，也要大力開展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前，要不斷完善對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法

權(quán)與行政權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立與高效運(yùn)行。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國(guó)家三種彼此相對(duì)獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)。權(quán)力行使的相對(duì)獨(dú)立性要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具有相對(duì)的獨(dú)立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。國(guó)家權(quán)力的高效運(yùn)行要求配置或設(shè)定權(quán)力要以科學(xué)化和實(shí)效性為原則，以保證各種權(quán)力獨(dú)立行使時(shí)能最大值地發(fā)生正向作用。在確保國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，要建立健全對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要突出四個(gè)重點(diǎn)：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督都要加強(qiáng)，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。第二，加強(qiáng)人大監(jiān)督。要合理界定黨委、人大常委會(huì)和政府的職能，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，明確人大和政府的職權(quán)界線，完善人大監(jiān)督政府的法律、制度和程序。第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督。從中國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定看，法律監(jiān)督的方式主要有四種：一是通過對(duì)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹槎酱賴?guó)家工作人員在履行法定職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦理;二是通過追訴犯罪的活動(dòng)伸張法律正義，督促全體公民尊重和遵守法律;三是通過參與訴訟發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)法律適用的合法性;四是通過對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事、民事和行政判決、裁定的抗訴，維護(hù)司法公正。[18]第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，輿論監(jiān)督越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，并在推進(jìn)改革、防止腐敗和保護(hù)公民權(quán)利等方面發(fā)揮著重要的作用。要加強(qiáng)新聞立法工作，推動(dòng)輿論監(jiān)督法治化，完善輿論監(jiān)督外部環(huán)境的制度建設(shè)，特別是要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用?？傊?，要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督緊密配合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無(wú)力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬(wàn)多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。[20]當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾

利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平。要健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。要堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。查辦案件工作既有治標(biāo)的功能，又有治本的作用，要充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。