第一篇：關于推進生態(tài)文明建設的指導意見

關于推進生態(tài)文明建設的指導意見

（環(huán)發(fā)〔2008〕126號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局：

為貫徹落實黨的十七大精神，推進生態(tài)文明建設，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立，努力構建社會主義和諧社會，提出以下意見：

一、落實科學發(fā)展觀，扎實推進生態(tài)文明建設

（一）深刻認識生態(tài)文明建設的重大意義

生態(tài)文明建設是落實科學發(fā)展觀的重要內容。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。生態(tài)文明以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。因此，生態(tài)文明與科學發(fā)展觀在本質上是一致的，建設生態(tài)文明必須堅持科學發(fā)展觀，進一步提升科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念。

生態(tài)文明建設是實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱，阻礙了我國可持續(xù)發(fā)展進程。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

生態(tài)文明建設是全面建設小康社會的內在需要。全面建設小康社會是我國現(xiàn)代化建設第三個戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。如果繼續(xù)沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標將難以完成。在全面建設小康社會進程中，必須以資源環(huán)境承載力為基礎，加快轉變發(fā)展方式，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

生態(tài)文明建設是構建社會主義和諧社會的重要條件。當前在生產和消費領域，還存在著向大自然過度索取自然資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現(xiàn)象，導致人與自然關系的緊張，破壞了人與人、人與社會的和諧。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，在改造客觀世界和主觀世界的過程中取得的物質和精神文化成果的結晶，是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，是構建社會主義和諧社會的重要條件。

（二）明確推進生態(tài)文明建設的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進環(huán)境保護歷史性轉變，發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟，建立可持續(xù)的生產方式；加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，維護生態(tài)平衡；強化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，改善人居生態(tài)環(huán)境；努力培育生態(tài)文化，積極倡導文明消費方式。加快推進體制、機制創(chuàng)新，動員全社會力量共同建設生態(tài)文明，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

基本原則：在生態(tài)文明建設中，堅持和諧發(fā)展原則，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，尊重生態(tài)規(guī)律，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。堅持公平發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護與發(fā)展的關系，促進地區(qū)間公平協(xié)調發(fā)展；經濟社會發(fā)展既要滿足當代人的基本發(fā)展需求，又要維護后代人的發(fā)展權益。堅持傳承發(fā)揚原則，既要繼承“天人合一”、“回歸自然”的樸素生態(tài)觀，又要發(fā)揚人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀；既要傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，又要弘揚資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念。堅持整體協(xié)調原則，協(xié)調近期與遠期、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)利益。堅持共同推進原則，形成政府主導、各部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，深入、扎實、有序地推進生態(tài)文明建設。

（三）推進生態(tài)文明建設的基本要求

生態(tài)文明建設是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，在內容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。建設生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經濟，強化生態(tài)文明建設的產業(yè)支撐體系；必須加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系；必須促進人與自然和諧，倡導生態(tài)文明的生活方式；要廣泛宣傳發(fā)動，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長效機制，完善生態(tài)文明建設的保障措施。要科學規(guī)劃，分類指導，因地制宜、有計劃有步驟有重點地推進；要動員全社會力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設成為全社會的共同行動。在推進生態(tài)文明建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要積極推進，不搞指標攤派；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替；要試點引路，不一哄而上。

二、嚴格環(huán)境準入，建立生態(tài)文明的產業(yè)支撐體系

（四）加強環(huán)境分類管理

各級環(huán)保部門要在國家主體功能區(qū)劃的基礎上，加緊環(huán)境功能區(qū)劃工作，逐步實行環(huán)境分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，大力發(fā)展高新技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，實行嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，切實解決一批突出的環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質量。

在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，科學合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設重點生態(tài)功能保護區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃嚴格監(jiān)管，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，遏制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

（五）嚴格環(huán)境準入

依據(jù)國家產業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，優(yōu)化產業(yè)結構，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)的力度。在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準入條件時要充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件、清潔生產標準和排放標準，已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放的項目。進一步完善規(guī)劃環(huán)評，強化環(huán)境影響評價制度的源頭預防作用。

（六）加快推進循環(huán)經濟

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經濟的總體要求，環(huán)保部門要配合發(fā)展改革委等有關部門制定相關法規(guī)，完善評價指標體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展的經濟政策。推進重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)和省、市循環(huán)經濟試點工作，推廣循環(huán)經濟先進適用技術和典型經驗，建設循環(huán)經濟試點示范工程，聯(lián)合商務、科技等有關部門積極做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作，推動循環(huán)經濟在區(qū)域層面上的發(fā)展。加快制定重點行業(yè)清潔生產標準和清潔生產審核技術指南，建立推進循環(huán)經濟和清潔生產的技術支撐體系。進一步推動企業(yè)落實清潔生產方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產審核。

（七）大力開展資源節(jié)約和綜合利用

保護和合理利用各種自然資源，完善環(huán)境經濟政策，促進自然資源的節(jié)約和綜合利用。按照低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物排放總量有機結合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，完善資源節(jié)約的標準體系。建立健全各類廢棄物收集、轉運、安全處置和綜合利用的構架體系，大力推進生產、生活中各類廢棄物的綜合利用。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系

（八）加強自然生態(tài)環(huán)境保護

實施生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)、分類管理，確定不同地區(qū)的主導生態(tài)功能和發(fā)展方向。進一步優(yōu)化自然保護區(qū)空間分布格局，強化管護能力建設，推進規(guī)范化管理，提高保護質量；建立一批重點生態(tài)功能保護區(qū)，建立重點生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、績效評估機制，提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力；劃定生態(tài)脆弱區(qū)，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；建立和完善自然災害預警預報系統(tǒng)，加強災后生態(tài)恢復與建設。加強物種資源保護和生物安全管理，加強履行國際公約工作的組織協(xié)調，實施生物物種資源保護與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（九）強化污染防治與節(jié)能減排

完善有利于節(jié)能減排的政策措施，加大節(jié)能減排重點工程實施力度，努力完成主要污染物減排目標。加大重點流域和區(qū)域水污染防治和生態(tài)修復力度，優(yōu)先保護飲用水源。逐步劃定各主要河流、湖泊的水生態(tài)功能區(qū)，建立健全水生態(tài)質量監(jiān)測指標體系。加快城市污水處理與再生利用工程建設，加強工業(yè)廢水治理。推進重點行業(yè)二氧化硫綜合治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度，控制溫室氣體排放。強化危險廢物和危險化學品監(jiān)管，加強重金屬、持久性有機污染物等的污染治理，實施生活垃圾無害化處置，控制固體廢物污染；加強核設施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

（十）加強農村環(huán)境保護

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施共建共享。完善農村環(huán)境管理體制，建立健全農村環(huán)境保護目標責任制，實行“以獎促治”政策，大力推進農村環(huán)境綜合整治，切實加強農村飲用水水源地保護和水質改善，積極開展農村生活污水、垃圾污染治理，加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治，推廣農業(yè)廢棄物綜合利用。強化農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系，加強農用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，改善土壤環(huán)境質量，保障農產品質量安全。積極推廣病蟲草害綜合防治、生物防治等技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產示范縣建設，防治農藥、化肥和農膜等面源污染。

（十一）嚴格資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，做好資源、能源開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制不合理的資源開發(fā)活動。加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，防止開發(fā)建設過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快建立礦山環(huán)境恢復保證金制度，促進新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調配，有效保護水資源。嚴格控制建設用地增長，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，推廣生態(tài)旅游試點示范。

四、廣泛宣傳發(fā)動，建立生態(tài)文明的道德文化體系

（十二）建立生態(tài)文明的道德規(guī)范

崇尚親近自然的生活理念，從社會公德、職業(yè)道德和家庭美德等不同層面入手，制定和實施推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，促進人們更加自覺地保護環(huán)境、尊重自然、節(jié)約資源。大力倡導以清潔生產、愛護公物、文明辦公為主要內容的職業(yè)道德，不斷壯大環(huán)保志愿者隊伍；積極弘揚以簡約生活、善待生命、鄰里和諧為主要內容的家庭美德，樹立勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費為恥的社會新風尚。

（十三）推廣可持續(xù)的消費模式

貫徹實施政府綠色采購意見，實行環(huán)境標志認證和政府綠色采購制度；提高公眾的綠色消費意識，倡導購買綠色、有機產品，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費；提倡綠色出行，開展“無車日”活動；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護生態(tài)環(huán)境為重點，引導公眾改變不良的消費方式，簡化商品包裝，減少一次性用品的使用；完善塑料包裝制品減量化、無害化、再利用政策措施，實行垃圾分類、清運和回收，促進資源的綜合利用。

（十四）強化生態(tài)文明宣傳教育

大力宣傳生態(tài)文明理念，加強輿論引導，通過媒體宣傳、專題講座、科普展覽等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設的新事物、新典型，積極反映生態(tài)文明建設成效，豐富生態(tài)文明建設內涵。建立生態(tài)文明教育的長效機制，完善生態(tài)文明教育體系。通過家庭教育，形成生態(tài)文明的家風；通過學校教育，普及生態(tài)文明知識；通過社會教育和培訓，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

五、健全長效機制，完善生態(tài)文明建設的保障措施

（十五）加強推進生態(tài)文明建設的組織領導

各級環(huán)保部門要把推進生態(tài)文明建設工作列入重要議事日程，切實加強組織領導與協(xié)調、監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界力量，積極配合有關部門各負其責，協(xié)調聯(lián)動，形成生態(tài)文明建設的合力。

（十六）完善生態(tài)文明建設的體制機制

建立生態(tài)文明建設的綜合決策機制，以生態(tài)文明的理念指導經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立推進生態(tài)文明建設的考評制度，把生態(tài)文明建設納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系。各級環(huán)保部門要加強與有關部門的合作與協(xié)調，建立、完善部門協(xié)作制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度。完善政府主導、市場推進、公眾參與的新機制。鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，逐步形成多方并舉、合力推進的市場化、社會化運作投入格局。

（十七）完善生態(tài)文明的法律法規(guī)

建立有利于推進生態(tài)文明建設的法律法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設提供有力保障。堅持依法行政，克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護主義，遏制行政干預執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權法交易、權錢交易行為。

（十八）制定生態(tài)文明建設政策標準

制訂科學合理的生態(tài)文明建設評價指標體系，完善技術規(guī)范和環(huán)境標準體系。強化并完善資源有償使用和污染者付費政策，合理提高排污費征收標準。限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染、高環(huán)境風險的產品的生產和出口，制定和發(fā)布相關限制生產、出口的產品和工藝名錄，建立并完善重污染企業(yè)退出機制。各級環(huán)保部門應配合相關經濟部門，抓緊制定和實施利用信貸、保險、稅費、證券、貿易等市場手段促進環(huán)境保護的環(huán)境經濟政策。制定并實施生態(tài)補償政策，對飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)公益林、資源開發(fā)、重點流域與區(qū)域等予以補償支持。

（十九）推廣生態(tài)文明建設試點示范

積極組織開展生態(tài)文明建設試點、示范活動。生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市等建設活動是大力推進生態(tài)文明建設的重要載體和有效途徑，也是開展生態(tài)文明建設試點的基礎和前提。要整合社會資源，調整工作思路和工作方式，繼續(xù)深入開展系列建設活動，總結建設經驗，豐富建設內涵，突出建設特點。特別要將指導推進生態(tài)省（市、縣）建設的工作重點放在建設過程監(jiān)督，突出成效評估，強化過程管理，對在生態(tài)文明建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。全面推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等生態(tài)文明建設的“細胞工程”，自下而上、由點到面，不斷擴大建設成果，夯實生態(tài)文明建設基礎。

二○○八年十二月十八日

第二篇：關于加快推進生態(tài)文明建設的意見

中共中央國務院

《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》 全文

中共中央、國務院出臺文件 加快推進生態(tài)文明建設

新華社北京5月5日電 中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，新華社5日受權播發(fā)了意見全文。

文件共9個部分35條，包括總體要求；強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益；全面促進資源節(jié)約

循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量；健全生態(tài)文明制度體系；加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督；加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚；切實加強組織領導。

意見明確了加快推進生態(tài)文明建設的基本原則：一是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；二是堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力；四是堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

意見提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見

（2015年4月25日）

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式。

堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領作用，為生態(tài)文明建設注入強大動力。

堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn)；又著眼長遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設。

（三）主要目標。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉 4

水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（五）大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少

對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區(qū)設立條件和程序。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設。完善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，治理農業(yè)污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環(huán)境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（七）加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發(fā)、面上保護”，控制海洋開發(fā)強度，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調整經濟結構和產業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖，科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒€控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。

三、推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益

從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

（八）推動科技創(chuàng)新。結合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

（九）調整優(yōu)化產業(yè)結構。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區(qū)轉移。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

（十）發(fā)展綠色產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)重大技術裝備產業(yè)化工程，規(guī)劃建設產業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業(yè)。加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質發(fā)電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產 7

業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業(yè)。

四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

（十一）推進節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推動重點領域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

（十二）發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經濟示范行動，大力推廣循環(huán)經濟典型模式。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（十三）加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，建設節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術和產品，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建

設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產生活。

（十四）保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序實現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設；完善國有林場和國有林區(qū)經營管理體制，深化集體林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策；穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進京津風沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農田生態(tài)保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監(jiān)測評估與預警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加快災害調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等防災減災體系建設。

（十五）全面推進污染防治。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全；加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。加強農業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監(jiān)管，確保核安全萬無一失。

（十六）積極應對氣候變化。堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監(jiān)測、預警和預防，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平。扎實推進低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內容，加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應對

氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

（十八）完善標準體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴格的地方標準。建立與國際接軌、適應我國國情的能效和環(huán)保標識認證制度。

（十九）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦產資源規(guī)劃制度，強化礦產開發(fā)準入管理。有序推進國家自然資源資產管理體制改革。

（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調整主要污染物指標種類，納入約束性指標。健全環(huán)境影響評價、清潔生產審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

（二十一）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確

保耕地數(shù)量不下降、質量不降低。嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

（二十二）完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。推動環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。

（二十三）推行市場化機制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等機制。推進節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權交易市場。加快水權交易試點，培育和規(guī)范水權市場。全面推進礦業(yè)權市場建設。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權交易市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

（二十四）健全生態(tài)保護補償機制?？茖W界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加

大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

（二十五）健全政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核；對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結果，對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

（二十六）完善責任追究制度。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

七、加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設提供有力保障。

（二十七）加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建

設。建立循環(huán)經濟統(tǒng)計指標體系、礦產資源合理開發(fā)利用評價指標體系。利用衛(wèi)星遙感等技術手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網絡體系。（下轉第八版）

提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力，健全環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調查和評估。加大各級政府預算內投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎能力建設的支持力度。

（二十八）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構獨立開展行政執(zhí)法，禁止領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發(fā)和交通建設、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚

生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生活方式綠色化。

（二十九）提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（三十）培育綠色生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

（三十一）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實加強組織領導

健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設藍圖逐步成為現(xiàn)實。

（三十二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，要建立協(xié)調機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成生態(tài)文明建設的強大合力。

（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

（三十四）廣泛開展國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設，樹立負責任大國形象，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在

生態(tài)文明領域的對話交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，促進全球生態(tài)安全。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。

（三十五）抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。（新華社北京5月5日電）

習近平在會見中國紅十字會第十次全國會員代表大會代表時強調

增強責任意識真心關愛群眾 開創(chuàng)紅十字事業(yè)發(fā)展新局面

據(jù)新華社北京5月5日電 中國紅十字會第十次全國會員代表大會5日在京開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平會見全體代表，并發(fā)表講話。他強調，我國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和國家高度重視這支力量。希望中國紅十字會適應新形勢新任務，緊緊圍繞黨和國家中心任務，增強責任意識，推進改革創(chuàng)新，加強自身建設，開展人道救助，真心關愛群眾，努力為國奉獻、為民造福。

習近平指出，國際紅十字運動已經有150多年的歷史，紅十字組織是全世界影響范圍最廣、認同程度最高的國際組織。紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領著世界范圍內的人道主義運動。

習近平強調，中國紅十字會是國內歷史最悠久的人道組織，成立110多年以來不斷發(fā)展。近年來，中國紅十字會在重大災害救援、保護生命健康、促進人類和平進步等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出郭明義等一批優(yōu)秀紅十字志愿者，為黨、為國家、為人民做了很多好事、善事。

習近平指出，各級黨委和政府要加強對紅十字工作的領導和支持，熱情幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要結合培育和踐行社會主義核心價值 16

觀，在全社會弘揚人道、博愛、奉獻精神，弘揚正能量，引領新風尚。在黨中央、國務院高度重視下，在各級黨委和政府積極支持下，在廣大人民群眾熱情鼓勵下，我國紅十字事業(yè)一定能開創(chuàng)新局面。

加快推進生態(tài)文明建設

中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，意見明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。

“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇

【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

明確主要目標

意見采取定量與定性結合的辦法，提出了國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標，提出到2020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

【定量目標】單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質量總體改善，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

關鍵制度建設

意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全生態(tài)補償機制等10個方面的重大制度，其中包含不少亮點。

【自然資源資產產權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

【紅線管控制度】設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

【完善責任追究】建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

培育生態(tài)文化

【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。（據(jù)新華社）

綠色·制度·理念·路徑

——四個關鍵詞看懂生態(tài)文明建設意見

讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國有了綱領性文件。中共中央、國務院近日印發(fā)《關于加快生態(tài)文明建設的意見》，并于5日對外發(fā)布。

意見對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。

關鍵詞一：綠色

大力推進綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化??意見中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。

何謂綠色化？怎樣才能實現(xiàn)綠色發(fā)展？國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內涵，三者相互關聯(lián)、相互促進，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設實踐，是轉變經濟發(fā)展方式的重點任務，是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式。

“必須以節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結構、產業(yè)結構、生產方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)建設美麗中國的目標?！睏畲浩秸f。

楊春平認為，只有大力推行綠色生產方式，推動存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，形成符合生態(tài)文明要求的產業(yè)體系，生態(tài)文明建設才能落到實處。

據(jù)預計，今年我國綠色產業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產業(yè)就會占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占GDP比重則有可能達到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。

關鍵詞二：制度

健全產權制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責任追究制度??意見在生態(tài)文明制度體系建設上提出了10條硬措施。

科學規(guī)劃，制度先行?！爸贫纫恢笔巧鷳B(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴重缺失，一方面落實不利?！睆埿⒌抡f。

中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，過去我們習慣于通過運動式方式來改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征?！暗?，生態(tài)文明建設不會一勞永逸，只有實現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長效機制?！?/p>

意見提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，合理設定資源消耗“天花板”；健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化考核制度；完善責任追究制度方面，提出對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

關鍵詞三：理念

推動生態(tài)文明建設，關鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價值觀。意見明確，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

“建設美麗中國，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個人都有責任、有義務，需要付諸共同的行動?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

構建生態(tài)文明的主流價值觀，首先來自理念的轉變。“要在全社會提倡‘要舒適不要奢侈、要消費不要浪費’的生活方式和理念?！鼻迦A大學教授錢易說。

她認為，要強化綠色消費，特別是要把環(huán)境問題和公眾切身利益聯(lián)系起來，形成全社會對于環(huán)境保護和綠色消費的共識。此外，通過經濟手段、法律手段等多措并舉，促進節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。

培育生態(tài)文明的主流價值觀，政府責無旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營造生態(tài)文明發(fā)展的體制機制。

吳舜澤說：“一方面，政府決策應當把提供生態(tài)環(huán)保產品、踐行綠色采購、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質量等作為優(yōu)先目標；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”

“無論是政府、企業(yè)還是個人，推動生態(tài)文明要‘內化于心’，形成全社會的氛圍和共識。同時，要‘外化于行’，用實際行動踐行綠色發(fā)展理念。”吳舜澤說。

李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會的利益，因此需要全社會共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個人的與生態(tài)文明建設相關的各類行為。

關鍵詞四：路徑

意見向人們描繪了生態(tài)文明建設的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

黨的十八大提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。

“意見圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現(xiàn)路徑，提出了‘五個堅持’和‘五項任務’?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

“五個堅持”明確了生態(tài)文明建設的基本原則：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力；堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

“五項任務”提出了生態(tài)文明建設的主要目標：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益；全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量；健全生態(tài)文明制度體系。(據(jù)新華社）

第三篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態(tài)文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業(yè)文明是人類開始對自然進行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環(huán)境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強；節(jié)能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態(tài)文明建設，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設取得重要進展，但經濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經濟發(fā)展方式沒有根本轉變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉變經濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向。在經濟發(fā)展中，我們比較注重遵循經濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的實質，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發(fā)展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發(fā)展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發(fā)展節(jié)能產業(yè)，推廣高效節(jié)能產品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業(yè)以及循環(huán)經濟在國民經濟中的比重；充分利用節(jié)能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業(yè)品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產品的需求。生態(tài)產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的重要經濟形態(tài)，必須建立循環(huán)經濟體系，發(fā)展循環(huán)經濟。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設

制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態(tài)文明制度建設。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第四篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

【摘要一：推進生態(tài)文明建設】

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態(tài)文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環(huán)境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習慣，為節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態(tài)文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實現(xiàn)全面建成小康社會。(4)構建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進生態(tài)文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態(tài)文明建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、實施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（4)推進生態(tài)文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進生態(tài)文明建設，是履行大國責任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實科學發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；②調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展；③實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟；④加強法制建設，落實節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術；②發(fā)展循環(huán)經濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產，減少污染物排放，保護環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進行技術改造，加大污染治理和環(huán)境保護的力度。④堅持可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展方式，正確處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強社會責任意識。②落實環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護環(huán)境的義務；如：隨手關燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環(huán)保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經濟濟更加發(fā)展；民主更加健全；科學技術更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強節(jié)約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。②能夠幫助學生養(yǎng)成珍惜資源、愛護環(huán)境的行為習慣。③有利于全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經濟意識。

3．努力把我國建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設?！救嵌让}】

1．請結合教材中的有關知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經濟?

(1)發(fā)展低碳經濟，推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經濟，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經濟，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經濟，有利于合理利用資源、保護環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經濟，有利于倡導綠色環(huán)保低碳的消費理念，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產，減少污染物排放，保護環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態(tài)文明是關乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態(tài)文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經濟的發(fā)展。因此，在經濟建設的同時，我們要積極建設生態(tài)文明，使二者協(xié)調發(fā)展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關注國家大事，關注國家的發(fā)展；增強自己的社會責任感；培養(yǎng)自立、自信、自強的良好的心理品質；提高個人的道德素養(yǎng)；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關注我國（我?。┧廴?、水環(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)污染，城市污染源，我國（我?。┧h(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節(jié)能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。③嚴格執(zhí)法，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設節(jié)約型社會。②科學節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節(jié)能減排行動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國對我國經濟社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關系著我國現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經成為一個國家經濟河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質的人才，誰就能在競爭中掌握主動權，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉化，對我國經濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運用有關知識說明怎樣實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉化？ 答：要繼續(xù)實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，普及義務教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育，把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把科技進步放在經濟社會發(fā)展的關鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學文化素質,變人口負擔為人口優(yōu)勢。使人口增長與經濟和社會發(fā)展相適應，保證社會主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實現(xiàn)。

11、面對我國人口素質偏低的問題，請為提高我國的人口素質提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農村為重點，大力幫助邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總人口的10%，或者將65歲以上人口超過總人口的7%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產力，提高國家經濟水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔贍養(yǎng)父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現(xiàn)互利共贏，促進共同發(fā)展。發(fā)達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術支持。發(fā)展中國家也應盡最大努力，轉變經濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標，承諾到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；堅持科技創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術；繼續(xù)貫徹落實依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第五篇：持續(xù)推進生態(tài)文明建設

持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設

積極引導社會各界和廣大公眾關心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進生產生活方式、生態(tài)觀念轉變，不斷提升生態(tài)文明建設水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點建設生態(tài)城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負荷率和達標率，試點推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風貌。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會”等綠色系列創(chuàng)建活動，為廣大群眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和參與平臺。健全完善生態(tài)文明制度，加強對各村生態(tài)環(huán)保指標考核，完善多元化投入機制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標準布局產業(yè)結構。優(yōu)化產業(yè)布局。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，進一步優(yōu)化調整城鄉(xiāng)生產力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評價，實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，推動形成產業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調的區(qū)域開發(fā)格局。實施清潔生產。繼續(xù)加強重點企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造，加快高能耗設備的淘汰，確保實現(xiàn)單位GDP能耗控制指標。淘汰落后產能。有效發(fā)揮環(huán)境保護在淘汰落后產能、調整產業(yè)結構中的導向作用和強大推力，從產業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關，進一步助推經濟的轉型升級。發(fā)展生態(tài)產業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高有機食品、綠色食品、無公害食品在農產品中的比例，積極推行測土配方施肥和農藥減量增效技術，有效減少化肥、農藥施用量，嚴格控制農業(yè)面源污染。

高要求推進污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治工程，推進“河長制”工作，確保**運河、*山河、**河監(jiān)測斷面水質達到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標準。深化民生環(huán)保行動。繼續(xù)開展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專項整治，完善在線監(jiān)控，狠抓達標排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪壓降工作，對不能穩(wěn)定達標的污染企業(yè)實施提標升級，保障人民群眾權利。深化農村大氣污染防治。加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質量。全力落實秸稈禁燒目標任務，推進農作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。