第一篇：域外網(wǎng)絡(luò)征求民意做法的社會治理啟示

域外網(wǎng)絡(luò)征求民意做法的社會治理啟示

2012-09-10 第06版：戰(zhàn)略管理

作者：姚鳳梅 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：359

3在信息時代，奈斯比特“代議制民主已過時，參與式民主變得重要”之言盡管有些夸張，但今天公民網(wǎng)絡(luò)政治參與確實構(gòu)成全球范圍內(nèi)參與式民主實踐的一道風(fēng)景線。近年來，各級人大和政府一改傳統(tǒng)群眾路線式的意見匯集方式，把網(wǎng)絡(luò)征求民意作為公共生活民主化的一個重要內(nèi)容，大到國家長遠發(fā)展規(guī)劃、立法和公共政策的制定，小到人大代表對議案的征集，處處都可以見到網(wǎng)絡(luò)征求民意的身影，以至于今天網(wǎng)絡(luò)征求民意正成為公共生活領(lǐng)域的一個符號。然而另一方面，我們也不得不承認，有關(guān)機關(guān)在通過網(wǎng)絡(luò)征求民意時存在一些亟待解決的問題。比如網(wǎng)絡(luò)征求民意面相對較窄，目前主要限于立法領(lǐng)域，而行政決策領(lǐng)域鮮有通過網(wǎng)絡(luò)征求民意的現(xiàn)象；再就是網(wǎng)絡(luò)征求民意隨意性較大，存在走形式的情況。諸如此類的問題嚴重影響了公民政治參與的有效性。如何破解這些問題？英美等發(fā)達國家將網(wǎng)絡(luò)征求民意活動法制化的做法為我國提供了啟示。

英、美兩國的網(wǎng)絡(luò)征求民意制度

1.英國政府網(wǎng)上咨詢活動的行為準則

英國公眾參與立法體現(xiàn)在四個階段：政府咨詢階段、立法前審查階段、議會審議階段以及立法后審查階段。其中，政府咨詢是公眾參與立法的重要階段，同時也是政府保證公眾參與法律制定程序最經(jīng)常使用的方法。政府咨詢是有關(guān)法案提交議會審議之前的一個程序，通常 1

是由政府有關(guān)部門就某個事項擬制定法律的初步考慮以白皮書的形式向社會公布，征詢有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、研究機構(gòu)、非政府組織和公眾個人的意見和建議。如果各方面意見比較一致，該有關(guān)部門會在公眾意見的基礎(chǔ)上，撰寫綠皮書。綠皮書是政府就某個事項進行立法已經(jīng)基本定型的意見，其封面是綠色。綠皮書仍然要向社會公眾征詢意見和建議，以為議會立法提供依據(jù)。

為了保證政府征詢的規(guī)范化，托尼 布萊爾在擔(dān)任英國首相時期頒布了有關(guān)規(guī)范。2000年11月，布萊爾簽署了《書面咨詢實務(wù)準則》。《書面咨詢實務(wù)準則》對政府咨詢方式、咨詢時機、咨詢持續(xù)時間、咨詢范圍、咨詢活動的可利用性、咨詢活動的回應(yīng)等作了相應(yīng)規(guī)定。2004年1月，英國政府對《書面咨詢實務(wù)準則》進行了修改，用《咨詢實務(wù)準則》替代了舊準則。

根據(jù)《咨詢實務(wù)準則》，征詢方式和手段多種多樣，其中針對網(wǎng)絡(luò)咨詢公眾意見的規(guī)則包括：

第一，所有政府部門都要將咨詢文件發(fā)布在其官方網(wǎng)站上，網(wǎng)上征詢意見的時間不少于12周。網(wǎng)上公布的信息包括：白皮書或綠皮書的說明，征詢文件的摘要，列舉出政府需要向公眾咨詢的問題，確定公眾回復(fù)的時間期限以及咨詢部門公布公眾回復(fù)意見的總結(jié)報告的時間，公布該報告的網(wǎng)址。

第二，確保公眾通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)意見成為很容易的事情。包括：各政府部門都要在其官方網(wǎng)站上開設(shè)咨詢專欄，告訴公眾如何查找更多信息，如何提交評論（如通過E-mail或通過郵寄等）；咨詢文件的語言

要通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)術(shù)語。此外，確保公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與的低成本。

第三，對公眾意見進行反饋?！稖蕜t》要求咨詢部門盡可能在咨詢活動結(jié)束后的三個月內(nèi)公布公眾回復(fù)意見的總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容包括：對公眾就每個咨詢問題的回復(fù)意見進行總結(jié)，說明根據(jù)回復(fù)意見可能對立法做出的調(diào)整，將要采取的下一步行動方案及其原因。

2.美國行政法規(guī)制定的“通告—評論”程序

“通告—評論”(noticeandcomment)程序是美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定的關(guān)于行政法規(guī)制定的非正式程序。美國聯(lián)邦政府部門提出的立法動議或有關(guān)法案，要在《聯(lián)邦登記》上發(fā)布，同時也在政府官方網(wǎng)站Regulations.gov上發(fā)布，這稱為通告（no-tice）。該網(wǎng)站是電子法規(guī)制定項目于2003年發(fā)起設(shè)立的。電子法規(guī)制定項目由美國環(huán)境保護署（EPA）擔(dān)任管理合伙人，由新成立的項目管理辦公室（PMO）來監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)、維護并開展與機構(gòu)合作伙伴的協(xié)作。目前，聯(lián)邦政府各部門和近300個聯(lián)邦機構(gòu)參與該項目。該項目的目標(biāo)之一是使公眾高效、高質(zhì)地參與政府法規(guī)的制定。在2003年之前，公眾對在《聯(lián)邦登記》上公布的政府立法如果感興趣，也可以發(fā)表意見，不過，他們需要到政府閱覽室進行查詢，并按照特定程序向起草機構(gòu)提交評論。政府網(wǎng)站建立之后，公眾可以在任何地方對正在討論的法規(guī)發(fā)表評論。

政府部門在網(wǎng)站公布法案受《聯(lián)邦行政程序法》第553條的規(guī)制，該條要求除涉及國家安全、私人信息和保密信息等事項的行政法規(guī)

外，其他行政法規(guī)的制定都要有公眾參與。根據(jù)該條規(guī)定，行政法規(guī)的制定需要遵循四個程序：第一，發(fā)布提議制定法規(guī)的通告。內(nèi)容一般包括：文件摘要、法規(guī)草案的說明、法律依據(jù)、相關(guān)背景資料、需要公眾關(guān)注的問題、提交評論的方法以及對公眾評論的要求等。第二，給公眾尤其是利害關(guān)系人提供參與法規(guī)制定程序的機會。公眾閱讀通告文件后，如果對法規(guī)草案感興趣可以進行評論。公眾參與評論需要進行網(wǎng)上注冊，提供其基本認證信息，如姓名和電子郵件地址等。第三，政府部門對網(wǎng)上公眾評論以及通過其他渠道獲取的各方面意見進行評估反饋，決定是否對法規(guī)草案進行修改。如果決定修改，則需要再次把修改后的法規(guī)草案在《聯(lián)邦登記》和網(wǎng)上公布，繼續(xù)征求公眾的意見。第四，修改后的最后法規(guī)還須在《聯(lián)邦登記》和網(wǎng)上同時公布。公布的法規(guī)應(yīng)附有制定法規(guī)目的的說明，制定的法律依據(jù)和主要理由，公眾評論采納的情況等。行政程序法賦予利害關(guān)系人有提出、修改或廢除法規(guī)的請求權(quán)?！巴ǜ妗u議”程序是美國法規(guī)制定最普通的程序，對公眾參與行政立法的制定起到了非常大的作用。英美網(wǎng)絡(luò)征求民意制度對我國制度建構(gòu)的啟示

根據(jù)對英美兩國網(wǎng)絡(luò)征求民意制度及其運行狀況的分析，筆者認為如下幾點值得我國借鑒。

第一，兩國立法機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)征求民意活動都有相應(yīng)的制度規(guī)范。美國的基本法律是《聯(lián)邦行政程序法》，在該法的框架下，聯(lián)邦政府各部門、行政機構(gòu)，州、縣、市都制定了相應(yīng)的程序規(guī)范。政府立法須嚴格遵循這些規(guī)范，否則，將因法規(guī)制定程序違法而被法院宣布為無

效。在英國，《咨詢實務(wù)準則》對英國政府部門及有關(guān)機構(gòu)而言具有一定的約束力。在咨詢活動所涉及的事項專業(yè)性非常強的情況下，有關(guān)政府部門享有一定的裁量權(quán)，但仍須遵循《咨詢實務(wù)準則》所確定的基本原則，并在咨詢文件中說明沒有遵守《咨詢實務(wù)準則》的理由，以及采取了哪些措施來保障咨詢活動的有效進行。英美兩國的實踐表明，正是由于《聯(lián)邦行政程序法》、《咨詢實務(wù)準則》給立法者施加了法律義務(wù)，才確保公眾對立法過程的有效參與。在我國，網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見的方式尚未法定化，導(dǎo)致實踐中隨意性很大，典型表現(xiàn)是：“網(wǎng)絡(luò)平臺時用時棄”、“征求階段有早有晚”、“反饋程度參差不齊”。要改變這種狀況，必須出臺相關(guān)法規(guī)，予以統(tǒng)一規(guī)范。

第二，從制度實踐來看，網(wǎng)絡(luò)征求民意并不僅僅局限于立法草案制定完成之后，在有關(guān)法案出臺之前，政府就某個事項要不要立法應(yīng)該征求公眾的意見，這在英美兩國都比較突出。英國的《咨詢實務(wù)準則》主要適用于這個階段。甚至在英國，公眾參與還延伸到了立法實施后的評估階段，立法機關(guān)就法律的實施情況聽取公眾的意見。相比之下，我國目前從中央到地方，各級立法機關(guān)僅把聽取公眾意見局限在法案擬定之后、通過之前階段，范圍過窄。

第三，給公眾提供有關(guān)議題的充足的信息。公眾擁有信息的多少直接決定了公眾的話語能力。英美兩國在網(wǎng)上公開的信息內(nèi)容非常豐富。以美國為例，2011年6月，國家勞工關(guān)系委員會把《勞資關(guān)系法》修正案草案經(jīng)《聯(lián)邦登記》發(fā)布后在政府官方網(wǎng)站通告，征求公眾的意見。通告文件提供的信息包括：摘要、征求意見時間、如何提

交評論、背景材料、修訂內(nèi)容概述、對公眾異議的回應(yīng)、監(jiān)管程序等，總共36頁內(nèi)容，其中修改內(nèi)容概述只占1/4的篇幅。在美國，聯(lián)邦政府所有正在制定或者已經(jīng)制定生效的法規(guī)都集中在Regu-lations.gov網(wǎng)站公布，公眾很容易上網(wǎng)瀏覽或下載有關(guān)文件材料，并發(fā)表評論。與英美兩國相比，我國的各級立法機關(guān)在征求公眾意見時，一般只公布立法草案文本，沒有立法目的、背景材料以及需要公眾重點關(guān)注的問題等相關(guān)信息的說明，顯得過于簡單。

第四，重視對公眾意見進行反饋。在英美兩國，政府部門征詢公眾意見往往具有很強的針對性，明確要求公眾就什么問題提出回復(fù)意見，并鼓勵公眾就其回復(fù)的內(nèi)容提供證據(jù)。對公眾提出的意見，政府部門要進行分析。當(dāng)然這種分析不是簡單地進行票數(shù)統(tǒng)計，而是分類歸納總結(jié)，并給予相應(yīng)回復(fù)。比如，2006年1月，英國工作與年金部發(fā)布了題為《福利新契約：促使人民就業(yè)》的綠皮書。據(jù)統(tǒng)計，咨詢期間，共有624個團體或個人提出了意見，其中包括殘疾人、普通公眾、慈善團體、學(xué)者和議員。咨詢期結(jié)束后的一個月，工作與年金部發(fā)布了官方回應(yīng)書?；貞?yīng)書列出了來自不同領(lǐng)域的關(guān)鍵性建議，并一一給予答復(fù)。所有團體和個人的名字都列在回應(yīng)書的附錄里?？傊?，在英美兩國，對公眾意見的反饋貫穿在每一個意見征求的環(huán)節(jié)，換言之，只要存在征求公眾意見的地方，就需要征詢機關(guān)進行意見反饋。

第二篇：化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗做法

化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗做法

以真情解心結(jié)以實招促和諧

XX是江蘇的“北大門”，因其東部沿海、中部平原、西部丘陵山區(qū)的地形地貌，就像一幅“微縮版的中國版圖”。豐富的資源稟賦，造就了XX既有市民、農(nóng)民，也有山民、漁民、鹽民。利益主體的多元化，導(dǎo)致利益訴求的多樣化、社會治理的差異化。面對諸多矛盾，我們堅持以“釘釘子”精神抓社會治理，以“解扣子”方法抓矛盾化解。今年以來，進京訪、到省訪數(shù)量同比下降33.7%和65.1%，安全生產(chǎn)事故下降29.2%，群眾安全感和滿意度上升到96.3%。重點抓了四項工作：

第一，進村頭抓源頭，派駐民情助理，變上訪為下訪。了解情況才能有的放矢，弄清癥結(jié)才能化解矛盾。今年初，我們按照省委的部署，扎實開展“大走訪”活動，聚焦30個經(jīng)濟薄弱村、42個沿海漁業(yè)村、767家工業(yè)企業(yè)，梳理出貧困群眾“六大類”需求，需要就地打工7719戶、醫(yī)療救助7084戶、助學(xué)貸款1887戶、小額貸款6654戶、改造房屋4547戶、技能培訓(xùn)4501戶，企業(yè)需求1695件。針對這些問題，區(qū)、鎮(zhèn)分級負責(zé)、分類指導(dǎo)，做到件件抓落實、事事有回音。目前，我們正在對全區(qū)34.8萬戶家庭開展家家到走訪活動。為推進“大走訪”活動由集中走訪向常態(tài)走訪延伸，我們選調(diào)優(yōu)秀機關(guān)干部全覆蓋到全區(qū)463個村（社區(qū)）擔(dān)任民情助理，推行“五五”民情工作法，重點關(guān)注“弱勢群體、邊緣地帶、真空部位、薄弱環(huán)節(jié)、矛盾焦點”，做到“貧困戶、留守老人婦女兒童、外來租房戶、社區(qū)矯正對象、工礦企業(yè)”必到，“突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點人頭異常情況、損害群眾利益行為”必報，動態(tài)掌握基層存在的突出問題和潛在隱患，推進工作陣地前移、管理重心下沉。為“發(fā)現(xiàn)在萌芽、處理在及時”布下“千里眼”“順風(fēng)耳”和社情民意“體溫表”。我們還通過“微信公眾號”、“民情”APP，搭建民情收集、跟蹤處理、結(jié)果反饋平臺，把

民情工作做實。

第二，建平臺搭舞臺，強化多元調(diào)處，變單打為混打。多用真情溝通，少用強制手段，是我們的一條基本理念。我們高度重視多元化調(diào)處在化解矛盾中的重要作用，注重訪調(diào)結(jié)合、法調(diào)結(jié)合、縱橫結(jié)合，織密“369”立體調(diào)解網(wǎng)，縱向建立以區(qū)級調(diào)處中心為龍頭、以鎮(zhèn)級調(diào)處中心為主干，以村級調(diào)解委為基礎(chǔ)的3級調(diào)解平臺，橫向強化綜治牽頭、司法為主、公檢法訪6部門銜接聯(lián)動，派駐調(diào)解工作室，全領(lǐng)域推動醫(yī)患矛盾、交通事故、勞動爭議、住宅建設(shè)等9個專業(yè)調(diào)解委員會，通過公調(diào)對接隨警調(diào)、訴調(diào)對接配合調(diào)、檢調(diào)對接篩選調(diào)等制度，在各個階段嵌入調(diào)解元素。目前，全區(qū)設(shè)立基層調(diào)解組織534個，配備專兼職調(diào)解員1903名，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，近三年累計成功調(diào)處案件近2.2萬件，一大批矛盾糾紛得到有效化解。為此，涌現(xiàn)出了“全國優(yōu)秀法官”姜霜菊、“全國模范人民調(diào)解員”盧干景、錢鶴飛等一批“金牌調(diào)解員”、“專家調(diào)解員”和“草根調(diào)解員”。

第三，化怨氣解怒氣，夯實基層基礎(chǔ)，變治標(biāo)為治本。縣里不抓村，工作沒有根?；鶎用芗m紛大多是由干部不作為、亂作為引發(fā)的，不抓好村級治理，就不能從根本上減少矛盾。我們在全區(qū)推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一委三會”村級治理模式。開展以“三資管理、三調(diào)聯(lián)動、三線齊抓”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作專項行動，比如“三資管理”不規(guī)范、不公開是造成干群之間相互猜忌、關(guān)系不和的一大焦點，對此我們堅持“把資產(chǎn)資源理清楚，把財務(wù)管理抓緊實，把產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)籌好，把‘三資’明細亮出來”，讓群眾做明白人，達到解惑、釋疑、順氣的目的。我們還學(xué)習(xí)省委舉辦“縣委書記工作講壇”的做法，在區(qū)里開辦“村支部書記講壇”，讓村支部書記輪番打擂臺、賽做法，在全區(qū)深入開展學(xué)習(xí)鐘佰均、爭做“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”活動。我們還將中組部部署的“主題黨日”活動延伸到村級治理，把“黨員活動日、村務(wù)公開日、村民議事日、矛盾調(diào)解日”以制度形式固定下來，使村務(wù)活動早知道、村級工作規(guī)范化。

第四，化民風(fēng)樹新風(fēng)，弘揚鄉(xiāng)賢文化，變他律為自律。鄉(xiāng)風(fēng)好，矛盾少。鈍化矛盾、構(gòu)建和諧，一方面靠治理，另一方面還要重視春風(fēng)化人。今年，我們把“新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)”與抓“工業(yè)項目”一樣列為區(qū)級重點工程，開展新鄉(xiāng)賢薦評、示范、傳承等“六大工程，評選出愛鄉(xiāng)睦鄰、勤勞致富等1100多名新鄉(xiāng)賢，編印《XX鄉(xiāng)賢錄》，深化“曬家訓(xùn)、比家風(fēng)、講傳承”等活動，村樹鄉(xiāng)賢榜、鎮(zhèn)建鄉(xiāng)賢廣場、區(qū)設(shè)鄉(xiāng)賢館，建立80多個鄉(xiāng)賢會，組建糾紛調(diào)解“和事團”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“督導(dǎo)團”等群眾組織，開展“鳳還巢”系列活動，有效實現(xiàn)了資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)，讓“東南飛的孔雀筑巢家鄉(xiāng)”，拓展了鄉(xiāng)賢人士“鄉(xiāng)情粘合劑”“和諧疏導(dǎo)閥”“發(fā)展新引擎”的空間，較好地發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的“橋梁”、鄉(xiāng)村發(fā)展的“智庫”、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“榜樣”作用。26年如一日扶貧助困、教化鄉(xiāng)鄰的方敬教授正候選全國道德模范；不忘初心、創(chuàng)業(yè)富民的好支書鐘

佰均榮獲江蘇“時代楷?！狈Q號。

我們深知，社會治理不可能一蹴而就，矛盾化解不可能一勞永逸，服務(wù)群眾、化解民怨、維護穩(wěn)定是一項永不竣工的工程。我們將以這次會議為新的動力，認真貫徹落實李書記、吳省長講話精神，動真情、用細功、重實干，切實抓好社會治理，不斷化解各類矛盾，扎實推進“兩聚一高”新實踐、全面建好“江蘇北大門”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)宗教的興起及其社會治理初探范文

網(wǎng)絡(luò)宗教的興起及其社會治理初探

——以上海市調(diào)研為例

石麗 陸紀鴻

近年來，全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會大規(guī)模、快速崛起，以宗教信息為主要內(nèi)容和以宗教傳播為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)宗教開始興起。這一社會事實與政府管理、社會秩序之間的關(guān)聯(lián)隱含著政府、社會與個體之間關(guān)系的基本問題。本文從社會治理的理論視角切入，通過對上海市網(wǎng)絡(luò)和宗教管理相關(guān)部門的訪談，試圖探尋網(wǎng)絡(luò)宗教的社會治理機制和嘗試提出相關(guān)政策建議。

上海市網(wǎng)絡(luò)宗教的基本情況與主要問題

基本情況

在宗教事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)宗教既包括實體宗教的網(wǎng)上傳播和實踐活動，也包括非實體和非宗教類網(wǎng)絡(luò)媒體對宗教信仰類議題的討論和傳播。本文主要關(guān)注實體宗教網(wǎng)上傳播和實踐活動的情況。

（1）宗教網(wǎng)絡(luò)媒介的類型與規(guī)模。目前，上海市宗教網(wǎng)絡(luò)化的媒介主要有互聯(lián)網(wǎng)站和微信公眾平臺兩大類型。一是宗教類網(wǎng)站。上海市宗教界各門戶網(wǎng)站已有一定規(guī)模的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，上海市宗教界共有30個門戶網(wǎng)站。從主辦單位看，市級宗教團體網(wǎng)站3個（佛教、道教、天主教），宗教活動場所網(wǎng)站26個，宗教院校網(wǎng)站1個（華東神學(xué)院）。從教別分布看，佛教網(wǎng)站23個，道教網(wǎng)站4個，基督教網(wǎng)站2個，天主教網(wǎng)站1個。二是微信公眾平臺。微信公眾號是目前國內(nèi)使用較多的一種網(wǎng)絡(luò)媒介，上海市一些宗教場所、團體和信徒個人也紛紛建立了微信公眾號。上海城隍廟的微信公眾號已有1.2萬人的訂閱量，每條信息的閱讀量不低于2000人次。上海市一些宗教活動場所、團體和個人也紛紛建立了微信公眾號。

(2)宗教類網(wǎng)站的主要內(nèi)容。上海市宗教類網(wǎng)站的欄目設(shè)置主要有8類。一是本宗教情況介紹，主要包括本宗教的歷史、文化和演化過程等。二是新聞動態(tài)，包括本宗教的時事新聞報道與評論等。三是宗教靈修，包括本宗教的教義與體驗等。四是宗教儀式，包括在實體場所里的法事法會、彌撒聚會等事項的安排和虛擬宗教活動等。五是文化知識，包括網(wǎng)絡(luò)宗教文化傳播和宗教教育等。一些宗教門戶網(wǎng)站上出現(xiàn)了宗教知識介紹和中國傳統(tǒng)文化傳播結(jié)合的趨勢，比如城隍廟專門設(shè)有“中國傳統(tǒng)文化”專欄，也常有更新。六是網(wǎng)絡(luò)出版，包括本宗教和宗教學(xué)術(shù)研究方面的出版物發(fā)布等。七是捐贈流通，主要包括對宗教團體和場所的捐贈情況與宗教類用品的經(jīng)營等。八是慈善公益，包括各宗教團體、場所、院校和宗教類社會組織的慈善公益活動通告和實踐情況等。

(3)宗教網(wǎng)絡(luò)媒介的運作情況。上海市宗教類網(wǎng)站工作人員多以兼職為主，設(shè)有專職的網(wǎng)站有天主教上海教區(qū)、華東神學(xué)院和玉佛寺等少數(shù)幾家。目前，只有為數(shù)不多的宗教活動場所和團體大力建設(shè)和發(fā)展自己的門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，網(wǎng)站運作制度化、規(guī)范化水平較高的是玉佛寺新媒體中心和上海城隍廟的門戶網(wǎng)站。

從網(wǎng)絡(luò)媒介內(nèi)容的更新頻率來看，上海市五大宗教門戶網(wǎng)站的更新頻率整體偏低，只有10%的網(wǎng)站每天更新內(nèi)容，而有的一個月才更新一次，表明五大宗教門戶網(wǎng)站的日常運作還處于比較粗放的階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實體宗教在新興媒體上的運作狀況相對較好，宗教類微信公眾號的內(nèi)容更新率較高。

(4)網(wǎng)上與網(wǎng)下互動基本情況?？傮w上看，上海市五大宗教的門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上與網(wǎng)下互動頻率并不高。從互動的向度來看，與一般網(wǎng)絡(luò)媒體不同，上海市宗教界門戶網(wǎng)站交互性不強，信息交換以單向為主。目前基本沒有網(wǎng)站開設(shè)BBS或評論功能，一些曾開設(shè)過論壇的網(wǎng)站因為小廣告騷擾、應(yīng)對突發(fā)性事件困難和管理成本過高等原因而將該功能去除。

從互動的頻度來看，絕大多數(shù)門戶網(wǎng)站的點擊率普遍偏低，社會關(guān)注度不高。只有玉佛寺、靜安寺、上海城隍廟等宗教活動場所的網(wǎng)站已在信眾和社會中形成了一定影響。

從互動的深度來看，有些網(wǎng)站比較重視通過網(wǎng)絡(luò)加強對現(xiàn)有信徒的服務(wù)。如，上海財神廟網(wǎng)站開通了信眾注冊、登陸功能，信眾上網(wǎng)預(yù)定法事，場所負責(zé)人希望通過網(wǎng)絡(luò)渠道形成信眾庫，從而有針對性地提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；華東神學(xué)院網(wǎng)站設(shè)有校友錄欄目，加強了與校友的溝通聯(lián)絡(luò)；上海城隍廟的微信公眾平臺功能將網(wǎng)上預(yù)約登記和現(xiàn)場登記結(jié)合，以此提高場所的工作效率。

(5)宗教網(wǎng)絡(luò)媒介運行安全情況。從網(wǎng)站運行安全來看，目前上海市五大宗教的大部分（約占73%）網(wǎng)站的運營和維護由外包公司負責(zé)，根據(jù)其市場化程度不同，網(wǎng)站運行和維護的費用從幾百元到幾十萬元（每年）不等。在宗教類門戶網(wǎng)站中，除了3家網(wǎng)站采取主機自管的方式外，其余網(wǎng)站都是主機托管（14家）和租用虛擬空間（13家）方式。

在自媒體盛行的時代，宗教界代表人士和社會各界輿論領(lǐng)袖都紛紛建立了個人或團體的博客、微博和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)社交平臺。根據(jù)宗教類管理部門調(diào)研報告，總體上看，上海市已有的體制內(nèi)宗教類網(wǎng)站和新型媒體運作較為規(guī)范，尚未發(fā)現(xiàn)嚴重違反相關(guān)法律法規(guī)政策的現(xiàn)象。

(6)上海市外來人口的網(wǎng)絡(luò)宗教傳播情況。上海作為移民城市，外來人口數(shù)量逐年上升。他們運用網(wǎng)絡(luò)媒介與遷出地仍然保持著緊密的聯(lián)系。以伊斯蘭教為例，上海的伊斯蘭教信徒90%是外來遷移人口。同時，上海市城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的地下教會數(shù)量也不少（包括基督教、天主教和佛教等），這些外來人口的網(wǎng)絡(luò)弘法和傳教行為非常普遍，關(guān)于宗教方面的言論和評論也較為密集。

主要問題

互聯(lián)網(wǎng)作為“第五空間”的重要性已經(jīng)在全球形成普遍共識，互聯(lián)網(wǎng)治理也已經(jīng)邁入全球治理的新階段。與此同時，上海市網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理也逐步從宏觀決策導(dǎo)向到實際工作層面發(fā)生轉(zhuǎn)變。這里面臨的主要問題有：

（1）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教的相關(guān)法律、法規(guī)基本尚付闕如。網(wǎng)絡(luò)宗教作為一種社會事實已經(jīng)存在，而如何準確定義“網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)宗教行為”、“網(wǎng)絡(luò)宗教活動”，并以具體的法律法規(guī)加以規(guī)范，這是目前網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理中的最大難題。按照現(xiàn)行的宗教管理規(guī)定，傳教弘法等宗教活動只能限于宗教場所之中，但是網(wǎng)絡(luò)突破了這些限制。在具體的事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)宗教可以分為體制內(nèi)和體制外。體制內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)宗教依托實體性宗教場所、團體和院校，更容易納入管理視野，較為容易明確網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理主體、原則和任務(wù)。

另外，基于實體宗教場所、但并不僅限于實體宗教場所的宗教活動（如網(wǎng)上燒香、彌撒等宗教儀式），在網(wǎng)上建立宗教社區(qū)、設(shè)立宗教活動場所、開辦宗教院校、進行宗教教育、發(fā)展宗教信徒，是否屬于宗教管理范疇，并沒有進一步明確。

如今，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律、法規(guī)和政策已有很多，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報制度也已經(jīng)建立和實施，但是還未有效覆蓋網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理工作。與網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)的法律法規(guī)主要包括兩個部分，一是直接與宗教管理相關(guān)的，如《宗教事務(wù)條例》等，二是非專門指向宗教管理的，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。第一類法律法規(guī)還未把網(wǎng)絡(luò)宗教納入其中，第二類法律法規(guī)中雖有涉及宗教的內(nèi)容，但還未在網(wǎng)絡(luò)宗教規(guī)范化管理中被清晰梳理和合理使用。所以，在網(wǎng)絡(luò)宗教的相關(guān)事件處理過程中，就會存在法律法規(guī)使用不當(dāng)?shù)那闆r。

(2)缺乏網(wǎng)絡(luò)宗教準入機制和退出機制。2000年，國務(wù)院制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條規(guī)定，“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非營利性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”另外，針對微信等新興即時通信工具，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多宗教類網(wǎng)站沒有經(jīng)過前置審批程序或在相關(guān)部門備案程序。準入機制存在漏洞，一些正規(guī)的宗教類網(wǎng)站就得不到應(yīng)有的保護，非法的宗教類網(wǎng)站容易渾水摸魚，也增加了普通市民識別正規(guī)網(wǎng)站的難度，不利于管理部門的事后管理。與此同時，退出機制的缺失導(dǎo)致一些不合法、不合規(guī)的宗教網(wǎng)絡(luò)平臺未能得到及時評估和依法治理。

（3）宗教網(wǎng)絡(luò)出版物和音像視頻的管理制度尚未建立。2012年12月，國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了由新聞出版總署草擬的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》（修訂征求意見稿）。這部規(guī)章草案多處強化了對網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管。宗教網(wǎng)絡(luò)出版主要指提供宗教內(nèi)部資料電子版的在線閱讀。網(wǎng)絡(luò)出版與實物出版的最大不同在于現(xiàn)實出版物的審核和出版程序較為嚴格，而通過網(wǎng)絡(luò)出版的宗教性文章和書籍的審核、校訂與出版還未有相關(guān)規(guī)定和實施細則。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些宗教門戶網(wǎng)站會有出版書籍的介紹和內(nèi)容的公布。按照現(xiàn)行法規(guī)政策，對于現(xiàn)實出版物的網(wǎng)絡(luò)版可以附加說明性的信息內(nèi)容?？墒?，一些宗教界內(nèi)部資料的電子版、音像制品等一般并未通過相關(guān)部門的審核手續(xù)，卻在網(wǎng)站上進行公開發(fā)布，比如一些寺廟的叢書系列，再比如某些基督教網(wǎng)站上的宗教領(lǐng)袖的講道視頻等。

（4）與其他網(wǎng)絡(luò)平臺的有效溝通與合作機制尚未健全。除了宗教界網(wǎng)站外，非宗教界網(wǎng)絡(luò)平臺也會報道宗教界的重要事件，比如某百科網(wǎng)站上記錄的與事實不相符的某宗教事件信息。政府相關(guān)部門與這一主流媒體進行協(xié)調(diào)，到目前為止，該條信息還未修改。另外，有些商家在一些知名電商平臺販賣某些在宗教場所內(nèi)才允許銷售的宗教用品，尤其是利用知名寺院或道觀的聲譽進行商業(yè)活動。

以上情況除了表明相關(guān)法規(guī)政策的不夠完善外，還表明宗教管理部門與其他管理和執(zhí)法部門、宗教團體、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)平臺尚未形成合作與協(xié)商機制。

（5）網(wǎng)絡(luò)宗教治理的跨地區(qū)和跨部門合作機制尚未健全。出于對宗教的政治性、敏感性的考慮，在網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不清、各自為政的情況下，有些涉嫌違法的宗教類網(wǎng)站站址所在地省份需要通過上報國家宗教管理相關(guān)部門，再由國家相關(guān)部門下達指令到地方宗教管理部門，才能進行有效管理與快速執(zhí)法。換言之，管理部門之間平行協(xié)商機制已經(jīng)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的無邊界性與“點對面”的快速傳播特點，網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理亟須形成區(qū)域間的橫向合作治理機制。

另外，在對網(wǎng)絡(luò)管理部門的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)存在著“以關(guān)代罰”的現(xiàn)象，還未形成相應(yīng)的分級化、分類化的配套處罰規(guī)定和措施。對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行管理的工信部門并不能將宗教方面的內(nèi)容作為其工作的重要部分，宗教管理部門還未形成與網(wǎng)絡(luò)管理部門進行溝通合作的工作機制。

網(wǎng)絡(luò)宗教治理的對策與建議

基于以上的現(xiàn)實問題分析，也基于黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的依法管理網(wǎng)絡(luò)的十六字方針（“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”），根據(jù)以上的調(diào)研結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)信息自身特點，筆者提出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)宗教治理的對策與建議。

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理的法規(guī)和政策體系。

當(dāng)年制定《宗教事務(wù)條例》時，網(wǎng)絡(luò)宗教問題剛剛冒頭，沒有來得及納入《條例》之中。如今，法治已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要理念和方式，可是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的法律法規(guī)體系遠未完善。目前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)不少，但是在網(wǎng)絡(luò)宗教領(lǐng)域，還缺乏有針對性、可操作性的法規(guī)和政策，宗教管理和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定之間交叉點銜接不上，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)宗教治理上存在盲區(qū)。

所以，建議由宗教主管部門牽頭，加強與涉及網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理的各政府部門、宗教界的溝通協(xié)調(diào)。建議組織開展網(wǎng)絡(luò)宗教治理的座談會和研討會，逐步厘清宗教管理事務(wù)的內(nèi)容和界限；對于網(wǎng)絡(luò)宗教管理需要制定的必要法規(guī)和政策，可以適當(dāng)參考原有的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策，梳理已有的條文，進行增、刪、改；倡導(dǎo)和鼓勵宗教界內(nèi)部商討適合本宗教的網(wǎng)絡(luò)宗教傳播的策略和內(nèi)容，并及時溝通，適時調(diào)整；倡導(dǎo)和鼓勵社會各界反映真實情況，積極參與公共決策。

2、建立網(wǎng)絡(luò)宗教的跨界性、整體性治理機制。

在網(wǎng)絡(luò)宗教具體管理中，存在一個至關(guān)重要的問題，那就是網(wǎng)絡(luò)信息的跨部門優(yōu)先目標(biāo)戰(zhàn)略的缺失。至今尚未實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)關(guān)于宗教輿情連接的最優(yōu)化和標(biāo)準化，以及分類、分級評估體系和持續(xù)有效的治理體系建構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關(guān)多個部門。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國家和社會公共利益的宗教類網(wǎng)站和內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)部門已有一定的處理辦法，但是尚未形成日常治理和應(yīng)急處理聯(lián)動機制。因此，網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理需要中央與地方、宗教管理部門與其他相關(guān)部門間協(xié)同治理。這需要各方商討執(zhí)法邊界，明晰各自的職責(zé)，建立各部門、宗教界與其他社會組織、商業(yè)組織之間定期和不定期的磋商制度。

在條件許可的情況下，政府部門可與高校和智庫部門長期深入合作，與研究宗教和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者共享調(diào)研資料，共同探討宗教治理思路，定期對網(wǎng)絡(luò)宗教的共性問題、可以公開討論的宗教問題和事件進行交流和研討，建立更加科學(xué)系統(tǒng)的訪談資料庫和大數(shù)據(jù)庫。

另外，建議宗教相關(guān)網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心合作。對于宗教管理部門而言，對涉及宗教不良信息或網(wǎng)絡(luò)宗教活動中的違法違規(guī)行為，在本部門執(zhí)法權(quán)限內(nèi)、職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查核實，提出處理意見，會同有關(guān)部門建立線索會商、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。

3、建立網(wǎng)絡(luò)宗教治理分類化治理機制。

2005年3月，我國已經(jīng)開始實行由中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第12次部務(wù)會議審議通過的《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。根據(jù)以上法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的準入制度可以在宗教界自查自管的前提下，嘗試登記或者備案制度。如果需要建立前置審批，則需要縮短前置審批時間，簡化審批手續(xù)和流程，公開審批流程和步驟。另外，從長遠看，為保證宗教活動的合法性、規(guī)范性，需要各政府部門、宗教團體和信眾一起根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，構(gòu)建宗教網(wǎng)絡(luò)誠信體系，制定網(wǎng)絡(luò)宗教的退出機制標(biāo)準，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)機構(gòu)需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。其他網(wǎng)站在提供專項鏈接、人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時，也應(yīng)查驗服務(wù)對象的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位須實行編輯責(zé)任制度，包括出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，確保出版質(zhì)量和內(nèi)容合法。

因此，宗教網(wǎng)絡(luò)出版物的審查需要政府各部門合作。新聞出版部門作為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的行業(yè)主管部門，負責(zé)備案和監(jiān)管工作。工信、網(wǎng)信部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，對網(wǎng)絡(luò)宗教出版服務(wù)實施相應(yīng)監(jiān)管。宗教管理部門需要對網(wǎng)絡(luò)出版物進行檢查或抽查。公安執(zhí)法部門對于違法違規(guī)的，視情節(jié)嚴重程度，給予一定的處置和處罰。

此外，建議建立網(wǎng)絡(luò)宗教輿情分類評估與預(yù)警制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過新的《國家安全法》。網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)也涉及到國家安全方面的問題，相關(guān)管理部門可以對網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)制定更為細致的分類化管理制度，制定出較為詳盡的分類、分級的指標(biāo)體系。根據(jù)政界、教界、學(xué)界的研究成果和實際情況匯總，對于宗教類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生的社會影響和機制及時予以客觀評估，對造成負面影響的個案因素和形成機制進行跟蹤研究，從而建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)宗教輿情的綜合匯總、分析研判、風(fēng)險評估和預(yù)警治理體系。

4、建立健全網(wǎng)絡(luò)宗教治理的立體化媒體平臺。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合。

宗教管理相關(guān)部門可以嘗試建立宗教事務(wù)新聞發(fā)布會制度。健全和拓展政府部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，盡量做到信息公開，定期發(fā)布和推送國內(nèi)外宗教研究成果，幫助澄清宗教界敏感性事件的真相，客觀報道宗教界事件的發(fā)展始末等。政府管理部門可以聯(lián)合學(xué)者和宗教界人士一同開展網(wǎng)絡(luò)宗教宣傳周（或月）活動，面向普通信眾、青少年學(xué)生和社區(qū)居民，宣傳有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和宗教方面的法律、法規(guī)、政策，提高社會公眾對邪教和迷信活動的識別能力，提升有宗教信仰的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)公共空間行為規(guī)范。

5、建立宗教類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性不良事件應(yīng)急處置機制。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海市不少政府部門和宗教團體、場所、院校的相關(guān)部門對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件基本上采取事后封堵的辦法，大多沒有建立事前預(yù)防、事中應(yīng)急處理機制。所以，具體建議如下：（1）宗教突發(fā)性不良事件發(fā)生前，制訂幾套應(yīng)急預(yù)案，做好宗教突發(fā)性不良事件的分級、分類指標(biāo)體系，做好一定的應(yīng)急準備。（2）事件發(fā)生時，啟動跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動反應(yīng)機制，實施應(yīng)急措施，從源頭上解決問題。（3）事件發(fā)生時或發(fā)生后，召開新聞發(fā)布會，并聯(lián)合宗教團體相關(guān)管理者和社會各界宗教人士主動發(fā)布真實可信的信息，作出積極理性的回應(yīng)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)宗教是社會各個層面和各個部門的綜合性問題，政府、宗教團體和社會大眾都在其中扮演了重要的角色。形成網(wǎng)絡(luò)宗教的秩序與良性運行，需要各方共同發(fā)力。在不同的發(fā)展階段，各方的力量會有不同的表現(xiàn)，也會形成不同程度的均衡。發(fā)展與秩序是社會治理中兩個重要的概念，它們之間并不是毫無矛盾。網(wǎng)絡(luò)社會的興起是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，同時也會帶來一些矛盾和問題。

對于政府來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是善治，也是公共利益最大化的管理活動和管理過程。對于社會來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是發(fā)展與秩序，也即多數(shù)人可以在公共領(lǐng)域合法地行使自己的各種權(quán)利，達到一種和諧平衡的狀態(tài)。對于個體來說，個人可以在社會的各個領(lǐng)域中，在遵守法律法規(guī)的前提下，在自我倫理和道德的約束下，自由地行使自己的意志和享有個體信仰自由。只有各方在長期合作博弈中達到某種權(quán)力和利益邊界的確認，才能達到國家、社會與個人關(guān)系的最佳狀態(tài)。當(dāng)然，其中還有很長的路要走。

（石麗系上海社會科學(xué)院宗教研究所助理研究員，陸紀鴻系上海市民族和宗教事務(wù)委員會法宣處處長）

第四篇：提升基層社會治理水平典型經(jīng)驗做法

提升基層社會治理水平典型經(jīng)驗做法

今年以來，*按照“立足當(dāng)前、著眼長遠、總體規(guī)劃、分步實施、先易后難、試點先行”的工作思路，探索構(gòu)建了“九個一”縣域社會治理共建共治共享支撐體系，至此，排查主要靠“腳”、統(tǒng)計主要靠“表”、監(jiān)測主要靠“問”的“人海戰(zhàn)術(shù)”被現(xiàn)代化的社會治理模式替代?！皩?建成全省乃至全國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿示范縣”目標(biāo)不是空談。

一個保障。即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。*以黨建引領(lǐng)為首位，成立以縣委書記，縣長為組長的基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、項目建設(shè)、后勤保障四個職能組。以精準對接群眾需求為路徑、以網(wǎng)格化服務(wù)為抓手、以深化改革為動力、以共建共治共享為導(dǎo)向，健全完善了黨w領(lǐng)導(dǎo)、zf負責(zé)、民*主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系。

一個團隊。即組建基層社會綜合治理團隊。建設(shè)一支集政法干警、綜治維穩(wěn)隊伍、鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部、律師、專兼職輔警、專兼職網(wǎng)格員、調(diào)解員、社會群團組織等多元多專多能的社會綜合治理團隊，實現(xiàn)職責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員整合、分類保障、橫縱貫通、上下聯(lián)動。

團隊將重點推進革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一批政治合格、業(yè)務(wù)精湛、勇挑重擔(dān)的政法基層社會治理青年骨干力量。

重點推進“一村（社區(qū)）一輔警”警務(wù)工作模式，對全縣*個城鎮(zhèn)社區(qū)配備一名專職輔警、*個村配備一名兼職輔警，協(xié)助轄區(qū)開展平安建設(shè)工作，實現(xiàn)“治安防范到位、信息采集到位、矛盾化解到位、法治宣傳到位、服務(wù)群眾到位”。

重點推進網(wǎng)格化聯(lián)動聯(lián)情服務(wù)管理，吸納大中專應(yīng)往屆畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、社會治安積極分子、平安志愿者、基層黨員干部、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工等作為專兼職網(wǎng)格管理員，實現(xiàn)“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位、特殊人群管理到位”。

重點推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)法治扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強*名法治輔導(dǎo)員，把加強和改進鄉(xiāng)村社會治理作為主要任務(wù)，開展普法用法護法宣傳。充分發(fā)揮司法所功能作用，推進法治文化陣地建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著眼村（社區(qū)）法律服務(wù)，配備法律顧問，開展“以案說法”活動，引導(dǎo)群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。一個陣地即規(guī)范建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心?？h綜治中心總占地面積*平方米，計劃分兩期實施，其中一期投入*余萬元，已完工并投入使用，建設(shè)任務(wù)為縣級指揮中心、數(shù)據(jù)中心規(guī)范化建設(shè)和*個鎮(zhèn)、*個社區(qū)和*個重點村綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。

綜治中心集監(jiān)控研判、指揮調(diào)度、聯(lián)合會商、綜合服務(wù)為一體，設(shè)置群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、監(jiān)控研判室、社會心理疏導(dǎo)室、聯(lián)合指揮室、辦公區(qū)、多功能會議室等*余個區(qū)域。特別是多功能會議室的現(xiàn)代化辦公會議系統(tǒng)和硬件設(shè)備為應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度提供了科技支撐。財政專項投資*萬余元新建獨立變壓器為綜治中心智慧大腦提供用電保障。

一個機構(gòu)。即設(shè)立*基層社會綜合治理指揮服務(wù)中心（簡稱*綜治中心）。整合原有的各中心、平臺全部或部分職能職責(zé)，新融入綜治中心職能職責(zé)，融合形成綜治維穩(wěn)、黨建扶貧、應(yīng)急指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)、輿情管控等相關(guān)職能。成立由縣委政法w直接領(lǐng)導(dǎo)下的實體化、實戰(zhàn)化、聯(lián)動化基層社會綜合治理指揮服務(wù)中心，實現(xiàn)重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓的實戰(zhàn)化、扁平化、合成化的效能。

一個網(wǎng)治。即構(gòu)建“*”基層社會綜合治理全科網(wǎng)格作戰(zhàn)體系。將現(xiàn)有綜治網(wǎng)格擴展為覆蓋基層主要工作的大聯(lián)動、微治理全科網(wǎng)格，建設(shè)基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理“*”（即一個網(wǎng)格總長、一個網(wǎng)格副總長，一個網(wǎng)格總長辦公室主任，縣、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)格長）領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)鋪開、一網(wǎng)多格、一格多員、多員聯(lián)動”的網(wǎng)格化模式。

全縣*個鎮(zhèn)*個城鎮(zhèn)（社區(qū)）*個村劃分為*個網(wǎng)小格，設(shè)計作戰(zhàn)體系“社會治理一張圖”管理系統(tǒng)，分層分級精確管理網(wǎng)格內(nèi)人、事、地、物、情，減少重復(fù)采集和重復(fù)上報，為基層人員減負。

一個平臺即打造全域可視指揮調(diào)度平臺。平臺采用“*+*”模式整合建設(shè)為大整合、高共享、深運用的全域可視智能指揮調(diào)度平臺。“*”即*大信息基礎(chǔ)平臺，含維穩(wěn)綜治、心連黨建服務(wù)、公安*指揮、智慧城市管理、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺；*即為預(yù)留接口，可統(tǒng)一標(biāo)準、按需融入的平臺或拓展的運用模塊，打造“信息研判+協(xié)同聯(lián)動+應(yīng)急指揮”的可視智能應(yīng)急指揮體系。一套“高速暢通”的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、一套“全域可視”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一套全縣貫通“協(xié)同可視”的視頻會商系統(tǒng)、一套直達一線“調(diào)度可視”的可視化調(diào)度系統(tǒng)將在該平臺上全部呈現(xiàn)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心應(yīng)急資源、人力資源可視化管理，對各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

一個門戶。即打造集政務(wù)服務(wù)和指揮調(diào)度等為一體的“*·心連網(wǎng)”APP。將“心連網(wǎng)”平臺全面升級，推出包括“*·心連網(wǎng)”“*”APP、社區(qū)服務(wù)公眾號和服務(wù)熱線等，集辦事服務(wù)、生活繳費、新聞資訊、醫(yī)院掛號、旅游景點、醫(yī)保查詢、違章查詢、政策咨詢、個人信息登記和查詢、網(wǎng)格信息、問卷調(diào)查等服務(wù)板塊為一體，群眾也可通過“*”APP反映身邊各類事件、問題或建議，工作人員將處理結(jié)果及時回復(fù)。

一個機制。即建立基層社會治理“三治”（自治、法治、德治）融合居民積分管理機制。發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化作用，用積分制管理機制，提高村（居）民、單位組織自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我約束的能力。“三治”融合積分管理對象為縣域*周歲以上常住人口、各級各部門、各企事業(yè)單位，均以*分為基礎(chǔ)賦值。根據(jù)正面清單和負面清單的細化內(nèi)容，每項內(nèi)容制定評判標(biāo)準、審核流程、獎懲規(guī)則，在管理系統(tǒng)自動生成積分，并通過手機短信提醒當(dāng)事人（可通過APP查詢）。積分累計到一定數(shù)量后，可通過積分兌現(xiàn)物資獎勵或給予現(xiàn)金獎補等激勵；積分扣除到一定數(shù)量后，將在管理系統(tǒng)和APP上公示人員和單位名單并受到一定限制，以增加守信紅利和提高失信代價，從而創(chuàng)新基層社會治理的方式手段。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情考量地方政府社會治理能力

網(wǎng)絡(luò)輿情考量地方政府社會治理能力

來源：網(wǎng)絡(luò)傳播 10年7月號" >網(wǎng)絡(luò)傳播

網(wǎng)絡(luò)輿論的興起給各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對地方政府的社會治理能力建設(shè)提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會輿論的發(fā)源地和放大器，正深刻地改變著社會輿論環(huán)境和輿論格局，日益展示著巨大的社會影響力。

互聯(lián)網(wǎng)為黨委和政府提升執(zhí)政能力、推動執(zhí)政風(fēng)格的開放帶來全新的模式，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情正在成為中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個重要手段。

互聯(lián)網(wǎng)是社會觀念和思想的顯示器和晴雨表，已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道，給引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的分析能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會治理環(huán)境，將成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是地方政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。

輿論直通車考量地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情表達的快捷性，信息多元方式的互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出了一種強烈的互動意識、參與意識，它以即時、互動為特點，為公眾表達民意，參與政治、經(jīng)濟和社會生活，提供了一個方便快捷的“輿論直通車”，已成為廣大公民參政議政、表達訴求的重要平臺。

網(wǎng)絡(luò)改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。實踐證明，相對于普通的社會輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情具有更廣泛、便捷甚至真實的優(yōu)勢，這種原生態(tài)的輿情和智慧如能得以集納與傳播，可以知民情、納民意、聚民智、解民憂、謀民利，從而為黨和政府的民主決策、科學(xué)決策打下堅實的群眾基礎(chǔ)。正鑒于此“，網(wǎng)絡(luò)輿論場”的獨特作用，日益受到黨委和政府的重視與肯定，它不僅使得政府工作更加透明，也使社會民主化進程更加完善。

網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機的“催化劑”，又是化解危機的“滅火器”。由于常規(guī)民意表達渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場功能未能充分發(fā)揮，我國的互聯(lián)網(wǎng)承載著更多的民意表達、情緒宣泄功能。在信息公開化、行政透明化逐步推進的今天，能否通過互聯(lián)網(wǎng)拓寬社情民意表達渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，不僅是對執(zhí)政能力的考量，更是對以人為本執(zhí)政理念的檢驗。領(lǐng)導(dǎo)干部重不重視網(wǎng)絡(luò)、懂不懂得網(wǎng)絡(luò)、上不上網(wǎng)、用不用網(wǎng)，這不僅僅是個個人習(xí)慣的問題，而是說明領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備現(xiàn)代意識、能不能跟上時代潮流的一個重要標(biāo)志。

現(xiàn)在地方許多干部都有不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，擔(dān)心個人信息、工作疏漏或違規(guī)行為會被網(wǎng)絡(luò)曝光而一發(fā)不可收拾。其實并非如此，公眾并非政府的敵人，而是公共事務(wù)的參與者，是政府和公權(quán)力的監(jiān)督者，是與政府所捍衛(wèi)的公共利益是一致的。政府坦誠

地公開信息，坦誠地面對輿論，讓公眾參與到一些問題的治理中，就能共同面對一些棘手的問題，從而幫著政府一起解決。把輿論當(dāng)成站在對立面的敵人，政府永遠無法以正確的姿態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，無法與輿論形成治理問題的合力。

妥善、寬容、積極地對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是民主政治和法制建設(shè)的進步，更是一個現(xiàn)代政府和負責(zé)任政府應(yīng)該具有的品格。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、運用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)，拋棄“輕而視之”、“敬而遠之”、“居高臨下”的觀念，堅持以開放的胸懷、開明的姿態(tài)、陽光的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)輿情，積極參與互聯(lián)網(wǎng)上的各種討論，虛心聽取和收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意，為決策提供依據(jù)。在新媒體時代，全面了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，充分尊重媒體，坦誠對待公眾，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，增強網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)，以開放的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)輿情，以嫻熟的技巧應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，讓網(wǎng)絡(luò)成為地方領(lǐng)導(dǎo)工作的得力助手，成為維護社會穩(wěn)定的輿論陣地，這是各級黨政部門和官員提高社會治理能力的必然要求。

科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情化解社會矛盾

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活方式，也深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境和民主政治的參與方式，對促進民主決策、科學(xué)決策起著越來越重要的作用。當(dāng)前我國已進入社會加速轉(zhuǎn)型期，各種矛盾疊加，各種利益糾結(jié)，社會利益關(guān)系更趨多樣、復(fù)雜，各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點層出不窮，涉及的地域越來越寬廣，涉及的內(nèi)容也越來越廣泛。學(xué)會正確處置網(wǎng)上輿情危機，已經(jīng)成為當(dāng)前地方黨政干部面臨的避不開、躲不過的現(xiàn)實課題。目前中國網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出熱點多、涉及面廣、持續(xù)性強、社會影響增大等特點，網(wǎng)民把社會問題“暴露”在網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地，網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會影響日益加大。

網(wǎng)絡(luò)輿情熱點凸顯公眾對公權(quán)力

的信任缺失，體現(xiàn)公眾對公平、正義的期待。追求真相是網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點窮追猛打的直接原因，對公平正義的渴望促使網(wǎng)民不自覺地團結(jié)一致，形成一股無形的社會力量，通過包括“人肉搜索”在內(nèi)的各種手段，改變事件的發(fā)展方向。在2009 年的多起公共突發(fā)事件中，一方面說明網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮越來越大的作用，另一方面也說明政府對待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度和方式還不夠成熟，未能與網(wǎng)民形成良性互動。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實的影子，社會轉(zhuǎn)型期，矛盾復(fù)雜多發(fā)，在群眾關(guān)心的問題上，在涉及群眾利益、公共權(quán)力的使用、社會良俗維護等問題上，互聯(lián)網(wǎng)開辟了民意訴求新渠道，網(wǎng)絡(luò)民意的“力量”在近兩年愈發(fā)強大，正對現(xiàn)實生活產(chǎn)生越來越大的影響，網(wǎng)絡(luò)民意正助推各級政府提高社會治理能力和水平。

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種認識真理的工具，也是一種新的治理工具。對地方政府來說，應(yīng)該由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，盡可能多地把公共事務(wù)交由社會管理，實現(xiàn)公共管理職能社會化。在新的社會治理模式中，政府作為國家權(quán)力的管理者的地位沒有改變，但其權(quán)力的運行空間被縮小，運行過程受到各種社會力量的監(jiān)督和制約，運行結(jié)果要經(jīng)得起有效性和責(zé)任性的評價。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)表達與政府監(jiān)管之間存在著共同利益及共同合作的可能，網(wǎng)民與政府之間也存在著大量可以共建卻未共建與共治的領(lǐng)域。

要充分重視和高度尊重網(wǎng)民的呼聲和利益訴求，面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意，政府和主流媒

體只能因勢利導(dǎo)，主動揭示真相，澄清流言，坦然承認和認真改進政府管理的缺失，才能贏得主動權(quán)，爭取話語權(quán)； 只有主動吸納網(wǎng)絡(luò)輿論，意識到民心可用、民怨可畏，才能化危為機，優(yōu)化社會治理環(huán)境，推動良政和善治。以公共治理的方式處理公共事務(wù)，有助于社會的互動與和諧，培養(yǎng)網(wǎng)民參與社會管理，有助于中國公民社會的形成，是地方政府走向善治的一個重要契機。

提升地方政府應(yīng)對能力

當(dāng)前我國已經(jīng)進入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、傳播變得非常迅速，影響力巨大，地方政府對輿情的判斷和處理顯得尤為重要。研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情處理，學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下對地方政府職能的基本要求，也是政府服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。只要科學(xué)應(yīng)對，善于運用，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)將會為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為地方政府提升社會治理水平的建設(shè)性力量。

加強宣傳和培訓(xùn)，提高黨員干部增強對網(wǎng)絡(luò)輿情的政治敏銳性，自覺培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下開展工作的能力。日益開放透明的輿論環(huán)境要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應(yīng)對水平； 不僅要使信息公開成為常態(tài)，更要學(xué)會主動研判網(wǎng)絡(luò)輿情。要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，定期開展輿情培訓(xùn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。作為一個新時期稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對輿情，官員首先應(yīng)該擺正位置，真正弄明白政府權(quán)力與公眾權(quán)利之間的關(guān)系，真正把民眾利益當(dāng)成政府施政的方向。同時要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀念，既不畏懼網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，也不忽視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為表達民意的平臺，善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)工作的盲點、弱點和問題，尋找輿情形成的社會基礎(chǔ)，從根本上解決問題。

發(fā)揮政府主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。要加大對本地主流新聞網(wǎng)站的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網(wǎng)絡(luò)輿論起主導(dǎo)作用的權(quán)威網(wǎng)站。要努力加強正面輿論引導(dǎo)，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，充分發(fā)揮重點新聞網(wǎng)站輿論引導(dǎo)“主力軍”、主要商業(yè)網(wǎng)站正面言論“放大器”和政府網(wǎng)站權(quán)威信息“資源庫”的作用，構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次網(wǎng)上輿論引導(dǎo)平臺。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播迅速、網(wǎng)民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優(yōu)勢，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)效果最大化。要堅持正確輿論導(dǎo)向，營造積極、健康、向上的主流輿論，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。

建立健全應(yīng)對輿情的工作制度和應(yīng)對機制，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機的化解能力。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。同時要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速應(yīng)對機制，積極探尋內(nèi)在規(guī)律。堅持預(yù)防為主，建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機制，對涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時預(yù)警，掌握輿論發(fā)展動向。要強化正面疏導(dǎo)，建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機制。對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情，做到及時糾錯、公開答復(fù)，爭取工作的主動性及靠前性； 對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽； 對于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，依法妥善處置； 對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。要利用大眾媒體建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機制。爭取媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度，及時、客觀地發(fā)布信息，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向，在危機處理中爭取到廣泛的理解、合作與支持。

以優(yōu)化社會治理環(huán)境和推進社會治理水平為目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政新體系?；ヂ?lián)網(wǎng)在反映群眾心聲、表達群眾訴求方面有獨特優(yōu)勢。運用得當(dāng)?shù)脑?，可以成為黨和政府發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”。要認真對待每個網(wǎng)民留言，通過網(wǎng)民留言辦理工作，建立網(wǎng)民與地方官員直接對話的網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步拓寬信息溝通渠道，認真聽取群眾的好意見、好想法、好思路，努力集思廣益，避免閉門造車，從而使決策制定體現(xiàn)公共性、增加透明性，促進科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政的意義在于對民意結(jié)果的運用，要確保民眾反映的問題得到有效解決，確保群眾貢獻的智慧得到有效發(fā)揮，從而把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

要以建立長效機制為目標(biāo)，完善信息運作體系，細化工作職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，建立順暢的輿情集中、歸納、核實、提煉、處理、反饋的機制，讓網(wǎng)絡(luò)成為干群溝通聯(lián)系的綠色通道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是網(wǎng)絡(luò)問政的主體，也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護的主體，在掌握網(wǎng)絡(luò)技能的基礎(chǔ)上，必須樹立以人為本、開明開放的執(zhí)政理念，以寬闊的胸懷、強大的承受力、超強的應(yīng)對能力，引導(dǎo)群眾思想和社會輿論。要通過科學(xué)民主的程序，把網(wǎng)絡(luò)民意內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，爭取更大范圍的理解和支持，自覺把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進社會治理的現(xiàn)實動力和強大合力。真正做到讓網(wǎng)民滿意、使工作受益，以實際行動解民之憂、取信于民，改善政府形象，提高社會治理能力。