第一篇：關(guān)于深化醫(yī)療體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體質(zhì)改革逐步緩解群眾就醫(yī)問(wèn)題

醫(yī)療體制改革是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前 ,我國(guó)醫(yī)療改革面臨衛(wèi)生保障覆蓋率低 ,資源分布不均 ,初級(jí)醫(yī)療服務(wù)滯后 ,藥費(fèi)居高不下 ,看病難、看病貴等問(wèn)題 ,這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。隨著“殺醫(yī)案”的 發(fā)生和屢見不鮮的官民不公正的醫(yī)療待遇，我們應(yīng)該看到深化醫(yī)療體制改革已刻不容緩。

醫(yī)療體制存在的問(wèn)題

(一)政府在醫(yī)療改革中的角色定位不準(zhǔn)確

我國(guó)醫(yī)療體制改革從一開始就確立了市場(chǎng)化的改革方向。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置和提高經(jīng)濟(jì)效益,但是也使得醫(yī)療資源的分布不平衡。把醫(yī)院推向市場(chǎng),走單純的市場(chǎng)化道路,正是政府在這場(chǎng)改革中沒(méi)有對(duì)自己進(jìn)行正確定位的結(jié)果。在改革過(guò)程中,政府“抓大放小”的方式正是導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)出現(xiàn)兩級(jí)分化的直接原因。市場(chǎng)化的改革,使得政府淡化了自己對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革,使得政府在下放權(quán)力的同時(shí)也放棄了自己的義務(wù)。同時(shí),政府也忽略了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生這種本該屬于自己社會(huì)責(zé)任范圍的公共品的監(jiān)管,用改革國(guó)有企業(yè)的方法來(lái)改革醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)視同于一般的企業(yè)。

(二)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的定位有誤和管理不負(fù)責(zé)

在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的過(guò)程中,許多醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的支持者認(rèn)為,醫(yī)院應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)主體,應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)范的框架下,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這實(shí)質(zhì)上也就是把醫(yī)院看成了一般的營(yíng)利性企業(yè),從而削弱了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利的目標(biāo)。也正是由于這種定位上的偏差,使得醫(yī)院為了自己的生存,不得不把贏利作為其重要目標(biāo),使得醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用迅速攀升,損害了人民群眾的利益。另外我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事件層出不窮和各種問(wèn)題的暴露使得政府在醫(yī)療體質(zhì)改革上的軟肋暴露無(wú)疑，各級(jí)政府相當(dāng)程度上是不作為的，單純的表面是搞政績(jī)工程甚至是將群眾的醫(yī)療大事置之不理，甚至有貪污挪用本就少之又少的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的情況。

(三)我國(guó)醫(yī)療保障社會(huì)化程度較低

在現(xiàn)行體制下,我國(guó)醫(yī)療保障的覆蓋面比較窄,有百分之七十的農(nóng)村人口和部分城市弱勢(shì)群體沒(méi)有任何醫(yī)療保障。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),勞保醫(yī)療幾乎還是企業(yè)的自我保障,因此企業(yè)還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而相當(dāng)部分的企業(yè)是沒(méi)有實(shí)力承擔(dān)的，這也就是醫(yī)療體制的一大問(wèn)題。

(四)醫(yī)療保障制度存在明顯缺陷

(五)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理

醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理是另一個(gè)突出問(wèn)題。拋開城鄉(xiāng)之間的巨大差別（占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口享有全國(guó)70%的醫(yī)療衛(wèi)生資源），就城市醫(yī)院的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)不。90%的人生的是一股的小病，沒(méi)必要去綜合性的大醫(yī)院看。而現(xiàn)在恰恰是大醫(yī)院過(guò)多，服務(wù)于社區(qū)的小醫(yī)院少。大醫(yī)院多，建設(shè)成本高，收回成本的愿望就更強(qiáng)烈。沒(méi)有發(fā)達(dá)的社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療，個(gè)人疾病醫(yī)療的代價(jià)更高，醫(yī)療保險(xiǎn)的代價(jià)也會(huì)更高。

三、對(duì)我國(guó)醫(yī)療制度改革的思考

(一)強(qiáng)化政府的職能

首先是強(qiáng)化政府的籌資和分配職能。醫(yī)療衛(wèi)生必須由政府通過(guò)直接籌資(即由政府直接投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu))和間接投資(即由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同出資)的方式來(lái)降低患者個(gè)人直接支付現(xiàn)金的比重。其次是強(qiáng)化政府的分配職能。要確保政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。由于公共衛(wèi)生事業(yè)屬于公共產(chǎn)品,因此提供公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的基本職能。同時(shí),政府的衛(wèi)生服務(wù)也應(yīng)投向醫(yī)療保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域,投向低收入和貧困人口等弱勢(shì)群體,并保證投入到位,這樣才能讓大多數(shù)人得到基本的醫(yī)療保健服務(wù)。再次是政府要加強(qiáng)監(jiān)管職能。由于衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到人民生命安全,并是一種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。因此,醫(yī)療衛(wèi)生管理部門應(yīng)對(duì)各種所有制形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu),進(jìn)行必要的規(guī)范和監(jiān)督,促使其朝著有利于社會(huì)整體利益的健康方向發(fā)展。同時(shí),要制定完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和法規(guī),健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁,享受同等的管理體制和政策待遇,為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

(二)構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋體系

我國(guó)的農(nóng)村和城市應(yīng)該在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上根據(jù)各自的能力和需求制定與自身相適應(yīng)的醫(yī)療覆蓋體系。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多面對(duì)低收入及弱勢(shì)群體,其醫(yī)療衛(wèi)生體系需要更多地依賴于政府的財(cái)政投入,其中少部分費(fèi)用可以讓有支付能力群體共同參與分擔(dān)。這一方法可以在鼓勵(lì)個(gè)人參與的同時(shí)提高農(nóng)村現(xiàn)有的支付水平。雖然費(fèi)用分擔(dān)的水平較低,但是仍然可以起到補(bǔ)充作用。城鎮(zhèn)中的低收入、老年、兒童和殘疾人等弱勢(shì)也需要一個(gè)由政府財(cái)政支持的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要為城鎮(zhèn)每年醫(yī)療救助衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋水平設(shè)定上限,并讓有負(fù)擔(dān)能力的人群參與較低水平的醫(yī)療成本共擔(dān)不僅可以鼓勵(lì)個(gè)人參與的積極性,有效控制花費(fèi),還可以為重大疾病的醫(yī)療開銷提供保障。基本醫(yī)療保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)可操作的框架。它應(yīng)該在不減弱城市參保人員在參保前所享受到的服務(wù)和利益的前提下,覆蓋適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)范圍。

(三)大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民醫(yī)保,在保險(xiǎn)體系上可以采用醫(yī)療救助、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)這樣不同層次的網(wǎng)絡(luò)來(lái)覆蓋全民。醫(yī)療改革的具體操作方面也應(yīng)與社會(huì)醫(yī)療保障的各個(gè)層次相對(duì)應(yīng)。在社會(huì)救助方面應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。社會(huì)醫(yī)療救助主要是指對(duì)于處于社會(huì)底層、沒(méi)有收入來(lái)源或收入很少無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)的人采取由國(guó)家為其免費(fèi)提供醫(yī)療救助服務(wù) ,其費(fèi)用主要由國(guó)家來(lái)支付。在社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面 ,保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家、地方政府統(tǒng)籌集資。在商業(yè)健康保險(xiǎn)方面,主要由個(gè)人支付保險(xiǎn)費(fèi),滿足其多方面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

中國(guó)的醫(yī)改應(yīng)該以人人享有健康為目標(biāo)。要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略高度制定保障國(guó)民健康的基本制度,建立符合國(guó)情的全民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和有利于人民健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,建立全民參與、全民享有的健康保障體系,讓各個(gè)社會(huì)階層包括弱勢(shì)群體都能分享到醫(yī)療改革的成果。

(四)注重醫(yī)療的公平共享

我國(guó)的醫(yī)療公平在世界排位是很滯后的，尤其彰顯在目前政府在醫(yī)療的財(cái)政投入不足和政府的管理不善，醫(yī)療體制不完善和醫(yī)院的市場(chǎng)化趨利經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致目前普通群眾“看病難，看病貴”。在明確醫(yī)療作為一種公益性的社會(huì)資源這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大對(duì)農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入和全國(guó)進(jìn)行可靠的公平性改革逐步完善醫(yī)療體制的改革。這不僅是關(guān)系全民的福祉更是減少社會(huì)矛盾的良方妙藥。

[3]陶瑞爾.對(duì)中國(guó)醫(yī)療改革的幾點(diǎn)政策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2008,(4):44-46.[4]余宸歆.對(duì)醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題的分析與思考[J].政法行政,2008,(7):197

[5]許仙忠.我國(guó)醫(yī)療成本管理的現(xiàn)狀與改革思路

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第二篇：醫(yī)療體制改革

醫(yī)療改革一直是各界關(guān)注的話題，關(guān)于日前召開的十八屆三中全會(huì)，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)改革新啟程充滿期待。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布。通篇布局深化改革，滲透民生之情。

《決定》提出：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

《決定》的主題是“全面深化改革”。這意味著，深化醫(yī)改要納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的改革中去?？傮w上看，三中決議提升了醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革的統(tǒng)籌層次，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，對(duì)政府明確提出了建機(jī)制的要求，對(duì)公立醫(yī)院改革要求提速，對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系一體化整合進(jìn)行了謀篇布局。

《決定》對(duì)比十八大報(bào)告、醫(yī)改十二五規(guī)劃和2013全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議等重要文件，有幾點(diǎn)重要不同：一是關(guān)于五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革，第一次在中央文件中突出“統(tǒng)籌”二字，五個(gè)領(lǐng)域不再是“單兵突進(jìn)”，提升了綜合改革的地位。

二是“網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”也是新提法，相對(duì)于過(guò)去 “農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”的說(shuō)法，體現(xiàn)了未來(lái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方向，這隸屬于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一部分。三是關(guān)于公立醫(yī)院改革，強(qiáng)調(diào)了“加快”二字，并且在取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”方面，沒(méi)有區(qū)分縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院，二者要求相同。四是在落實(shí)政府責(zé)任中，提出了“建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”的要求，這在落實(shí)政府辦醫(yī)、強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)了政府建立公益性運(yùn)行機(jī)制的職責(zé)要求；其中，“適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)”區(qū)別了醫(yī)療衛(wèi)生同一般事業(yè)單位人事分配制度改革的不同。五是關(guān)于分級(jí)診療，首次將與居民建立契約服務(wù)關(guān)系的主體由“全科醫(yī)生”拓展到“社區(qū)醫(yī)生”，這將擴(kuò)大“健康首診制度”的實(shí)行范圍；而且首次明確了“信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)”，美國(guó)住院醫(yī)師匹系統(tǒng)等機(jī)制創(chuàng)新或?qū)⒊蔀閰⒖冀?jīng)驗(yàn)。

《決定》第十二部分明確提出“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”，行文雖短，卻內(nèi)涵豐富，意味深遠(yuǎn)，照亮指引中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)之路，對(duì)中醫(yī)人來(lái)說(shuō)，更添了一重欣喜和振奮。

在《決定》推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新部分的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，中醫(yī)藥的發(fā)展再次被放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度部署安排，其受重視程度不言而喻。從2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》頒發(fā)，到國(guó)家“十二五”規(guī)劃單列一節(jié)中醫(yī)藥內(nèi)容，再到不久前《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》將中醫(yī)藥單列為第四項(xiàng)主要任務(wù)，中醫(yī)藥的發(fā)展日漸進(jìn)入黨和國(guó)家的大局謀劃，越來(lái)越與國(guó)家命運(yùn)、民族前途、民眾利益緊密相連。如今，眼下，中醫(yī)藥系統(tǒng)要做好“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”這篇大文章，先需在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，找準(zhǔn)方位，謀劃布局，完善政策，健全機(jī)制。比如，在統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革中，發(fā)揮作用，彰顯優(yōu)勢(shì)；在深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中，深度參與，勇?lián)厝危辉诮】捣?wù)業(yè)發(fā)展大潮中，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，善用社會(huì)力量拓展各類中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)等。

醫(yī)患關(guān)系也是一個(gè)普通醫(yī)生十分關(guān)注的問(wèn)題，2012年3月哈醫(yī)大殺醫(yī)事件、2012年11月天津殺醫(yī)事件??近些年我國(guó)各地頻頻爆發(fā)醫(yī)患矛盾，重則殺醫(yī)，最終釀成世間悲劇。有人指出，醫(yī)患矛盾急劇惡化的背后，是國(guó)民素質(zhì)低下，各種職業(yè)醫(yī)鬧、蠻橫無(wú)理的病患家屬把就醫(yī)治療當(dāng)作只賺不賠的買賣。這樣的批評(píng)絕非無(wú)道理，畢竟醫(yī)學(xué)再發(fā)達(dá)，也還沒(méi)到拯救眾生的地步。對(duì)醫(yī)學(xué)常識(shí)、醫(yī)療水準(zhǔn)的信息匱乏，興許能夠通過(guò)更賣力的宣傳來(lái)引導(dǎo)人們理性思考，接受醫(yī)學(xué)的有限性。

建立和諧醫(yī)患關(guān)系是廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾的共同愿望，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。醫(yī)患糾紛高發(fā)的原因是多方面的，跟醫(yī)療管理體制、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)保障制度不完善、社會(huì)治理制度不科學(xué)以及道德意識(shí)都有關(guān)系。醫(yī)療管理體制起到了很大的作用。

醫(yī)療體制的病態(tài)首先體現(xiàn)在公立醫(yī)院制度上。我們的公立醫(yī)院制度實(shí)行著一種僵化的規(guī)則，其表現(xiàn)就是擁擠、排隊(duì)、疏離和沖突。由于醫(yī)療資源大量集中在一線城市三甲醫(yī)院，對(duì)病患群體形成了聚攏效應(yīng)。大量病患擁擠于這類醫(yī)院，而資源又極其短缺。為了應(yīng)付龐大的病患人數(shù)，院方不得不執(zhí)行僵硬的制度規(guī)則，整個(gè)公立醫(yī)院的就醫(yī)診治的流程就像流水線。醫(yī)生看診也只能分配給每個(gè)患者平均5-10分鐘左右，有的醫(yī)生抱怨甚至連上廁所時(shí)間也沒(méi)有。

《決定》提出加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這些給廣大的醫(yī)生指出了新的出路和希望。

在現(xiàn)行醫(yī)療體制下，衛(wèi)生行政部門既監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常行為，保證醫(yī)療質(zhì)量，又要承擔(dān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉辦職能。同一部門既負(fù)責(zé)監(jiān)管又負(fù)責(zé)舉辦，容易造成顧此失彼，難以充分發(fā)揮管理和舉辦兩項(xiàng)職能。

據(jù)報(bào)道，深圳作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市之一，已經(jīng)邁入政事分開和管辦分開改革的“深水區(qū)”，掛牌成立了深圳市公立醫(yī)院管理中心。原來(lái)由深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)生委承擔(dān)的公立醫(yī)院舉辦職責(zé)被劃歸市醫(yī)管中心，深圳公立醫(yī)院人、財(cái)、物的監(jiān)管將由醫(yī)管中心全面接管，而市衛(wèi)生和人口計(jì)生委的職能也將進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

醫(yī)管中心的成立，實(shí)施“管辦分開”可以讓衛(wèi)生部門專門進(jìn)行行業(yè)管理監(jiān)督，切斷監(jiān)管部門與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的利益聯(lián)系，推動(dòng)監(jiān)管的統(tǒng)一、公平、公正。解決了體制中存在的問(wèn)題，深圳公立醫(yī)院走向政事分開和管辦分開是一個(gè)值得借鑒的方法，期待今后在這方面有所突破。

第三篇：醫(yī)療體制改革

導(dǎo)語(yǔ)：健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家始終重視全民健康，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就。但我們也應(yīng)該看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求相比，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平還不相適應(yīng)，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。緩解和克服“看病難、看病貴”，依然是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

【背景鏈接】

一、政策背景

《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》

國(guó)務(wù)院2013年7月印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》，對(duì)2013年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作進(jìn)行了安排?！栋才拧诽岢觯?013年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)之年，也是全面實(shí)施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的關(guān)鍵一年。要明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)改革。

2013年政府工作報(bào)告

2013年政府工作報(bào)告中提出，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

《2013年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》

衛(wèi)生部在《2013年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》中指出，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全國(guó)新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在95%以上。提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均籌資水平達(dá)到340元左右。優(yōu)化統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%，力爭(zhēng)實(shí)際報(bào)銷比同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額不低于8萬(wàn)元，提高門診報(bào)銷水平，逐步降低個(gè)人自付費(fèi)用比例。

此外，還衛(wèi)生部還指出，鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，落實(shí)便民惠民服務(wù)措施；做好衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作等；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全；加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十二五”規(guī)劃

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展目標(biāo):到15年,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障,人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)

質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高,個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕,地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小,基本實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī),人均預(yù)期壽命在10年基礎(chǔ)上提高1歲。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀

從2009年中國(guó)政府頒布醫(yī)改方案到2013年已經(jīng)4年，這4年來(lái)從總體上來(lái)看中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革取得了很大進(jìn)展。公共衛(wèi)生不斷強(qiáng)化、醫(yī)療保障制度建設(shè)進(jìn)展非常迅速，目前城鄉(xiāng)居民三種醫(yī)療保障制度基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有城鄉(xiāng)居民的全部覆蓋，基層服務(wù)體系建設(shè)也在穩(wěn)步發(fā)展，基本藥物制度建設(shè)目標(biāo)得到落實(shí)，國(guó)家確定了基本藥物目錄，要求基層機(jī)構(gòu)都使用這個(gè)目錄，這個(gè)目標(biāo)也是很順利的實(shí)現(xiàn)了。

然而，雖然進(jìn)展很大，但是我們認(rèn)為必須清楚的認(rèn)識(shí)到中國(guó)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)一步改革的空間還很大，挑戰(zhàn)還很多。我們的很多政策還不完善，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制也需要進(jìn)一步改革和完善。現(xiàn)在涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生管理的部門很多，當(dāng)然這次政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了一些調(diào)整但是總體來(lái)看還是存在著管理部門過(guò)多、職責(zé)不清等一系列的問(wèn)題。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 打破醫(yī)療資源行政化壟斷

新華網(wǎng)網(wǎng)友：打破目前的醫(yī)療資源行政化壟斷，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的社會(huì)化是解決我國(guó)目前醫(yī)療衛(wèi)生體制中的所有嚴(yán)重問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)醫(yī)改的必由之路

觀點(diǎn)二 醫(yī)改要由政府來(lái)主導(dǎo) 機(jī)構(gòu)和職能的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵

人民網(wǎng)網(wǎng)友“凡人如歌”：沒(méi)有政府主導(dǎo)的醫(yī)改注定難以成功。像提高醫(yī)生待遇、醫(yī)療資源合理配置、公立醫(yī)院管辦分離這些機(jī)制的實(shí)現(xiàn)都離不開政府主導(dǎo)。而實(shí)現(xiàn)這些功能，機(jī)構(gòu)和職能的創(chuàng)新就顯得尤為關(guān)鍵。

觀點(diǎn)三 公平性是醫(yī)改的關(guān)鍵

人民網(wǎng)網(wǎng)友“二人世界”：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)公平性，一個(gè)公平的社會(huì)保障是我們應(yīng)得的權(quán)利，確實(shí)是醫(yī)改的關(guān)鍵。

【專家怎么說(shuō)】

醫(yī)改工作涉及方方面面，僅通過(guò)一個(gè)文件來(lái)督促落實(shí)是不夠的，還需要中央特別是各級(jí)地方政府高度重視，這才能讓相關(guān)工作真正“落地生根”。

——華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院教授姚嵐

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)情況來(lái)看，各試點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)制度創(chuàng)新，效果初步顯現(xiàn)。建議深化醫(yī)改

要繼續(xù)以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，同時(shí)注重政策的疊加效應(yīng)。

——北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革到了最關(guān)鍵的時(shí)候，要下決心進(jìn)行改革：取消藥品加價(jià)，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值，完善醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)縣級(jí)以上醫(yī)院的機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作。

——十八大代表、廣西貴港市人民醫(yī)院院長(zhǎng)譚海濤

【政府怎么辦】

[取消藥品加成政策]

2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》，提出啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作?？h級(jí)公立醫(yī)院是我國(guó)公立醫(yī)院改革的突破口，而補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院改革的切入點(diǎn)，隨著醫(yī)改的深入，補(bǔ)償機(jī)制被時(shí)代的洪流推向了風(fēng)口浪尖。

取消藥品加成政策，將試點(diǎn)縣級(jí)醫(yī)院的補(bǔ)償由過(guò)去的服務(wù)收費(fèi)、藥品加稱收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為改革后的服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，醫(yī)院由此減少的合理收入將通過(guò)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償，這就是公立醫(yī)院改革的補(bǔ)償機(jī)制。

醫(yī)改前，我國(guó)公立醫(yī)院普遍執(zhí)行的是按批發(fā)價(jià)格購(gòu)進(jìn)藥品后，西藥按15%，中藥按25%~30%加價(jià)出售，藥品收入占醫(yī)院總收入的43.7%，構(gòu)成公立醫(yī)院的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。衛(wèi)生部醫(yī)改辦公立醫(yī)院改革組組長(zhǎng)孫陽(yáng)說(shuō)，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制的條件日漸成熟。一是政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；二是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，醫(yī)保資金規(guī)模不斷擴(kuò)大；三是政府對(duì)公立醫(yī)院的投入責(zé)任更加明確，財(cái)政投入持續(xù)增加，為取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制提供了重要財(cái)力保障。

[探索異地就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷]

異地就醫(yī)，一般是指參與醫(yī)療保險(xiǎn)人員在參保統(tǒng)籌地區(qū)以外發(fā)生的就醫(yī)行為。參保人辦理異地就醫(yī)確認(rèn)手續(xù)后，才能在經(jīng)認(rèn)定的異地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

從中國(guó)政府網(wǎng)站獲悉，2013年，有關(guān)部門將“大力推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，逐步推開省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。選擇在部分省份試點(diǎn)，探索建立跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制”。

在基金統(tǒng)籌層次方面，鼓勵(lì)有條件的地方探索省級(jí)統(tǒng)籌。提高醫(yī)保機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，逐步推開省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。選擇在部分省份試點(diǎn)，探索建立跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制。

在提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平方面，將統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療

保障管理服務(wù)。

而在大病保險(xiǎn)方面，將鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人購(gòu)買商業(yè)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

[強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度]

2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》，文件指出要將我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)合三大醫(yī)療保險(xiǎn)的參合率穩(wěn)定在95%以上,城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高；要求繼續(xù)開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。

我們認(rèn)為09年新醫(yī)改以來(lái)我國(guó)已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保后的政府工作重點(diǎn)開始逐步向提升保障質(zhì)量轉(zhuǎn)變，政策改革方向總體符合預(yù)期,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)新農(nóng)合基金收入已達(dá)到2400億(人均籌資300元)，根據(jù)文件要求我們測(cè)算2013年我國(guó)新農(nóng)合醫(yī)?；鸬氖杖胍?guī)模有望達(dá)到3000億，其在醫(yī)保體系中已占據(jù)舉足輕重的地位(2012年城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；鹗杖爰s7000億)，新農(nóng)合基金收入規(guī)模的擴(kuò)充總體也有利于基層藥品消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放；在保障范圍方面，文件要求繼續(xù)開展兒童白血病等20種重大疾病的保障工作，考慮新農(nóng)合基金以優(yōu)先保障大病為主，我們認(rèn)為如惡性腫瘤、糖尿病、精神類等重癥疾病仍會(huì)受到政策支持，從而帶動(dòng)相關(guān)藥品在基層市場(chǎng)的逐步放量。

[醫(yī)師協(xié)會(huì)擬建立黑名單]

中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)已正式啟動(dòng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核工作，在公示考核結(jié)果的同時(shí)，醫(yī)生“不過(guò)關(guān)”的原因也有望對(duì)社會(huì)公示。這意味著，因醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題未通過(guò)考核的醫(yī)生將被列入“黑名單”。

目前中國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，一旦“黑名單”制度建立，200余萬(wàn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的信息將全部“留底備案”，有醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題的醫(yī)師即使前往其他地區(qū)執(zhí)業(yè)，流入地衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要登錄相關(guān)信息網(wǎng)站，就能一目了然看到該醫(yī)生的“歷史問(wèn)題”。中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)說(shuō)，若被評(píng)估醫(yī)生醫(yī)德醫(yī)風(fēng)確有問(wèn)題，則將其列入“黑名單”，協(xié)會(huì)將建議所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再聘用該醫(yī)生?！巴茝V有利于職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，同時(shí)這個(gè)制度也不是一輩子不可以執(zhí)業(yè)了，而是說(shuō)這次考核中進(jìn)入黑名單，如果下次考核通過(guò)還是可以執(zhí)業(yè)的，但我相信沒(méi)有一個(gè)醫(yī)生愿意進(jìn)這個(gè)黑名單。不是為了懲戒，而是為了督促人更加為患者提供符合醫(yī)療道德和水準(zhǔn)的服務(wù)?！?/p>

[權(quán)威論述]

醫(yī)改事關(guān)民生福祉，也是民心所向。要把推進(jìn)醫(yī)改作為保障和改善民生的重要任務(wù)，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民

提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

——李克強(qiáng)

繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。

——李克強(qiáng)

中國(guó)最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，醫(yī)改直面這兩大差距，從?；鹃_始，從強(qiáng)基層起步，向農(nóng)村和中西部?jī)A斜，因而得到了廣大群眾擁護(hù)。

——李克強(qiáng)

在深化醫(yī)改中，要通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行、管理、人事、分配等方面的制度，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，合理調(diào)整利益格局，形成使人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)添活力的機(jī)制。

——李克強(qiáng)

中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置。我們將迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

——習(xí)近平

醫(yī)改是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。必須增強(qiáng)使命感緊迫感，鞏固成果，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地把醫(yī)改推向前進(jìn)。

——國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，要如期實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，我們愈發(fā)感到時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。只有進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，才能有所創(chuàng)新、有所作為，實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

——衛(wèi)生部部長(zhǎng) 陳竺

結(jié)語(yǔ)：衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，體現(xiàn)著人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，承擔(dān)著維護(hù)和促進(jìn)人民健康的光榮使命。雖然我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)改工作取得了顯著成就，但我國(guó)醫(yī)療資源總體供給短缺、特別是優(yōu)質(zhì)資源難以滿足群眾需求的狀況沒(méi)有改變，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡的矛盾依然存在。我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深化醫(yī)改的基本理念、基本原則和基本路徑，加快健全全民醫(yī)保體系，進(jìn)一步完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌開展深化醫(yī)改各項(xiàng)工作，解決人民“看病難，看病貴”的問(wèn)題。

第四篇：淺談醫(yī)療體制改革

一個(gè)行業(yè)，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里才能發(fā)展和壯大。在市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)者支付了資金就能得到相應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)者得到越高的資金就能付出更高質(zhì)量的服務(wù)。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，醫(yī)院行業(yè)也是如此，醫(yī)院治療水平越高，需要技術(shù)及設(shè)備資金就越大，患者支付費(fèi)用也越高。然而，當(dāng)患者支付能力下降時(shí)，這種穩(wěn)定的循環(huán)將會(huì)裂解，第一步表現(xiàn)的是有病看不起，再一步是通過(guò)政府打破醫(yī)療市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行體制改革?，F(xiàn)階段，醫(yī)療行業(yè)完全脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)走向衰亡！許多學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義體制下的醫(yī)療是福利，應(yīng)當(dāng)全部由政府承擔(dān)；政府認(rèn)為，政府愿意承擔(dān)，但沒(méi)有能力。此起彼伏，百姓呼喊要醫(yī)療體制改革，政府也應(yīng)和要醫(yī)療體制改革，現(xiàn)在到了必改的時(shí)期，關(guān)鍵是怎么改?，F(xiàn)行體制下的醫(yī)療行業(yè)的確有許多弊端，它已嚴(yán)重制約醫(yī)療工作的發(fā)展，雖然有些是整個(gè)社會(huì)體制問(wèn)題，但還是能從醫(yī)療工作自身的缺陷進(jìn)行改革，通過(guò)改革可以使醫(yī)療工作步入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正確的軌道中來(lái)。醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)

要對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級(jí)政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺(tái)一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。在醫(yī)療體制改革的過(guò)程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個(gè)人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對(duì)這樣的人該撤職的撤職、該開除的開除，對(duì)于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動(dòng)的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會(huì)在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識(shí)到醫(yī)療體制改革是全國(guó)的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，群策群力，協(xié)調(diào)進(jìn)行

醫(yī)療體制改革必須要先成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須由主管副市長(zhǎng)和衛(wèi)生局局長(zhǎng)親自擔(dān)任，由主管副市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)由衛(wèi)生局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)由各縣、區(qū)政府選拔人員加入醫(yī)療體制改革小組，形成全市統(tǒng)一步調(diào)，市屬、區(qū)屬、鄉(xiāng)屬及私人醫(yī)院均一起參加醫(yī)療體制改革，也可從醫(yī)療系統(tǒng)外選拔人才加入進(jìn)來(lái)，與相關(guān)行業(yè)和部門同步進(jìn)行，否則，醫(yī)療體制改革不徹底、互相扯皮、互相牽制。醫(yī)療體制改革不能搞一刀切，特別是城鄉(xiāng)，要根據(jù)具體的情況制訂不同的方案，要先試行，后普及。醫(yī)療體制改革首先要制定醫(yī)院收支兩條線的細(xì)則

醫(yī)療體制改革小組設(shè)有各醫(yī)院專有賬號(hào)，各醫(yī)院的收入進(jìn)入各自的專有賬戶，并附有明細(xì)，醫(yī)療體制改革財(cái)務(wù)組詳細(xì)審核收費(fèi)是否合理，醫(yī)療保險(xiǎn)公司更應(yīng)該嚴(yán)格審核；醫(yī)院在支出費(fèi)用時(shí)，也要先報(bào)費(fèi)用明細(xì)，醫(yī)療體制改革財(cái)務(wù)組要嚴(yán)格審核所支出費(fèi)用的情況，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)及不合理的支出，要堅(jiān)決查處，杜絕醫(yī)務(wù)人員的收入與醫(yī)療收費(fèi)掛鉤現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)醫(yī)院資金的監(jiān)管，就能清晰地知道醫(yī)院資金的所有流動(dòng)情況，對(duì)醫(yī)療改革起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。資源共享

全市醫(yī)療行業(yè)的醫(yī)療技術(shù)及設(shè)備資源要網(wǎng)絡(luò)化，共同享用。凡現(xiàn)存的醫(yī)療行業(yè)，必須安裝網(wǎng)絡(luò)電腦，各院需有電腦輸入員，將患者的信息先輸入電腦，信息條碼以患者的身份證號(hào)碼為準(zhǔn)，記有患者癥狀、化驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、診斷結(jié)果、用藥數(shù)量及處理方式等。智能網(wǎng)絡(luò)化，在醫(yī)治過(guò)程中如有偏差，均可得到電腦提示。對(duì)于多余的檢測(cè)項(xiàng)目、多余的用藥及過(guò)高的醫(yī)藥費(fèi)，患者有權(quán)提出退賠，對(duì)違規(guī)者，醫(yī)療監(jiān)察部門視情節(jié)有權(quán)處罰。全市醫(yī)療資源可以共享，便于動(dòng)態(tài)觀察，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備和非常見昂貴的檢驗(yàn)項(xiàng)目，全市集中成立檢驗(yàn)中心，需要這些項(xiàng)目檢查的患者到中心來(lái)，一方面可降低單價(jià)，另一方面便于收回設(shè)備投資成本，同時(shí)也降低各院的費(fèi)用支出。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)全部先由政府出，后核銷在醫(yī)療設(shè)備賬目里。統(tǒng)一采購(gòu)，按需領(lǐng)取

全市醫(yī)療設(shè)備及耗材要由采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，各院根據(jù)需求領(lǐng)取。以省或市為范圍成立一個(gè)醫(yī)療采購(gòu)中心，今后所有生產(chǎn)廠家必須先到采購(gòu)中心登記備案，將自己產(chǎn)品目錄及價(jià)格上報(bào)，采購(gòu)中心專門有價(jià)格分析師，他們必須搞清每個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格組成，清除不合理的組成部分，制定出所購(gòu)產(chǎn)品的起拍價(jià)，從高向低起拍，從中選擇物美價(jià)廉的產(chǎn)品來(lái)，國(guó)外有許多產(chǎn)品均采用這種方式拍賣，這種采購(gòu)方式的引進(jìn)，將會(huì)對(duì)醫(yī)療采購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生重大的震動(dòng)，廠家會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的這一需求進(jìn)行改變經(jīng)營(yíng)理念，過(guò)高投入到流通領(lǐng)域的費(fèi)用將會(huì)明顯降低。醫(yī)院成本降低了，患者也會(huì)受益。加強(qiáng)宣傳，推行技術(shù)人才流動(dòng)

技術(shù)人才要全市流動(dòng)，患者到任何一家醫(yī)院治病均能享受到高質(zhì)量的服務(wù)?；颊呦牖ㄥX少，又想到大醫(yī)院看病，大醫(yī)院的人才費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用相對(duì)高，這是一對(duì)矛盾，這個(gè)矛盾是市場(chǎng)體制下的必然產(chǎn)物，要完全解決這個(gè)矛盾是不可能的。要改還得從人事體制上改，全市醫(yī)療行業(yè)就是一個(gè)大醫(yī)院，所有技術(shù)人員均可在這個(gè)大醫(yī)院流動(dòng)，有的是一年一流動(dòng)，有的是半年一流動(dòng)，有的是一月一流動(dòng)，也有的是按需流動(dòng)。醫(yī)生已不是哪一個(gè)醫(yī)院的醫(yī)生，而是全市這個(gè)大醫(yī)院的醫(yī)生，患者也用不著到哪個(gè)大醫(yī)院看病才是最好的，當(dāng)然要達(dá)到這個(gè)目的不是一朝一日就能實(shí)現(xiàn)的，需要醫(yī)、患及社會(huì)的理念逐漸轉(zhuǎn)變。社區(qū)醫(yī)療是方便患者看病的重中之重

社區(qū)醫(yī)療應(yīng)該是最方便廣大患者就醫(yī)的場(chǎng)所，但為什么患者舍近求遠(yuǎn)、舍廉求貴呢。在患者眼里，社區(qū)醫(yī)療水平低下，怕耽誤了自己的治病時(shí)機(jī)。摒棄這一觀念，除前邊已講到技術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)化、人才資源統(tǒng)一流動(dòng)外，還要加大社會(huì)宣傳。有條件的家庭可與社區(qū)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行非急診患者首先到社區(qū)醫(yī)院電腦錄記病情信息，初步診療，降低小病大醫(yī)率；社區(qū)患者也可根據(jù)著名教授流動(dòng)會(huì)診的日程，預(yù)約就醫(yī)?？傊?，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療是醫(yī)療體制改革的重中之重，它的社會(huì)性和福利性是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。藥品采購(gòu)要品種歸類、優(yōu)勝劣汰、分批拍賣

藥廠營(yíng)銷是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，藥價(jià)高不能單純責(zé)怪藥廠，它是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鏈。比如醫(yī)院100元進(jìn)藥，醫(yī)院加價(jià)15%，患者115元買，這對(duì)醫(yī)院沒(méi)有違規(guī)。醫(yī)藥公司賣給醫(yī)院100元藥的價(jià)格組成是這樣的：醫(yī)藥招標(biāo)費(fèi)用18元（主管藥的副院長(zhǎng)、申報(bào)藥的病房主任、藥房主任），醫(yī)生開藥得回扣27元（含藥單統(tǒng)計(jì)每單1元），醫(yī)藥代表得勞務(wù)費(fèi)13元，醫(yī)藥公司加價(jià)13元，藥廠納稅14元（營(yíng)業(yè)稅加支付現(xiàn)金所交的所得稅），藥廠占15元（含技術(shù)成本、原料成本、包裝成本、銷售成本，廠家利潤(rùn)應(yīng)該是7元）。通過(guò)價(jià)格組成可看出許多項(xiàng)目明顯不合理，甚至違法。一般說(shuō)來(lái)，醫(yī)院進(jìn)該藥的合理價(jià)格組成是：藥廠占12元（成本加稅為8元，純利為4元），流通環(huán)節(jié)的醫(yī)藥公司應(yīng)加價(jià)7元，共計(jì)19元；醫(yī)院按國(guó)家規(guī)定加價(jià)15%后，患者買藥的價(jià)格是21.85元，比原來(lái)的115元降低81%。雖然，藥費(fèi)降下來(lái)了，但醫(yī)院收入也極大地降低了，因醫(yī)院收入70%來(lái)自于藥源，從市場(chǎng)角度講，這個(gè)降低是合理的，是價(jià)格回歸，政府也無(wú)需為此而提供資金補(bǔ)助，但有時(shí)藥價(jià)合理了，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)就緊張了，醫(yī)院的發(fā)展又成了問(wèn)題。這時(shí)市場(chǎng)需要醫(yī)院加價(jià)增高，這樣就打破國(guó)家制訂的醫(yī)院加價(jià)不超過(guò)15%的加價(jià)率。如何解決這個(gè)問(wèn)題，假如醫(yī)院加價(jià)的絕對(duì)值不變，加價(jià)15元，患者買藥的價(jià)格為34元，比原來(lái)的115元低81元，也就是比原來(lái)的藥價(jià)降低70%，而降這70%的藥價(jià)，完全在不影響醫(yī)院利潤(rùn)和藥廠利潤(rùn)的前提下通過(guò)改革而降低，這樣醫(yī)院保證了利潤(rùn)，市民看病醫(yī)藥費(fèi)用也降低70%，兩全其美。通過(guò)以上分析，藥品降價(jià)，是醫(yī)療費(fèi)降低的關(guān)鍵，這也是醫(yī)療體制改革的重中之重。藥品采購(gòu)必須實(shí)行拍賣，首先將藥品歸類，同類藥競(jìng)拍，從高向低競(jìng)價(jià)，選擇物美價(jià)廉、簡(jiǎn)易包裝的藥。讓藥廠知道，今后必須適應(yīng)這種采購(gòu)藥的市場(chǎng)形式，重新制定營(yíng)銷方案，將精力投入到藥效和廉價(jià)上。醫(yī)院加價(jià)應(yīng)按照改革前的比例計(jì)算出絕對(duì)加價(jià)值，作為改革后醫(yī)藥加價(jià)參考依據(jù)。限價(jià)與定價(jià)醫(yī)療要逐漸推廣

目前全國(guó)已有幾個(gè)城市實(shí)行限價(jià)與定價(jià)醫(yī)療，他們已取得相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)盡快推廣，各市應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況而試行。逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)，形成規(guī)范，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。醫(yī)療體制的改革方向

醫(yī)療體制改革的方向不僅只是為了降低醫(yī)療價(jià)格，更重要的是研究出適合中國(guó)特色的醫(yī)療體制。醫(yī)療行業(yè)運(yùn)營(yíng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性，又有社會(huì)福利的屬性，對(duì)于固定資產(chǎn)、大型設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和特困患者的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)，其他全部由市場(chǎng)決定，政府制定嚴(yán)格的行業(yè)管理?xiàng)l例，長(zhǎng)期監(jiān)督管理，不但要合理降低一些收費(fèi)，同時(shí)也應(yīng)調(diào)高過(guò)低的醫(yī)生診療費(fèi)和技術(shù)操作費(fèi)。改革方案要集群眾的智慧

醫(yī)療體制改革關(guān)系到每個(gè)市民的切身利益，因此，要多爭(zhēng)取醫(yī)務(wù)人員和市民的意見，讓他們寫出醫(yī)療體制改革方案，提出妙計(jì)，醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組集大家的智慧，制定出最佳的醫(yī)療體制改革方案。結(jié)論

對(duì)于地級(jí)市，醫(yī)療體制改革必須有政府支持，建立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；實(shí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)收支兩條線；實(shí)行藥品歸類制度；醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療耗材要由市級(jí)采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，由高向低拍賣；醫(yī)藥加價(jià)應(yīng)以改革前加價(jià)的絕對(duì)值為參考標(biāo)準(zhǔn)，逐漸過(guò)渡到國(guó)家規(guī)定加價(jià)率的15%；市級(jí)要建立昂貴醫(yī)療檢驗(yàn)項(xiàng)目中心，全市各醫(yī)療行業(yè)技術(shù)及設(shè)備資源要網(wǎng)絡(luò)化，共同享用；逐漸實(shí)行限價(jià)及定價(jià)醫(yī)療；要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，實(shí)行非急診患者社區(qū)醫(yī)院首診制度；全市醫(yī)療技術(shù)人員實(shí)行全行業(yè)流動(dòng)；通過(guò)醫(yī)療改革實(shí)踐，要找出一條適合中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生工作健康發(fā)展的道路。

第五篇：深化醫(yī)療服務(wù)體制改革發(fā)展調(diào)研建議

醫(yī)改是牽動(dòng)全局的大變革，關(guān)系全盤聯(lián)動(dòng)和整體調(diào)整。就其深化醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新改革而言，也是其中一項(xiàng)涉及面廣，難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是重大民生問(wèn)題。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)療體制機(jī)制創(chuàng)新改革，破解人民群眾最關(guān)心、最直接、最實(shí)際和最現(xiàn)實(shí)的求醫(yī)問(wèn)藥難題。按照市委學(xué)教辦的統(tǒng)一安排，我組織縣（市、區(qū)）對(duì)32個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，并帶

領(lǐng)相關(guān)同志深入18個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。認(rèn)為促進(jìn)基本醫(yī)療健康服務(wù)逐步均等化，為人民群眾提供比較符合需求的基本醫(yī)療健康保健服務(wù)，要以深化醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新改革為突破；要立足于強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要以加大醫(yī)療資源整合力度和合理配置醫(yī)療資源為重點(diǎn)；要建立以市區(qū)為中心緊密聯(lián)系的全市醫(yī)療運(yùn)行支撐體系。采取標(biāo)本兼顧，點(diǎn)面兼顧，強(qiáng)弱兼顧，項(xiàng)目帶動(dòng)和整體推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展方式，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。

一、醫(yī)療體制基本情況

**市地處**中部，轄五縣區(qū)，半山半川，面積２.02萬(wàn)平方公里，人口130.8萬(wàn)，其中回族人口65.6萬(wàn),占比50.20%。現(xiàn)在全市共有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)811所(個(gè)),開設(shè)床位2945張,醫(yī)務(wù)人員3921人。市區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生單位16個(gè)，醫(yī)務(wù)人員1314人，平均每千人擁有醫(yī)療技術(shù)人員1.31人，高級(jí)職稱107人，中級(jí)職稱276人，初級(jí)職稱653人，另有鄉(xiāng)村醫(yī)生110人。

**市醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，建立了以市級(jí)醫(yī)療服務(wù)為區(qū)域中心，以縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)療服務(wù)為重心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ)，以村級(jí)醫(yī)療服務(wù)為基本，以多種形式的民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)功能逐步完善，形成了市中心、縣重心、鄉(xiāng)樞紐、村網(wǎng)底和民補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制。通過(guò)近幾年國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目和自身發(fā)展，硬件建設(shè)相應(yīng)滿足醫(yī)療服務(wù)的基本需求條件。隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，學(xué)歷教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育以及技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)；但是，醫(yī)療體系建設(shè)層次還不高，發(fā)展還十分不平衡、不協(xié)調(diào)，體制一般公式化，機(jī)制常規(guī)形式化，山區(qū)缺編缺醫(yī)看病難、川區(qū)超編缺錢看病貴的難題仍然存在。

二、醫(yī)療體制機(jī)制運(yùn)行上存在僵化問(wèn)題

一是醫(yī)療人才管理體制不順，人才管理機(jī)制不活。人才體制障礙制約人才引進(jìn)；人才管理機(jī)制不活制約人才合理流動(dòng)；人才身份嚴(yán)重挫傷了引進(jìn)人才的積極性和創(chuàng)造性，通常觀念上把招聘人才定格為編外臨時(shí)人員，編外引進(jìn)人才在醫(yī)院基本上無(wú)保障，待遇低，受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求短期利益，有些院長(zhǎng)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，導(dǎo)致醫(yī)療人才斷層，學(xué)科帶頭人匱乏，高層資深人才少，呈現(xiàn)后繼無(wú)人的局面，直接影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二是醫(yī)療服務(wù)管理體制不順，宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)。醫(yī)療服務(wù)的重點(diǎn)中心作用不突出，分片建設(shè)和分段管理難免浪費(fèi)有效衛(wèi)生資源，除衛(wèi)生行政干預(yù)外，醫(yī)療服務(wù)市不管縣，縣不管鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不管村的問(wèn)題比較突出，上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫助指導(dǎo)下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職能根本不能發(fā)揮。由于體制不順機(jī)制不活，醫(yī)療服務(wù)體系分段管理，法人負(fù)責(zé)管理絕對(duì)化，上下級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少溝通，上不管下，下不聽上，醫(yī)療服務(wù)體系功能不能有效發(fā)揮作用，出現(xiàn)基層醫(yī)療技術(shù)水平提升緩慢，上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致雙向轉(zhuǎn)診制度不能落實(shí)，該轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，跨級(jí)住院，發(fā)生小病大治、凡病住院和重病小治、大病小治、延誤治病有效期的問(wèn)題。這樣長(zhǎng)此下去，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展更加不平衡不協(xié)調(diào)，弱的更弱，難的更難，差的更差。醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制制約醫(yī)療體系功能作用發(fā)揮不好的問(wèn)題越來(lái)越普遍。

三是醫(yī)療服務(wù)人事分配體制不順，績(jī)效調(diào)節(jié)機(jī)制滯后。目前，絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)都在執(zhí)行人事檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核基本上是花架子，特別是全額工資醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行人事檔案工資成為定式，工資分配不考慮崗位性質(zhì)、責(zé)任、工作量、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等要素，沒(méi)有按崗定酬，按績(jī)?nèi)〕?，?zhí)行人事檔案工資不考慮向高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和優(yōu)秀人才傾斜，沒(méi)有建立形式多樣，公開透明的分配激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)懶勵(lì)勤的機(jī)制還沒(méi)有完全建立。反之，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資與收入掛鉤，其結(jié)果：一是醫(yī)療服務(wù)成本過(guò)大；二是過(guò)度醫(yī)療還比較普遍；三是不注重醫(yī)療安全；四是醫(yī)療質(zhì)量管理不到位。少數(shù)醫(yī)療服務(wù)人員窺避績(jī)效分配制度，損害人民群眾的利益。

醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制不順，只是形式上缺陷，更主要的還是不敢創(chuàng)造性地開展工作，尤其是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有用創(chuàng)新的手段抓醫(yī)療服務(wù)工作，工作缺乏大膽創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)的精神，不能把政策貫徹執(zhí)行與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，表現(xiàn)為死搬教條，辦法不多，思路不廣，究起原因：堅(jiān)持實(shí)事求是不夠，缺乏超常的膽識(shí)，解放思想不夠，缺乏創(chuàng)新勇氣。

三、對(duì)醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的建議

1、建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體制，創(chuàng)新人才保障機(jī)制 切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才開發(fā)工作，要把人才開發(fā)的規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與