第一篇：深化體制改革 選好領(lǐng)導(dǎo)干部

深化體制改革 選好領(lǐng)導(dǎo)干部 是加快國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的根本保證

——基于對(duì)34家國(guó)家高新區(qū)管理體制和195名 國(guó)家高新區(qū)黨政一把手任職情況調(diào)研的思考

長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

國(guó)家高新區(qū)自1991年3月創(chuàng)建以來(lái)，發(fā)展空間由小到大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模由弱到強(qiáng)，隊(duì)伍成員由少到多，業(yè)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗臶，為我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了積極貢獻(xiàn)，探索出一條具有中國(guó)特色的高新區(qū)發(fā)展道路。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制和黨政正職任職情況的調(diào)研，探討在新形勢(shì)下，深化國(guó)家高新區(qū)管理體制改革、選好高新區(qū)黨政一把手，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加快國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、調(diào)研主要內(nèi)容

1、調(diào)研的目的

今年是國(guó)家高新區(qū)建區(qū)20周年，也是“十二五”開(kāi)局之年。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”四個(gè)五年艱苦卓越的創(chuàng)業(yè)與實(shí)踐，在加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)改革開(kāi)放等方面發(fā)揮了巨大作用。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本支撐、我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的成功實(shí)踐、我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地，并在發(fā)展戰(zhàn)略理念、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、管理體制機(jī)制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面走出了一條具有中國(guó)特色的“火炬模式”，培養(yǎng)和造就了一大批對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充滿執(zhí)著信念、富有犧牲精神的高新人。常言道：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。國(guó)家高新區(qū)之所以能在短短的20年取得令世人矚目的輝煌業(yè)績(jī)，至關(guān)重要的一個(gè)因素就是國(guó)家高新區(qū)黨工委、管委會(huì)有一個(gè)特別能戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨政一把手具有勇于改革的創(chuàng)新精神、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)才能和德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)。為此，本文以國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制和黨政正職任職為主要內(nèi)容，通過(guò)回顧高新區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、干部任職等方面情況，分析上述要素影響高新區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，并提出建議和措施，從而為科技部和各級(jí)地方黨委、政府更好的指導(dǎo)和支持國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提供決策參考。

2、調(diào)研的設(shè)計(jì)

（1）調(diào)研的范圍和對(duì)象。本次調(diào)研的范圍主要是經(jīng)國(guó)務(wù)院1991年、1992年期間批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，對(duì)象是上述國(guó)家高新區(qū)黨工委歷任書(shū)記和管委會(huì)歷任主任。

（2）調(diào)研的主要內(nèi)容。本次調(diào)研采用“一表一卷”： “一表”——《國(guó)家高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任任職情況調(diào)研表》。對(duì)他們到高新區(qū)任職和離開(kāi)高新區(qū)的不同階段進(jìn)行調(diào)研，一是到高新區(qū)任職時(shí)的年齡、學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)和工作單位部門(mén)；二是任職工作時(shí)間、職務(wù)安排等；三是離任后的安排（如提拔、重用、平調(diào)、退休或其他）。

“一卷”——《國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制及黨政正職任職條件及對(duì)高新區(qū)綜合影響問(wèn)卷》。主要分為答卷人（高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部）到高新區(qū)工作背景、所在高新區(qū)管理體制、工作機(jī)制、地方重視程度、黨政正職的配備條件及其對(duì)高新區(qū)影響等有關(guān)內(nèi)容。調(diào)研方式除發(fā)放調(diào)研表和問(wèn)卷之外，還通過(guò)走訪考察、查閱資料等途徑收集相關(guān)信息，以盡量確保調(diào)研結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。但因各種原因，本文所述內(nèi)容難免有不當(dāng)之處，僅供參考。

二、調(diào)研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

1、“一表一卷”發(fā)放情況。

本次共向40家國(guó)家高新區(qū)發(fā)“一表一卷”，收回有效調(diào)研表31家，占發(fā)放總數(shù)的77.5%，占全國(guó)54家國(guó)家高新區(qū)的57.4%；收回有效問(wèn)卷34份，占發(fā)放總數(shù)的85%。

2、關(guān)于國(guó)家高新區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和工作機(jī)制情況。（1）現(xiàn)行管理體制：屬于市委、市政府派出機(jī)構(gòu)的28家，占82.3%；屬于高新區(qū)與所在行政區(qū)“區(qū)區(qū)合一”的有6家，占17.7%。

（2）高新區(qū)行政級(jí)別：地市級(jí)有10家，占29.4%；副地市級(jí)的19家，占55.9%，正縣級(jí)的5家，占14.7%。

（3）黨政工作模式：黨政合署辦公的25家，占73.5%；黨政分設(shè)的9家，占26.5%。

（4）市委、市政府對(duì)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)：市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓的7家，占20.6%；副市長(zhǎng)分管的23家，占67.6%；其他分管（如市委常委）的4家，占11.8%。

（5）高新區(qū)黨政正職兼職：由市委常委兼任的9家，占26.5%；由副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)助理兼任的8家，占23.5%；專職的17家，占50%。

（6）高新區(qū)黨政正職設(shè)臵：書(shū)記、主任一肩挑的16家，占47%；書(shū)記、主任分設(shè)的18家，占53%。

（7）高新區(qū)黨政工作機(jī)制：實(shí)行工委領(lǐng)導(dǎo)下行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的16家，占47%；重大決策黨政合議制的15家，占44.1%；行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工委負(fù)責(zé)制的3家，占8.9%。

3、關(guān)于高新區(qū)黨政正職任職情況。

（1）黨政正職人數(shù)及變動(dòng)情況：本次調(diào)研國(guó)家高新區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任（包括歷任和在職）共195名。20年來(lái)，一把手變動(dòng)最多的高新區(qū)有12人，最少的2人，平均變動(dòng)率為6.3人/家。

（2）黨政正職任期：任期在5年以內(nèi)的124人，占總數(shù)63.6%；5-10年的62人，占31.8%；10年以上的9人，占4.6%。其中，任期最長(zhǎng)的17年，最短的不足一年，平均任期為4.7年/人。

（3）黨政正職到高新區(qū)任職年齡：40歲以下23人，占總數(shù)11.8%；40-45年的63人，占32.3%；45-50歲的67人，占34.4%；50歲以上的42人，21.5%。其是，任職年齡最小的為37歲，最大的58歲，平均任職年齡為45.4歲。

（4）黨政正職學(xué)歷和學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大專學(xué)歷24人，占12.3%；本科學(xué)歷104人，占53.3%；碩士以上學(xué)歷67人，占34.4%。其中，博士19人，占9.7%。理工科專業(yè)106人，占54.4%；經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)56人，占28.7%；文科和法律專業(yè)33人，占16.9%。

（5）黨政正職任職前工作部門(mén)：由市直部門(mén)選拔的110人，占56.4%；區(qū)（縣）選拔的53人，占27.2%；高新區(qū)內(nèi)部提拔的24人，占12.3%；企業(yè)選拔的6人，占3.1%；省直部門(mén)選拔的2人，占1%。

（6）黨政正職任期職務(wù)安排：屬于專職的104人，占53.3%；由市委常委兼任的23人，占11.8%；由副市長(zhǎng)兼任的32人，占16.4%；由市長(zhǎng)助理兼任的21人，占10.8%；其他（如副秘書(shū)長(zhǎng)、科委主任等）15人，占7.7%。

（7）黨政正職離任情況：195人中目前在職的45人，占23.1%；屬于提拔重用的99人，占50.7%；平調(diào)的28人，占14.3%；退休的19人，占9.7%；因觸犯法律受處理的3人，占1.5%；因病去世的1人。

三、調(diào)研分析結(jié)論

通過(guò)對(duì)上述195名高新區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研表和34份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)20年發(fā)展情況，可以得出以下三條基本結(jié)論。

1、地方黨委和政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)重視程度越高，高新區(qū)發(fā)展得就越好，對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)就越大，高新區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)就越強(qiáng)。

國(guó)家高新區(qū)20年的成功經(jīng)驗(yàn)表明,地方黨委、政府的高度重視和創(chuàng)造良好的環(huán)境條件是高新區(qū)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。首先，國(guó)家高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有高層次的科學(xué)定位和高水準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。多年來(lái)，許多省市黨委、政府高舉“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”大旗，把建好國(guó)家高新區(qū)作為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“科教興國(guó)”、“可持續(xù)發(fā)展”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要舉措，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并將其列入省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃之中，舉全省、全市之力，營(yíng)造局部良好環(huán)境，形成高新區(qū)“聚集效應(yīng)”。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，不斷賦予高新區(qū)新的歷史使命。如在全國(guó)領(lǐng)先的中關(guān)村、上海張江、深圳、西安、武漢東湖、成都等高新區(qū)，于2006年6月提出建設(shè)“世界一流園區(qū)”目標(biāo)。2009年以來(lái)中關(guān)村、武漢東湖、上海張江又先后被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。其次，大膽探索和建立新型的管理體制，高新區(qū)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度越來(lái)越高。大部分省市將高新區(qū)作為“科技特區(qū)”，大膽地進(jìn)行行政管理制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)管理制度等方面改革，充分賦予高新區(qū)省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和與之相適應(yīng)的行政管理職能。從本次調(diào)研看，高新區(qū)作為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)和行政級(jí)別在副地市級(jí)以上的有29家，均占到所調(diào)研高新區(qū)的82.3%，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。據(jù)2009年國(guó)家科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有23家高新區(qū)工業(yè)增加值占到所在城市工業(yè)增加值的30%以上；有16家高新區(qū)GDP占所在城市GDP的20%以上。第三、地方黨委、政府對(duì)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職位越來(lái)越高，力度也越來(lái)越大。從31家高新區(qū)來(lái)看，由市委、市政府一把手親自抓的7家，占到五分之一；由市政府副市長(zhǎng)分管的23家，占67.6%。從195名歷任和現(xiàn)任黨政正職情況看，由市委常委或副市長(zhǎng)兼任的有55人，占總數(shù)的28.2%，如中關(guān)村先后有6位副市長(zhǎng)兼主任，西安高新區(qū)5任領(lǐng)導(dǎo)中有4位是由市委常委兼書(shū)記（主任），杭州高新區(qū)曾經(jīng)有3位副市長(zhǎng)兼主任，成都高新區(qū)7任領(lǐng)導(dǎo)中有3任由市委常委、副市長(zhǎng)兼一把手。第四、高新區(qū)在國(guó)家實(shí)施新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)域戰(zhàn)略中，帶動(dòng)作用優(yōu)勢(shì)突出。如上海張江對(duì)浦東新區(qū)、乃至上海市的影響力不斷增大，覆蓋面不斷放大。天津?yàn)I海高新區(qū)在天津?yàn)I海新區(qū)中的領(lǐng)航作用日益凸顯。成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中挑大梁。武漢東湖、長(zhǎng)沙高新區(qū)成為武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。西安、寶雞、楊凌高新區(qū)成為加快關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力越強(qiáng)，高新區(qū)發(fā)展得就越快，政治地位和干部提拔重用的層次就越高，高新區(qū)的示范效應(yīng)就越大。

國(guó)家高新區(qū)在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中運(yùn)用而生，在改革開(kāi)放的潮流中先行先試。因此，培養(yǎng)和造就一支充滿改革開(kāi)拓精神、具有高度事業(yè)心和責(zé)任感、精通科技產(chǎn)業(yè)政策、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、善于團(tuán)結(jié)共事的管理隊(duì)伍成為高新區(qū)快速發(fā)展的重要條件。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力對(duì)高新區(qū)發(fā)展有著至關(guān)重要作用。從20年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，凡是發(fā)展得好的高新區(qū)，都有一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、干勁足、閱歷豐富的黨政一把手。在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，高新區(qū)思想觀念不斷更新，發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升，超常舉措不斷推出，重大項(xiàng)目不斷實(shí)施，創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化，從而使高新區(qū)成為所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放的視點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。從國(guó)家高新區(qū)歷年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，象中關(guān)村、上海張江、深圳、無(wú)錫、南京、成都、西安、武漢東湖、長(zhǎng)春、蘇州、廣州、天津等高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值營(yíng)業(yè)總收入都位列前20強(qiáng)。其次，一批曾在國(guó)家高新區(qū)擔(dān)任過(guò)黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)成為國(guó)家部委和省市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。本次調(diào)研195名黨政領(lǐng)導(dǎo)中，有99人在高新區(qū)工作期間或離開(kāi)高新區(qū)被提拔重用為所在市的市委常委、副市長(zhǎng)和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，占總數(shù)一半以上。不少領(lǐng)導(dǎo)已成為省部級(jí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如國(guó)家商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)曾先后兼任過(guò)蘇州工業(yè)園書(shū)記、楊凌示范區(qū)主任；國(guó)家旅游局邵偉琪局長(zhǎng)曾于1992年兼任過(guò)昆明高新區(qū)書(shū)記、主任；中關(guān)村管委會(huì)先后有胡昭廣、張茅、陸昊等主任當(dāng)選為北京市人民政府副市長(zhǎng)；曾于1991年在西安高新區(qū)擔(dān)任一把手的姚尹良同志現(xiàn)任陜西省常委、副省長(zhǎng)；在西安高新區(qū)工作十四年、擔(dān)任過(guò)黨政一把手和市委常委的景俊海同志，于2008年當(dāng)選為陜西省副省長(zhǎng)；曾于1996年兼任過(guò)桂林高新區(qū)書(shū)記的李金早同志現(xiàn)已成為廣西自治區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副主席；于2003年任武漢東湖高新區(qū)管委會(huì)主任的唐良智同志，2011年擔(dān)任武漢市代市長(zhǎng)。他們?cè)谛碌念I(lǐng)導(dǎo)崗位對(duì)高新區(qū)高度關(guān)注、更加關(guān)心、大力支持。第三，高新區(qū)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范效應(yīng)越來(lái)越大。近幾年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)抓住國(guó)家加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大好時(shí)機(jī)，在更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試作用中勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)當(dāng)先鋒。不僅在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中充分發(fā)揮主體功能區(qū)作用，而且還有一批高新人走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。成立于2005年的上海浦東新區(qū)，張江園區(qū)成為其推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體功能區(qū)，張江高科園區(qū)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理、上海張江（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理戴海波同志于2009年提拔為升格后的上海浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。2006年天津?yàn)I海新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海高新區(qū)成為自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)，2009年天津?yàn)I海新區(qū)升格成為一級(jí)政府，曾任天津高新區(qū)管委會(huì)主任宗國(guó)英同志于2010年當(dāng)選為濱海新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。2007年5月深圳設(shè)立光明新區(qū)，并探索實(shí)行既不同于行政區(qū)，又不同深圳高新區(qū)的新型管理體制，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張恒春同志于2009年9月被委任為光明新區(qū)管委會(huì)主任。

3、各級(jí)政府對(duì)高新區(qū)的管理體制越順，高新區(qū)運(yùn)行得就越活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展的能力就越強(qiáng)，高新區(qū)聚集效應(yīng)就越好。

20年的實(shí)踐說(shuō)明，良好的管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是高新區(qū)又好又快發(fā)展的先決條件。首先，國(guó)家高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”、“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展模式是具有中國(guó)特色的管理體制創(chuàng)新。從本次調(diào)研情況看，有28家高新區(qū)所在市委、市政府把高新區(qū)作為派出機(jī)制，占被調(diào)研高新區(qū)的82.3%。這種按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例實(shí)行“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”的新型政府管理體制，充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、依法行政、高效服務(wù)的特點(diǎn)。高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)大都實(shí)行大部門(mén)制，一個(gè)機(jī)構(gòu)一般要面對(duì)區(qū)外政府的5—8個(gè)機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管理人員的數(shù)量一般是相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的1/10或幾十分之一。高新區(qū)為投資者、企業(yè)和人民群眾提供“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)，打造“高效率、零障礙、低成本”的良好環(huán)境，這種做法已經(jīng)在全國(guó)各級(jí)政府得到推廣。其次，國(guó)家高新區(qū)黨政合署辦公和重大決策合議的工作機(jī)制成為全國(guó)廣受推崇、學(xué)習(xí)借鑒的新型模式。從問(wèn)卷來(lái)看，34家高新區(qū)有25家實(shí)行黨政合署辦公，占73.5%；黨工委書(shū)記、主任一肩挑和分設(shè)的為16家和18家，分別占47%和53%；實(shí)行重大決策黨政合議制的有15家，占44.1%。這種新型模式符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，黨委和政府組織的職能界定明確，工作分合有序，既能加強(qiáng)黨對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，又能最大限度地滿足第一生產(chǎn)力發(fā)展需要?？傮w而言，書(shū)記、主任無(wú)論是一肩挑還是分設(shè)，都要符合各地高新區(qū)實(shí)際情況，都應(yīng)有利于強(qiáng)化自主創(chuàng)新，有利于高效運(yùn)作。第三，高新區(qū)高舉“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”大旗，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，對(duì)各種資源要素形成強(qiáng)大的聚集效應(yīng)。20年來(lái)高新區(qū)建立了吸引、聚集和培育人才的機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行機(jī)制，完善了包括就業(yè)、社保、人身安全、醫(yī)療等保險(xiǎn)在內(nèi)的新型社會(huì)保障機(jī)制，逐步強(qiáng)化了包括官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)等在內(nèi)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系。高新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家和地方政府加快科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、探索體制機(jī)制改革、加大對(duì)外開(kāi)放、培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家、推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個(gè)重要載體。

在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)一些值得引起科技部及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委、政府重視和急需解決的問(wèn)題。

（1）地方黨委和政府對(duì)高新區(qū)發(fā)展業(yè)績(jī)期望不宜太急。建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的宗旨是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)就是研發(fā)投入多、技術(shù)更新快、人才要求高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。一項(xiàng)重大的科技成果通常需要經(jīng)過(guò)前期研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室小試、車(chē)間中試等多個(gè)環(huán)節(jié)才能正式投入生產(chǎn)和被市場(chǎng)接受，加上資金保障、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)認(rèn)同等過(guò)程，往往需要一個(gè)較長(zhǎng)周期。因此，高新區(qū)許多重大項(xiàng)目的實(shí)施、龍頭骨干企業(yè)的培育和知名品牌的樹(shù)立不是一朝一日形成的，一般需要3-5年，乃至10年才能見(jiàn)效。這與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)（一般五年）注重做大GDP、抓招商引資、推進(jìn)新型城市化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求有一定距離，常常出現(xiàn)急功近利的短期行為。

（2）國(guó)家對(duì)高新區(qū)的評(píng)估考核導(dǎo)向不宜太窄。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)考核和管理，科技部制定和先后幾次修改《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并于2008年出臺(tái)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，總的來(lái)講對(duì)加強(qiáng)高新區(qū)管理、指導(dǎo)高新區(qū)又好又快發(fā)展起到一定的積極作用，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在考核實(shí)施上缺少權(quán)威性、考核指標(biāo)取向上國(guó)家和地方存在差異性、考核主體上形成多重性、考核內(nèi)容上缺乏約束性（尤其是對(duì)地方政府）、考核運(yùn)用上沒(méi)有激勵(lì)性，考核結(jié)果沒(méi)有與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷和高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用緊密掛鉤。

(3)對(duì)高新區(qū)黨政一把手任職要求不宜太低。一是任職年齡不能太大。調(diào)研中，任期年齡在50歲以上的有42人，占所調(diào)研對(duì)象的四分之一，其中最大的已有58歲。二是任職時(shí)間不能太短也不能太長(zhǎng)。34份問(wèn)卷中，有29人認(rèn)為一把手以五年一任期交流為佳，占85.3%。

一、兩年就調(diào)動(dòng)時(shí)間太短，不利于高新區(qū)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但時(shí)間最長(zhǎng)也不宜超過(guò)5—8年。三是照顧性安排不能太多。對(duì)地方而言，高新區(qū)行政級(jí)別比區(qū)（縣）高，因而個(gè)別地方把高新區(qū)作為年紀(jì)大、資格老、不能進(jìn)“四大家”（指市委、人大、政府、政協(xié)）擔(dān)任實(shí)職而又需解決待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，也有地方為安排干部，平衡關(guān)系，不從高新區(qū)實(shí)際出發(fā)，把能夠?qū)嵭幸患缣?、有利開(kāi)展工作的黨政職務(wù)分設(shè)由兩個(gè)人擔(dān)任，從而給高新區(qū)黨政合署辦公機(jī)制和重大決策商議帶來(lái)影響。

(4)高新區(qū)黨政一把手綜合素質(zhì)不宜太弱。一是擔(dān)任黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作閱歷不能太淺。相比區(qū)（縣）而言，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還必須具備對(duì)外綜合協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜矛盾的能力。不能單看年紀(jì)輕、學(xué)歷高等條件，把缺乏在區(qū)（縣）、市直重要部門(mén)或大型企業(yè)主持過(guò)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部安排到高新區(qū)擔(dān)任一把手。二是選拔任用途徑不能太偏。在195名領(lǐng)導(dǎo)中，從市直部門(mén)和區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔任用的人員有169人，占86.7%，而從高新區(qū)內(nèi)部干部中提拔的僅26人，占13.3%。這一方面說(shuō)明各地高新區(qū)大部分實(shí)行“省市共管、以市為主”的管理方式，高新區(qū)一把手都由市里安排，另一方面也反映出對(duì)在高新區(qū)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)內(nèi)部提拔重用得不夠，不利于調(diào)動(dòng)高新區(qū)干部隊(duì)伍工作積極性。三是學(xué)歷專業(yè)知識(shí)不能差得太遠(yuǎn)。高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，與專家、高級(jí)知識(shí)分子、高層企業(yè)家和外國(guó)投資者打交道多，專業(yè)知識(shí)要求高。從問(wèn)卷來(lái)看，有90%以上的高新人認(rèn)為高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷至少應(yīng)在本科以上，專業(yè)以理工科和經(jīng)濟(jì)管理為主，輔之以文科、法律等專業(yè)。

(5)科技部對(duì)高新區(qū)黨政一把手的管理不宜太少。一是對(duì)高新區(qū)黨政一把手管理方式不能僅僅是停留在每年召開(kāi)1-2次會(huì)議和對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)考核之上。二是地方黨委、政府在提拔任用和調(diào)整黨政一把手時(shí)沒(méi)有聽(tīng)取國(guó)家高新區(qū)主管部委意見(jiàn)。三是對(duì)黨政一把手的上崗教育培訓(xùn)工作不夠多，對(duì)他們的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度也不夠大。

四、調(diào)研思考與建議

1、國(guó)家高新區(qū)要成為深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。

《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“推進(jìn)行政體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。最終目的是通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。國(guó)家高新區(qū)作為20世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉，應(yīng)當(dāng)成為新的歷史時(shí)期我國(guó)深化行政體制改革的先行區(qū)。首先，高新區(qū)20年的創(chuàng)新實(shí)踐為深化行政體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20年來(lái)，高新區(qū)堅(jiān)持“科技特區(qū)”的辦區(qū)理念，積極探索，大膽改革，在行政管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制上勇于創(chuàng)新，從國(guó)情出發(fā)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度、民主決策制度、行政審批制度等方面進(jìn)行了卓有成效的摸索和改革，從而為最大限度地解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力營(yíng)造了良好的環(huán)境條件。高新區(qū)在行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面創(chuàng)造出的成功經(jīng)驗(yàn)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國(guó)加以推廣。其次，通過(guò)高新區(qū)先行先試，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家深化行政體制改革“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政體制改革的意見(jiàn)》中提出：“深化行政體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新?！眹?guó)家高新區(qū)作為改革試驗(yàn)區(qū)可以先行先試，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府要求，打造高新區(qū)管委會(huì)良好形象；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變高新區(qū)管委會(huì)職能；按照優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵要求，繼續(xù)探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)制。經(jīng)過(guò)5年努力，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，在高新區(qū)建立起較為完善的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義的行政管理體制。第三，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加快高新區(qū)管委會(huì)職能轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路?？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。高新區(qū)是國(guó)家推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要載體，具有“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”、“小政府、大社會(huì)”管理體制優(yōu)勢(shì)，要以解決“重管理、輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”問(wèn)題為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段科學(xué)而有效的調(diào)節(jié)科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；要規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法和行政執(zhí)法，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立“誠(chéng)信園區(qū)”；要注重社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)管理體制，打造人民滿意的“平安園區(qū)”；要以有利于科技成果轉(zhuǎn)化、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于民主和諧為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。建議科技部會(huì)同中組部、國(guó)家編委等部門(mén)，允許和支持國(guó)家高新區(qū)在行政管理模式、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、黨政工作模式、社會(huì)管理模式等方面先行先試，并加以總結(jié)推廣。

2、國(guó)家高新區(qū)要成為培育全能型人才、為黨和國(guó)家事業(yè)選拔和輸送領(lǐng)導(dǎo)干部的大學(xué)校，國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)發(fā)的新生事物，從組織管理和工作機(jī)制上，既不同于一般區(qū)（縣）——它屬于地方黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，又不同于一般開(kāi)發(fā)區(qū)——它致力于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。因此，各級(jí)黨委和組織部門(mén)對(duì)高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和員工考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高，給予提拔重用的機(jī)會(huì)應(yīng)更多。首先，高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地，黨政一把手必須認(rèn)真履行抓好第一生產(chǎn)力這個(gè)第一責(zé)任。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界，生產(chǎn)力之所以能夠得到快速增長(zhǎng)，重要原因就在于現(xiàn)代科技創(chuàng)新步伐不斷加快，高新技術(shù)成果日新月異的變化。黨政一把手特殊的崗位，決定了一把手是高新區(qū)解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)高新區(qū)攻堅(jiān)克難、奮勇向前的“火車(chē)頭”。一個(gè)不重視科技創(chuàng)新和科技人才的一把手，是一個(gè)不合格的一把手；一個(gè)不善于把握和發(fā)展科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)的一把手，是一個(gè)不稱職的一把手。因此，高新區(qū)黨政一把手要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)科技就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，著力為推進(jìn)自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的思想環(huán)境、工作環(huán)境、輿論環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境，讓一切有利于科技創(chuàng)新的潛能競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流，使高新區(qū)真正“高”起來(lái)和“新”起來(lái)。其次，高新區(qū)作為深化行政體制改革的重要基地，黨政一把手必須具備推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。國(guó)家高新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立、旨在促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的特定區(qū)域。高新區(qū)黨工委、管委會(huì)不僅是園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，還是園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者；不僅是政策的設(shè)計(jì)者，還是實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新組織的參與者；不僅是園區(qū)社會(huì)交流的監(jiān)管者，還是滿足園區(qū)創(chuàng)新組織和創(chuàng)新需求的服務(wù)者。因此，高新區(qū)黨政一把手要提高戰(zhàn)略謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化集約發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和善于做好基層工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定等的工作能力。第三，高新區(qū)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和深化干部人事制度改革的前沿陣地，黨政一把手必須配備符合新時(shí)期干部德才標(biāo)準(zhǔn)新要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化干部人事制度改革是確保深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組織保障。黨政一把手的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進(jìn)性，影響著高新區(qū)的發(fā)展。本次問(wèn)卷中，有85.3%的同志認(rèn)為黨政一把手對(duì)高新區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的作用有著重大影響。因此，各級(jí)黨委和組織部門(mén)要嚴(yán)格按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，選拔任用高新區(qū)黨政一把手。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。要把那些經(jīng)受過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治**考驗(yàn)、黨性修養(yǎng)好、政治素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到高新區(qū)來(lái)。二是注重執(zhí)政能力。要把那些善于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、能夠帶領(lǐng)高新區(qū)又好又快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到高新區(qū)工作。三是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班長(zhǎng)和班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)。據(jù)對(duì)34份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有23人認(rèn)為年齡在40-45歲之間為宜，占67.6%；有8人認(rèn)為在45-50歲為宜，占23.5%。因此，黨政一把手任職年齡以40-45歲為最佳，學(xué)歷為本科或碩士以上，專業(yè)宜以理工科和經(jīng)貿(mào)管理為主，任期最好在5年左右，并與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆同步起來(lái)。進(jìn)一步強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自基層、干部出于一線”的用人理念，把那些曾在區(qū)（縣）擔(dān)任過(guò)黨政主要負(fù)責(zé)人、又在市直重要部門(mén)主持過(guò)工作、具有豐富閱歷的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到高新區(qū)，同時(shí)也應(yīng)注重提拔高新區(qū)現(xiàn)有班子中的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任一把手。本次問(wèn)卷中有94.1%的同志認(rèn)為，高新區(qū)黨政一把手得到上級(jí)組織提拔重用，對(duì)高新區(qū)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接和重大影響；有88.2%的同志認(rèn)為，高新區(qū)一把手提拔重用，對(duì)高新區(qū)干部提拔任用有直接影響。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要把高新區(qū)作為培養(yǎng)、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基地，不斷把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到黨和國(guó)家事業(yè)更重要的崗位，更加充分的調(diào)動(dòng)高新區(qū)干部員工積極性。

3、高新區(qū)要成為我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整過(guò)程，我國(guó)正步入全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。作為肩負(fù)國(guó)家重要使命的國(guó)家高新區(qū)也將邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。首先，各級(jí)黨委、政府要把高新區(qū)的發(fā)展擺到更加突出重要的位臵。要支持高新區(qū)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以深化改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，讓高新區(qū)像“車(chē)”一樣勇往直前，像“馬”一樣與日俱進(jìn)，像“炮”一樣跨越發(fā)展，將其建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)。建議在國(guó)家層面上，成立由國(guó)家最高行政首長(zhǎng)掛帥的國(guó)家高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或由國(guó)家科技部牽頭，協(xié)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)土、建設(shè)、人事編制等部委組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。其次，科技部作為國(guó)家高新區(qū)主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求高新區(qū)始終不渝地以率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新為主題，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要抓緊做好對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)工作，以“科學(xué)決策、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、效率優(yōu)先”為目標(biāo)，大力推動(dòng)國(guó)家及地方高新區(qū)立法工作，形成“國(guó)家指導(dǎo)具有權(quán)威性、地方管理具有有效性”的新型體制，賦予國(guó)家高新區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和與之相適應(yīng)的行政管理權(quán)限，充分發(fā)揮高新區(qū)管委會(huì)組織產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、集群化和國(guó)際化的服務(wù)能力。要對(duì)國(guó)家高新區(qū)黨政一把手實(shí)行“條塊結(jié)合”的雙重管理，國(guó)家高新區(qū)黨政一把手采取由省市黨委管理為主、科技部協(xié)助管理的辦法，即省市黨委在對(duì)國(guó)家高新區(qū)黨政一把手進(jìn)行選拔任用、調(diào)整交流前，應(yīng)充分聽(tīng)取和征求國(guó)家科技部主管部門(mén)的意見(jiàn)。要進(jìn)一步完善國(guó)家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范對(duì)高新區(qū)的管理和引導(dǎo)，對(duì)地方黨委政府、高新區(qū)和黨政一把手實(shí)行聯(lián)動(dòng)考核。要增強(qiáng)權(quán)威性，使地方黨委、政府把國(guó)家高新區(qū)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“一把手工程”；要增強(qiáng)導(dǎo)向性，使高新區(qū)高舉“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”大旗，實(shí)現(xiàn)“率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新”的崇高價(jià)值；要增強(qiáng)激勵(lì)性，使優(yōu)秀的黨政一把手能夠得到提拔重用，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)干部隊(duì)伍教育，大力弘揚(yáng)高新人敢于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐的精神。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)二十年發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和聚集了一大批高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理人員，形成了具有“自立自律，超越自我”、“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的特色文化。建議科技部和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步抓好黨政一把手教育，可以采取與中央黨校、國(guó)家行政干部學(xué)院、清華、北大等知名高校舉辦“國(guó)家高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)培訓(xùn)班”的方式，對(duì)新上崗的黨政一把手進(jìn)行培訓(xùn)，并發(fā)上崗合格證書(shū)；對(duì)在高新區(qū)工作3年以上的黨政一把手進(jìn)行輪訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)家高新區(qū)之間、國(guó)家高新區(qū)與科技部火炬中心及相關(guān)部門(mén)之間領(lǐng)導(dǎo)干部和人員互派機(jī)制，加強(qiáng)高新區(qū)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和干部交流。要對(duì)為高新區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和高新區(qū)黨政一把手給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮高新人，尤其是曾經(jīng)在高新區(qū)工作過(guò)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢(shì)，一方面在高新區(qū)對(duì)他們事跡開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，另一方面請(qǐng)他們?cè)诂F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)工作崗位一如既往地對(duì)國(guó)家高新區(qū)給予更多的關(guān)心和更大支持。

（執(zhí)筆：宋 捷）

第二篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 2014年重點(diǎn)工作任務(wù)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。要按照今年《政府工作報(bào)告》的部署和?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深入實(shí)施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案，堅(jiān)持以群眾反映突出的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，用中國(guó)式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題。

一、加快推動(dòng)公立醫(yī)院改革

重點(diǎn)解決公立醫(yī)院規(guī)劃布局不合理、公益性不強(qiáng)、管理制度不健全、就醫(yī)秩序不規(guī)范以及綜合改革不配套等問(wèn)題。把縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重，系統(tǒng)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)試點(diǎn)模式并加以推廣。啟動(dòng)實(shí)施第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，新增縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣(市)700個(gè)，使試點(diǎn)縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，研究制訂城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，2014年每個(gè)省份都要有1個(gè)改革試點(diǎn)城市。重點(diǎn)任務(wù)是：

(一)推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整。編制《全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會(huì)公布。將區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)劃，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模。進(jìn)一步明確公立醫(yī)院?；镜穆毮埽瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)。排在第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)為各部門(mén)分別牽頭，下同)(二)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入通過(guò)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入，以及醫(yī)院加強(qiáng)成本控制管理、節(jié)約運(yùn)行成本等多方共擔(dān)，由各省(區(qū)、市)制訂具體的補(bǔ)償辦法。落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償作用，醫(yī)?；鹜ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時(shí)補(bǔ)償。(衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部分別負(fù)責(zé)，中醫(yī)藥局參與)(三)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，提高護(hù)理、手術(shù)、床位、診療和中醫(yī)服務(wù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，已貸款或集資購(gòu)買(mǎi)的大型設(shè)備原則上由政府回購(gòu)，回購(gòu)有困難的限期降低價(jià)格。價(jià)格調(diào)整政策要與醫(yī)保支付政策相銜接。公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要制訂價(jià)格調(diào)整的具體方案，明確時(shí)間表并組織實(shí)施。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(四)建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。研究擬訂適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)禁向醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)金、工資等收入與藥品、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))(五)完善縣級(jí)公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制?？h級(jí)公立醫(yī)院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，以省(區(qū)、市)為單位，采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤等辦法開(kāi)展集中招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)允許地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行不同形式的探索。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品招標(biāo)采購(gòu)中的參與度。鼓勵(lì)跨省聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)，保證藥品質(zhì)量安全，切實(shí)降低藥品價(jià)格，有條件的地區(qū)要建立與基層基本藥物采購(gòu)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。逐步規(guī)范集中采購(gòu)藥品的劑型、規(guī)格和包裝。推進(jìn)高值醫(yī)用耗材公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)。藥品和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)行部門(mén)和區(qū)域共享。(衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(六)建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管辦分開(kāi)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)公立醫(yī)院法人主體地位。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔任用制度，明確院長(zhǎng)的任職資格和條件，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化，強(qiáng)化院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)公立醫(yī)院去行政化，逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，到2014年底衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度。(衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(七)健全分級(jí)診療體系。制訂分級(jí)診療辦法，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價(jià)格等手段引導(dǎo)患者在基層就醫(yī)，推動(dòng)形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。通過(guò)技術(shù)合作、人才流動(dòng)、管理支持等多種方式推動(dòng)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機(jī)制。各省(區(qū)、市)要按照分類指導(dǎo)、管理與技術(shù)并重的原則，統(tǒng)籌安排本省(區(qū)、市)內(nèi)各項(xiàng)對(duì)口支援工作。國(guó)家選擇部分城市開(kāi)展基層首診試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。研究完善方便流動(dòng)人口參保和就醫(yī)的政策。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(八)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。研究完善鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的政策，加強(qiáng)縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設(shè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展成本相對(duì)較低、療效相對(duì)較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

二、積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)

重點(diǎn)解決社會(huì)辦醫(yī)在準(zhǔn)入、人才、土地、投融資、服務(wù)能力等方面政策落實(shí)不到位和支持不足的問(wèn)題。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：

(九)放寬準(zhǔn)入條件。修訂中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例限制。按照逐步放開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，將香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國(guó)市(地)級(jí)以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。清理社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行取消或合并，減少審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)審批程序和條件，提高審批效率。(衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境。各地要集中清理不合理規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面同等對(duì)待的政策。研究制訂在人才流動(dòng)、土地、投融資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)一步支持社會(huì)辦醫(yī)政策，并向社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域傾斜，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。完善按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分類的監(jiān)管和評(píng)價(jià)政策，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理制度。依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十一)加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動(dòng)的不合理規(guī)定，完善鼓勵(lì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策措施。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十二)推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)和公立醫(yī)院改制試點(diǎn)工作。創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制，支持社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)在人才流動(dòng)、土地、規(guī)劃和投資補(bǔ)助等政策方面大膽探索創(chuàng)新，率先形成多元辦醫(yī)格局。健全與社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)系評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)政府辦醫(yī)院改制試點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)醫(yī)院改制試點(diǎn)，著力在調(diào)整存量、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、中醫(yī)藥局參與)

三、扎實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)

重點(diǎn)解決籌資機(jī)制不健全、重特大疾病保障機(jī)制不完善、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管尚需加強(qiáng)、支付方式改革有待深化等問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固完善全民醫(yī)保體系。2014年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)三項(xiàng)基本醫(yī)保參保(合)率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到320元；個(gè)人繳費(fèi)同步新增20元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右，進(jìn)一步縮小與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例之間的差距。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌待遇水平。重點(diǎn)任務(wù)是：

(十三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制。指導(dǎo)地方進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善管理服務(wù)，確保保障水平不降低。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)?；I資機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任和意識(shí)。研究建立穩(wěn)定可持續(xù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的籌資機(jī)制，在逐步提高整體籌資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照積極穩(wěn)妥、逐步到位的原則，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)占整體籌資的比重。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé))(十四)改革醫(yī)保支付制度?？偨Y(jié)地方開(kāi)展醫(yī)保支付制度改革的經(jīng)驗(yàn)，完善醫(yī)保付費(fèi)總額控制，加快推進(jìn)支付方式改革，建立健全醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)配合試點(diǎn)縣(市)和試點(diǎn)城市的公立醫(yī)院改革完善支付制度改革。積極推動(dòng)建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé))(十五)健全重特大疾病保障制度。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，規(guī)范委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。完善城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)保政策。做好兒童白血病等新農(nóng)合重大疾病保障向大病保險(xiǎn)過(guò)渡工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助，各省(區(qū)、市)、市(地)政府都要通過(guò)財(cái)政投入和社會(huì)各界捐助等多渠道建立疾病應(yīng)急救助基金，制訂具體的實(shí)施方案和操作細(xì)則。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度整合。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)提高醫(yī)療救助水平，救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到60%。全面推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提升信息化管理水平。做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助和醫(yī)療救助等制度間的銜接，發(fā)揮好各項(xiàng)制度的整體合力。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部分別負(fù)責(zé)，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)參與)(十六)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。加快提高基本醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，提高統(tǒng)籌質(zhì)量，鼓勵(lì)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。在規(guī)范省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。以異地安置退休人員為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以探索通過(guò)自主協(xié)商、委托商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦等方式，解決跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)，保監(jiān)會(huì)參與)(十七)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。研究制訂鼓勵(lì)健康保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)保經(jīng)辦。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)兒童保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。(保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

四、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制

重點(diǎn)解決基層醫(yī)改政策落實(shí)不平衡、部分藥物配送不及時(shí)和短缺、服務(wù)能力不足等問(wèn)題。全面抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕14號(hào))的貫徹落實(shí)。繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。繼續(xù)為中西部地區(qū)招錄5000名農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。重點(diǎn)任務(wù)是：

(十八)鞏固完善基本藥物制度。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物目錄(2012年版)，嚴(yán)格規(guī)范地方增補(bǔ)藥品。政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，提高二、三級(jí)醫(yī)院基本藥物使用比例。完善政策措施，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行基本藥物制度。進(jìn)一步穩(wěn)固基本藥物集中采購(gòu)機(jī)制，把是否通過(guò)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)》(GMP)認(rèn)證作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)基本藥物配送和回款管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)清退制度，對(duì)配送不及時(shí)的企業(yè)加大處罰力度，保障基層用藥需求。(衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))(十九)建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。對(duì)臨床必需但用量小、市場(chǎng)供應(yīng)短缺的藥物，通過(guò)招標(biāo)采取定點(diǎn)生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。完善短缺藥品儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)做好傳染病預(yù)防、治療藥品和急救藥品類基本藥物供應(yīng)保障。(工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))(二十)進(jìn)一步改革人事分配制度。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人主體地位，切實(shí)落實(shí)用人自主權(quán)。全面落實(shí)聘用制度和崗位管理制度，建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制。在平穩(wěn)實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例，合理拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，依托信息化手段加強(qiáng)量化考核和效果考核，鼓勵(lì)引入第三方考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資總量、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé))(二十一)穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，考核合格后將相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給村衛(wèi)生室，不得擠占、截留和挪用。加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)，全面實(shí)施一般診療費(fèi)政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在同等條件下可優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。研究制訂提高偏遠(yuǎn)、艱苦以及少數(shù)民族等特殊地區(qū)執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的相關(guān)政策措施。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問(wèn)題，同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。充分發(fā)揮基層計(jì)生工作者在普及健康知識(shí)、提高公民健康素養(yǎng)中的積極作用。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

五、規(guī)范藥品流通秩序

重點(diǎn)解決藥品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)失序、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立藥品流通新秩序。重點(diǎn)任務(wù)是：

(二十二)規(guī)范藥品流通經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、租借證照、銷(xiāo)售假劣藥品、商業(yè)賄賂以及偽造、虛開(kāi)發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)藥代表”非法銷(xiāo)售藥品行為，有效遏制藥品流通領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風(fēng)。實(shí)施醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部參與)(二十三)提升藥品流通服務(wù)水平和效率。加快清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展和連鎖經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))(二十四)改革完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。健全藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)建立藥品零售價(jià)格、采購(gòu)價(jià)格、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)藥品價(jià)格信息采集、分析和披露，引導(dǎo)形成藥品合理價(jià)格。改進(jìn)藥品定價(jià)方法。完善進(jìn)口藥品、高值醫(yī)用耗材的價(jià)格管理。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

六、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作

針對(duì)部分公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目效率不高、信息化建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管能力不強(qiáng)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，加大相關(guān)領(lǐng)域改革力度，著力增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成推進(jìn)改革的合力。重點(diǎn)任務(wù)是：

(二十五)完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核和日常管理，規(guī)范資金管理和使用，注重服務(wù)效果。重點(diǎn)做好流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守兒童和老人的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。落實(shí)國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和重大疾病防治設(shè)施建設(shè)。適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到8000萬(wàn)和2500萬(wàn)以上，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到65%以上。(衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十六)加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行使用居民電子健康檔案和電子病歷。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)面向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。制訂推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的政策措施?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)信息化建設(shè)。50%的區(qū)域信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)資源整合，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等信息資源互聯(lián)互通。在15個(gè)省份、45所大型醫(yī)院開(kāi)展示范，逐步建立居民健康醫(yī)療信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域共享機(jī)制。(衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十七)建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。政府對(duì)按規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置的培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)以及面向社會(huì)招收和單位委派的培訓(xùn)對(duì)象給予必要補(bǔ)助，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持。各地在醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。繼續(xù)安排中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職執(zhí)業(yè)醫(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)，啟動(dòng)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。重點(diǎn)抓好第一批1000名全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。研究實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院專科特設(shè)崗位計(jì)劃，引進(jìn)急需高層次人才。深化醫(yī)學(xué)教育改革，建立醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求有效銜接的調(diào)控機(jī)制。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十八)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均由所在地衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，提高綜合監(jiān)督能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，糾正診療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處收受“紅包”、回扣和過(guò)度醫(yī)療等行為。加快發(fā)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解等第三方調(diào)解機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛處理和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，努力構(gòu)建平等、健康、和諧的醫(yī)患關(guān)系。發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立信息公開(kāi)、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。制訂控制醫(yī)療費(fèi)用不合理過(guò)快增長(zhǎng)的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))(二十九)建立健全考核評(píng)估機(jī)制。開(kāi)展“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案中期評(píng)估和醫(yī)改監(jiān)測(cè)，抓好醫(yī)改政策落實(shí)。制訂縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和指導(dǎo)。研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(三十)加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。開(kāi)展主要重大慢病防治研究網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn)示范工作。進(jìn)一步加大醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的組織推進(jìn)力度，重點(diǎn)做好基本藥物品質(zhì)提升和基本醫(yī)療器械產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果在基層的集成應(yīng)用和示范推廣。支持開(kāi)展醫(yī)改戰(zhàn)略性、方向性、支撐性重大政策研究。制訂支持老年人、殘疾人專用保健品等自主研發(fā)制造和國(guó)產(chǎn)化的政策措施，推動(dòng)一批量大面廣、臨床價(jià)值高的生物技術(shù)藥物與疫苗、醫(yī)療器械提高產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)用。(科技部、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局參與)(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與省級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)的組織實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，完善政策措施，做好頂層設(shè)計(jì)。及時(shí)評(píng)估和總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成熟的改革舉措要總結(jié)提煉、適時(shí)制訂相應(yīng)的制度法規(guī)。加強(qiáng)醫(yī)改宣傳，做好輿情監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地各部門(mén)要繼續(xù)支持軍隊(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)參與深化醫(yī)改。(衛(wèi)生計(jì)生委、中央宣傳部、國(guó)研室、法制辦、總后勤部衛(wèi)生部等負(fù)責(zé))

第三篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

孟建柱：準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)

司法體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相比,與民主法治的進(jìn)步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國(guó)司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙,立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,充分發(fā)揮社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),是憲法的明確規(guī)定,是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái),社會(huì)上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方,司法活動(dòng)易受地方保護(hù)主義的干擾,影響法制統(tǒng)一,損害司法權(quán)威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容:

一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。我國(guó)是單一制國(guó)家,司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理,尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院和專門(mén)人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。

二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機(jī)關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立,管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件,容易受到地方保護(hù)主義的干擾。同時(shí),我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過(guò)提級(jí)管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。

(二)建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度

我國(guó)在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。我國(guó)80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊(duì)伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量。為此,《決定》要求,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。主要有4項(xiàng)改革舉措:

一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)(或技術(shù)職稱)序列,完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,健全書(shū)記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施,進(jìn)一步提升司法隊(duì)伍職業(yè)化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動(dòng)、逐級(jí)遴選的機(jī)制。

建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度,將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機(jī)制。針對(duì)不同審級(jí)法院的法官、不同級(jí)別檢察院的檢察官,設(shè)置不同的任職條件,實(shí)行法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度,加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核晉升機(jī)制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會(huì)有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會(huì)、懲戒委員會(huì),制定公開(kāi)、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍,確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒。

四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點(diǎn)看,法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識(shí),又要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,只有通過(guò)國(guó)家司法資格考試和公務(wù)員考試,并從事一段時(shí)間的法律工作,才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看,當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期,矛盾的對(duì)抗性、敏感性增強(qiáng),司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。現(xiàn)有的司法人員保障制度沒(méi)有體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),不利于推動(dòng)司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,在嚴(yán)格司法人員任職條件,強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任的同時(shí),要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

(三)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來(lái),司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批,權(quán)責(zé)不明,錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)；上下級(jí)法院之間的行政化報(bào)批,影響審級(jí)獨(dú)立。必須遵循司法規(guī)律,著力健全司法責(zé)任制,理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。

改革審判委員會(huì)制度,審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問(wèn)題,推進(jìn)完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員或?qū)徟形瘑T會(huì)直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

明確四級(jí)法院職能定位,探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)帯⒍彿ㄔ喊附Y(jié)事了、再審法院有錯(cuò)必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督,確保審級(jí)獨(dú)立。

(四)深化司法公開(kāi)

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。深化司法公開(kāi),讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,有利于保障公眾對(duì)司法工作的知情權(quán),增強(qiáng)有效監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,提高司法能力,樹(shù)立司法公信,提高人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。

要著力推進(jìn)審判公開(kāi)。除法律規(guī)定不宜公開(kāi)的以外,都應(yīng)公開(kāi)審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié),是訴訟雙方通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺(tái)。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動(dòng),促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利,有利于為上訴審、監(jiān)督審評(píng)判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開(kāi)設(shè)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”,逐步實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法可以公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng),增強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理性。

要大力推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書(shū)等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度,增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性。實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)制度,對(duì)于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭(zhēng)議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請(qǐng)組織開(kāi)展公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)。

要不斷推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,暢通公開(kāi)渠道,依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開(kāi)措施得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正。

(五)改革人民陪審員制度,健全人民監(jiān)督員制度

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來(lái)自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優(yōu)勢(shì),有助于與職業(yè)法官形成思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強(qiáng)裁判透明度,促進(jìn)司法公正,提升司法公信力。長(zhǎng)期以來(lái),人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來(lái)源,建立隨機(jī)抽選的機(jī)制,保障人民陪審員參審權(quán)利,提高陪審案件比例,切實(shí)發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手,為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn),目前已在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度,推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化,科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式,拓展監(jiān)督案件范圍,規(guī)范和完善監(jiān)督程序,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

(六)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度,減刑是對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子,將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對(duì)確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對(duì)患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治,對(duì)其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn),對(duì)于激勵(lì)罪犯改造,促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì),具有重要意義。目前,在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問(wèn)題,比如,一些罪犯實(shí)際服刑時(shí)間過(guò)短,職務(wù)犯罪罪犯減刑時(shí)間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫(yī)比例高等,引起了社會(huì)輿論關(guān)注和對(duì)司法公正的質(zhì)疑,必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。

要從申請(qǐng)到裁定、決定各環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,特別是強(qiáng)化對(duì)裁定、決定程序的監(jiān)督制約,實(shí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案,防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度,強(qiáng)化管理責(zé)任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

第四篇：深化征管體制改革

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確，合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施國(guó)稅、地稅深度合作。

我國(guó)現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

分稅制為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問(wèn)題也逐漸凸顯。

方案中提出的第一項(xiàng)任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”，明確中央稅由國(guó)稅部門(mén)征收，地方稅由地稅部門(mén)征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作等方面提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，很多與納稅人緊密相關(guān)。

例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

在建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制方面，對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

方案提出了2020年改革目標(biāo)，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

政策解讀

改革大幕拉開(kāi) 征稅體制將“質(zhì)變”

——解讀《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

今天，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì)公布，我國(guó)稅收征管體制改革的大幕正式拉開(kāi)。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)，為今后一段時(shí)間我國(guó)征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

改革直指“痛點(diǎn)” 征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開(kāi)宗明義，直指目前我國(guó)稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

在問(wèn)題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，包括“厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’，財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的?！敝袊?guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說(shuō)。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財(cái)政體制 深化國(guó)稅地稅合作

我國(guó)目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

可以說(shuō)，分稅制對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問(wèn)題也逐漸暴露。

2012年起，我國(guó)開(kāi)始推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國(guó)稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問(wèn)題，國(guó)稅、地稅征管體制改革更加迫切。

“營(yíng)改增以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)征管工作量加大而地稅部門(mén)減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門(mén)征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

一些專家也指出，營(yíng)改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī)，國(guó)稅、地稅恰恰在這個(gè)過(guò)程中加深了合作。

“分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持?！蓖踯娬f(shuō)。

逐項(xiàng)細(xì)化改革 有路線圖有時(shí)間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國(guó)際稅收合作等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠(chéng)信納稅是方案的一大重點(diǎn)，提出全國(guó)納稅服務(wù)將全國(guó)統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對(duì)于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份“時(shí)間表”--2016年，實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國(guó)駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開(kāi)展涉稅爭(zhēng)端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實(shí)際需要，而且著眼于未來(lái)，立足于國(guó)內(nèi)，而且放眼于國(guó)際，不僅有每一項(xiàng)具體改革的路線圖，也有時(shí)間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

附：方案

《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

(二)改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。

二、主要任務(wù)

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅與地稅、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

1.合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國(guó)稅部門(mén)征收，地方稅由地稅部門(mén)征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國(guó)稅、地稅部門(mén)可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門(mén)對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問(wèn)題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開(kāi)，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。

5.建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，2016年全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。6.建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。

8.切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。

9.對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為。10.提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。

11.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列。15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐。

(四)深度參與國(guó)際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。

16.積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng)，做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

17.不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。

18.嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國(guó)別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。19.主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端。

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題。

20.切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)地稅部門(mén)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé)。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開(kāi)展聯(lián)合稽查。

23.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。24.研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開(kāi)展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25.合理配置資源。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。深入推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅、地稅之間以及與其他部門(mén)的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專業(yè)人才不足問(wèn)題。

27.深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅。

(六)構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。28.推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國(guó)稅、地稅部門(mén)及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。依法建立健全稅務(wù)部門(mén)稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29.拓展跨部門(mén)稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購(gòu)買(mǎi)稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門(mén)要依法支持稅務(wù)部門(mén)工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門(mén)要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門(mén)開(kāi)展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31.加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

三、組織實(shí)施

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實(shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn);2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革;2017年，總結(jié)實(shí)施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

第五篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開(kāi)會(huì)議，研究深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。會(huì)議要求，深化科技體制改革要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

關(guān)鍵詞：科技體制改革國(guó)家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國(guó)對(duì)科技越來(lái)越重視，已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。改革開(kāi)放，特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來(lái)越成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

與此同時(shí)，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決的問(wèn)題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個(gè)全社會(huì)尊重知識(shí)、重視創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡(jiǎn)稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議：

一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈｜h和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來(lái)，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國(guó)整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)和完善國(guó)有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。完善國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過(guò)程透明度，探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制，支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對(duì)學(xué)科專業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)研究和前沿

技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)，重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

六、營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國(guó)際科技資源的力度，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展參股并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國(guó)際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放合作力度，支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識(shí)地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在課余時(shí)間多泡圖書(shū)館，博覽群書(shū)，要抱著學(xué)知識(shí)豐富充實(shí)自己的態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)。

不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時(shí)事，要有自己的主見(jiàn)不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動(dòng)，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力，敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。

參考書(shū)目：人民日?qǐng)?bào)科技日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)