第一篇：環(huán)境保護(hù)部生態(tài)保護(hù)紅線工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議材料四

附件1

《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（暫行）》

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【制定目的】

為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【概念定義】

本辦法所指的生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

第三條【責(zé)任分工】

地方各級(jí)人民政府是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定劃— 2 —

定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與管理工作。

第四條【協(xié)調(diào)機(jī)制】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)。

各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五條【管理原則】

生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、獎(jiǎng)懲并重的原則，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能定位，實(shí)施差別化管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第六條【落實(shí)優(yōu)先地位】 地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將

生態(tài)保護(hù)紅線作為編制主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，在制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，對(duì)不符合管控要求的各類(lèi)規(guī)劃和政策措施要及時(shí)作出調(diào)整。

第七條【編制紅線規(guī)劃】

地方各級(jí)人民政府應(yīng)編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃。生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃應(yīng)調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動(dòng)情況，分析存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，確定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)，明確人為活動(dòng)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)價(jià)考核等方面的具體方案。

第八條【公眾參與】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核等信息。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線范圍、邊界、調(diào)整、管控要求、保護(hù)管理、評(píng)價(jià)考核等信息，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理，并依托已有的各類(lèi)舉報(bào)平臺(tái)，受理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為的投訴和舉報(bào)。建立有償舉報(bào)制度。

第九條【鼓勵(lì)地方立法】

各地可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，— 4 —

因地制宜制定本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線法規(guī)或規(guī)章。

第二章 劃定與調(diào)整

第十條【組織劃定】

各?。▍^(qū)、市）人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn)，組織跨省域和陸海生態(tài)保護(hù)紅線的銜接與協(xié)調(diào)，制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

各?。▍^(qū)、市）人民政府組織劃定本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，經(jīng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)技術(shù)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布實(shí)施。

第十一條【劃定范圍】

各省（區(qū)、市）按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類(lèi)區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)

家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地等。

生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。位于生態(tài)功能極重要區(qū)或生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)或各類(lèi)保護(hù)地內(nèi)的耕地、人工商品林，以及交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)電、光伏設(shè)施所涉及的國(guó)土空間應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行管理。

第十二條【確定邊界和落圖】 在確定邊界時(shí)，應(yīng)結(jié)合自然邊界、各類(lèi)保護(hù)地邊界、河湖海岸邊界、土地調(diào)查或地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界，并與省級(jí)及以上重大規(guī)劃相銜接，準(zhǔn)確確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

各地應(yīng)綜合運(yùn)用高空間分辨率遙感影像、高精度數(shù)字高程模型或大比例地形圖，做到生態(tài)保護(hù)紅線邊界清晰，落圖準(zhǔn)確。

第十三條【勘界定標(biāo)】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程。

各?。▍^(qū)、市）人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，將生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)確落地。在重點(diǎn)地段（部位）、拐點(diǎn)和控制點(diǎn)設(shè)立界樁；在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到— 6 —

達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線邊界樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌。任何個(gè)人或單位不得破壞、污損和擅自移動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線界樁、標(biāo)識(shí)牌。

第十四條【紅線標(biāo)識(shí)】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定和發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)識(shí)，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行管理。

第十五條【紅線調(diào)整】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織各省（區(qū)、市）人民政府每五年開(kāi)展一次生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案在通過(guò)技術(shù)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級(jí)人民政府發(fā)布。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)邊界或功能分區(qū)依法調(diào)整后，生態(tài)保護(hù)紅線范圍自動(dòng)調(diào)整。

第三章 人類(lèi)活動(dòng)管控

第十六條【管控要求】

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)地的管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條【禁止類(lèi)活動(dòng)】 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開(kāi)展以下人類(lèi)活動(dòng)：

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；

（二）圍填海、采砂等破壞海河湖岸線等活動(dòng)；

（三）大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括大面積開(kāi)荒，規(guī)?；B(yǎng)殖、捕撈活動(dòng)；

（四）紡織印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動(dòng)；

（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；

（六）客（貨）運(yùn)車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，火力發(fā)電、核力發(fā)電活動(dòng)，以及危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)等；

（七）生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》所列“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的活動(dòng)；

（八）《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》所指的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（九）法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第十八條【允許類(lèi)活動(dòng)】

在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開(kāi)展以下人類(lèi)活動(dòng)：

（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理活動(dòng)；

（二）原住民正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

（三）符合法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)活動(dòng)；

（四）國(guó)防、軍事等特殊用途設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、公益性的自然資源監(jiān)測(cè)或勘探、以及地質(zhì)勘查活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；

（六）必要的河道、堤防、岸線整治等活動(dòng)，以及防洪設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)、修繕和改造活動(dòng)。

第十九條【人類(lèi)活動(dòng)審批】 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進(jìn)入人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他相關(guān)主管部門(mén)，不得辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（二）對(duì)屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進(jìn)入人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；

（三）對(duì)于其他人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，須由省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后開(kāi)展；

（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條【已有活動(dòng)管理】 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的已有人類(lèi)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目遵循尊重歷史、實(shí)事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴(yán)查處違法建設(shè)項(xiàng)目。

（一）屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進(jìn)入人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退出機(jī)制，制定退出計(jì)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；

（二）屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進(jìn)入人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址、規(guī)模和方案進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；

（三）對(duì)于其他人類(lèi)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織評(píng)估，根據(jù)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的影響，確定退出、調(diào)整或保留；

（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的采礦活動(dòng)，應(yīng)停止開(kāi)采活動(dòng)，有序退出并開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。對(duì)依法取得探礦權(quán)的，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可依法依規(guī)開(kāi)展勘查活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的耕地，可正常耕作，但不得擅自擴(kuò)大規(guī)模；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫(kù)周邊的陡坡耕地，以及水土流失、風(fēng)沙、鹽堿化— 10 —

和石漠化等生態(tài)危害嚴(yán)重區(qū)域的耕地，應(yīng)逐步退耕還林還草。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，改善和提升其生態(tài)功能，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)電、光伏設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模。列入省級(jí)以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護(hù)的線性基礎(chǔ)設(shè)施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可嚴(yán)格按照主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對(duì)造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第四章 保護(hù)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償

第二十一條【保護(hù)修復(fù)】

各地應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通

性。

各地和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)作為山水林田湖草等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)水土保持、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、國(guó)土綜合整治等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金渠道，切實(shí)落實(shí)保護(hù)與修復(fù)資金。

按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開(kāi)展海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河口、濱岸帶、海島和受污染海域綜合整治。

第二十二條【轉(zhuǎn)移支付】

國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償辦法，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步提高生態(tài)保護(hù)紅線在轉(zhuǎn)移支付分配中的權(quán)重。

第二十三條【地方投入】

地方各級(jí)人民政府加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)各地出臺(tái)有利于生態(tài)保護(hù)紅線的財(cái)政、信貸、金融、稅收等政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第二十四條【多元補(bǔ)償】 地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)。鼓勵(lì)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化機(jī)制。

第五章 生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

第二十五條【監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以“天-空-地”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，布設(shè)相對(duì)固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，整合銜接相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第二十六條【監(jiān)管平臺(tái)】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類(lèi)干擾活動(dòng)。

各?。▍^(qū)、市）在國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的總體架構(gòu)下，因地制宜建設(shè)本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，作為國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的省級(jí)節(jié)點(diǎn)，與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第二十七條【臺(tái)賬系統(tǒng)】

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)以生態(tài)保護(hù)紅線圖斑為基礎(chǔ)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，建立、更新、維護(hù)生

態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，并納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，作為平臺(tái)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第二十八條【日常監(jiān)管】

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化巡查、詳查和核查制度，國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能違背生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的人類(lèi)活動(dòng)，并通報(bào)省級(jí)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展詳查與核查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線界樁和標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

第二十九條【執(zhí)法監(jiān)督】

各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)不定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第三十條【定期評(píng)價(jià)】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每五年組織一次對(duì)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能和保護(hù)狀況的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù)。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)制定本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)制度。第三十一條【年度考核】

國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括— 14 —

生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行、保護(hù)修復(fù)情況、生態(tài)保護(hù)成效等?？己私Y(jié)果納入《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核制度。

第三十二條【環(huán)保督察】

將生態(tài)保護(hù)紅線管理納入中央環(huán)保督察，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)及時(shí)整改中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

第三十三條【責(zé)任追究】

違法違規(guī)批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予處分。

違反本辦法規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)，以及破壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線設(shè)施的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】 各級(jí)人民政府對(duì)保護(hù)成效好的地區(qū)通過(guò)資金分配、政策扶持等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)各部門(mén)在有關(guān)獎(jiǎng)

勵(lì)中，應(yīng)充分考慮各地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行公開(kāi)表彰。

第六章 附 則

第三十五條【文件釋權(quán)】

本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 【實(shí)施日期】

本辦法自印發(fā)之日起施行?！渡鷳B(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試點(diǎn)試行）》（環(huán)辦函〔2015〕1850號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法

沈陽(yáng)市人民政府令

第47號(hào)

《沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市長(zhǎng)：陳海波 2014年12月9日

沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護(hù)范圍是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，劃定出具有保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域。

第三條 本辦法適用于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、調(diào)整以及對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的管理。

第四條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管控、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織由環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整等重大事項(xiàng)。

區(qū)、縣（市）人民政府是維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)完整的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

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第六條 市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對(duì)紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

（四）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進(jìn)行查處；

（九）市人民政府其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)違反本辦法的單位和個(gè)人。

第八條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括以下范圍：

（一）自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）重要的河流、湖泊、水庫(kù)、灌渠、濕地、城市明渠及其保護(hù)范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護(hù)范圍；

（四）需要進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護(hù)林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

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（五）土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；

（六）其他具有重要保護(hù)意義的區(qū)域。

第九條 生態(tài)保護(hù)紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣（市）人民政府意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；

（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。

第十條 由于上位規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；

（二）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；

（三）調(diào)整方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。

第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)按照重要程度分為一類(lèi)區(qū)、二類(lèi)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地的紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為一類(lèi)區(qū)，其他具有較重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為二類(lèi)區(qū)。

第十二條 除市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線一類(lèi)區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第十三條 除下列項(xiàng)目外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線二類(lèi)區(qū)內(nèi)建設(shè)其他項(xiàng)目：

（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項(xiàng)目；

（二）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等設(shè)施。

第十四條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)本辦法第十二條、第十三條允許的

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建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。

第十五條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農(nóng)藥；

（三）砍伐林木，毀草開(kāi)墾，陡坡開(kāi)墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥(niǎo)卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開(kāi)礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開(kāi)采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十六條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。

對(duì)影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能評(píng)價(jià)和管理成效評(píng)估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

第十八條 市人民政府對(duì)區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門(mén)給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰；

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（三）砍伐林木，毀草開(kāi)墾，陡坡開(kāi)墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥(niǎo)卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開(kāi)礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門(mén)給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開(kāi)采地下水等行為，由水行政主管部門(mén)給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)給予處罰；

（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)行政主管部門(mén)給予處罰。

造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護(hù)紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第三篇：堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線心得體會(huì)

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線心得體會(huì)

生態(tài)優(yōu)美是建設(shè)新福建的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源是福建最大的資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年，習(xí)近平同志在福建工作時(shí)就大力倡導(dǎo)并身體力行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。十多年來(lái)，我省按照習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)制定的建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，一任接著一任干，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相促進(jìn)的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時(shí)間里，福建省通過(guò)不斷的努力與堅(jiān)持，終于使福建省的生態(tài)環(huán)境有了一個(gè)很大程度的改觀，改掉了過(guò)去臟亂差的現(xiàn)象，政府的大力弘揚(yáng)生態(tài)建設(shè)的重要性，媒體大力宣傳建設(shè)新福建的急迫性，民眾在思想意識(shí)上也有了很大的提高，環(huán)保觀念一步步的增強(qiáng)。我們?cè)诮稚隙伎煽吹揭恍┛上驳默F(xiàn)象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現(xiàn)象的背后，反映出的是民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

建設(shè)新福建，我們要經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也是不利的。所以，我們應(yīng)該科學(xué)的去看待與分析這兩者之間的關(guān)系，權(quán)衡之下，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展與進(jìn)步，兩架馬車(chē)并駕齊驅(qū)，推動(dòng)新福建的建設(shè)。

福建是一個(gè)沿海省份，省內(nèi)沒(méi)幾個(gè)大型的重工業(yè)，所以福建省的生態(tài)環(huán)境一直都是不錯(cuò)的，在如此好的天然環(huán)境下，我們省更應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，去更快更好的建設(shè)新福建，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重并同步發(fā)展。

在生態(tài)建設(shè)方面，政府可以多開(kāi)發(fā)潮汐能，太陽(yáng)能等生態(tài)環(huán)保無(wú)污染的可循環(huán)能量。走可持續(xù)發(fā)展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發(fā)揮其宣傳導(dǎo)向的作用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環(huán)保意識(shí)，讓民眾的日常行為起到一定的規(guī)范作用。我們個(gè)人也要提高自身的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于一些不好的行為進(jìn)行改正，對(duì)于一些正在發(fā)生的污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)于一些污染的現(xiàn)象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢(shì)、中國(guó)形勢(shì)，更要求我們要做好做完整，我省應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個(gè)更好的生活環(huán)境、為福建有一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)遇，為之堅(jiān)持不懈的努力和奮斗。

第四篇：新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀四：劃定生態(tài)保護(hù)紅線

【摘要】

第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

紅線范圍包括：具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。

【解讀】

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫(xiě)進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒(méi)有退路，也不允許逾越?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國(guó)家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國(guó)生態(tài)環(huán)境的根基會(huì)瓦解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)會(huì)坍塌，國(guó)家安全也會(huì)受到威脅。

[意義]

生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的承載底線思維。生態(tài)保護(hù)紅線被首次列入新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，從立法的角度劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，也為子孫后代發(fā)展預(yù)留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了國(guó)家和民族發(fā)展的安全底線思維。在國(guó)家安全涉及的諸多領(lǐng)域中，生態(tài)安全的地位至關(guān)重要，它是國(guó)家安全的重要保障，從根本上關(guān)系到國(guó)家、民族安全和可持續(xù)發(fā)展。一旦生態(tài)環(huán)境出了大問(wèn)題，生態(tài)安全得不到保障，人們的生存和發(fā)展也會(huì)受到威脅，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐梢粋€(gè)社會(huì)的瓦解和消失。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》把生態(tài)保護(hù)紅線確立下來(lái)，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國(guó)家安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[措施]

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 一是加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)安全意識(shí)。廣泛宣傳，意識(shí)要牢固樹(shù)立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識(shí)，以守住底線，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)建設(shè)的支撐力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化力，對(duì)國(guó)家安全的保障力。

二是嚴(yán)格按照紅線要求進(jìn)行管理。加大污染防治力度，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更牢固的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

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第五篇：生態(tài)保護(hù)紅線——李干杰

“生態(tài)保護(hù)紅線”——確保國(guó)家生態(tài)安全的生命線

2014.01.16 08:00 來(lái)源： 《求是》

期號(hào)： 2014/02 作者： 李干杰

字號(hào)：【 大 中 小 】

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的部署和要求是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。生態(tài)保護(hù)紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。

一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線的意義

30多年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然利用強(qiáng)度不斷加大，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂的方向發(fā)展。目前，我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)明顯；濕地仍在萎縮，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)下降。比如，過(guò)去20年間，甘南水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了30%左右；黑河下游防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了近40%。只有劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提升。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè)觀。2012年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣Ⅴ?lèi)水質(zhì)的斷面比例達(dá)10.2%。土壤污染特別是重金屬問(wèn)題日益顯現(xiàn)，威脅到食品安全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，成為農(nóng)村的最大污染源。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來(lái)，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，資源環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。據(jù)研究，建設(shè)用地增加率是城鎮(zhèn)化水平提高率的1.56倍，城鎮(zhèn)人口人均能耗是農(nóng)村人口的1.54倍。有研究表明，我國(guó)土地資源合理承載力僅為11.5億人，現(xiàn)已超載約兩億，我國(guó)已有600多個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類(lèi)資源集約節(jié)約利用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。

二、生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵

生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。系統(tǒng)完整性是指生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、遵守與監(jiān)管需要在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤粡?qiáng)制約束性要求生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須制定嚴(yán)格的管理措施與環(huán)境準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)約束力；協(xié)同增效性要求紅線劃定與重大區(qū)劃規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀以及管理制度有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)保護(hù)效果；動(dòng)態(tài)平衡性是指在保證空間數(shù)量不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而更好地使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相統(tǒng)一；操作可達(dá)性要求設(shè)定的紅線目標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

生態(tài)功能保障基線包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。納入的區(qū)域，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，從而有效保護(hù)我國(guó)珍稀、瀕危并具代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類(lèi)型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定范圍可包括《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中規(guī)定的包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5類(lèi)共50個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。通過(guò)生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，將重要性等級(jí)高、人為干擾小的核心區(qū)域劃定在重要生態(tài)功能區(qū)紅線范圍內(nèi)。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定，既可保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定范圍可主要包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差、對(duì)環(huán)境變化反應(yīng)相對(duì)敏感、容易受到外界干擾而發(fā)生退化、自然災(zāi)害多發(fā)的生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)。通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行等級(jí)劃分，將敏感性等級(jí)高、人為干擾強(qiáng)烈的核心區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后，將為人居環(huán)境安全提供生態(tài)保障，為協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供重要支撐。

環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類(lèi)生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線要求各類(lèi)環(huán)境要素達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。具體而言，要求大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線要求全面完成減排任務(wù)，有效控制和削減污染物排放總量。到“十二五”末期，主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別比2010年減少8%、10%、8%、10%。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線要求建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，健全環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，確保將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

自然資源利用上線是促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應(yīng)突破的最高限值。自然資源利用上線應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，與現(xiàn)階段資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。能源利用紅線是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等。水資源利用紅線是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、促進(jìn)土地資源有序利用與保護(hù)的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護(hù)。

三、生態(tài)保護(hù)紅線的制度保障

有效保障生態(tài)保護(hù)紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障。

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項(xiàng)功能。通過(guò)建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準(zhǔn)確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)、衡量與核算指標(biāo)體系，摸清國(guó)家自然資源底數(shù)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢(shì)等，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線以及未來(lái)績(jī)效評(píng)估提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，基于國(guó)土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢(shì)及時(shí)空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國(guó)土生態(tài)安全預(yù)警體系。

完善基于生態(tài)保護(hù)紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)不同類(lèi)型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式，并依此推動(dòng)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

健全排污權(quán)有償交易機(jī)制。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定符合市場(chǎng)規(guī)律和體現(xiàn)要素價(jià)格形成機(jī)制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，體現(xiàn)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置方式并提高配置效率。

建立生態(tài)保護(hù)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估體系，逐步將生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

（作者：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)）