第一篇：新中國監(jiān)獄工作政策的發(fā)展變化

新中國監(jiān)獄工作政策的發(fā)展變化

列寧曾經(jīng)說過：“法律是一種政治措施，是一種政策?！痹谖覈鴩樘厣饔孟碌谋O(jiān)獄工作，在相當(dāng)長的歷史時期里往往政策即法、法即政策。隨著社會形勢的變化和監(jiān)獄工作的發(fā)展，黨的“政策意志”逐漸表現(xiàn)為“法律意志”，監(jiān)獄的“執(zhí)策意識”逐步淡化、“執(zhí)法意識”逐步強(qiáng)化。因此，監(jiān)獄工作政策也是一種法制，它是我國國情特色作用下法制建設(shè)的一種特殊形式。新中國監(jiān)獄在不同歷史時期制定了不同的監(jiān)獄工作政策，根據(jù)其發(fā)展變化情況可以分為以下三個時期：

(一)“策治”時期

從1951年新中國監(jiān)獄創(chuàng)建到1981年“八勞”會議召開，為政策主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“策治”時期。這一時期的監(jiān)獄工作政策主要有：

1、懲辦與寬大相結(jié)合的政策其主要內(nèi)容是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；立功折罪，立大功受獎?；揪袷牵悍智宸缸镙p重，態(tài)度好壞，講究策略，區(qū)別對待，分化瓦解罪犯，孤立打擊少數(shù)，教育改造大多數(shù)，化消極因素為積極因素。

2、勞動改造與政治思想教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是改造罪犯的兩個基本手段相結(jié)合。通過勞動改造，可以使罪犯認(rèn)識到勞動的偉大，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會勞動生產(chǎn)技能。通過政治思想教育，則可以轉(zhuǎn)化犯罪思想，矯正犯罪惡習(xí)。二者各自獨(dú)立又相互聯(lián)系，相互滲透、相互作用，從而達(dá)到改造罪犯成為新人的目的。

3、階級斗爭與革命人道主義相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是改造罪犯的兩種政治手段的有機(jī)結(jié)合。對反革命犯和重大刑事犯必須實(shí)行專政，必須講階級斗爭，只準(zhǔn)他規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)接受改造，不能亂說亂動。但同時要把犯人當(dāng)人看，不打罵體罰虐待，不搞逼供信，維護(hù)和保障犯人的合法權(quán)利，關(guān)心罪犯的生活，解決他們的實(shí)際困難。

4、區(qū)別對待的政策就是針對罪犯的不同情況，給以不同的處理，把監(jiān)獄工作做深做細(xì)，促使罪犯加速改造：(1)、在管理上，針對不同犯罪類型、刑期、年齡、性別，實(shí)行分管分押；(2)、在獎懲上，針對罪犯改造表現(xiàn)好壞，實(shí)行賞罰嚴(yán)明的制度；(3)、在教育上，針對罪犯的犯罪性質(zhì)、認(rèn)罪程度、改造表現(xiàn)的不同情況，進(jìn)行分類教育和個別教育；(4)、在勞動上，針對罪犯的身體條件、生理特點(diǎn)、技術(shù)專長，合理安排勞動。

5、給出路的政策毛澤東同志指出：不給出路的政策，不是無產(chǎn)階級的政策。其主要精神表現(xiàn)在：(1)、對犯罪分子，除罪大惡極不殺不足以平民憤者外，都實(shí)行勞動改造，給生活出路、給重新做人的機(jī)會；(2)、對確有悔改或立功表現(xiàn)的，及時給以減刑或假釋；(3)、罪犯刑滿釋放后，一律不戴帽子，盡可能安排就業(yè)，政治上不歧視。

在“策治”時期實(shí)施這些監(jiān)獄工作政策，其目的是分化瓦解罪犯，促使其改惡從善，早日成為自食其力的社會主義勞動者。在這些政策作用下，這個時期的監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出以下“五化”特點(diǎn)：

1、法制“政策”化即以政策代替法律法規(guī)。在時間縱跨30年的“策治”時期，頒布的監(jiān)獄法規(guī)只有一部，即1954年8月26日政務(wù)院第222次會議通過，同年9月7日公布施行的《中華人民共和國勞動改造條例》，共9章77條，其中的條款多是原則性的規(guī)定，比較粗放、籠統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)獄工作政策的“條文化”。而指導(dǎo)監(jiān)獄工作的政策卻比較系統(tǒng)、全面，研究總結(jié)監(jiān)獄工作的專題會議就達(dá)八次之多。毛澤東同志對監(jiān)獄工作的指示和批示就達(dá)三十多次，其他國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次指導(dǎo)監(jiān)獄工作。

2、管理經(jīng)驗(yàn)化這一時期的監(jiān)獄工作干警文化水平不高，很多人是小學(xué)文化，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，執(zhí)行黨的政策不折不扣，工作原則性強(qiáng)。他們憑著對黨無限忠誠的一腔熱血抓罪犯的改造，憑著對監(jiān)獄事業(yè)無限熱愛來搞好監(jiān)獄工作。對罪犯的管理教育具有典型的“人治”特點(diǎn)。

3、矛盾單一化這一時期關(guān)押管理的犯人大多數(shù)是歷史反革命、舊社會的殘?jiān)嗄鹾椭卮笮淌路福麄儗ι鐣髁x制度根本仇視，對監(jiān)獄的改造根本對立。所以在獄內(nèi)矛盾中，單一的對抗性的敵我矛盾占主流。

4、手段強(qiáng)制化由于時代背景和關(guān)押對象的特殊性，決定了這一時期監(jiān)獄干警在管理罪犯時多強(qiáng)調(diào)專政、打擊、懲罰(當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)教育，但側(cè)重點(diǎn)放在前者)，對罪犯的義務(wù)的要求大于對權(quán)利的保障。

5、效果顯著化由于監(jiān)獄工作方針、政策的正確性，由于監(jiān)獄干警對監(jiān)獄工作事業(yè)的無限熱愛，由于全國大氣候形成的專政態(tài)勢，這一時期監(jiān)獄工作取得了舉世矚目的偉大成就。在監(jiān)管條件極差、管理干警不足、自然條件惡劣的情況下，幾乎沒有罪犯脫逃，很少有罪犯脫管或獄內(nèi)又犯罪，罪犯違規(guī)率極低，罪犯刑滿釋放后的重新犯罪率也很低。成功的改造了末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯和大批刑事犯。除為國家創(chuàng)造出了合格的政治產(chǎn)品外，還創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。其成就舉世公認(rèn)，贏得了良好的國際聲譽(yù)。

(二)、“共治”時期

從1981年“八勞”會議后到1994年《監(jiān)獄法》頒布，是政策和法律同時主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“共治”時期。我國進(jìn)入了改革開放、撥亂反正的新的歷史時期，階級矛盾趨于緩和，社會形勢趨于穩(wěn)定，監(jiān)獄的關(guān)押改造對象發(fā)生了很大變化。根據(jù)社會發(fā)展形勢和監(jiān)獄工作客觀情況的變化，黨對監(jiān)獄工作政策做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這一時期的監(jiān)獄工作政策主要有：

1、懲罰管制與思想教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和改造罪犯兩項(xiàng)基本任務(wù)的結(jié)合。前者體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和懲罰的必要性；后者體現(xiàn)了懲罰管制的目的性。懲罰管制是為了有效地進(jìn)行思想教育；思想教育必須以懲罰管制為前提條件，二者必須密切配合。

2、勞動生產(chǎn)與政治、文化、技術(shù)教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是勞動改造與教育改造兩個基本手段相結(jié)合。通過勞動生產(chǎn)，可以使罪犯養(yǎng)成勞動習(xí)慣，掌握生產(chǎn)技能，并完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)；通過政治、文化、技術(shù)教育，可以轉(zhuǎn)化罪犯的思想、矯正惡習(xí)、提高文化知識水平。二者相輔相成，不能偏廢。

3、嚴(yán)格管理與教育、感化、挽救相結(jié)合的政策嚴(yán)格管理是對罪犯實(shí)施懲罰管制的具體要求和做法，包括嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)細(xì)的措施、嚴(yán)肅的要求、嚴(yán)明的獎懲。教育、感化、挽救就是對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的政治、文化、技術(shù)教育，做耐心細(xì)致的思想工作，用黨的監(jiān)獄工作方針政策去感召罪犯、以民警的言傳身教去引導(dǎo)罪犯、從政治上關(guān)懷罪犯、從生活上去關(guān)心罪犯，促使其改造成為新人。嚴(yán)格管理要做到嚴(yán)而不苛，管而不虐；教育、感化、挽救要做到“恨其罪愛其人”，寬而不縱、寬而不軟。二者要緊密結(jié)合，寓教與管，管中有教，管教結(jié)合。

4、區(qū)別對待的政策

5、給出路的政策

在“共治”時期實(shí)行這樣的政策，其目的是“改造人，造就人”，把罪犯改造成為擁護(hù)社會主義制度的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之材。由于計(jì)劃和市場兩種體制的碰撞、封閉與開放兩種觀念的沖擊、“策治”與“法治”兩種方式的交替，這個時期的監(jiān)獄工作一度出現(xiàn)了“實(shí)踐超前、理論滯后，社會超前、監(jiān)獄滯后，發(fā)展超前、觀念滯后，獄情超前、手段滯后，任務(wù)超前、素質(zhì)滯后，改造超前、經(jīng)濟(jì)滯后的“六超六滯”現(xiàn)象。從而使這個時期的監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出以下“六性”特點(diǎn)：

1、獄內(nèi)矛盾的多重性監(jiān)獄的關(guān)押改造對象發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“三多一少”的現(xiàn)象，即：“出身于勞動人民家庭的多、青少年犯多、普通刑事犯多、反革命犯減少”。國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了深刻變化，改革逐步加深、開放逐步擴(kuò)大。在改革開放大潮的沖擊之下，各種思想觀念互相交織、沖擊和作用，使監(jiān)獄工作的矛盾向多層面、多領(lǐng)域、多方向發(fā)展。監(jiān)獄工作的矛盾由“策治”時期單一的敵我矛盾為主，向“共治”時期的以人民內(nèi)部矛盾為主、多種矛盾并存的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展。主要表現(xiàn)為“十大矛盾”，即：監(jiān)獄民警管教同罪犯改造之間的矛盾、民警之間在思想觀念和管理方法上的矛盾、監(jiān)獄發(fā)展同社會各界和人民群眾利益之間的矛盾、罪犯同群眾的矛盾、罪犯與罪犯之間的矛盾、改造與生產(chǎn)的矛盾、封閉與開放的矛盾、傳統(tǒng)與變革的矛盾、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、“人治”與“法治”的矛盾。這“十大矛盾”的普遍存在，成為“共治”時期特別是改革開放初期監(jiān)獄工作的基本特征。

2、法律制度的探索性這一時期處于監(jiān)獄工作法制建設(shè)探索發(fā)展但還不成熟的時期，處于法律法規(guī)和黨的政策交叉更替、共同作用的時期。監(jiān)獄工作政策有了較大調(diào)整，法制建設(shè)處于探索發(fā)展階段，頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，監(jiān)獄工作逐步走向規(guī)范化、法制化。1982年2月18日頒布了《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則(試行)》，此細(xì)則共7章137條。比較1954年頒行的《勞改條例》有了較大發(fā)展，比較系統(tǒng)、完善和規(guī)范。1990年11月6日司法部分別以第11號、12號部長令頒布了《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》和《罪犯改造行為規(guī)范》，監(jiān)獄工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

3、管教方法的過渡性這一時期關(guān)押改造的罪犯年紀(jì)輕、刑期短、文化低、案情不重。既有盲動性、破壞性、難改造的一面，又有可變性大、可塑性強(qiáng)、易于接受教育的一面。干警的管理方法由簡單落后的經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化、科學(xué)文明型管理過渡。由專政高壓態(tài)勢下的壓服、強(qiáng)迫為主向以教育、感化、挽救為主過渡。在對罪犯的思想教育方面，采取了許多創(chuàng)新舉措，把監(jiān)獄辦成改造罪犯的特殊學(xué)校，廣泛開展正規(guī)化的課堂教育和靈活多樣的個別教育，實(shí)行電化教育，社會教育也逐步深化。

4、監(jiān)獄工作的系統(tǒng)性監(jiān)獄是個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，監(jiān)獄工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。同時監(jiān)獄又是社會這個大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是社會治安綜合治理不可或缺的重要組成部分。1981年6月，黨中央第一次明確提出了“社會治安綜合治理”的方針。1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，同年3月19日，全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，使開展社會治安綜合治理工作有了法律依據(jù)和法律武器。1992年10月，黨的“十四大”把“加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”，寫入了《黨章》的總綱。把監(jiān)獄工作納入社會治安綜合治理范疇的基本思路是：監(jiān)獄工作要實(shí)行向前、向外、向后“三個延伸”，要動員全社會都來參與、支持監(jiān)獄工作，使監(jiān)獄工作向系統(tǒng)化、社會化方向發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)壓力的突出性經(jīng)濟(jì)因素是長期困擾監(jiān)獄工作的主要因素之一，是決定監(jiān)獄工作方針政策能否正確貫徹執(zhí)行的重要因素之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，監(jiān)獄具有低廉的勞動力資源、豐富的自然資源、國家優(yōu)惠的稅收政策等優(yōu)勢，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的矛盾還不突出。在市場經(jīng)濟(jì)時代，監(jiān)獄的上述優(yōu)勢不復(fù)存在。決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸要素中，交通、信息、管理方式等因素起著越來越大的作用。我國監(jiān)獄大部分建在老、少、偏、窮的山區(qū)，交通落后、信息閉塞、觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這些都是監(jiān)獄的弱勢。再加之國家對監(jiān)獄民警吃“皇糧”、罪犯吃“囚糧”的政策未完全落實(shí)，監(jiān)獄運(yùn)作經(jīng)費(fèi)龐大又不能全額到位，監(jiān)獄的管理機(jī)制和運(yùn)作模式又不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)濟(jì)壓力的作用下，監(jiān)獄陷入了“忙于抓生產(chǎn)、無力管犯人”的尷尬境地，改造質(zhì)量與生產(chǎn)任務(wù)、執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾仍然十分突出。

6、執(zhí)行政策的片面性“八勞”會議以后，監(jiān)獄在監(jiān)管改造罪犯方面做了大量工作，取得了顯著成績。但由于思想認(rèn)識、民警素質(zhì)和監(jiān)獄工作面臨的實(shí)際困難等諸多因素的影響，導(dǎo)致一段時期監(jiān)獄片面的理解和執(zhí)行政策，監(jiān)獄工作出現(xiàn)了曲折和偏差。大致可分為三個階段、存在三個問題：

(1)、1981年“八勞”會議到1983年“嚴(yán)打”為第一階段，主要問題是“右”的偏差，存在“四種傾向”：

①、在“懲罰管制與思想改造相結(jié)合”的問題上，忽略了必要的懲罰，片面強(qiáng)調(diào)思想改造，有“教育萬能”的傾向。

②、在“懲辦與寬大相結(jié)合”的問題上，忽略了對重新犯罪活動必要的從嚴(yán)懲辦，片面強(qiáng)調(diào)寬大處理，懲辦畸少、畸輕，有“寬大無邊”、“打擊不力”的傾向。

③、在“從嚴(yán)管理與教育、感化、挽救相結(jié)合”的問題上，放松了從嚴(yán)管理，有時甚至撒手不管，片面強(qiáng)調(diào)感化、挽救，有“感化過頭”的傾向。

④、在“勞動生產(chǎn)與政治、文化、技術(shù)教育相結(jié)合”的問題上，放松了政治、文化、技術(shù)教育，片面強(qiáng)調(diào)勞動生產(chǎn)，有“重勞不重改”的傾向。

(2)、1983年“嚴(yán)打”到1984年“徐州兩勞會議”為第二階段，主要問題是“左”的極端，存在“三種對立”：

①、把“嚴(yán)打”同改造對立，強(qiáng)調(diào)打擊懲辦，忽視教育改造。

②、把“從重從快”同依法辦事對立，強(qiáng)調(diào)“從重從快”，忽視依法辦事。

③、把糾正“打擊不力”同嚴(yán)格執(zhí)行政策對立，強(qiáng)調(diào)“打擊就靈，教育不行”，忽視對罪犯的“教育、感化、挽救”。

(3)、1984年“徐州兩勞會議”到1986年“石家莊兩勞會議”為第三階段，主要問題是對“一個中心”的錯誤理解，存在“兩個片面”：

①、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視監(jiān)獄工作的宗旨?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略決策的正確性毋庸置疑，但這是針對全局而言的。由于社會各部門分工不同、性質(zhì)迥異，在圍繞“一個中心”的前提下，其具體功能和作用是不一樣的。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，只能通過改造好罪犯、維護(hù)社會穩(wěn)定的方式，“間接”的促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能“直接”的把經(jīng)濟(jì)工作作為自己的中心。由于認(rèn)識上的錯誤和執(zhí)行上偏差，有的監(jiān)獄置自身的宗旨于不顧，在罪犯中搞集資、包產(chǎn)值，派罪犯外出采購經(jīng)商，甚至提出“產(chǎn)值一千，減刑一年”。

②、片面注重罪犯的勞動改造，忽視罪犯的思想改造。這一時期監(jiān)獄出現(xiàn)的在犯人中搞生產(chǎn)承包、以創(chuàng)造的產(chǎn)值多少減刑期，以及九十年代初期監(jiān)獄出現(xiàn)的在犯人及其家屬中搞“捐贈”、以“捐贈”的錢物多少減刑期，事實(shí)上形成了部分罪犯“自由改造”、“囚犯不囚”的狀況，造成罪犯脫逃率、違規(guī)率上升，改造質(zhì)量下降。導(dǎo)致這一時期監(jiān)獄工作出現(xiàn)曲折和偏差的根本原因，概括起來主要有以下“四因八性”：

1、社會因素導(dǎo)致的困惑性和動搖性在改革開放大潮的沖擊之下，各種思想觀念蜂擁而入，良莠難辨。一些監(jiān)獄民警覺得舊的觀念已經(jīng)不適用，對新的觀念又不明白，表現(xiàn)為思想上的困惑性和工作上的動搖性。

2、監(jiān)獄因素產(chǎn)生的不適性和茫然性我國監(jiān)獄長期處于封閉狀態(tài)，在監(jiān)獄工作由封閉走向開放、由獄內(nèi)走向社會的過程中，監(jiān)獄及其民警面對新舊觀念相互碰撞、新舊矛盾相互沖擊的變革狀況無所適從，表現(xiàn)為工作方式方法的不適性和處置新情況新問題的茫然性。

3、罪犯因素暴露的抵觸性和抗拒性罪犯在監(jiān)獄服刑改造過程中，兼具善惡美丑的人格多重性。長期以來在人民民主專政的強(qiáng)大威力之下，其“丑惡”的一面得以隱藏，主要表現(xiàn)為在思想上屈從、在行為上服從。但隨著國家形勢政策的變化，專政高壓態(tài)勢的弱化，部分罪犯錯估了社會形勢、曲解了監(jiān)獄工作方針政策，思想上“丑”的一面和行為上“惡”的一面充分暴露發(fā)展，表現(xiàn)為對黨的監(jiān)獄工作方針政策在思想上的抵觸性和在行為上的抗拒性。罪犯思想的變化使獄內(nèi)矛盾趨于復(fù)雜，導(dǎo)致一些人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化成敵我矛盾。

4、政策因素造成的搖擺性和徘徊性在新舊體制交替的變革時期，由于思想認(rèn)識上的偏差和對實(shí)際情況把握的失誤，導(dǎo)致我們在制定監(jiān)獄工作政策時左右搖擺、在執(zhí)行政策時又寬嚴(yán)徘徊。1983年“嚴(yán)打”以前傾向于“右”、失之于“寬”，片面理解和執(zhí)行“三個像”(像父母對待患了傳染病的孩子、像醫(yī)生對待病人、像老師對待犯了錯誤的學(xué)生)，從而導(dǎo)致了“三個不像”(監(jiān)獄不像監(jiān)獄、民警不像民警、罪犯不像罪犯)?！皣?yán)打”以后又傾向于“左”、誤之于“嚴(yán)”，片面理解“嚴(yán)”和“打”的含義，忽視罪犯的基本權(quán)利。

(三)、“法治”時期

監(jiān)獄工作政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的曲折和偏差表明，政策雖然具有及時性、靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但同時又具有人治性、波動性的缺陷。隨著社會形勢的發(fā)展，隨著國際行刑趨勢的變化，靠政策來指導(dǎo)監(jiān)獄工作的模式，已越來越不適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展需要了；而具有穩(wěn)定性和長效性的法律制度，成為監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。1994年12月29日《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)獄進(jìn)入了法律制度主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“法治”時期。根據(jù)法律制度在監(jiān)獄工作中的作用大小和完備程度，“法治”時期又可以分為三個階段：

從《監(jiān)獄法》頒布后到監(jiān)獄布局調(diào)整完成前為“法治”時期的初級階段；從監(jiān)獄布局調(diào)整完成后到監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化“三化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前為“法治”時期的中級階段；“三化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后為“法治”時期的高級階段。目前我國監(jiān)獄正處于“法治”時期的初級階段。

在“法治”時期初級階段，我國監(jiān)獄在法制建設(shè)方面做了大量的工作，有代表性的主要有：

1、1995年2月28日第八屆全國人大常委會第十二次會議通過并公布實(shí)施了《中華人民共和國警察法》；

2、1995年9月14日司法部印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的編制和實(shí)施意見》的通知；

3、1999年7月8日司法部印發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行罰過程中實(shí)現(xiàn)“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》；

4、2001年10月12日司法部印發(fā)《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》；

5、在民警隊(duì)伍建設(shè)方面，從2001年起，相繼開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查、集中教育整頓、公正文明執(zhí)法教育整頓等活動。從2000年起，相繼對監(jiān)獄民警開展基本素質(zhì)教育培訓(xùn)、實(shí)用技能訓(xùn)練、崗位基本能力訓(xùn)練，加強(qiáng)民警隊(duì)伍的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”建設(shè)。這些法規(guī)、制度、活動，從不同角度、不同側(cè)面補(bǔ)充和完善了《監(jiān)獄法》。但這些法律法規(guī)和制度沒有形成科學(xué)嚴(yán)密的體系，再加上《監(jiān)獄法》本身存在缺陷，所以“法治時期”初級階段的監(jiān)獄工作存在以下“五大矛盾”：

1、有法可依與法律法規(guī)不健全的矛盾

《監(jiān)獄法》對我國監(jiān)獄管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型起到了良好的促進(jìn)作用，但其缺陷性也是顯而易見的，主要有：(1)、與相關(guān)法律不銜接、不協(xié)調(diào)；(2)、地位不高、缺乏普遍約束力；(3)、條文過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，其《實(shí)施細(xì)則》至今未頒布；(4)、財(cái)政保障體制不到位，削弱了法律的效力；(5)、《監(jiān)獄法》已頒行十余年了，監(jiān)獄工作的客觀實(shí)際情況發(fā)生了很大變化，但法律規(guī)定沒有緊跟這種變化，造成理論和實(shí)踐的脫節(jié)。

2、執(zhí)法必嚴(yán)與執(zhí)法效果欠佳的矛盾

由于《監(jiān)獄法》可操作性不強(qiáng)，監(jiān)獄及民警在執(zhí)法過程中效果不佳，出現(xiàn)了舊辦法有效但不合法、新辦法合法但不有效的矛盾。罪犯并不因?yàn)槊窬墓拿鲌?zhí)法而文明順從的改造，相反蓄意挑釁、惡意對抗的事件時有發(fā)生?！侗O(jiān)獄法》的懲罰措施層次不清、手段乏力，從而使改造措施難以落實(shí)，對那些“大錯不犯，小錯不斷，氣死民警，難倒法院”的油子型罪犯和“行政處分不怕，刑事處分不夠”的癩皮型罪犯缺乏依法懲治的法律盲區(qū)。部分監(jiān)獄民警在紀(jì)律制度和監(jiān)管形勢的雙重壓力之下，出現(xiàn)了遇事推諉、避讓的消極心理。

3、依法治監(jiān)與“人治”尚存的矛盾

1994年12月30日《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》正式提出了“依法治監(jiān)”的法治理念，這一理念一經(jīng)提出就成為監(jiān)獄工作的主旋律。依法治監(jiān)是鄧小平依法治國理論在監(jiān)獄工作中的具體運(yùn)用，其目標(biāo)是確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度的發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。1997年9月黨的十五大確立了依法治國方略，這對依法治監(jiān)提出了更高的要求。但依法治監(jiān)是一個系統(tǒng)工程，它既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理好監(jiān)獄與外部的諸多關(guān)系，最突出的是“法治”與“人治”的矛盾。由于現(xiàn)行監(jiān)獄法律法規(guī)不完備，法律的效力難以觸及實(shí)際工作的方方面面，這就給“人治”提供了發(fā)揮空間，而長期以來的工作經(jīng)驗(yàn)使人們面臨監(jiān)管矛盾時，在“人治”和“法治”的選擇上習(xí)慣首選前者。所以經(jīng)常出現(xiàn)用“人治”手段和方法貫徹“法治”內(nèi)容和目的的奇怪現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的批示精神左右案件的處理、以領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展執(zhí)法活動就是典型事例。

4、監(jiān)獄工作高標(biāo)準(zhǔn)與民警隊(duì)伍素質(zhì)不高的矛盾

我國已先后加入了21個國際人權(quán)公約，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三個文明”寫進(jìn)了憲法和十六大報(bào)告。隨著社會形勢的發(fā)展，人權(quán)保障、民主、文明、依法執(zhí)法等理念逐漸成為監(jiān)獄工作的主流和發(fā)展趨勢。但與此同時，罪犯的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，涉黑、涉毒、涉槍、涉暴、涉惡“五涉”罪犯和高智能犯增多，罪犯改造難度增大。監(jiān)獄開展的旨在提高民警隊(duì)伍素質(zhì)的各種教育活動又存在“重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重分?jǐn)?shù)輕效果”的“三重三輕”傾向，民警的綜合素質(zhì)提高不很大。我國大部分監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)壓力、思想觀念和環(huán)境條件的制約，民警缺乏提高自身綜合素質(zhì)的外動力和內(nèi)趨力。民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下改造罪犯的客觀需要，無法針對不同類型罪犯的心理特點(diǎn)、人格特點(diǎn)、行為特點(diǎn)，運(yùn)用心理學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)、行為科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科的知識，開展有針對性的深層次的罪犯教育轉(zhuǎn)化工作，監(jiān)獄工作還停留在“保安全穩(wěn)定”的低標(biāo)準(zhǔn)和“嚴(yán)防死守”的低層面上。

5、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄與經(jīng)濟(jì)制約的矛盾

為了全面貫徹實(shí)施《監(jiān)獄法》，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，1994年1月，全國司法廳(局)長會議提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，1995年9月司法部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見》，把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動開展以來，促進(jìn)了監(jiān)獄工作的軟件和硬件建設(shè)，監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平有所提高。但創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要受客觀條件特別是經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，東、西部差距大，導(dǎo)致東、西部地區(qū)監(jiān)獄在硬件設(shè)施和軟件建設(shè)上的差距懸殊；即使在同一個省內(nèi)，地處城市和地處山區(qū)的監(jiān)獄的發(fā)展水平也極不平衡。東部地區(qū)的大部分監(jiān)獄硬件設(shè)施已接近現(xiàn)代化，而西部內(nèi)陸地區(qū)有的監(jiān)獄，連日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)也覺得困難，搞“創(chuàng)建”就只能是零敲碎打的修修補(bǔ)補(bǔ)，不能規(guī)范化和系統(tǒng)化，難以從質(zhì)量上根本提高。經(jīng)濟(jì)條件不僅制約監(jiān)獄的硬件建設(shè)，也制約了監(jiān)獄的軟件建設(shè)，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄在管理、教育和罪犯的改造質(zhì)量上存在較大差異，從而使創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的整體效果降低。

以上矛盾的存在是“法治”時期初級階段的必然現(xiàn)象。不能因?yàn)檫@些矛盾的存在而否認(rèn)監(jiān)獄法制建設(shè)的發(fā)展。在《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施十余年的初級階段里，我國監(jiān)獄法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，監(jiān)獄工作的基本格局發(fā)生了深刻變化，基本完成了從“策治”到“法治”的過渡。

第二篇：新中國監(jiān)獄發(fā)展歷史

新中國的監(jiān)獄工作，在半個世紀(jì)的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了五個階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會議，會議專門研究了組織罪犯勞動改造的問題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作。”根據(jù)第三次全國公安會議所作出的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動改造機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。通過大規(guī)模地組織罪犯勞動改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

昨日在普通高中招生咨詢會舉行中，如何填報(bào)志愿成為眾考生家長最關(guān)注的問題。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)

在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國勞動改造條例》于1954年9月7日頒布實(shí)施。以此為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作進(jìn)入了初步發(fā)展階段?！秳趧痈脑鞐l例》明確規(guī)定了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)等。《勞動改造條例》把我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時、準(zhǔn)確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作無論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯

改造成為致力于促進(jìn)中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場，形成了一個門類比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了“全國勞動改造罪犯工作展覽會”，向全國及世界展示了新中國監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)

從1966年到1976年的10年中，中國人民經(jīng)歷了一場浩劫。在“文化大革命”當(dāng)中，我國監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅(jiān)守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，實(shí)踐證明是一支忠于黨和人民的隊(duì)伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”結(jié)束，中國開始了全方位的撥亂反正。我國監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開。在較短的時間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會議。這次會議總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了研討，提出了新時期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國勞改工作會議的召開為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進(jìn)入了改革發(fā)展的新時期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)

“第八次全國勞改工作”會議以后，到1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，我國監(jiān)獄工作先后推行了若干項(xiàng)重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責(zé)任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進(jìn)一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實(shí)行獄務(wù)公開等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開展了對外交流工作，一方面向世界展示了我國監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利；(3)逐步建立國家財(cái)政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)；(4)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不斷提高。

第三篇：以新中國僑務(wù)政策變遷

以新中國僑務(wù)政策變遷

見證改革開放

高澤濤

華僑華人問題，始終是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)進(jìn)程中面臨的重大理論與實(shí)踐課題。新中國成立以來的半個多世紀(jì)，僑務(wù)事業(yè)與國家、人民的命運(yùn)同沉浮、共起落。1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時代，以此為新的歷史起點(diǎn)，神州大地上進(jìn)行了一場新的偉大革命。在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中，僑務(wù)工作作為黨和國家的一條重要戰(zhàn)線，始終與時代發(fā)展的脈搏同頻共振，發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。改革開放30年，是中國特色社會主義僑務(wù)理論不斷深化和發(fā)展的30年，是僑務(wù)工作大有作為的30年。以黨的僑務(wù)政策變遷見證改革開放三十年歷史的輝煌，這是本文試圖做的努力。

一、新中國成立至1978年：僑務(wù)政策由扶持陷入停滯

從新中國成立至1978年十一屆三中全會召開的29年，以“文革”為界分為前后兩段，黨的僑務(wù)政策經(jīng)歷了由扶持到陷入停滯。

（一）僑務(wù)立法工作起步。一是1949年9月政協(xié)會通過的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》、1954年新中國第一部憲法都明確規(guī)定“中華人民共和國和中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益”；二是1955年與印尼政府簽訂了不承認(rèn)華僑擁有雙重國籍的條約——《中華人民共和國與印尼共和國關(guān)于雙重國籍問題的條約》，之后相繼與其他國家簽署了關(guān)于解決海外華僑華人“雙重國籍”問題的雙邊條約，標(biāo)志著中國政府走上了與國際社會消除國籍沖突的立法主旨相一致的道路。

（二）明確提出僑務(wù)工作方針。1957年中僑委確定了“一視同仁、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作八字方針，把僑務(wù)工作與國家的社會主義建設(shè)緊密聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)歸僑、僑眷參加社會主義建設(shè)。同時制定了一系列利用華僑資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策，鼓勵歸僑僑眷和國外親友保持聯(lián)系，鼓勵華僑回國投資興辦實(shí)業(yè)，擴(kuò)大和加強(qiáng)華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1950年，國家制定了僑匯政策若干基本原則，廣東、福建等僑鄉(xiāng)相應(yīng)制定了僑匯管理辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1958年，中國大陸共爭取僑匯10億美元①，這些外匯對于建國初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)起到了很大的作用。1955年8月頒布了《華僑投資開發(fā)荒山荒地辦法》、1957年8月國務(wù)院頒布了《華僑投資于國營華僑投資公司優(yōu)待辦法》，辦法頒布后，除福建、廣東此前建立的華僑投資公司外，廣西、云南、山東、遼寧、上海、天津、武漢等地分別成立華僑投資公司，投資總額達(dá)2億多元人民幣②。此外，在華僑回國定居及給予妥善安置、土改和僑房、出入境和管理等方面都制定了大量的僑務(wù)行政法規(guī)、法令。

（三）設(shè)置僑務(wù)機(jī)構(gòu)。1949年第一屆全國政協(xié)設(shè)立由秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的華僑事務(wù)組，作為研討和審議華僑問題并進(jìn)行日常工作的機(jī)構(gòu)，這是新中國成立后帶有立法性質(zhì)的第一個僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)；同年10月，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)“華僑事務(wù)委員會”作為政府僑務(wù)工作部門，何香凝為主任委員，1954年第一屆全國人大后改為在國務(wù)院下設(shè)“中華人民共和國華僑事務(wù)委員會”，簡稱“中僑委”。中僑委以“保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”、“管理華僑事務(wù)”為基本職責(zé)，協(xié)助黨中央、國務(wù)院研究制定了一系列僑務(wù)工作的方針、政策，并做了大量的為僑服務(wù)工作?！拔母铩遍_始后，中僑委遭受沖擊，于1969年被撤銷，標(biāo)志僑務(wù)工作進(jìn)入“文革”黑暗十年。

總之，“文革”前17年的僑務(wù)工作及扶持政策是沿著正確的方向健康向前發(fā)展的，然而對如何利用華僑資源優(yōu)勢，采取什么方式來吸引華僑投資，在認(rèn)識和實(shí)踐上還有很大缺陷。華僑投資只限定在單一的公有制經(jīng)濟(jì)上，投資者對企業(yè)沒有任何發(fā)言權(quán)，逐漸使投資人失去了追求利潤的積極性和內(nèi)在動因，多數(shù)華僑對“回國投資猶豫觀望”最終導(dǎo)致了華僑投資日漸稀少。

從1966年至1978年十一屆三中全會的12年間，隨著“左”傾錯誤不斷發(fā)展，執(zhí)行的“僑務(wù)政策”出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯誤，僑務(wù)工作走了彎路，僑務(wù)領(lǐng)域成為“文革”“重災(zāi)區(qū)”。1969年，成立近20年的從中央到各省、市自治區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行僑務(wù)政策和僑務(wù)工作的“華僑事務(wù)委員會”被撤銷，大陸與海外華僑華人的正常聯(lián)系被阻斷，大批僑務(wù)干部被打成“資產(chǎn)階級代理人”，僑務(wù)工作陷入全面停滯和癱瘓。

二、改革開放三十年：僑務(wù)政策從撥亂反正到促進(jìn)繁榮發(fā)展

1978年以來的三十年，黨中央、國務(wù)院始終從推進(jìn)我國改革開放偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度重視僑務(wù)工作，將發(fā)揮幾千萬海外僑胞、留學(xué)生和歸僑僑眷的作用作為我國大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。根據(jù)歸僑僑眷、海外華僑華人群體呈現(xiàn)出的新變化、新特點(diǎn)，黨和政府不斷調(diào)整僑務(wù)工作的整體性思路，以與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略思維制定新的僑務(wù)政策，使僑務(wù)工作迅速打開新局面，并呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

（一）僑務(wù)理論不斷發(fā)展，僑務(wù)政策思維不斷創(chuàng)新

這主要體現(xiàn)在從鄧小平提出的“海外關(guān)系是個好東西”論到以江澤民為核心的黨中央在鄧小平“機(jī)遇論”的基礎(chǔ)上提出了“寶貴資源論”，再到胡錦濤總書記提出的“三個大有作為”論。

改革開放初期，從必須打開封閉多年的國門、在改革開放中實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一新思想出發(fā)，鄧小平同志敏銳指出：海外關(guān)系是個好東西，可以打開各方面的關(guān)系。為更好地發(fā)揮僑的優(yōu)勢，把改革開放事業(yè)推向深入，鄧小平同志深刻指出：“對于中國來說，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國與世界各國不同，有著自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國作出了很多貢獻(xiàn)?！编囆∑酵景寻l(fā)揮華僑、華人的作用，作為我們國家一個獨(dú)特機(jī)遇，并且把它同我國大發(fā)展的機(jī)遇緊密聯(lián)系起來，成為這一時期黨對僑務(wù)工作的戰(zhàn)略地位和理論實(shí)踐的綱領(lǐng)性總結(jié)。十三屆四中全會以來,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心、重視僑務(wù)工作。江澤民同志明確指出：“幾千萬華僑華人，擁有雄厚的資金，大批高科技人才，遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，他們是我們對外開放、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作和科技交流中最積極、最熱情的一部分”。“分布于世界各地的廣大華僑華人，是中華民族一個重要的人才資源寶庫?！边@些論斷，以世界的眼光，準(zhǔn)確把握時代特征，把利用華僑華人智力和人才資源與實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興聯(lián)系起來，把僑務(wù)理論提高到了一個新的高度。

在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，胡錦濤同志把凝聚海內(nèi)外中華兒女的力量作為推進(jìn)我們黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。他深刻指出：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對和遏制‘臺獨(dú)’分裂勢力，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開展民間外交，傳播中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國人民與世界各國人民友好交往方面，僑務(wù)工作大有作為。”今年3月7日，胡錦濤同志在百忙之中抽時間參加全國政協(xié)會議中國致公黨和僑聯(lián)界聯(lián)組會議，認(rèn)真聽取建議，并做了重要指示。

30年來，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在各個重要?dú)v史時期關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚，精辟深刻，為制定正確的僑務(wù)政策指明了思維導(dǎo)向，為僑務(wù)工作的撥亂反正、與時俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）僑務(wù)政策變遷和工作發(fā)展的幾個階段 1、1978－1984年：以撥亂反正為主線

這段時期是僑務(wù)政策和僑務(wù)工作的調(diào)整時期，也是初步奠定新時期僑務(wù)工作基本方針、政策和工作重點(diǎn)的時期。以鄧小平1977年提出的“海外關(guān)系是個好東西”論斷為引領(lǐng)，開始了對僑務(wù)戰(zhàn)線的撥亂反正：

一是“建廟”“請菩薩”，恢復(fù)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，召開第一次全國僑務(wù)工作會議。1978年國務(wù)院僑務(wù)辦公室成立，恢復(fù)了在文革中被撤銷的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，1983年，全國人大成立專門的華僑委員會。在1979年初召開了恢復(fù)工作后的第一次全國僑務(wù)會議和歸國華僑代表大會，會議作出了“要從九個方面落實(shí)涉僑歷史遺留問題”的指示。會議以后，僑務(wù)領(lǐng)域全方位地展開了撥亂反正工作，并明確制定了國內(nèi)僑務(wù)政策原則，提出了以落實(shí)黨的僑務(wù)政策為主要內(nèi)容的僑務(wù)工作任務(wù)，從指導(dǎo)思想上努力清除對海外關(guān)系“左”的影響。僑務(wù)工作重點(diǎn)主要是落實(shí)僑務(wù)政策、糾正“文革”期間的冤假錯案、解決歷史遺留問題。為此，黨和政府制定了一系列政策、原則、法規(guī)予頒布，涉及華僑住房、復(fù)查冤假錯案、落實(shí)知識分子政策以及僑匯僑企方面。由于工作難度大，其主要目標(biāo)直到80年代末才基本完成。同時著手恢復(fù)和發(fā)展同海外華僑、華人及其社團(tuán)的聯(lián)系，恢復(fù)和加強(qiáng)對外宣傳和華文教育工作。這些措施對于調(diào)動廣大歸僑僑眷的積極性，發(fā)揚(yáng)海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，都產(chǎn)生了重要影響。

二是對外開放政策首先立足于對僑開放。以鄧小平為核心的黨中央以非凡的勇氣和戰(zhàn)略眼光，根據(jù)當(dāng)代中國和世界形勢的變化發(fā)展，把對外開放的重點(diǎn)首先放在對海外華僑華人和港澳同胞的開放上，注重發(fā)揮他們的帶頭作用和橋梁作用，以帶動和吸引更多的外國投資者。1979年1月，鄧小平在邀請胡子昂、榮毅仁等工商界知名人士座談時說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑，華裔也可以回來辦工廠。③”之后，為了更好地吸引外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才，鄧小平提出了以辦特區(qū)為窗口，逐步擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署和思路，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)成了吸引僑資政策和實(shí)踐的濫觴。正是因?yàn)閷ν忾_放首先立足于對僑開放，所以華僑華人及港澳資本率先進(jìn)入大陸沿海地區(qū)，推動了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)與世界接軌的過程中，海外華僑華人起了橋梁作用。

三是重視僑務(wù)立法工作。1980年頒布了第一部國籍法——《中華人民共和國國籍法》，明確表示“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”，這個重要的涉僑國籍立法從法律上解決了華僑的雙重國籍問題，解決了華僑的政治認(rèn)同問題，以此為法律依據(jù)，海外華僑大多選擇了居住國國籍，海外華僑社會逐漸轉(zhuǎn)為華人社會，這為海外華僑華人盡快融入居住國社會掃清了障礙，促進(jìn)了中國與華僑僑居國建立和睦相處的國際雙邊關(guān)系。同時，1983年全國人大成立華僑委員會，職能是專門研究、審議和擬定有關(guān)僑務(wù)的議案、并實(shí)施對各項(xiàng)僑務(wù)法規(guī)、行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)成立專門僑委會應(yīng)該是新中國僑務(wù)立法工作的大事，不僅體現(xiàn)了黨和政府對僑務(wù)工作的高度重視，也是僑務(wù)工作法制化的重要里程碑。2、1984－1988年：僑務(wù)工作承上啟下、繼往開來

首先，召開了工作重心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性會議。1984年召開的全國省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會議是僑務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。如果說1984年以前的僑務(wù)工作以落實(shí)僑務(wù)政策為主，主要是對歷史的糾偏的話，那么，1984年以后，僑務(wù)工作的重心已轉(zhuǎn)移到以配合國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局，推動華僑華人與中國的經(jīng)濟(jì)、科技合作上來。在此次會上，當(dāng)時的中共中央總書記胡耀邦在會上指出，“三千萬華僑華人是了不起的力量，搞得好，可以變成促進(jìn)四化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、擴(kuò)大海外影響和爭取國際友人的重要力量，僑務(wù)工作是長期的工作，是很重要的工作”；習(xí)仲勛代表中央書記處在會上講話時指出：“現(xiàn)在居住在世界各地的3000多萬華僑和外籍華人是一支重要力量，認(rèn)真做好他們的工作，對我國加快四化建設(shè)、完成組國統(tǒng)一大業(yè)、擴(kuò)大海外影響和爭取國際友人，都有非常重要的意義和作用④”。中央領(lǐng)導(dǎo)人講話對僑務(wù)工作的意義在于：中央政府已將僑務(wù)工作與促進(jìn)四化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、擴(kuò)大海外影響的目標(biāo)聯(lián)系起來，這也成為1984年以后黨和政府對僑務(wù)工作的基本態(tài)度。

二是實(shí)現(xiàn)了僑務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)移。這期間的僑務(wù)工作，基本完成了落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的任務(wù)，一是開始探索在平等互利的基礎(chǔ)上引進(jìn)華僑、華人資金、技術(shù)、人才的方法和途徑，爭取打開華僑華人來華投資的新局面。二是充分發(fā)揮華僑華人和歸僑僑眷的作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納小額資金，使僑鄉(xiāng)更加繁榮，歸僑僑眷盡快富裕起來。三是加快國營華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)體制改革，走我國農(nóng)村改革的道路，徹底改革現(xiàn)行的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營者的自主權(quán)，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過努力，僑務(wù)工作在這期間實(shí)現(xiàn)了兩個重要轉(zhuǎn)變，即：由主要做歸僑僑眷工作，向全面開展華僑、華人和歸僑僑眷工作轉(zhuǎn)變；由主要處理歷史遺留問題的落實(shí)政策工作，向?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的三大任務(wù)服務(wù)的工作轉(zhuǎn)變。3、1989年以后，尤其是1992年鄧小平南巡講話后至上世紀(jì)末：僑務(wù)工作進(jìn)入全面發(fā)展

一是召開了兩個重要的標(biāo)志性會議。一是1989年5月，在北京召開的“國務(wù)院僑務(wù)工作會議”，會議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了新時期僑務(wù)工作的基本任務(wù)和基本方針，明確了僑務(wù)部門的主要工作。到1990年代已基本確立了僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想，并從經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宣傳以及聯(lián)誼等各個方面開展了形式多樣、內(nèi)容實(shí)在的工作，尤其是在積極引進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才方面，取得了明顯成效，為國家的對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了十分重要而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。1992年鄧小平南巡講話后，我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，加深對僑務(wù)工作重要性的認(rèn)識，國務(wù)院于1993年2月又召開了僑務(wù)工作會議。會議緊緊圍繞為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)這一中心，分析了面臨的形勢，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作部署，為僑務(wù)工作的全面發(fā)展鼓了勁，統(tǒng)一了思想。

二是僑務(wù)法制化工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1990年9月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議上通過的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，標(biāo)志著黨和政府對歸僑僑眷權(quán)益的重視和保護(hù)提升到了一個前所未有的高度。2000年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上對“僑法”又進(jìn)行了修改?！吨腥A人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》是新中國歷史上第一部由全國人大立法通過的“僑法”，它標(biāo)志著我們的僑務(wù)工作由“政策推動型”向“法律推動型”的根本性轉(zhuǎn)變，是黨和政府“依法治國、依法護(hù)僑”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國僑務(wù)工作從依靠政策、行政法規(guī)進(jìn)行工作向立法性僑務(wù)工作過渡，使國內(nèi)僑務(wù)工作逐步走上法律化軌道。為了貫徹落實(shí)“僑法”，國務(wù)院在1993年制定、2004年修訂了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，各省、市、自治區(qū)也都以地方人代會立法的形式出臺了“實(shí)施辦法”。之后，各省的僑務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門相互配合，加大“僑法”的宣傳力度，這在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)尤其作為普法的重要內(nèi)容之一，并在僑房、華僑農(nóng)場、企業(yè)權(quán)益、華僑子女升學(xué)就業(yè)等方面制定實(shí)施細(xì)節(jié)原則。其次是認(rèn)真抓好檢查監(jiān)督工作，對涉僑權(quán)益熱點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，追蹤執(zhí)法結(jié)果，以此調(diào)動歸僑僑眷參與國家建設(shè)的積極性，并直接影響海外華僑華人對中國政府的信任度和向心力，使他們更愿意為祖國和家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。之后，又相繼出臺的《公益事業(yè)捐贈法》等等涉僑法律法規(guī)一起形成了一套完整的保護(hù)海外華僑華人和“歸僑、僑眷”合法權(quán)益的立法和法律體系。同時，為吸引華人和留學(xué)生高級人才投資中國和參加建設(shè)，國家有關(guān)部門制定了一系列政策，如《關(guān)于鼓勵海外人員以多種形式為祖國服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于為外籍高層人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定》等等，使僑務(wù)法制化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

三是建立健全了各級僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。在這段時期，全國各省、市、自治區(qū)（除西藏外）一級至縣一級的僑務(wù)辦公室相繼成立。之后，各部門的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)并得到了極大發(fā)展，目前，中央、省一級的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)有五個：在人大設(shè)華僑事務(wù)委員會、在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門的僑務(wù)辦事機(jī)構(gòu)——僑務(wù)辦公室、在政協(xié)機(jī)構(gòu)中涉有港澳臺僑外事委員會，作為一級群團(tuán)組織的僑聯(lián)、中國致公黨（即統(tǒng)稱的“五僑”）。各級“五僑”工作機(jī)構(gòu)之間還建立了定期不定期的聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決在僑務(wù)工作中遇到的具有普遍性的新情況和問題。目前，從中央到地方的縱向僑務(wù)機(jī)構(gòu)已是洋洋大觀。僑聯(lián)組織自1978年恢復(fù)活動的30年來蓬勃發(fā)展，已成為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的七大一級人民團(tuán)體之一。僑聯(lián)基層組織也由改革開放初期的400余個發(fā)展到今天的15000余個，形成了自上而下、覆蓋全國，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的組織網(wǎng)絡(luò)。四是華僑投資政策的完善成為僑務(wù)政策的最亮點(diǎn)。1985年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于華僑投資優(yōu)惠的暫行規(guī)定》，是改革開放時期最早的鼓勵華僑投資規(guī)定，其最大的突破就是允許并鼓勵完全私有性質(zhì)的海外華商資本在大陸?yīng)毩⒋嬖诤桶l(fā)展，允許獨(dú)資、合資、合作等投資形式的多樣性存在；1986年4月，全國人大通過實(shí)施《中華人民共和國外資企業(yè)法》，鼓勵外商投資；1990年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵華僑和香港澳門同胞在境內(nèi)投資，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時1985年《暫行規(guī)定》廢止；之后，1990年至1992年相繼頒布了一些實(shí)施細(xì)則。隨著中國華僑投資政策發(fā)展成熟，2002年國僑辦制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，對涉僑經(jīng)濟(jì)案件的組織機(jī)構(gòu)和職能，受理、處理、結(jié)案等均作了詳細(xì)規(guī)定，充分說明對僑資的管理已日趨規(guī)范化。這些政策措施充分說明新時期中國政府對華僑投資政策的重視并做了大量立法工作。同時，各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛制定了吸引僑資的條例、法規(guī)或采取了相應(yīng)措施，這些構(gòu)成了中國新時期完整的華僑投資政策。新時期華僑投資政策是中國改革開放政策的重要組成部分，它對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而這種作用是通過新時期海外華商大規(guī)模來華投資并發(fā)揮作用體現(xiàn)出來的。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1978年以來至2005年底中國累計(jì)吸收外資約6224億美元，其中華商或華商主導(dǎo)的投資約4170億美元，約占投資總額的67％。此間中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)55萬余家，其中華商（包括港澳臺商）企業(yè)約占70％⑤。這充分說明，海外華僑華人資本不僅是其所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量，而且是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量。

五是搭建僑胞參與國家民主政治建設(shè)的平臺。1991年，七屆全國政協(xié)常委會決定，將“中華全國歸國華僑聯(lián)合會”作為全國政協(xié)的組成單位，各省、自治區(qū)僑聯(lián)也正式成為政協(xié)的一個界別，廣大僑胞通過僑屆政協(xié)委員、人大代表建言獻(xiàn)策、參政議政，廣泛地參與到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中來，僑聯(lián)組織從此也以更加積極的、嶄新的姿態(tài)活躍在國家政治舞臺。據(jù)2008年不完全統(tǒng)計(jì)，全國縣以上各級人大歸僑代表有近兩千名，各級政協(xié)僑聯(lián)界委員7600多名。他們代表歸僑僑眷和海外僑胞的利益，積極反映僑界群眾的意見和呼聲，參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督。從2001年起，全國政協(xié)連續(xù)8年邀請了數(shù)十個國家的179位海外僑胞列席政協(xié)會議，讓身居海外的僑胞親身感受祖（籍）國建設(shè)發(fā)展的成就，充分反映海外僑胞的心聲。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大僑界群眾和僑界人民團(tuán)體參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、民主政治建設(shè)的重視，為僑界參政議政提供了廣闊平臺。

4、黨的十六大以來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作，僑務(wù)工作進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新階段

中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論，為新時期的僑務(wù)工作指明了新的發(fā)展方向。從2004年到2008年，胡錦濤總書記先后五次，在不同場合對僑務(wù)工作、僑聯(lián)工作做出了重要指示。2005年，中央還專門發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前新時期僑務(wù)工作的意見》的七號文件，為新階段的僑務(wù)工作的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展指明了方向。

一是2005年2月召開的全國僑務(wù)工作會議明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)僑務(wù)工作。此次會議是進(jìn)入新世紀(jì)以來以國務(wù)院名義召開的第一次僑務(wù)工作會議。會議認(rèn)真總結(jié)進(jìn)入新世紀(jì)以來僑務(wù)工作的基本情況和經(jīng)驗(yàn)，分析了僑務(wù)工作面臨的新形勢、新機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下僑務(wù)工作的決策和部署，會議明確提出僑務(wù)工作要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這次會議上，胡錦濤總書記提出了著名的僑務(wù)工作“三個大有作為”。這三個“大有作為”總攬全局，高屋建瓴，具有震撼力，從政治和戰(zhàn)略的高度指明了僑務(wù)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中的獨(dú)特作用和肩負(fù)的歷史使命，對做好新時期僑務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。會議還明確了形勢下僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想，其中“堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一”的概括，雖然在以前的有關(guān)文件中曾經(jīng)有過類似的提法，但是把它們作為一個整體、作為僑務(wù)工作的總體思路寫入指導(dǎo)思想，還是第一次。“三堅(jiān)持”的提出，是對新中國成立以來特別是改革開放以來僑務(wù)工作基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，是對僑務(wù)工作客觀規(guī)律的正確認(rèn)識和把握，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。2006年全國僑辦主任會議上，國務(wù)委員唐家璇明確要求僑務(wù)部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作全局，為我國全面建設(shè)小康社會、為促進(jìn)祖國統(tǒng)一、為國家總體外交服務(wù)。他對僑務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展提出具體要求：充分發(fā)揮優(yōu)勢，以僑為本，做好為僑服務(wù)的各項(xiàng)工作；抓好華文教育，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)聯(lián)誼、促進(jìn)合作，不斷壯大愛國友好力量。

二是2007年黨的十七大召開，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作成為鮮明旗幟。黨的十七大鮮明地指出了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的問題。同時，科學(xué)發(fā)展觀的論述，又探索和回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大理論和實(shí)際問題。十七大報(bào)告對僑務(wù)工作提出了具體要求和明確目標(biāo)，僑務(wù)部門貫徹落實(shí)十七大提出的宏偉目標(biāo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)階段的僑情，科學(xué)分析僑務(wù)工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，在工作中不斷創(chuàng)新，著力開拓新的思路、提出新的方法，使僑務(wù)工作有新的面貌。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作成為新時期僑務(wù)工作前進(jìn)的方向！

“國運(yùn)昌，僑務(wù)興。”改革開放三十年，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的三十年，而且也是中國特色社會主義僑務(wù)事業(yè)取得輝煌成就及僑務(wù)思想得到發(fā)展、創(chuàng)新、完善的三十年。改革開放三十年的實(shí)踐證明，僑務(wù)事業(yè)不但重要，而且大有作為。新的歷史時期，在科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤僑務(wù)思想的正確指導(dǎo)下，引領(lǐng)海內(nèi)外僑胞共同致力于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)以及構(gòu)建和諧世界成為時代賦予僑務(wù)工作的光榮使命！

（高澤濤：省僑聯(lián)機(jī)關(guān)干部）資料索引：

①《中共黨史研究》2005年第3期，45頁。

②林金枝主編《華僑華人與中國革命與建設(shè)》，福建人民出版社1993年，第479頁。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版第156頁。④《中共黨史研究》2005年第3期47頁。

⑤沈丹陽：《華商企業(yè)對中國大陸的投資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，年第9期。

2006《中國外資》

第四篇：監(jiān)獄公務(wù)員補(bǔ)貼政策理性分析及政策

對監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析及政策出臺后創(chuàng)新激勵機(jī)制的思考

摘要：監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺，對改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。但由于它是國家改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序過程中的一項(xiàng)政策，在政策內(nèi)容、政策程序、政策依據(jù)、政策保障等方面不可避免存在一

定缺陷。本文通過對監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析，從政策、政治文化、經(jīng)濟(jì)等方面就監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺后，如何創(chuàng)新激勵機(jī)制提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼激勵機(jī)制

今年初，xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策在廣大監(jiān)獄公務(wù)員的期盼中出臺了。政策出臺之后、實(shí)施以來，得到了各監(jiān)獄單位和廣大公務(wù)員的擁護(hù)、支持，并在實(shí)踐中充分顯示出政策的執(zhí)行效力。與此同時，由于津貼補(bǔ)貼政策涉及面廣、原經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)放水平差距較大，加之政策宣傳力度不夠、對政策理解不透等原因，部分監(jiān)獄和公務(wù)員對津貼補(bǔ)貼政策意見較大，并由此產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，通過對監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的理性分析，就政策出臺后如何創(chuàng)新激勵機(jī)制提出相應(yīng)對策。

一、監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺的重要作用

監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺具有“四個作用”：

（一）對收入分配制度和收入分配秩序的規(guī)范作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)對我國的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了兩個直接后果：一是促使經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；二是導(dǎo)致收入分配方面的巨大差距。第二個后果日益成為制約社會發(fā)展的瓶頸、影響安全穩(wěn)定的隱患、構(gòu)建和諧社會的障礙。

著力解決收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，成為中央和地方政府關(guān)切的重點(diǎn)課題、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)議題、公務(wù)員關(guān)心的熱點(diǎn)問題。2006年5月26日，中央政治局召開專題會議研究改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序問題，胡錦濤總書記在會上明確提出，“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢?！?006年7月1日，新中國第四次大的工資制度改革塵埃落定，公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度。在公務(wù)員新的工資制度確定以后，解決公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方面存在的問題迫在眉睫，要求規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的呼聲越來越高，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策呼之欲出。

在這樣的時代大背景、社會大背景下，作為國家改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序重要舉措的監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。

（二）對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用

長期以來，我國公務(wù)員收入分配之間的差距沒有充分體現(xiàn)在公務(wù)員的工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、工作資歷等方面，卻更多地體現(xiàn)在地區(qū)和部門所擁有的資產(chǎn)、資源和區(qū)位優(yōu)勢等方面。擁有不同資產(chǎn)、資源和區(qū)位優(yōu)勢的公務(wù)員之間收入差距懸殊，有的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基本工資。這種“工作好不如區(qū)位好、成績好不如部門好、干得好不如運(yùn)氣好”，與按勞分配原則相悖的現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員之間相互攀比跳槽、片面追薪逐利，嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、廉潔、高效。

以監(jiān)獄系統(tǒng)公務(wù)員為例：同屬監(jiān)獄系統(tǒng)，沿海與內(nèi)地監(jiān)獄公務(wù)員之間收入差距很大；同屬警察序列，監(jiān)獄系統(tǒng)公務(wù)員與公安系統(tǒng)公務(wù)員之間收入差距很大；同屬xx監(jiān)獄公務(wù)員，經(jīng)濟(jì)效益好的單位部門公務(wù)員與經(jīng)濟(jì)效益差的單位部門公務(wù)員之間收入差距很大；即使在同一個監(jiān)獄單位，“油水部門”與“清水部門”公務(wù)員之間收入差距也十分明顯。

公務(wù)員收入分配制度、分配秩序方面的混亂狀況，致使收益差的單位部門公務(wù)員流出不流入，導(dǎo)致人才枯竭；收益好的單位部門公務(wù)員流入不流出，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。有的單位部門因公務(wù)員受利益驅(qū)使形成一股“盲流”，有的單位部門因公務(wù)員長期滯留成為一潭“死水”。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，就是通過對公務(wù)員的利益調(diào)整和利益規(guī)范，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍既相對穩(wěn)定又充滿活力。

（三）對監(jiān)獄發(fā)展的推動作用

縱觀我國監(jiān)獄五十多年發(fā)展史，可以得出兩個基本結(jié)論：一是監(jiān)獄工作取得的巨大成就舉世公認(rèn)；二是改造與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與執(zhí)法的矛盾貫穿監(jiān)獄發(fā)展過程的始終。由于國家對監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)長期以來未全額保障，確保監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)很大部分需要監(jiān)獄靠生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益來獲得，監(jiān)獄工作始終在改造質(zhì)量與生產(chǎn)數(shù)量、執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾中徘徊彷徨。由于國家財(cái)政保障不到位，監(jiān)獄忙于抓生產(chǎn)、無力管改造，這種本末倒置的情況導(dǎo)致部分監(jiān)獄“獄內(nèi)發(fā)案率上升，改造質(zhì)量下降；民警違紀(jì)率上升，執(zhí)法水平下降；罪犯刑滿釋放后重新犯罪率上升，監(jiān)獄執(zhí)法形象下降”的“三升三降”現(xiàn)象，與“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針背道而馳。

為了從體制機(jī)制上根本解決制約監(jiān)獄發(fā)展的深層次問題，以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分

開、規(guī)范運(yùn)行”為目標(biāo)的監(jiān)獄體制改革被提上了議事日程。在監(jiān)獄體制改革的四項(xiàng)目標(biāo)中，“全額保障”是前提，離開了“全額保障”，“監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”都無法實(shí)現(xiàn)。規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)由國家全額保障的重要步驟，通過規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，就為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)由國家全額保障、促使監(jiān)獄職能純化、促進(jìn)改造質(zhì)量提

高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）對構(gòu)建和諧社會的保障作用

由于公務(wù)員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂，部分單位私設(shè)小金庫，巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼，公費(fèi)旅游、公款吃喝、公車私用的現(xiàn)象比較普遍，在人民群眾中造成了不良影響，損害了政府形象和公務(wù)員聲譽(yù)，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

為了解決公務(wù)員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂狀況，確保構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“要通過收入分配制度的完善，理順利益關(guān)系，使全體社會成員共享改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，使全體社會成員各得其所、安居樂業(yè)、和諧相處?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。”

社會矛盾歸根結(jié)底是利益矛盾；在構(gòu)建和諧社會的諸多要素中，利益和諧是關(guān)鍵。規(guī)范公務(wù)員收入分配制度就是調(diào)整公務(wù)員利益關(guān)系、促進(jìn)利益和諧的重要舉措。xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的出臺，使監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，有效解決了監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放秩序混亂、發(fā)放水平差距較大等問題，從而為依法治監(jiān)、構(gòu)建和諧社會提供了重要保障。

二、監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策存在的缺陷

由于監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策是規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼過程中的一項(xiàng)政策，不可避免存在不成熟的地方，概括起來就是“四個缺陷”：

（一）政策內(nèi)容缺陷

政策內(nèi)容缺陷可以概括為“五同五不同”：

1、地區(qū)相同津貼補(bǔ)貼不同。同一職級公務(wù)員，同在xx監(jiān)獄系統(tǒng)，各監(jiān)獄單位公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼額度卻大不相同；即使在同一地市，各監(jiān)獄單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼額度也不相同。以2007年起步時主任科員津貼補(bǔ)貼水平為例：同屬xx監(jiān)獄系統(tǒng)，津貼補(bǔ)貼起步水平最高的主任科員為29898元，最低為11311元，差額高達(dá)18587元，2.64倍。

2、艱苦程度不同津貼補(bǔ)貼相同。地處大中城市的監(jiān)獄公務(wù)員與地處邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平大致相同，甚至前者還高于后者。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)監(jiān)獄公務(wù)員工作條件艱苦、收入水平低，津貼補(bǔ)貼理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

3、勞動付出不同津貼補(bǔ)貼相同。不同工作崗位的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險、所付出的勞動差別較大。直接管理罪犯的基層公務(wù)員比在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險、責(zé)任和辛苦多；在高危、污染行業(yè)工作的公務(wù)員比在一般行業(yè)工作的公務(wù)員所承擔(dān)的風(fēng)險、責(zé)任和辛苦多，津貼補(bǔ)貼額度理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

4、風(fēng)險責(zé)任不同津貼補(bǔ)貼相同。擔(dān)任科（監(jiān)區(qū)）、股（分監(jiān)區(qū)）級實(shí)職的公務(wù)員是監(jiān)獄的中堅(jiān)力量，在很大程度上決定監(jiān)獄的工作質(zhì)量和工作水平?？疲ūO(jiān)區(qū)）、股（分監(jiān)區(qū)）級實(shí)職公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任、所付出的辛勞、所承受的壓力比一般公務(wù)員大得多，津貼補(bǔ)貼理應(yīng)向他們傾斜，但政策沒有體現(xiàn)這種差異。

5、工作表現(xiàn)不同津貼補(bǔ)貼相同。按勞分配是公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策應(yīng)遵循的根本原則，但監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策卻沒有把公務(wù)員的工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作績效作為確定公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)?！案啥喔缮僖粋€樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的大鍋飯現(xiàn)象，導(dǎo)致部分公務(wù)員對工作上推下卸、軟磨硬抗、消極應(yīng)付，單位部門對此憂心忡忡，廣大公務(wù)員對此憤憤不平。

（二）政策程序缺陷

1、政策制定過程缺陷。監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策在制定過程中雖征求了一些單位部門的意見，但政策在制定過程中仍然存在體察下情不夠、切合實(shí)際不夠、政策深度廣度不夠的缺陷，沒有最大限度廣納民意、廣集民智、廣聽民聲；再加之全省監(jiān)獄系統(tǒng)50個單位的具體情況差異較大，政策難以照顧到方方面面，從而導(dǎo)致這項(xiàng)本應(yīng)上下叫好、皆大歡喜的政策，出臺后卻議論紛紛、褒貶不一。

2、政策出臺過程缺陷。監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策出臺之時，也是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，公開度不夠、透明度不夠。作為利害關(guān)系主體的廣大監(jiān)獄公務(wù)員既沒有看到文件，又吃不透政策精神。謠言止于真相，傳言起于神秘，在“大道消息”不暢通的情況下，“小道消息”必然滿天飛。

（三）政策依據(jù)缺陷

監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，是按照《xx省規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》和川紀(jì)發(fā)（2007）6號文來確定的，是以各監(jiān)獄單位2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平。這一政策依據(jù)存在三個方面的缺陷：

一是各監(jiān)獄單位上報(bào)2005年實(shí)際發(fā)放水平時，絕大多數(shù)監(jiān)獄單位被蒙在鼓里，不明意圖，不知何用，所以上報(bào)的數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)真實(shí)情況。數(shù)據(jù)的不真實(shí)雖然有各監(jiān)獄單位自己的責(zé)任，但也說明公務(wù)員津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集渠道欠規(guī)范性、真實(shí)性。

二是按“2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平”，這一政策規(guī)定缺乏科學(xué)性、合理性，其結(jié)果是以前津貼補(bǔ)貼發(fā)得多的公務(wù)員現(xiàn)在也拿得多，以前津貼補(bǔ)貼發(fā)得少的公務(wù)員現(xiàn)在也拿得少。政策沒有有效解決收入分配矛盾，而是繼續(xù)維持不合理現(xiàn)狀。

三是按“2005年實(shí)際發(fā)放水平作為規(guī)范后監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的起步水平”，這一政策規(guī)定忽略了2005至2007年期間監(jiān)獄外勞的收縮、資源的枯竭、高風(fēng)險行業(yè)的退出對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)造成的影響，忽略了物價上漲因素對公務(wù)員生活的沖擊。

（四）政策保障缺陷

“此次津貼補(bǔ)貼水平調(diào)整屬‘規(guī)范’水平，而不是政策性‘提高’水平，各單位原資金支付渠道仍然保留。”監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的這一規(guī)定表明，xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼并非由國家財(cái)政全額保障，絕大部分仍靠各監(jiān)獄單位自籌資金發(fā)放。在國家財(cái)政保障不到位的前提下，監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果將大打折扣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼大約28%由省財(cái)政撥款、72%由各監(jiān)獄自籌資金發(fā)放。2007年xx監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放約需資金4.2億，而省財(cái)政只解決了1.2億；2008年xx監(jiān)獄公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放約需資金4.8億，省財(cái)政目前同樣只解決了約1.2億元。從2008年各監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放的情況來看也不盡人意，監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策并沒有給絕大多數(shù)監(jiān)獄公務(wù)員帶來明顯的收入增長，一些監(jiān)獄公務(wù)員的收入還有下降，再加之物價上漲等因素，監(jiān)獄公務(wù)員的整體生活水平還略有下降。由于津貼補(bǔ)貼政策的財(cái)政保障不到位，各監(jiān)獄單位普遍反映經(jīng)濟(jì)壓力大、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)難、管理難度大。

三、對政策出臺后創(chuàng)新激勵機(jī)制的思考

按照現(xiàn)行的津貼補(bǔ)貼政策，各監(jiān)獄單位在管理方面能夠發(fā)揮作用的空間十分有限。在政策激勵機(jī)制不完善的情況下，政治思想工作難以有效開展，而一些監(jiān)獄單位采取的津貼補(bǔ)貼預(yù)留制、緩發(fā)制等經(jīng)濟(jì)激勵手段又不符合現(xiàn)行政策規(guī)定，缺乏政策支持。為此，我們首先應(yīng)從進(jìn)一步完善現(xiàn)行監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策入手，在政策激勵機(jī)制、政治文化激勵機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)“三個創(chuàng)新”：

（一）政策激勵機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)行監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策把監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼分為“工作性津貼、生活性補(bǔ)貼兩大類”，這個基本原則和基本思路無可厚非。但這項(xiàng)政策規(guī)定過于籠統(tǒng)原則，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化?？茖W(xué)、完善、合理的監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼應(yīng)由六大部分組成，即：基本津貼補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、崗位津貼、職務(wù)津貼、綜合績效津貼。具體設(shè)計(jì)如下：

1、“基本津貼補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按公務(wù)員的行政職務(wù)確定額度。在同一行政職務(wù)里，所有公務(wù)員的“基本津貼補(bǔ)貼”額度完全相同。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免“油水部門”和“清水部門”之間公務(wù)員津貼補(bǔ)貼迥異的現(xiàn)象。

2、“地區(qū)補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按公務(wù)員所在地區(qū)邊遠(yuǎn)艱苦程度確定各省公務(wù)員“地區(qū)補(bǔ)貼”的額度范圍；省政府再根據(jù)各地市的邊遠(yuǎn)艱苦程度確定所屬公務(wù)員“地區(qū)補(bǔ)貼”額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)既可避免同一地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼相差大，又可避免邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼與非邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等額，使津貼補(bǔ)貼向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員傾斜?！捌D苦地區(qū)津貼”國家已有政策規(guī)定，但需進(jìn)一步完善。

3、“物價補(bǔ)貼”。由國務(wù)院按每年的消費(fèi)者物價指數(shù)確定各省公務(wù)員次年“物價補(bǔ)貼”的額度范圍；再由省政府根據(jù)各地市消費(fèi)者物價指數(shù)，確定所屬地市公務(wù)員次年“物價補(bǔ)貼”額度。公務(wù)員“物價補(bǔ)貼”額度應(yīng)隨消費(fèi)者物價指數(shù)的漲落而作相應(yīng)調(diào)整。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免因各地消費(fèi)者物價指數(shù)的不同導(dǎo)致不同地區(qū)公務(wù)員收支不平衡的現(xiàn)象。

4、“崗位津貼”。由國務(wù)院根據(jù)不同工作崗位的責(zé)任大小、勞動付出、艱苦程度，把公務(wù)員崗位分成幾大類型，根據(jù)崗位類型確定各類崗位的“崗位津貼”額度范圍；再由省級主管部門確定各監(jiān)獄不同崗位類型公務(wù)員的“崗位津貼”額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免公務(wù)員因“工作崗位不同、勞動付出不同、責(zé)任大小不同”，津貼補(bǔ)貼額度卻相同的弊端，使“崗位津貼”向艱苦、特殊、高危、污染、基層崗位公務(wù)員傾斜?！皪徫唤蛸N”國家已有政策規(guī)定，但需進(jìn)一步完善。

5、“職務(wù)津貼”。由國務(wù)院按照公務(wù)員所擔(dān)任的行政實(shí)職（從副股級到總理級）統(tǒng)一確定不同行政實(shí)職公務(wù)員的“職務(wù)津貼”額度，沒有擔(dān)任行政實(shí)職的公務(wù)員不享受“職務(wù)津貼”。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免不同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職公務(wù)員由于所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任、工作難易程度不同，與一般公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等額的弊端?！奥殑?wù)津貼”國家雖有政策規(guī)定，但其中的差異太小，不能有效提高公務(wù)員對職務(wù)的競爭吸引力、充分調(diào)動工作積極性。

6、“綜合績效考評津貼”。由國務(wù)院統(tǒng)一確定公務(wù)員“綜合績效考評津貼”的額度范圍；再由省政府確定各單位公務(wù)員的“綜合績效考評津貼”額度。各單位須根據(jù)實(shí)際情況制定出“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的綜合績效考評辦法，對公務(wù)員的綜合績效進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果確定每個公務(wù)員“綜合績效考評津貼”的實(shí)際發(fā)放額度。此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以避免公務(wù)員“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的弊端，最大限度體現(xiàn)按勞分配原則，激勵和調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

（二）政治文化激勵機(jī)制創(chuàng)新

政治文化激勵機(jī)制創(chuàng)新包括職務(wù)晉升激勵、政治思想激勵、榮譽(yù)名譽(yù)激勵、文化影響激勵四個方面。

1、職務(wù)晉升激勵。公務(wù)員的需求層次是多方面的，既體現(xiàn)在對利益追求的經(jīng)濟(jì)層面上，更多的卻體現(xiàn)在對實(shí)現(xiàn)自我價值的高層面上。通過建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，以業(yè)績、能力、工作質(zhì)量論英雄，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，創(chuàng)造一個公正、公平的選拔任用機(jī)制和環(huán)境，以職務(wù)的晉升、才能的施展、事業(yè)的成功、抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)來激勵公務(wù)員對實(shí)現(xiàn)自我價值的需求。

2、政治思想激勵。通過深入細(xì)致的政治思想工作，在公務(wù)員隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤奮上進(jìn)的思想意識；通過思想政治工作的人文關(guān)懷，傳遞真摯情感，讓公務(wù)員在關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)懷的氛圍中自覺自愿工作；各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等“軟權(quán)力”的施展，有效提高公務(wù)員的工作積極性和主動性。

3、榮譽(yù)名譽(yù)激勵。任何人都有得到社會尊重和集體認(rèn)同的需要，對在工作中做出顯著成績的公務(wù)員給予記功、授予榮譽(yù)稱號等獎勵，對其人生價值予以集體認(rèn)同，可以有效激發(fā)公務(wù)員以榮譽(yù)感、名譽(yù)感不斷鞭策和激勵自己。

4、文化影響激勵。通過打造一種積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)獄文化品牌，提升監(jiān)獄公務(wù)員的文化品位，通過監(jiān)獄文化潛移默化的感染力、影響力，不斷提高監(jiān)獄公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制創(chuàng)新是指在完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策、制定“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的監(jiān)獄公務(wù)員綜合績效考評辦法的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)范監(jiān)獄公務(wù)員“綜合績效考評津貼”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵的目的。

完善監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策是經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制創(chuàng)新的前提條件，沒有政策規(guī)定和政策支持，再好的辦法各監(jiān)獄單位都不敢、也不能施行，否則就是違反政策。制定“科學(xué)、全面、切實(shí)、可行”的監(jiān)獄公務(wù)員綜合績效考評辦法是經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有好的綜合績效考評制度和辦法，再好的政策也會在執(zhí)行中大打折扣、達(dá)不到激勵的目的。如前所述的監(jiān)獄公務(wù)員六項(xiàng)津貼補(bǔ)貼中，前五項(xiàng)雖然額度不同但都不能扣發(fā)，相對穩(wěn)定；只有第六項(xiàng)“綜合績效考評津貼”是動態(tài)、可變的。前五項(xiàng)津貼補(bǔ)貼是在公平、公正中體現(xiàn)激勵，第六項(xiàng)“綜合績效考評津貼”是在激勵中體現(xiàn)公平、公正。具體操作如下：

1、“綜合績效考評津貼”的基本分類。應(yīng)把公務(wù)員的“綜合績效考評津貼”分為兩部分：對單位的綜合績效考評津貼、對個人的綜合績效考評津貼。二者各占公務(wù)員“綜合績效考評津貼”總額度的50%。如此分類，既可以充分調(diào)動公務(wù)員個人的工作積極性，又可以因勢利導(dǎo)，把公務(wù)員的個人努力引導(dǎo)到組織目標(biāo)上來，使個人目標(biāo)同組織目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)工作質(zhì)量的整體提升。

2、“綜合績效考評津貼”的操作辦法。對單位的綜合績效考評應(yīng)根據(jù)公務(wù)員所在單位“隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”等方面的工作開展情況進(jìn)行定性定量考評，根據(jù)考評結(jié)果確定單位“綜合績效考評津貼”的發(fā)放額度；對公務(wù)員個人的綜合績效考評應(yīng)根據(jù)公務(wù)員在“德、能、勤、績、廉、學(xué)”等方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行定性定量考評，根據(jù)考評結(jié)果確定個人“綜合績效考評津貼”的發(fā)放額度。兩項(xiàng)額度之和就是一個公務(wù)員“綜合績效考評津貼”的實(shí)際發(fā)放額度。

3、“綜合績效考評津貼”的幅度比例。為了既能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又使公務(wù)員之間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，“綜合績效考評津貼”額度應(yīng)占監(jiān)獄公務(wù)員津貼補(bǔ)貼總額度的20%—30%為宜。各監(jiān)獄單位依據(jù)公務(wù)員綜合績效考評的結(jié)果，對不同綜合績效公務(wù)員的“綜合績效考評津貼”，在0%—100%之間確定實(shí)際發(fā)放的額度。

4、“綜合績效考評津貼”的考評時段。各監(jiān)獄部門根據(jù)實(shí)際情況，既可以對公務(wù)員和所在單位的“綜合績效考評津貼”實(shí)行“月考核制”，也可以實(shí)行“月、季、年結(jié)合考核制”。

第五篇：監(jiān)獄工作心得體會

確保監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作永恒的話題，也是我們一直追求的目標(biāo)，因?yàn)橹挥斜ＷC了監(jiān)管安全，我們才能有更多的精力去抓好教育，搞好生產(chǎn)，才能進(jìn)一步提高罪犯的改造質(zhì)量。作為一名監(jiān)獄人民警察，一定要樹立牢固的行業(yè)意識，因?yàn)樗枷胧切袨榈南葘?dǎo)，只有思想上認(rèn)識到了監(jiān)管安全的重要性，我們在工作中才不會臨陣磨槍，倉皇上陣。尤其是逢年過節(jié)，監(jiān)獄警力相對不足的情況下，更是要繃緊監(jiān)管安全這根弦。

具體來講，筆者認(rèn)為要確保監(jiān)管安全，必須樹立如下幾種意識：

一是身份意識。作為一名監(jiān)獄人民警察，頭頂著國徽，肩負(fù)著教育改造好罪犯，為社會消除不和諧因素的重任。我們在執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法不公、不嚴(yán)，甚至枉法徇私，將一失足成千古恨。牢固樹立警察身份意識，是要明確與罪犯的界線，提高警惕，增強(qiáng)防御能力。

二是大局意識。去年是我局實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全十年無事故的目標(biāo)，成績里面凝聚著全局上下每名干警的心血，包涵了崇高的職業(yè)榮譽(yù)和自豪感，更是我們實(shí)現(xiàn)中心目標(biāo)的安全屏障。我們沒有理由不各司其職、盡職盡責(zé)，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管安全意識，為首都監(jiān)獄工作發(fā)展進(jìn)步提供安全保障。

三是憂患意識。憂患意識就是居安思?；虬膊煌５囊庾R，雖然我們已經(jīng)連續(xù)十年無重大事故發(fā)生，但是13年前2·18警鐘依然繞耳，當(dāng)前的押犯形勢依然嚴(yán)峻，面對現(xiàn)實(shí)我們更要保持清醒的頭腦，防微杜漸，防患于未然。

四是責(zé)任意識。我們擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的重任，把罪犯教育改造好，責(zé)任重于泰山，尤其是工作在監(jiān)管一線的干警，肩負(fù)的責(zé)任更重。雖然我們每天都做的是一樣枯燥乏味的工作，但是正是這日復(fù)一日，年復(fù)一年的認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，才奠基了監(jiān)管安全的根基。干警的責(zé)任心如何直接關(guān)系到工作開展得好壞，對別人負(fù)責(zé)就是對自己負(fù)責(zé)，提高責(zé)任意識才會凝聚起我們戰(zhàn)勝強(qiáng)大困難的勇氣和力量。提高了責(zé)任意識，才能使我們更好的公正文明執(zhí)

監(jiān)獄工作心得體會（2）：

司法部提出在全國監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中開展崗位練兵活動，這一重大決策，是鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動成果的實(shí)際步驟，是進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察依法履行職責(zé)能力、維護(hù)監(jiān)獄場所持續(xù)穩(wěn)定、不斷提高教育改造質(zhì)量的有效措施。作為一名監(jiān)獄人民警察，應(yīng)當(dāng)站在講大局、講政治的高度，積極投入這項(xiàng)活動當(dāng)中。下面談一談我的一點(diǎn)認(rèn)識和收獲：

一、開展崗位練兵活動的意義

1、開展崗位練兵活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)建平安監(jiān)獄的需要

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的時期，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，隨著對各種違法犯罪行為打擊力度的加大和專項(xiàng)斗爭的不斷深入，監(jiān)獄工作面臨的任務(wù)會越來越重，這將對監(jiān)獄人民警察的要求也會越來越高。所以我們必須苦練內(nèi)功，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，通過崗位練兵，全面提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件的能力，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的革命化、職業(yè)化、正規(guī)化水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)法的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)建平安監(jiān)獄做出新的貢獻(xiàn)。

2、開展崗位練兵活動是鞏固提高“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改成果的需要

xx同志在全國政法工作會議上指出，今年和今后一個時期政法工作的一個重要任務(wù)就是繼續(xù)把規(guī)范執(zhí)法行為活動引向深入，不斷抓出成效。這次司法部號召監(jiān)獄開展崗位練兵活動是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是通過政治理論學(xué)習(xí)和社會主義法治理念教育及崗位技能的訓(xùn)練，進(jìn)一步解決監(jiān)獄人民警察執(zhí)法理念偏頗、法制觀念淡薄、職業(yè)道德缺失以及執(zhí)法不規(guī)范執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，提高廣大民警依法履行職責(zé)、依法管理教育罪犯的能力和水平，對于落實(shí)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整改活動目標(biāo)，將起到積極的推動作用。

3、開展崗位練兵活動，是做好新形勢下監(jiān)管改造工作的需要

監(jiān)獄工作的宗旨是教育人、改造人，要做好對罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，監(jiān)獄人民警察首先要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)和技能素質(zhì)，沒有良好的素質(zhì)，就很難勝任自己的工作。所以，開展崗位練兵活動，對于全面提高監(jiān)獄人民警察各方面的素質(zhì)和能力，更好地履行職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利完成具有重要意義。

二、對開展崗位練兵活動的認(rèn)識

開展基本素質(zhì)訓(xùn)練和崗位技能訓(xùn)練，能使我們在政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)等方面都會有一定提高。通過一系列的政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)以及隊(duì)列體能的訓(xùn)練，使我深刻體會到開展大練兵活動不但是監(jiān)獄人民警察適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和現(xiàn)代化監(jiān)獄管理的需要，是適應(yīng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，也是不斷增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平和隊(duì)列體能等整體素質(zhì)的有效途徑，同時，也能夠?qū)Υ龠M(jìn)監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，罪犯的教育改造質(zhì)量起到積極作用。

通過學(xué)習(xí)黨章、鄧小平理論、“三（更多精彩文章來自“秘書不求人”）個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及社會主義法治理念教育等內(nèi)容，進(jìn)一步了解了鄧小平理論、“xxxx”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容、深刻內(nèi)涵和重要意義，更加明確了“xxxx”重要思想是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之源，我們必須始終堅(jiān)持貫徹“xxxx”重要思想和xx大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。明確以熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為榮，以危害祖國、背離人民、愚昧無知、好逸惡勞、損人利己、見利忘義、違法亂紀(jì)、驕奢淫逸為恥。進(jìn)一步增強(qiáng)了以社會主義的榮辱觀和法治理念打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，提高政法干警維護(hù)社會主義法治的能力，為構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會而貢獻(xiàn)出自己的一份力量的信心！

通過對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》的相關(guān)法規(guī)及司法部《監(jiān)獄人民警察“六條禁令”》的學(xué)習(xí)，更加全面地了解了現(xiàn)行《憲法》和《刑法》的基本內(nèi)容與規(guī)定，更熟悉了作為公務(wù)員的條件、義務(wù)、權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員的考核、辭職辭退的規(guī)定及人民警察的基本義務(wù)、履行的職責(zé)和活動準(zhǔn)則，使我們在今后的工作中，能夠以所學(xué)的政治理論、法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以《監(jiān)獄人民警察“六條禁令”》嚴(yán)格要求自己，樹立起正確的政治思想理論，熟練掌握與工作相關(guān)的法律法規(guī)，正確運(yùn)用法律法規(guī)解決工作中的問題。

在警容風(fēng)紀(jì)、隊(duì)列、體能訓(xùn)練方面，嚴(yán)格按照《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》和《監(jiān)獄勞教人民警察著裝管理規(guī)定》的要求嚴(yán)格著裝，能夠做到著裝規(guī)范，儀容舉止端莊，行為習(xí)慣良好，以《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》作為自己思想、工作、學(xué)習(xí)、生活的基本行為準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己。通過隊(duì)列、體能訓(xùn)練，不但鍛煉了自己身體的柔韌性、靈敏度及耐受力，提高了自身的身體素質(zhì)和警體技能，而且還能夠強(qiáng)化警察隊(duì)伍的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和嚴(yán)明紀(jì)律，體現(xiàn)出了監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍良好的警容風(fēng)貌和時代風(fēng)采。

崗位技能等訓(xùn)練方面，根據(jù)監(jiān)獄人民警察工作崗位的不同劃分，我主要學(xué)習(xí)了生產(chǎn)勞動管理崗位的職責(zé)、業(yè)務(wù)知識和技能的訓(xùn)練，使自己的組織能力、管理能力得到一定的提高，能夠按照“一職雙責(zé)”的要求,做到了看好自己的門，管好自己的人做好自己的事，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

此次崗位練兵活動，通過政治理論、法律法規(guī)和隊(duì)列動作、隊(duì)列指揮以及體能訓(xùn)練，不但提高了我的政治思想和理論水平，還進(jìn)一步增強(qiáng)了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識，進(jìn)一步打牢了執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了履行崗位職責(zé)的能力，通過規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)警體技能，能夠進(jìn)一步展示監(jiān)獄人民警察的良好精神風(fēng)貌，也使我更深刻地懂得了作為一名監(jiān)獄人民警察，不但要具備良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識技能，而且還要具有強(qiáng)健的體魄、端莊的舉止、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律。

在今后的工作學(xué)習(xí)中，我將會用這次崗位練兵活動所學(xué)到的知識豐富和鞏固自己的思想，把在練兵活動中所獲得的啟示與收獲運(yùn)用于日常的工作、學(xué)習(xí)、生活中，繼續(xù)做一名合格的優(yōu)秀的監(jiān)獄人民警察。