第一篇：河北省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法(征求意見稿)

河北省生態(tài)保護紅線管理辦法(暫行)

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【制定依據(jù)】為加強我省生態(tài)保護紅線管理，保障國家和京津冀區(qū)域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條【定義與適用范圍】本辦法所稱的生態(tài)保護紅線，是指依法在本行政區(qū)域內(nèi)陸地禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。

生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)陸地國土空間生態(tài)保護紅線的管理。海洋國土空間的生態(tài)保護紅線管理辦法另行制定。

第三條【責(zé)任主體】省委、省政府對全省生態(tài)保護紅線負總責(zé)。各市縣黨委、政府是嚴守本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，要認真貫徹落實國家、省有關(guān)生態(tài)保護紅線管控政策要求，切實履行好保護責(zé)任。負責(zé)本行政區(qū)生態(tài)保護紅線落地勘界，制定并實施生態(tài)保護紅線保護和修復(fù)方案，開展日常巡護監(jiān)管，定期公開紅線有關(guān)信息等。

各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，要將生態(tài)保護紅線作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，嚴格遵循生態(tài)保護紅線有關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)劃同時要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為底線。

第四條【協(xié)調(diào)機制】省生態(tài)環(huán)境保護主管部門、省發(fā)展改革主管部門、省自然資源主管部門會同其他省直有關(guān)部門，建立省生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制，對全省生態(tài)保護紅線管理重大問題進行協(xié)商處理，共同研究制定有關(guān)政策措施，對各市縣生態(tài)保護紅線管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

省直各有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護紅線管理工作相關(guān)職責(zé)：

（一）省生態(tài)環(huán)境保護主管部門會同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定與嚴守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理。負責(zé)牽頭建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管平臺，組織開展生態(tài)保護紅線區(qū)遙感監(jiān)測、行政執(zhí)法、評估考核和信息發(fā)布等。

（二）省發(fā)展和改革主管部門會同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定與嚴守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理。負責(zé)將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，會同省直有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)項目準入清單、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償政策和制度等。

（三）省自然資源主管部門會同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定與嚴守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理。負責(zé)落實生態(tài)空間用途管制，制定生態(tài)保護紅線區(qū)國土資源使用管控制度。負責(zé)生態(tài)保護紅線和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等銜接。負責(zé)生態(tài)保護紅線內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。負責(zé)生態(tài)保護紅線區(qū)實施生態(tài)保護與修復(fù)等。

（四）省財政主管部門會同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償方案，完善機制,監(jiān)督管理生態(tài)補償資金使用等。

（五）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)生態(tài)保護紅線內(nèi)準入項目的規(guī)劃、建設(shè)許可認證等。

（六）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的漁業(yè)水域、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源以及外來入侵生物的監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。

（七）省水利主管部門會同省直有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)的水資源保護與管理制度、水土保持監(jiān)督管理制度。負責(zé)對生態(tài)保護紅線區(qū)的水資源、水域岸線、水土流失、河道、湖泊、水庫等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理等。

（八）省林業(yè)和草原主管部門負責(zé)全省生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的林地、森林、濕地、草原、荒漠、陸生野生動植物以及國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)地等各類保護地的監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理等。

（九）省海洋主管部門負責(zé)全省海洋生態(tài)保護紅線的組織劃定調(diào)整、監(jiān)督管理等。

（十）其他省直有關(guān)部門依照各自職責(zé)，對生態(tài)保護紅線區(qū)開展保護和管理。

第五條【公眾參與】各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，公開有關(guān)生態(tài)保護紅線的重大信息。鼓勵公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督生態(tài)保護紅線的保護和管理。

第二章 優(yōu)化調(diào)整

第六條【優(yōu)化調(diào)整原則】為進一步優(yōu)化全省生態(tài)安全格局，保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，提升生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能，我省生態(tài)保護紅線實行動態(tài)化管理，每年定期進行一次優(yōu)化調(diào)整，按照“占少補多”原則，生態(tài)保護紅線調(diào)整總面積只能增加不得減少。

任何單位和個人不得擅自調(diào)整。

第七條【優(yōu)化調(diào)整條件】如遇下列情形，需對生態(tài)保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整的，可以提出申請：

（一）為實現(xiàn)保護目的，需調(diào)整紅線范圍的，鼓勵各地將具有重要生態(tài)功能的林地、草地、以及退耕地劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)，以提升生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能；

（二）為優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，需調(diào)整紅線范圍的，鼓勵各地將各類到期礦權(quán)實施生態(tài)修復(fù)后劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)，以提高生態(tài)保護紅線區(qū)完整性；

（三）因國家級、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)需要的；

（四）生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)各類保護地經(jīng)法定程序調(diào)整的；

（五）省級以上政府批準的戰(zhàn)略資源開采區(qū)域；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第八條【調(diào)整程序】生態(tài)保護紅線的調(diào)整按以下程序進行：

（一）每年4月底前，各市政府根據(jù)各縣（市區(qū)）調(diào)整需求，向省政府提交調(diào)整申請，說明調(diào)整理由。過期不提交申請的視為無優(yōu)化調(diào)整需求，當(dāng)年不得申請。

（二）省政府對各市調(diào)整申請組織論證，提出全省優(yōu)化調(diào)整方案，報國務(wù)院批準后公布實施。

第三章 保護與監(jiān)管

第九條【保護要求】各級政府應(yīng)加強生態(tài)保護紅線內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，不斷改善和提高主要生態(tài)功能，確保生態(tài)保護紅線的保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。

第十條【嚴格管控】生態(tài)保護紅線區(qū)實行嚴格管控，原則按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體生態(tài)功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁隨意改變用地性質(zhì)。涉及不同類型保護地的，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行管控。

第十一條【優(yōu)先地位】各級黨委和政府要確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。將生態(tài)保護紅線納入本級行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和國土空間規(guī)劃，作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。對不符合生態(tài)保護紅線管控要求的各類空間性規(guī)劃作出調(diào)整。

第十二條【管控機制】生態(tài)保護紅線區(qū)實行區(qū)域準入制度，省政府組織各市縣制定紅線區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入清單，并報國家有關(guān)部委備案。

準入清單以縣為單元，根據(jù)本地不同紅線類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定清單目錄，報省政府批準發(fā)布實施。

準入清單每三年更新一次。

準入清單所列各類項目，在符合本地區(qū)各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門可依法依規(guī)辦理立項、許可、核準、備案、審批等相關(guān)手續(xù)。

第十三條【保護修復(fù)】以縣級行政區(qū)域為基本單元，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)保護紅線區(qū)保護與修復(fù)方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線區(qū)域，開展保護與修復(fù)示范。

第十四條【生態(tài)補償】研究制定河北省生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償制度，建立完善生態(tài)保護補償?shù)募詈图s束機制。積極爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持，統(tǒng)籌整合各級生態(tài)保護相關(guān)資金，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)。

第十五條【定期評價】根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護制定的生態(tài)保護紅線評價指標體系，定期對全省及各地生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能進行評價。

評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)保護補償資金、實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。

評價細則另行制定。

第十六條【成效考核】組織對各市生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作成效進行年度考核。

考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考，作為各行業(yè)獎勵表彰的重要依據(jù)。

考核辦法另行制定。第十七條【監(jiān)管執(zhí)法】省級環(huán)境保護主管部門要加大生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)測監(jiān)管力度，牽頭建立省級綜合監(jiān)管平臺，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，組織開展現(xiàn)場核查督查，依法依規(guī)進行處理。

省級其他有關(guān)部門要加大生態(tài)保護紅線區(qū)執(zhí)法監(jiān)督力度，不定期開展生態(tài)保護紅線聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第十八條【事故應(yīng)急】因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴重污染或者破壞時，有關(guān)市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取處理措施，減輕或者避免生態(tài)功能損失。

第四章 法律責(zé)任

第十九條 【違法活動】違反本辦法規(guī)定，有以下違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，在生態(tài)保護紅線內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動的：

（二）超過項目批準規(guī)?；蚍秶欠ㄕ加蒙鷳B(tài)保護紅線的；

（三）違法排污或其他活動嚴重損害生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的；

（四）破壞生態(tài)保護紅線保護設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施或管理設(shè)施，且情節(jié)嚴重的；

（五）破壞生態(tài)保護紅線地理界標、宣傳牌和警示標志的。

第二十條【行政責(zé)任】縣級以上政府及其相關(guān)部門和工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法劃定、調(diào)整、管控生態(tài)保護紅線的;

(二)對不符合生態(tài)保護紅線區(qū)準入管理規(guī)定的項目予以審批、核準或者備案的;

(三)未對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)依法查處的;

(四)未按規(guī)定受理投訴或者舉報的;

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處，造成嚴重后果的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的行為。

第五章 附則

第二十一條【附件效力】依本辦法劃定的生態(tài)保護紅線及其范圍圖集為本辦法組成部分，具同等法律效力。

第二十二條【文件釋權(quán)】本辦法由河北省環(huán)境保護廳、河北省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

各部門，各市、縣可根據(jù)本暫行辦法，制定監(jiān)督管理實施細則。

第二十三條【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起3個月后施行。

2018年4月 日

第二篇：生態(tài)紅線征求意見

轉(zhuǎn)交姜局、于局

昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃征求意見

——生態(tài)公益林部分

擬增加內(nèi)容：

高速公路兩側(cè)防護公益林（1）現(xiàn)狀概況

途經(jīng)昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網(wǎng)絡(luò)，推進昆山交通事業(yè)的發(fā)展。

高速公路兩側(cè)防護公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態(tài)功能

生物多樣性保護。（3）管理部門

昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮(zhèn)人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側(cè)防護生態(tài)公益林為生態(tài)紅線二級管控區(qū)、管控區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳?zāi)梗?/p>

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

第三篇：沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法

沈陽市人民政府令

第47號

《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日市人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)保護紅線是指經(jīng)市人民政府批準公布的生態(tài)保護范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護范圍是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，劃定出具有保護生態(tài)資源、維護生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進行保護的區(qū)域。

第三條 本辦法適用于生態(tài)保護紅線的劃定、調(diào)整以及對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)土地利用、開發(fā)建設(shè)等活動的管理。

第四條 生態(tài)保護紅線區(qū)的保護、建設(shè)和管理，堅持保護優(yōu)先、分級管控、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線管理工作協(xié)調(diào)機制，組織由環(huán)境保護、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門參加的聯(lián)席會議，研究決定生態(tài)保護紅線劃定、調(diào)整等重大事項。

區(qū)、縣（市）人民政府是維護本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)完整的責(zé)任主體，負責(zé)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護與建設(shè)工作，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

—1—

第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

（一）環(huán)境保護行政部門負責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護紅線進行綜合評估、評價，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負責(zé)將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負責(zé)將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責(zé)將生態(tài)保護補償資金列入財政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護區(qū)等進行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項目進行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負責(zé)對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進行查處；

（九）市人民政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作。

第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報違反本辦法的單位和個人。

第八條 生態(tài)保護紅線區(qū)包括以下范圍：

（一）自然保護區(qū)、重要生態(tài)保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)；

（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護范圍；

（四）需要進行保護的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

—2—

（五）土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域；

（六）其他具有重要保護意義的區(qū)域。

第九條 生態(tài)保護紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環(huán)境保護行政部門負責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護紅線劃定方案；

（二）生態(tài)保護紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)市生態(tài)保護紅線聯(lián)席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態(tài)保護紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)自批準之日起15日內(nèi)，向社會公布。

第十條 由于上位規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對生態(tài)保護紅線進行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）環(huán)境保護行政部門會同有關(guān)部門對生態(tài)保護紅線規(guī)劃修改的必要性進行論證，報經(jīng)市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案；

（二）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）調(diào)整方案經(jīng)市生態(tài)保護紅線聯(lián)席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態(tài)保護紅線調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準之日起15日內(nèi)，向社會公布。

第十一條 生態(tài)保護紅線區(qū)按照重要程度分為一類區(qū)、二類區(qū)。

自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護地的紅線區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)等具有重要保護意義的區(qū)域劃為一類區(qū)，其他具有較重要保護意義的區(qū)域劃為二類區(qū)。

第十二條 除市人民政府批準建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程外，禁止在生態(tài)保護紅線一類區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)保護無關(guān)的項目。

第十三條 除下列項目外，禁止在生態(tài)保護紅線二類區(qū)內(nèi)建設(shè)其他項目：

（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等設(shè)施。

第十四條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)本辦法第十二條、第十三條允許的

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建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案并予以實施。

第十五條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農(nóng)藥；

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十六條 生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負荷。

對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產(chǎn)負債表。

第十八條 市人民政府對區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作實行目標責(zé)任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線補償制度，將生態(tài)保護補償資金列入財政預(yù)算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護工作。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予處罰；

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（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護行政主管部門給予處罰；

（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)行政主管部門給予處罰。

造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)，任何單位和個人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十三條 行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不認真履行生態(tài)保護紅線管理職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第四篇：堅守生態(tài)保護紅線心得體會

堅守生態(tài)保護紅線心得體會

生態(tài)優(yōu)美是建設(shè)新福建的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源是福建最大的資源優(yōu)勢。當(dāng)年，習(xí)近平同志在福建工作時就大力倡導(dǎo)并身體力行生態(tài)保護和建設(shè)。十多年來，我省按照習(xí)近平同志任福建省省長時制定的建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，一任接著一任干，持之以恒地推進生態(tài)省建設(shè)，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相促進的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時間里，福建省通過不斷的努力與堅持，終于使福建省的生態(tài)環(huán)境有了一個很大程度的改觀，改掉了過去臟亂差的現(xiàn)象，政府的大力弘揚生態(tài)建設(shè)的重要性，媒體大力宣傳建設(shè)新福建的急迫性，民眾在思想意識上也有了很大的提高，環(huán)保觀念一步步的增強。我們在街上都可看到一些可喜的現(xiàn)象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現(xiàn)象的背后，反映出的是民眾環(huán)保意識的增強。

建設(shè)新福建，我們要經(jīng)濟與生態(tài)兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經(jīng)濟快速的發(fā)展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經(jīng)濟發(fā)展的速度也是不利的。所以，我們應(yīng)該科學(xué)的去看待與分析這兩者之間的關(guān)系，權(quán)衡之下，找到一個平衡點，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展與進步，兩架馬車并駕齊驅(qū)，推動新福建的建設(shè)。

福建是一個沿海省份，省內(nèi)沒幾個大型的重工業(yè)，所以福建省的生態(tài)環(huán)境一直都是不錯的，在如此好的天然環(huán)境下，我們省更應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去更快更好的建設(shè)新福建，達到生態(tài)與經(jīng)濟并重并同步發(fā)展。

在生態(tài)建設(shè)方面，政府可以多開發(fā)潮汐能，太陽能等生態(tài)環(huán)保無污染的可循環(huán)能量。走可持續(xù)發(fā)展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發(fā)揮其宣傳導(dǎo)向的作用，對于生態(tài)環(huán)境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環(huán)保意識，讓民眾的日常行為起到一定的規(guī)范作用。我們個人也要提高自身的環(huán)保意識，對于一些不好的行為進行改正，對于一些正在發(fā)生的污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺相應(yīng)的政策，對于一些污染的現(xiàn)象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢、中國形勢，更要求我們要做好做完整，我省應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個更好的生活環(huán)境、為福建有一個更好的發(fā)展機遇，為之堅持不懈的努力和奮斗。

第五篇：生態(tài)保護紅線——李干杰

“生態(tài)保護紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線

2014.01.16 08:00 來源： 《求是》

期號： 2014/02 作者： 李干杰

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其中，關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線的部署和要求是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康?！吧鷳B(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。

一、劃定生態(tài)保護紅線的意義

30多年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護紅線，對維護國家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、增強國家可持續(xù)發(fā)展能力具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的需要。由于經(jīng)濟社會活動對自然利用強度不斷加大，我國自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況日趨嚴重，呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂的方向發(fā)展。目前，我國草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢明顯；濕地仍在萎縮，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)下降。比如，過去20年間，甘南水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了30%左右；黑河下游防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了近40%。只有劃定生態(tài)保護紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護國家生態(tài)安全。

劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提升。當(dāng)前我國環(huán)境污染嚴重，以細顆粒物（PM2.5）為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。2013年以來，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)的長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。2012年，長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例達10.2%。土壤污染特別是重金屬問題日益顯現(xiàn)，威脅到食品安全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題突出，成為農(nóng)村的最大污染源。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防范有機銜接起來，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。

劃定生態(tài)保護紅線有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。我國人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，資源環(huán)境的壓力還將進一步加大。據(jù)研究，建設(shè)用地增加率是城鎮(zhèn)化水平提高率的1.56倍，城鎮(zhèn)人口人均能耗是農(nóng)村人口的1.54倍。有研究表明，我國土地資源合理承載力僅為11.5億人，現(xiàn)已超載約兩億，我國已有600多個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線。劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進各類資源集約節(jié)約利用，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。

二、生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵

生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。系統(tǒng)完整性是指生態(tài)保護紅線的劃定、遵守與監(jiān)管需要在國家層面統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤?；強制約束性要求生態(tài)保護紅線一旦劃定，必須制定嚴格的管理措施與環(huán)境準入制度，增強約束力；協(xié)同增效性要求紅線劃定與重大區(qū)劃規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，與生態(tài)保護現(xiàn)狀以及管理制度有機結(jié)合，增強保護效果；動態(tài)平衡性是指在保證空間數(shù)量不減少、保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對生態(tài)保護紅線進行適當(dāng)調(diào)整，從而更好地使生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相統(tǒng)一；操作可達性要求設(shè)定的紅線目標具備可實現(xiàn)性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。納入的區(qū)域，禁止進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護我國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。自然保護區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護紅線的管控范圍。重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定范圍可包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中規(guī)定的包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄等5類共50個重要生態(tài)功能區(qū)。通過生態(tài)服務(wù)功能重要性評價，將重要性等級高、人為干擾小的核心區(qū)域劃定在重要生態(tài)功能區(qū)紅線范圍內(nèi)。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定，既可保護生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定范圍可主要包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差、對環(huán)境變化反應(yīng)相對敏感、容易受到外界干擾而發(fā)生退化、自然災(zāi)害多發(fā)的生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)。通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性進行等級劃分，將敏感性等級高、人為干擾強烈的核心區(qū)域劃定為生態(tài)保護紅線的管控范圍。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后，將為人居環(huán)境安全提供生態(tài)保障，為協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)提供重要支撐。

環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線。環(huán)境質(zhì)量達標紅線要求各類環(huán)境要素達到環(huán)境功能區(qū)要求。具體而言，要求大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等均符合國家標準，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線要求全面完成減排任務(wù)，有效控制和削減污染物排放總量。到“十二五”末期，主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別比2010年減少8%、10%、8%、10%。環(huán)境風(fēng)險管理紅線要求建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，完善環(huán)境風(fēng)險管理措施，健全環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機制，推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理。建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，加強環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，確保將環(huán)境風(fēng)險降至最低。

自然資源利用上線是促進資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應(yīng)突破的最高限值。自然資源利用上線應(yīng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需求，與現(xiàn)階段資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。能源利用紅線是特定經(jīng)濟社會發(fā)展目標下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等。水資源利用紅線是建設(shè)節(jié)水型社會、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進土地資源有序利用與保護的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護。

三、生態(tài)保護紅線的制度保障

有效保障生態(tài)保護紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障。

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項功能。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。

建立自然資源資產(chǎn)負債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負債統(tǒng)計、衡量與核算指標體系，摸清國家自然資源底數(shù)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢等，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護紅線以及未來績效評估提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制。構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警體系，基于國土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預(yù)測未來國土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態(tài)保護紅線監(jiān)測與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國土生態(tài)安全預(yù)警體系。

完善基于生態(tài)保護紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。

實施生態(tài)保護紅線區(qū)域補償機制。逐步建立生態(tài)保護紅線區(qū)域的補償機制，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式，并依此推動補償區(qū)域的生態(tài)保護。探索多樣化的生態(tài)補償模式，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補償機制。

健全排污權(quán)有償交易機制。全面落實污染者付費原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。加快制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，體現(xiàn)環(huán)境資源市場化配置方式并提高配置效率。

建立生態(tài)保護紅線考核與責(zé)任追究機制。逐步建立差異化的生態(tài)保護紅線評估體系，逐步將生態(tài)保護紅線評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任。

（作者：環(huán)境保護部副部長）