第一篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實(shí)施方案

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實(shí)施方案

2011年是“十二五”開局之年，做好新農(nóng)村建設(shè)工作至關(guān)重要。按照省委省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程的部署，全面總結(jié)推廣“十一五”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)推進(jìn)方式，為實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)開好局、起好步，加快建設(shè)步伐，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為方向，以農(nóng)民增收為核心，以中心村建設(shè)為載體，牢牢抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會議精神，按照先行建設(shè)、星級評定、動態(tài)管理、以獎代投、一年一批的推進(jìn)思路，集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點(diǎn)抓推進(jìn)、全面抓提高，推動全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出規(guī)劃先行。要全面系統(tǒng)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的總體構(gòu)想和建設(shè)中心村吸納自然屯的發(fā)展思路，依據(jù)規(guī)劃分步組織實(shí)施。

（二）堅持生產(chǎn)發(fā)展，突出農(nóng)民增收。始終把生產(chǎn)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，拓寬增收渠道，提高農(nóng)民收入。

（三）堅持多元投入，突出市場機(jī)制。不斷拓寬投入渠道，形成政府投入、農(nóng)民出工、社會捐助、金融支持、村企共建、資源臵換等多元投入機(jī)制，整合各類資源，合力建設(shè)新農(nóng)村。

（四）堅持先建后評，突出以獎代投。各地先行開展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行星級評定、動態(tài)管理的辦法，評星定級，晉星達(dá)標(biāo)，達(dá)到四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，給予獎勵。對老少邊窮地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)給予適當(dāng)照顧。

三、主要目標(biāo)

按照新農(nóng)村建設(shè)五句話二十字要求，結(jié)合省情實(shí)際，突出重點(diǎn)，兼顧一般，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、公益事業(yè)配套化、村屯建設(shè)園林化、村風(fēng)民俗文明化、村務(wù)管理民主化、農(nóng)民生活小康化為目標(biāo)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范村；開展新農(nóng)村建設(shè)爭創(chuàng)“三星”級村達(dá)標(biāo)活動，主要標(biāo)志“十有”，即有建設(shè)規(guī)劃、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有硬化街道、有安全飲水、有新型民居、有清潔能源、有整潔環(huán)境、有健全服務(wù)、有文明村風(fēng)、有個好班子。2011年力爭建設(shè)“三星”級以上標(biāo)準(zhǔn)村500個。2015年，力爭全省50%的中心村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)?！叭恰奔壌鍢?biāo)準(zhǔn)為：

一有建設(shè)規(guī)劃：縣有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心村有建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型村特色種養(yǎng)業(yè)戶數(shù)達(dá)60%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)型村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)70%。農(nóng)民人均純收入比上年增長15%。

三有硬化街道：中心村完成三條街道和邊溝硬化。

四有安全飲水：中心村自來水入戶率80%。

五有新型民居：中心村農(nóng)民住房磚瓦化率90%。

六有清潔能源：中心村有清潔能源使用示范戶。

七有整潔環(huán)境：中心村有護(hù)村林、護(hù)路林，主街、輔街、廣場實(shí)現(xiàn)綠化，垃圾經(jīng)常性清理。中心村內(nèi)三條街道兩側(cè)柵欄庭院規(guī)范整潔。

八有健全服務(wù)：中心村有室外活動廣場、文化共享工程村級服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化播放站和公共計量服務(wù)站，日常辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民書屋、培訓(xùn)娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)、社會治安等服務(wù)功能健全。

九有文明村風(fēng)：文明戶達(dá)到80%。

十有個好班子：村民對“兩委”班子滿意度達(dá)到90%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

按照省委省政府的部署，重點(diǎn)抓好五個方面的工作。

（一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程和兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照加快推進(jìn)“機(jī)械化、水利化、科技化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化”的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)組建大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，全省田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度提高到89.8%，提高1.2個百分點(diǎn)；建設(shè)三江平原大型灌區(qū)14處，續(xù)建配套15處，新增水稻面積350萬畝，改善水田面積300萬畝；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。加快推進(jìn)千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，加快畜牧業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。肉、蛋、奶產(chǎn)量比上年分別增長12%、6%和12%；畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長10%。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，按照“增水稻、擴(kuò)玉米、調(diào)大豆”調(diào)整方向，加快新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大高產(chǎn)高效糧食作物面積。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝左右。調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)。立足農(nóng)民增收，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)的高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)城郊型、出口型、特色型、外銷型蔬菜生產(chǎn)基地，提高保供給能力。全省蔬菜面積發(fā)展到630萬畝。大力發(fā)展牧草種植，全省飼草飼料面積發(fā)展到470萬畝。全省經(jīng) 4 濟(jì)作物總面積發(fā)展到2500萬畝。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加工資性收入；盤活農(nóng)民宅基地，增加財產(chǎn)性收入。三是加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品種植認(rèn)證面積，2011年完成綠色食品種植面積5920萬畝，有機(jī)食品種植面積480萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品1.45億畝。進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，密切基地與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到15000個，新增1000個有實(shí)體的合作社。進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，2011年全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1600戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000億元，帶動基地1億畝、農(nóng)戶300萬戶，戶均增收2300元。

（二）統(tǒng)籌強(qiáng)化民生建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。今后民生建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)和方向：一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)4000公里。采取國家扶持、地方補(bǔ)貼、一事一議等多種形式，加大投入，重點(diǎn)加快縣鄉(xiāng)路改造、通村路和村內(nèi)主街硬化鋪裝及田間道路建設(shè)。有條件的中心村修建硬質(zhì)排水邊溝和安裝路燈。二是加快飲水安全建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全建設(shè)，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理”的思路，發(fā)展集中供水，解決150萬人飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到64%，比上年提高4個百分點(diǎn)。三是完善農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生“三網(wǎng)四化”管理模式，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所，提升農(nóng)村基本醫(yī)療 5 衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員1.6萬人，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化達(dá)到50%以上，合作醫(yī)療參合率保持在98%以上。四是完善農(nóng)村文化事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)文化休閑廣場、農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達(dá)到62%，比上年提高5.2個百分點(diǎn)。五是完善農(nóng)村教育事業(yè)。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，選派師范生到農(nóng)村支教，抓好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“村村大學(xué)生”計劃。六是完善社會保障事業(yè)。不斷提高農(nóng)村低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，集中供養(yǎng)能力提高5個百分點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，力爭覆蓋全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%，超過全國平均水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村老人集中養(yǎng)老的水平。七是加快社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，啟動率達(dá)到60%。依托功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供健全的服務(wù)保障。

（三）大力整治“臟亂差”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是加快新民居建設(shè)。按照省委省政府8年基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的部署，積極推進(jìn)泥草房改造工作。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝，本著“設(shè)計新穎、造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)合理、成本低廉”的理念，建設(shè)節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)民住宅。2011年全省改造22萬戶、1820萬平方米泥草房。二是推廣應(yīng)用新型清潔能源。把推廣應(yīng)用農(nóng)村新型清潔能源，作為解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題的治本措施來抓。推進(jìn)農(nóng)村能源由小型戶使用向大 6 中型整村共用轉(zhuǎn)變，由單一沼氣項目向秸稈固化氣化、淺層地?zé)岬榷喾N形式轉(zhuǎn)變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合利用轉(zhuǎn)變。提高建設(shè)資金使用效益和能源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的根本改觀。建設(shè)大中型能源項目98個，受益農(nóng)戶達(dá)到1.3萬戶。三是高標(biāo)準(zhǔn)開展村屯綠化。按照“林木覆蓋、喬灌點(diǎn)綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，全面開展村屯綠化、庭院美化。全面完成村屯綠化任務(wù)。四是健全長效管護(hù)機(jī)制。要完善日常管護(hù)機(jī)制和新建資產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，保證建設(shè)成果的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“三有”、“四無”，即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度、有負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)的人員、有固定垃圾點(diǎn)、柴草堆放點(diǎn)，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路，加快村屯綠化、美化、潔化建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)民主文明，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開、“村規(guī)民約”、民主議事等民主制度，“三星”以上村黨組織要全部建成 “五個好” 村級黨組織。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高基層干部思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。推廣“村官承諾述職”制度，加強(qiáng)對村級組織的考核獎懲，加大村干部待遇和落實(shí)力度，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮村級婦代會和共青團(tuán)的積極作用，7 引領(lǐng)農(nóng)村婦女和青少年在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。二是深入開展精神文明建設(shè)。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“六凈”(衣物凈、居室凈、廚房凈、畜舍凈、廁所凈、院落凈)“五比”（比院落、比廚房、比廁所、比畜禽舍、比個人衛(wèi)生）、“四不說”（不說臟話、不說粗話、不說迷信的話、不說傳謠的話）活動，積極建設(shè)平安鄉(xiāng)村，社會治安滿意率達(dá)到95%以上。三是積極培育新農(nóng)民。結(jié)合各項載體活動，每年開展社會公德和家庭美德教育、法制宣傳、政策宣講和科普宣傳等活動，堅持實(shí)施科技入戶工程，每戶至少掌握1項以上適用技術(shù)，提升農(nóng)民素質(zhì)。

（五）深入推進(jìn)場縣共建，加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。一是強(qiáng)化對接。切實(shí)以裴德和雙山兩個場縣共建試點(diǎn)為牽動，組織各地積極與墾區(qū)農(nóng)場開展代育、代耕、代種、代灌、代管、代收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共建對接，并向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)共建等方面拓展。今年農(nóng)墾大機(jī)械到農(nóng)村作業(yè)面積要達(dá)到4000萬畝，墾區(qū)向農(nóng)村推廣科技、良種等社會化服務(wù)面積4000萬畝，墾區(qū)龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地4000萬畝。二是完善服務(wù)。積極做好群眾組織發(fā)動工作，使更多的農(nóng)民自覺參與到場縣合作共建中來，尤其是做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)土地聯(lián)片、價格決定、作業(yè)費(fèi)收繳等服務(wù)，為農(nóng)場大機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造條件。三是健全機(jī)制。進(jìn)一步建立健全場 8 縣共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究推進(jìn)措施，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)，確保場縣共建工作順利開展。

五、推進(jìn)措施

（一）加快規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是路線圖。科學(xué)制定規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的定位、導(dǎo)向功能和約束作用。一是優(yōu)化規(guī)劃理念。要按照城鄉(xiāng)一體化理念，統(tǒng)籌制定和完善新農(nóng)村建設(shè)各項規(guī)劃；要與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、生態(tài)特征等要素緊密結(jié)合，編制具有本地特色的建設(shè)規(guī)劃，防止“千村一面”；要避免照搬城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)出城市功能品位，又彰顯農(nóng)村生態(tài)特點(diǎn)。二是加快體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化和“建設(shè)中心村、吸納自然屯、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的要求，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確中心村鎮(zhèn)布局。新農(nóng)村建設(shè)以中心村為載體，促進(jìn)人口向中心村集中，條件成熟的向小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵整縣推進(jìn)。三是完善建設(shè)規(guī)劃。走“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展路徑。規(guī)劃編制注重展示龍江多元文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出特色，鞏固一批民族民俗村，建設(shè)一批旅游觀光村，完善一批環(huán)境生態(tài)村，壯大一批綠色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展一批特色文化村。今年上半年要編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，非中心村和沒有規(guī)劃的中心村，今后不列為新農(nóng)村建設(shè)獎投對象。

（二）開展星級評定。出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》。實(shí)施星級評定、動態(tài)管理的推進(jìn)方式，把評星定級活動作為新農(nóng)村建設(shè)的基本抓手、考評的基本內(nèi)容、獎勵的基本依據(jù)。評星定級共分5個級別，以十有為標(biāo)志，由一星到五星，五星為全省最高級別，代表全省新農(nóng)村建設(shè)一流水平，三星級為當(dāng)前全省新農(nóng)村建設(shè)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一星和二星村為新農(nóng)村建設(shè)取得一定效果的村。9月份，根據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，開展評比工作，評星授牌。一星二星村管理辦法由各地參照《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》自行制定。

（三）實(shí)施以獎代投。出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金“以獎代投”辦法》，提高獎勵額度，減少獎勵村數(shù)，真正發(fā)揮以獎代投的撬動作用。結(jié)合動態(tài)管理、星級評定、一年一批的推進(jìn)方式，依據(jù)中心村獲得星級情況，達(dá)到四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，按照《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金“以獎代投”辦法》給予獎勵，老少邊窮地區(qū)適當(dāng)照顧。

（四）強(qiáng)化資源整合?？h級政府要以項目為載體，充分發(fā)揮政府的職能作用，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、一體化特征明顯的中心村，防止有限資源分散投入，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、整體效果差、示范效應(yīng)弱的 10 問題。各地都要把整合資源、建設(shè)中心村作為重要工作目標(biāo)，建設(shè)吸納自然屯、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)示范村。

（五）引入市場機(jī)制。積極探索和推廣符合市場規(guī)律的共贏、長效發(fā)展機(jī)制，加大中心村建設(shè)推進(jìn)力度。一是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、旅游、特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，利用市場機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村企共建。二是做好農(nóng)村宅基地這篇文章，通過臵換，利用農(nóng)戶宅基地?fù)Q住宅、換就業(yè)、換保障、求發(fā)展。三是以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道，吸引金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)。

（六）完善幫建機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)幫建資源的作用，加大幫建工作力度，調(diào)動幫建單位更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢。2011年安排到各縣的中省直幫建單位，原則上五年內(nèi)不再調(diào)整。每個幫建單位至少幫建一個村，幫建村由各縣市確定后上報審批，原則幫建二年。鼓勵開展多幫活動，凡是幫建單位對該縣當(dāng)年獲得三星以上村所做工作，都作為幫建工作成績，給予考評。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系新農(nóng)村制度，大力營造全社會支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

（七）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化地方政府、成員單位、幫建單位責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)。每半年，新農(nóng)村建設(shè)成員單位要向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年末對市縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單 11 位和幫建單位的新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行檢查評比?！笆濉逼陂g，對新農(nóng)村建設(shè)工作績效突出的，以省委省政府名義每兩年表彰獎勵一次。

第二篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2012年實(shí)施方案

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2012年實(shí)施方案

(征求意見稿)

新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施以來，全省農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。按照省委、省政府部署，為扎實(shí)做好今年工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

總的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省委農(nóng)村工作會議和全省旅游名鎮(zhèn)暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神為指針，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以中心村建設(shè)為載體，以“十有五星”為標(biāo)準(zhǔn)，以盤活資源、市場運(yùn)作、資金整合為手段，以整村推進(jìn)、多村合并、城鎮(zhèn)吸納為重點(diǎn)，以“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”為路徑，按照集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點(diǎn)抓“三化”、全面抓提高的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)全省新農(nóng)村建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

主要工作目標(biāo)：全面完成中心村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，整體新建中心村200個，舊村改造500個；多村合并140個、撤并自然屯461個;城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民30萬人。建設(shè)五星級村50個、四星級村200個，力爭三星級以上村發(fā)展到3000個，全省三分之一的村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，農(nóng)村面貌發(fā)生更大改觀。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化分類推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展方向，遵循“向城市靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏”的推進(jìn)路徑，區(qū)別對待、分類實(shí)施、齊頭并進(jìn)。

（二）堅持全面發(fā)展，強(qiáng)化典型引導(dǎo)。全面落實(shí)省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)“十有五星”建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村合理布局、全面發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批機(jī)制新、標(biāo)準(zhǔn)高、模式好、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的四星、五星典型村，示范帶動全省新農(nóng)村建設(shè)不斷提檔升級。

（三）堅持因地制宜，強(qiáng)化農(nóng)村特色。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化傳承和區(qū)位實(shí)際建設(shè)新農(nóng)村，堅持多樣化發(fā)展，既有樓房別墅，也有磚瓦房、農(nóng)家院，既追求城市的功能品位和健全服務(wù)，更注重農(nóng)村的生態(tài)特點(diǎn)和民俗風(fēng)情，防止盲目模仿照搬、千村一面。

（四）堅持多元投入，強(qiáng)化市場機(jī)制。在政府投入、農(nóng)民出工、社會捐助、金融支持的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資源置換和村企共建等市場化投入機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投入力度。

（五）堅持先建后評，強(qiáng)化獎投激勵。深入開展新農(nóng)村建設(shè)星級村評定工作，達(dá)到獎投條件的，給予資金獎勵，調(diào)動基層建設(shè)的主動性和積極性。對老少邊窮地區(qū)給予適當(dāng)照顧。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

按照省委、省政府部署，突出抓好七個方面工作。

（一）突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住生產(chǎn)發(fā)展這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“四大”、“八化”要求，大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，力爭全省糧食增產(chǎn)86億斤以上，總產(chǎn)達(dá)到1200億斤。全省新組建大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社200個，總數(shù)發(fā)展到758個；抓好33處大型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，新增和改善水田灌溉面積560萬畝，總面積達(dá)到5277萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝，總面積達(dá)到2605萬畝；新增五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式推廣面積1200萬畝，總面積達(dá)到1.7億畝，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個百分點(diǎn)，達(dá)到62.5%以上；新組建農(nóng)民專業(yè)合作社3800個以上，總數(shù)發(fā)展到2.4萬個，覆蓋30%農(nóng)戶。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，全省糧食播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，其中玉米9000萬畝，新增144萬畝，水稻5300萬畝，新增129萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、北藥等經(jīng)濟(jì)作物為主的高效農(nóng)業(yè)，全省蔬菜面積穩(wěn)定在650萬畝，經(jīng)濟(jì)作物總面積發(fā)展到1500萬畝，新建蔬菜溫室大棚12萬畝，總面積達(dá)到67萬畝。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以實(shí)施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程為重點(diǎn)，新建現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場380個、生豬養(yǎng)殖場1200個，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到408萬噸、119萬噸和863萬噸，分別比上年增長11.5%、4.4%和10.9%。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率100%、農(nóng)村信息服務(wù)比較健全等優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)村金融、保險、物流、信息、咨詢、餐飲、旅店等服務(wù)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是扎實(shí)推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)。按照吉炳軒書記提出的“五高”要求和王憲魁省長提出的多上、快上龍頭大項目的部署，繼續(xù)實(shí)施“上大項目、強(qiáng)大企業(yè)、建大園區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。全省綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2600億元，比上年增長30%。龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)基地面積1億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到350萬戶，戶均增收3000元，分別比上年增長11.1%、6.8%和8%。

（二）突出抓好農(nóng)民增收。不斷拓寬增收渠道，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平。一是不斷增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。在努力保持糧食增產(chǎn)增收的前提下，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)作物生產(chǎn)，組織農(nóng)民發(fā)展柳編、麻編、草編等各類家庭手工業(yè)，特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色旅游等專業(yè)村發(fā)展到2160個，比上年增加210個。二是不斷增加農(nóng)民的工資性收入。大力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，今年力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 535萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入460億元，比上年分別增長1%和13%。三是不斷增加農(nóng)民土地性收入。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)完善20個縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4000萬畝以上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入達(dá)到150億元以上。四是不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村住房建設(shè)，讓更多的農(nóng)民不花錢或少花錢住上宜居新房，增加財產(chǎn)性收入。力爭通過泥草房改造、整村新建以及農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入50億元以上。五是不斷增加農(nóng)民現(xiàn)金性收入。搞好市場對接和信息服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更大增收。力爭開通馬鈴薯南銷專列20列，比上年增加2倍以上；蔬菜外銷量達(dá)到150萬噸，比上年增長20%以上；農(nóng)超對接的專業(yè)合作社發(fā)展到300個，比上年增加167個。力爭全省農(nóng)民人均純收入增長12%以上。

（三）突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)。按照省委吉炳軒書記關(guān)于“要繼續(xù)加大資金投入力度，爭取多渠道籌集建設(shè)資金，努力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是加快村內(nèi)道路建設(shè)。加大投入力度，用好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”資金，完成4000公里農(nóng)村公路建設(shè)，硬化鋪裝村內(nèi)道路2000公里、邊溝3500公里。二是加快飲水安全建設(shè)。積極推廣“一井帶多屯，多村聯(lián)大網(wǎng)，跨鄉(xiāng)發(fā)展”的供水模式，探索市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理模式，解決150萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。三是加快活動場所建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共場所和公益設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村活動室518個、文化休閑廣場608個，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動率達(dá)到70%，比上年提高9個百分點(diǎn)，建設(shè)500平方米以上的農(nóng)村示范社區(qū)100個，打造一批文化特色突顯、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代文明社區(qū)。

（四）突出抓好農(nóng)房改造。抓住農(nóng)村住房這一農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大推進(jìn)力度，今年至少完成22萬戶的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，整體新建200個村，力爭使30.6萬戶農(nóng)民住房條件從根本上得到改善。在推進(jìn)中重點(diǎn)抓好三個方面。一是突出農(nóng)村特色。深入開展送規(guī)劃、送圖冊、送技術(shù)、送培訓(xùn)活動，堅持“布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)計新穎、造型美觀、各俱特色、成本低廉”的理念，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村住宅，切實(shí)改變一些地方相互仿造、千村一面的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化功能配套。在農(nóng)村住房建設(shè)上，注重配套功能，方便群眾生活，提升居住舒適度。農(nóng)村新建住房要有室內(nèi)上下水、廁所和洗浴，倡導(dǎo)舊房改造室內(nèi)下水，真正讓農(nóng)民住上舒心房。三是應(yīng)用新型材料。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝，提升省材、環(huán)保、節(jié)能、保暖、抗震性能，降低建設(shè)成本。農(nóng)村新建住房一律要達(dá)到節(jié)能省地的新型住房要求，防止低水平建設(shè)。

（五）突出抓好環(huán)境整治。通過規(guī)劃、示范、治理，廣泛發(fā)動群眾，深入開展以凈化、綠化、美化為核心的農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是大力整治環(huán)境衛(wèi)生。在春種前和秋收后重點(diǎn)開展兩次集中行動，全面徹底地進(jìn)行環(huán)境整治，做到道路凈、庭院凈、村莊凈。大力發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，凈化村內(nèi)環(huán)境。全省60%的村要成立保潔隊伍，配備設(shè)施設(shè)備，建立保潔制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管護(hù)的常態(tài)化和制度化。二是加快推廣新型能源。積極推廣應(yīng)用農(nóng)村新型清潔能源，為從根本上解決農(nóng)村做飯取暖燒柴污染問題提供技術(shù)支撐。新建大中型農(nóng)村能源項目55個，推廣太陽能熱水器1萬臺、太陽能路燈2000盞，啟動綠色能源示范縣建設(shè)，新增農(nóng)村清潔能源用戶2萬戶。三是深入開展綠化美化。按照“林木覆蓋、喬灌點(diǎn)綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，三星以上村每條街道兩側(cè)都要進(jìn)行綠化美化，今年高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯500個，累計完成20000個村屯的綠化任務(wù)。制定獎勵政策，規(guī)范臨街柵欄、院間柵欄，鼓勵栽植綠籬，清理殘垣斷壁、私搭亂建和院內(nèi)堆積物。對舊房進(jìn)行粉刷修飾，保持清新面貌。努力做到村在林中、房在樹中、人在景中。

（六）突出抓好公共服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，加大財政投入，對農(nóng)村中小學(xué)校供暖給予補(bǔ)貼。落實(shí)助學(xué)資金，不讓一個貧困家庭孩子失學(xué)輟學(xué)。選派1500名師范生到農(nóng)村支教，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資配備不足問題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。招錄“村村大學(xué)生”1200名，達(dá)到村村有 1名大學(xué)生。二是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。新建和改擴(kuò)建55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)500個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所。2012年農(nóng)民合作醫(yī)療參合率保持在98%以上，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均230元提升至290元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例由70%提高到75%。全省9050個行政村衛(wèi)生室全部施行國家基本藥物制度。對申報三星級以上（含三星）的行政村鄉(xiāng)村醫(yī)生全部進(jìn)行培訓(xùn)。三是完善農(nóng)村社保體系。全面落實(shí)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和物價聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)財力適當(dāng)提高農(nóng)村低保和五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會保障水平。四是大力繁榮農(nóng)村文化。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站目標(biāo)。建設(shè)村農(nóng)家書屋1932個。培育更多有地方特色的群眾文化活動品牌和創(chuàng)作群體，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

（七）突出抓好民主文明。創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)新一屆村班子培訓(xùn)及考核獎懲，形成工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的基層黨組織隊伍保障和激勵機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好村黨組織、村委會的凝聚和帶動作用。二是加強(qiáng)民主制度建設(shè)。積極推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村務(wù)公開規(guī)范率要達(dá)到100%。新農(nóng)村建設(shè)各類規(guī)劃制定、項目實(shí)施和建后管理都要經(jīng)過村民民主討論，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和積極性，真正使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民文明素質(zhì)。依托各項載體，深入開展社會公德和家庭美德教育、法制宣講和科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民革除生活陋習(xí)，形成文明、健康、科學(xué)的生活方式，樹立農(nóng)村新風(fēng)。積極推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民對社會治安的滿意度。

（八）突出抓好墾地共建。按照省委要求，深入研究和創(chuàng)新推進(jìn)措施，加大共建力度。一是扎實(shí)推進(jìn)“三代”。采取單項合作、階段合作或全程合作等方式，推進(jìn)代耕、代種、代收，農(nóng)墾為地方“三代”面積要發(fā)展到5000萬畝以上。二是深化產(chǎn)業(yè)共建。雙方共育基地、共建龍頭、共創(chuàng)品牌，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建。發(fā)揮墾區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，力爭拉動地方種植基地4500萬畝。三是延伸合作領(lǐng)域。積極推進(jìn)合作共建由單一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向其它領(lǐng)域延伸，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)延伸。力爭墾區(qū)與地方共建公路200公里，城鎮(zhèn)排水工程100處，累計共建學(xué)校150所、醫(yī)院150所。四是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全墾地共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，搞好協(xié)調(diào)配合，共同研究推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。在北部和東部分片召開共建工作現(xiàn)場會，推進(jìn)墾地共建深入開展。

四、主要推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。把握有利形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。一是強(qiáng)化地方黨委政府的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要借助省委成立農(nóng)村工作辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，建立健全機(jī)構(gòu)、職能和隊伍，把新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，制定詳細(xì)的工作方案，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自解決重大問題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是強(qiáng)化省直相關(guān)部門的任務(wù)落實(shí)。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2012年全省新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)分解》（附后），將今年主要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，逐項分解落實(shí)到55個新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。省新農(nóng)村辦定期例會，及時跟蹤掌握各項工作推進(jìn)情況，確保各項任務(wù)全面落實(shí)。三是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。盡快出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃》，進(jìn)一步明確今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)、布局、任務(wù)等，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供藍(lán)圖。制定《黑龍江省新農(nóng)村中心村建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確中心村建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、模式、措施等，指導(dǎo)中心村加快發(fā)展?；就瓿闪恕靶罗r(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作，近期將由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布，這是全國首個新農(nóng)村建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)，通過貫徹施行，進(jìn)一步指導(dǎo)全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化推進(jìn)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，與省勞動和社會保障廳共同作好引智工作，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)、國內(nèi)以及海外農(nóng)村發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我省新農(nóng)村建設(shè)增添活力。

（二）加大投入力度。強(qiáng)化多元投入，保障新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。一是增加財政資金投入。在保持新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金2億元的基礎(chǔ)上，今年省本級用于“三農(nóng)”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。地方計劃投入村屯建設(shè)資金91億元，比上年增長15%。在資金使用上，強(qiáng)化縣級政府的整合平臺作用，集中力量，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、一體化趨向突出的中心村，防止有限資源分散使用。二是活化市場籌資渠道。積極推廣村企共建、資源置換等市場化手段，引進(jìn)企業(yè)資金推動新村建設(shè)。今年已有184個村計劃運(yùn)用市場化手段開展新農(nóng)村建設(shè)，可引進(jìn)企業(yè)資金93億元，比上年增長20%。三是探索金融支持途徑。推廣林甸、北安、富錦等地經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道。加強(qiáng)與金融部門的溝通，培育更多的小額信貸組織，創(chuàng)新更多的金融產(chǎn)品，吸引更多的信貸資金支持新農(nóng)村建設(shè)。

（三）健全推進(jìn)機(jī)制。不斷完善行之有效的工作機(jī)制，推動新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是完善星級管理機(jī)制。完善《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》，提高科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，力求通過星級評定活動，評出動力、評出壓力、評出活力，充分調(diào)動不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展層次的村開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動全省新農(nóng)村建設(shè)全面深入展開。二是健全以獎代投機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范獎投范圍、細(xì)化獎投標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化競爭激勵，調(diào)動更多的村加快提檔升級步伐。今年五星村獎勵不超過50個，四星村獎勵不超過200個。同時，各市縣要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)以獎代投專項資金，對獲得三星級的村給予適當(dāng)獎勵。三是強(qiáng)化考評獎懲機(jī)制。完善考評獎懲辦法，全面準(zhǔn)確評價各市（地）、各成員單位和中省直幫建單位新農(nóng)村建設(shè)工作，今年對貢獻(xiàn)突出的單位和個人，由省委、省政府給予表彰，進(jìn)一步激發(fā)各地、各部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（四）狠抓模式引領(lǐng)。在推動方式上，積極推廣“十個帶動模式”，通過召開現(xiàn)場會、進(jìn)行媒體宣傳等多種方式，使更多的村找準(zhǔn)自身潛力、推進(jìn)動力和發(fā)展道路，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)方式上，為加快實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，重點(diǎn)培育、推介三類模式。一是“整體新建”模式。推廣集賢縣農(nóng)豐村、肇東市東躍村等地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)有區(qū)位優(yōu)勢、有資源優(yōu)勢、有整合條件的村，通過宅基地置換、村企共建等市場化手段，實(shí)施整村新建，吸納周邊村屯，節(jié)約土地利用。今年全省計劃實(shí)施整村新建200個村，吸納自然屯461個，將使8.6萬戶農(nóng)民住進(jìn)功能健全的新居，可騰出8萬畝宅基地用于發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)新村運(yùn)轉(zhuǎn)，走出一條整體新建、一步到位的跨越式發(fā)展道路。二是“舊村改造”模式。推廣虎林市六人班村、北安市建民村等地經(jīng)驗(yàn)，通過政府補(bǔ)貼、集體資助、農(nóng)民投工等多種形式，組織磚瓦化率較高、不宜大拆大建的中心村，改造泥草房，對磚瓦房的屋頂、墻體、門窗、下水進(jìn)行修繕，提升居住質(zhì)量。今年全省計劃啟動實(shí)施舊村改造500個村，將改善18.5萬戶農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，推動廣大農(nóng)村加快改變面貌，走出一條投入少、改善快，多數(shù)鄉(xiāng)村易學(xué)易行的漸進(jìn)式發(fā)展道路。三是“城鎮(zhèn)吸納”模式。推進(jìn)雙鴨山“農(nóng)民時代新城”、北安“農(nóng)民家園”、富錦二龍山鎮(zhèn)等地經(jīng)驗(yàn)，分散吸引有條件的農(nóng)民通過購房，向城市、縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。今年全省計劃在城鎮(zhèn)啟動建設(shè)農(nóng)民小區(qū)196個、建設(shè)樓房1393棟，吸納30萬農(nóng)民進(jìn)城，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走出一條新農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)型發(fā)展道路。

（五）強(qiáng)化典型示范。為了發(fā)揮好典型的示范、導(dǎo)向和帶動作用，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村，在抓好原有典型的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)發(fā)掘、培育和樹立四類新典型。一是民俗名村發(fā)展典型。重點(diǎn)樹立具有一定的歷史遺存和文化傳承，具有獨(dú)特的民間藝術(shù)內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，具有濃郁的民族風(fēng)情，具有鮮明的建筑特色，享有一定知名度的村，增強(qiáng)我省新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵魅力。目前，已有阿城區(qū)料甸鄉(xiāng)紅新村、海林市長汀鎮(zhèn)哈達(dá)村等50多個村具備了發(fā)展雛形。二是生態(tài)麗村發(fā)展典型。重點(diǎn)樹立具有自然生態(tài)特征，建筑風(fēng)格與生態(tài)吻合，青山綠水、鳥語花香，花園式、田園式的秀美村莊，帶動更多的村在新農(nóng)村建設(shè)中彰顯生態(tài)特點(diǎn)。目前，已有延壽縣玉河鄉(xiāng)長壽村、賓縣賓州鎮(zhèn)二龍山村等60多個村具備了發(fā)展條件。三是現(xiàn)代新村發(fā)展典型。重點(diǎn)樹立分區(qū)布局合理、人口聚集適度、土地規(guī)模集約、基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)完善、居住功能配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理文明有序的村，發(fā)展具有時代特征的社區(qū)型現(xiàn)代新村。目前，已有依安縣新興鄉(xiāng)興福村、穆棱市興源鎮(zhèn)東村等100多個村基本建設(shè)成型。四是邊遠(yuǎn)弱村發(fā)展典型。重點(diǎn)樹立發(fā)展基礎(chǔ)差、沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢的邊遠(yuǎn)貧困村，通過政策扶持、自力更生，化劣勢為優(yōu)勢，改變面貌建新村的典型，引導(dǎo)弱勢村增強(qiáng)信心、加快發(fā)展。目前，已有綏棱縣綏中鄉(xiāng)五莊村、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)衙門村等40多個村正在積極探索推進(jìn)。

（六）抓好幫建助推。進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，保持和發(fā)展幫建工作的良好態(tài)勢。一是出臺指導(dǎo)意見。制定全省幫建工作指導(dǎo)意見，明確幫建工作目標(biāo)、方式、任務(wù)、措施，指導(dǎo)幫建單位發(fā)揮好職能作用，加大幫建力度。二是開展督查通報。今年組織若干工作組，對中省直幫建單位工作開展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對幫建工作開展不力、進(jìn)展遲緩、主要領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，要給予通報，并在省內(nèi)主要媒體進(jìn)行公示。三是現(xiàn)場會議推進(jìn)。召開全省幫建工作現(xiàn)場會，介紹幫建經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，推動幫建工作再上新臺階。

（七）深入試點(diǎn)探索。深入研究新情況、新問題、新趨勢，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新辦法、新機(jī)制。一是開展宅基地置換試點(diǎn)。按照省委吉炳軒書記指示，選出若干有代表性、有探索潛力的村，組織開展宅基地置試點(diǎn)，與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)研究，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新辦法，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，保護(hù)農(nóng)民利益，同時力求在遠(yuǎn)郊農(nóng)村宅基地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面尋求突破。二是抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)。及時跟蹤依安縣依龍鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展，探索重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的解決辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在有條件、有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。三是實(shí)施整縣建設(shè)試點(diǎn)。充分利用烏蘇里江沿線四縣（市）城鎮(zhèn)化步伐加快的有利契機(jī)，連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。尤其是在綏芬河等有條件、有積極性的市（縣），探索整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施和運(yùn)作程序，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。四是完善墾地共建小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)場鎮(zhèn)共建小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的意見》，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和社會保障工作，推進(jìn)體制融合，探索更多的共建經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到55%，實(shí)現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

——農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓寬；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農(nóng)民住房基本實(shí)現(xiàn)磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全；廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，明顯改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

——農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率70%以上；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

——農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強(qiáng)，思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。形成家庭和睦、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠信守法的新風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）遵循的原則。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。堅持科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有

重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。堅持發(fā)揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面?！笆晃濉逼谀?，全省種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀?，全省實(shí)行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比率達(dá)到70%以上。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭用兩年左右的時間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動基地面積8000萬畝，基地農(nóng)戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.（六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)實(shí)施良種化工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進(jìn)和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模。“十一五”期末，全省綠色和有機(jī)食品認(rèn)證1500個、生產(chǎn)總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)無公害化和優(yōu)質(zhì)化，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到85%以上。

（七）加快發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。廣泛開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素。推動對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對俄出口基地，提高對俄農(nóng)業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國外農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)的外向度。“十一五”期末，全省農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易額達(dá)到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

（八）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，力求在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實(shí)施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項月專項補(bǔ)貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北藥開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀?，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加快無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，健全以動物防疫為主的基層服務(wù)體系，完善突發(fā)疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼谀?，全省實(shí)現(xiàn)“主輔換位”的目標(biāo)。

（十二）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進(jìn)勞務(wù)對接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導(dǎo)有專長的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。完善勞動合同制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資支付、子女就學(xué)、勞動保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，逐步探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼谀?，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設(shè)步伐。搞好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。“十一五”期末，全省完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（十四）進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)縣帶動、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)縣（市），賦予省轄市的經(jīng)濟(jì)管理和部分社會管理權(quán)限，在財政支持、項目安排、建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)傾斜，增強(qiáng)縣級自我發(fā)展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（十五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易和進(jìn)出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子?！笆晃濉逼谀】h域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的35%以上；全省縣級全口徑財政收入年均遞增10%以上；提高縣域內(nèi)就業(yè)能力。

（十六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)建設(shè)100個縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。“十一五”期末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險水庫消險加固，加強(qiáng)中小河流治理。逐步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，切實(shí)抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。加快組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，深入開展場縣共建，引導(dǎo)工商企業(yè)

參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2500萬千瓦，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1500個，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機(jī)械化率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)。實(shí)施新一輪沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴(kuò)大測土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實(shí)施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程?！笆晃濉逼谀?，全面實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元投入的原則，加強(qiáng)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題。“十一五”期間，全省建設(shè)通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動員社會各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強(qiáng)飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風(fēng)能和電能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?，全省100萬農(nóng)戶普及清潔能源。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農(nóng)家店相配套的全省農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快推進(jìn)省際互通。

（二十）加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，向農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)計圖紙。啟動 “康居工程”，開展住宅建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅?！笆晃濉逼谀r(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進(jìn)城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。“十一五”期末，力爭把1/3左右的行政村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

（二十二）治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實(shí)現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵農(nóng)戶美化庭院，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

六、發(fā)展公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

（二十三）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校”工作，鼓勵城市教

師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民。“十一五”期末，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

（二十四）發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進(jìn)計劃和 “少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀?，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（二十五）發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動室等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到40%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二十六）完善農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。整合改造農(nóng)村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到50%以上。

七、全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

（二十七）深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)省直管縣的財政體制改革。建立健全農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。國有農(nóng)場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二十八）推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會保障，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二十九）加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲蓄制度改革，用市場化手段引導(dǎo)郵政儲蓄資

金回流農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農(nóng)村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，幫助農(nóng)民化解自然風(fēng)險。

（三十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利。提倡村委會和農(nóng)民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級服務(wù)功能。

八、推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會

（三十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三十二）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，全面實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。

（三十三）加強(qiáng)法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，依法表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法宗教活動，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（三十四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)社會公德和家庭美德教育，增強(qiáng)誠實(shí)守信意識，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（三十五）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

（三十六）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，層層制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央和省里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財政支出范圍，把投資建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。今后每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，今年全省要從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省。每個縣（市）要確定1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，帶動發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展，用更高的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編制和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)新社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農(nóng)村建設(shè)做出示范。

（三十九）動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行定點(diǎn)幫建。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。加強(qiáng)軍民和警民共建活動，鼓勵社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社會知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

第四篇：2018年黑龍江中級工程測量員試題

2018年黑龍江中級工程測量員試題

一、單項選擇題（共 25 題，每題 2 分，每題的備選項中，只有 1 個事最符合題意）

1、GPS的用戶部分是各種型號的接收機(jī)，一般由六部分組成：即__、精密振蕩器以及電源。

A．天線

B．信號識別與處理裝置

C．微機(jī)

D．操作指示器與數(shù)據(jù)存儲

E．原子鐘

2、若測繪1:500比例尺地形圖，則丈量地物的精度只需__。

A．0.10m B．0.20m C．0.05m D．0.01m

3、對于寬度大于15m的建筑物，在其內(nèi)部有承重墻或支柱時，應(yīng)在__部位設(shè)置工作點(diǎn)。

A．8m B．10m C．15m D．20m

4、一對雙面水準(zhǔn)尺，其紅面底端起始刻劃值之差為__。

A．1m B．0.5m C．0.1m D．0

5、下列關(guān)于DS3微傾式水準(zhǔn)儀構(gòu)造的敘述，錯誤的是__。

A．DS3微傾式水準(zhǔn)儀主要由三部分構(gòu)成

B．DS3微傾式水準(zhǔn)儀的水準(zhǔn)器常用于指示儀器或判斷是否處于水平位置

C．基座上有三個腳下螺旋，調(diào)節(jié)腳下螺旋可使圓水準(zhǔn)器的氣泡居中，使儀器達(dá)到粗略整平

D．望遠(yuǎn)鏡及管水準(zhǔn)器與儀器的豎軸連接成一體，橫軸插入基座的軸套內(nèi)，可使望遠(yuǎn)鏡和管水準(zhǔn)器在基座上圍繞軸旋轉(zhuǎn)

6、從觀察窗中看到符合水準(zhǔn)氣泡影像錯動間距較大時，需__使符合水準(zhǔn)氣泡影像符合。

A．轉(zhuǎn)動微傾螺旋

B．轉(zhuǎn)動微動螺旋

C．轉(zhuǎn)動三個螺旋

D．轉(zhuǎn)動視準(zhǔn)軸

7、水準(zhǔn)測量時，設(shè)A為后視點(diǎn)，B為前視點(diǎn)，A尺讀數(shù)為2.713m，B尺讀數(shù)為1.401m，已知HA=15.000m，則視線高程為__。A．13.688m B．16.312m C．16.401m D．17.713m

8、__也稱為測針。

A．測釬

B．拉力計

C．標(biāo)桿

D．垂球

9、施工測量驗(yàn)線的部位應(yīng)為放線中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與最弱部位，主要包括（）。

A．定位依據(jù)與定位條件

B．場區(qū)平面控制網(wǎng)、主軸線及其控制樁

C．場區(qū)高程控制網(wǎng)、±0.000高程線

D．控制網(wǎng)及定位放線中的最弱部位

E．場區(qū)交會定點(diǎn)控制測量

10、設(shè)A點(diǎn)為后視點(diǎn)，B點(diǎn)為前視點(diǎn)，后視讀數(shù)a=1.24m，前視讀數(shù)b=1.428m，則__。

A．hAB=-0.304m B．后視點(diǎn)比前視點(diǎn)高

C．若A點(diǎn)高程HA=202.016m，則視線高程為203.140m D．若A點(diǎn)高程HA=202.016m，則前視點(diǎn)高程為202320m E．后視點(diǎn)比前視點(diǎn)低

11、下列關(guān)于地形圖的梯形分幅與編號的敘述，錯誤的是__。

A．按國際上的規(guī)定，1:100000的世界地圖實(shí)行統(tǒng)一的分幅和編號

B．每一幅圖的編號由其所在的“橫列一縱行”的代號組成C．每一幅圖自赤道向北或向南分別按緯差4°分成橫列，各列依次用A，B，…，V表示

D．地形圖從經(jīng)度180°開始起算，自西向東按經(jīng)差6°分成縱行，各行依次用1，2，3，…，60表示

12、高層建筑傳遞軸線最合適的方法是（）。

A．經(jīng)緯儀投測

B．吊垂球線

C．目估

D．鉛直儀法

13、在角度測量過程中，造成測角誤差的因素有__。

A．讀數(shù)誤差

B．儀器誤差

C．目標(biāo)偏心誤差

D．觀測人員誤操作造成的誤差

E．照準(zhǔn)誤差

14、導(dǎo)線測量的外業(yè)工作包括（）。

A．踏勘選點(diǎn)

B．測角

C．建立標(biāo)志 D．連測

E．記錄

15、已知等腰直角三角形ABC和等邊三角形BDC(如圖18-1)，設(shè)△ABC的周長為，則△BDC的面積是__．

A．

B．

C．12 D．

E．

16、圖4-3的全部讀數(shù)應(yīng)為（）。

A．169°23'45“ B．169°37'45” C．170°23'45“ D．170°37'45”

17、三、四等水準(zhǔn)測量觀測工作應(yīng)在__情況下進(jìn)行。

A．粗糙

B．黑暗

C．通視良好

D．穩(wěn)定

E．成像清晰

18、下列關(guān)于比例尺的敘述，錯誤的是（）。

A．實(shí)際采用的比例尺一般有

B．以分?jǐn)?shù)形式表示的比例尺稱為數(shù)字比例尺

C．比例尺的大小視分?jǐn)?shù)值的大小而定，分?jǐn)?shù)值越小，則比例尺越大

D．地形圖的比例尺一般用分子為“1”的分?jǐn)?shù)形式表示

19、距離丈量的結(jié)果是求得兩點(diǎn)間的__。

A．斜線距離

B．水平距離

C．折線距離

D．坐標(biāo)差值

20、下列關(guān)于各等級水準(zhǔn)測量每站觀測的主要技術(shù)要求的敘述，正確的有__。

A．二等水準(zhǔn)測量的黑面、紅面讀數(shù)較差為0.5mm B．三等水準(zhǔn)測量，采用DS1時的黑面、紅面讀數(shù)較差為1.5mm C．三等水準(zhǔn)測量，采用DS3時的黑面、紅面讀數(shù)較差為2.0mm D．四等水準(zhǔn)測量的黑面、紅面所測高差較差為5.0mm E．四等水準(zhǔn)測量的黑面、紅面讀數(shù)較差為3.0mm

21、水準(zhǔn)測量時，若后視點(diǎn)為A，讀數(shù)為2.713m，前視點(diǎn)為B，讀數(shù)為1.401m，已知HA=15.000m，則HB=__。

A．10.886m B．13.688m C．16.312m D．19.114m

22、設(shè)A、B距離為200.23m，方位角為121°23’36”，則A、B的x坐標(biāo)增量為（）m。A．-170.919 B．170.919 C．1.04.302 D．-104.302

23、導(dǎo)線控制測量的觀測值包括__。

A．水平角觀測值

B．高差觀測值

C．邊長觀測值

D．豎直角觀測值

E．磁方位角觀測值

24、下列關(guān)于使用全站儀時應(yīng)注意事項的敘述，錯誤的是__。

A．全站儀出箱時，應(yīng)先看清楚裝箱位置，放平儀器箱，提起提手時，另一手托住基座，輕輕取出儀器

B．一般情況下不得自行拆裝儀器部件，除非儀器有故障時，才可在專業(yè)人員指導(dǎo)下對儀器進(jìn)行拆裝修理

C．儀器適合溫度為-20～45℃，超過此環(huán)境范圍不得使用

D．長期不用儀器時，應(yīng)將電池取出

25、在水準(zhǔn)網(wǎng)的主要技術(shù)要中，三等水準(zhǔn)網(wǎng)要求每千米高差中誤差應(yīng)為__。

A．±2 B．±4 C．±5 D．±6

二、多項選擇題（共 25 題，每題 2 分，每題的備選項中，有 2 個或 2 個以上符合題意，至少有1 個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、在測區(qū)內(nèi)布置一條從一已知點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)過若干點(diǎn)后終止于另一已知點(diǎn)，并且兩端與已知方向連接的導(dǎo)線是__。

A．閉合導(dǎo)線

B．附合導(dǎo)線

C．支導(dǎo)線

D．導(dǎo)線網(wǎng)

2、水準(zhǔn)測量中，在同一測點(diǎn)，當(dāng)后尺讀數(shù)大于前尺讀數(shù)時，說明后尺點(diǎn)__。

A．高于前尺點(diǎn)

B．低于前尺點(diǎn)

C．高于測站點(diǎn)

D．等于前尺點(diǎn)

3、在測量平面直角坐標(biāo)系中，橫軸為__。

A．X軸，向北為正

B．Y軸，向東為正

C．X軸，向東為正

D．Y軸，向北為正

4、GPS的衛(wèi)星分布在__不同的軌道面上。

A．5個

B．6個 C．8個

D．10個

5、下列關(guān)于自動安平水準(zhǔn)儀的敘述，錯誤的是__。

A．自動安平水準(zhǔn)儀安置后，只需調(diào)置圓水準(zhǔn)器氣泡使其居中就可進(jìn)行水準(zhǔn)測量

B．自動安平水準(zhǔn)儀與DS3型微傾式水準(zhǔn)儀的操作步驟相同

C．自動安平水準(zhǔn)儀的特點(diǎn)是不需要水準(zhǔn)器械和微傾螺旋，水平微動螺旋依靠摩擦傳動無限量限制，照準(zhǔn)目標(biāo)十分方便

D．利用自動安平水準(zhǔn)儀能夠在較為平坦的地方進(jìn)行碎部測量

6、水準(zhǔn)測量中，要求前后視距相等主要是為了消除__。

A．i角誤差

B．望遠(yuǎn)鏡調(diào)焦帶來的誤差

C．水準(zhǔn)尺每米長度誤差的影響

D．2C誤差

7、羅盤儀的結(jié)構(gòu)是由__構(gòu)成的。

A．望遠(yuǎn)鏡、羅盤、水準(zhǔn)器和球臼

B．望遠(yuǎn)鏡、水準(zhǔn)器、基座

C．照準(zhǔn)部、水平度盤、基座

D．望遠(yuǎn)鏡、圖板、基座

8、在水準(zhǔn)測量儀器中，__主要用于水準(zhǔn)測量和常規(guī)工程測量。

A．DS05 B．DS1 C．DS3 D．DS3和DS1

9、計曲線也稱為__。

A．加粗等高線

B．半距等高線

C．輔助等高線

D．基本等高線

10、橋梁涵洞按跨徑分類時，特大橋的多孔跨徑總長L大于等于__。

A．500m B．450m C．400m D．350m

11、在建筑物沉降觀測過程中需要做__工作。

A．四等水準(zhǔn)測量

B．沉降觀測點(diǎn)的布設(shè)

C．水準(zhǔn)基點(diǎn)的布設(shè)

D．觀測周期的確定

E．地面點(diǎn)的高程測量

12、在高程測量允許偏差中，當(dāng)測量距離為0.1km時，四等測量允許偏差為3，一般工程允許偏差為__。

A．13 B．15 C．18 D．20

13、轉(zhuǎn)動目鏡對光螺旋的目的是使__十分清晰。

A．物像

B．十字絲分劃板

C．物像與十字絲分劃板

D．對光螺旋 14、1:100000比例尺圖的分幅和編號是按從左至右、從上到下的順序編號，將一幅1:1000000的圖，按__分成144幅1:100000的圖。

A．經(jīng)度差20’，緯度差20’

B．經(jīng)度差20’，緯度差30’

C．經(jīng)度差30’，緯度差20’

D．經(jīng)度差30’，緯度差30’

15、某段距離的平均值為100mm，其往返距離之差為+20mm，則相對誤差為__。

A．0.02/100 B．0.002 C．1/5000 D．1/10000

16、國產(chǎn)DS0.5精密水準(zhǔn)儀望遠(yuǎn)鏡有效孔徑值__。

A．≥40mm B．≥45mm C．≥50mm D．≥60mm

17、精密水準(zhǔn)儀主要用于__。

A．國家一等水準(zhǔn)測量

B．國家二等水準(zhǔn)測量

C．國家三等水準(zhǔn)測量

D．國家四等水準(zhǔn)測量

E．高等級工程測量

18、某培訓(xùn)班有學(xué)員96人，其中男生占全班人數(shù)的，女生中有15%是30歲和30歲以上的，則女生中不到30歲的人數(shù)是__．

A．30人

B．31人

C．32人

D．33人

E．34人

19、下列四種比例尺地形圖，比例尺最大的是__。

A．1:5000 B．1:2000 C．1:1000 D．1:500

20、常以長虛線表示，描繪時不閉合的曲線是__。

A．首曲線

B．間曲線 C．計曲線

D．助曲線

21、如水準(zhǔn)尺上端需向左擺動，測量員應(yīng)__。

A．抬高右手過頭頂，掌心朝里，做向左擺動之勢

B．抬高右手過頭頂，掌心朝里，做向右擺動之勢

C．抬高左手過頭頂，掌心朝里，做向左擺動之勢

D．抬高左手過頭頂，掌心朝里，做向右擺動之勢

22、國產(chǎn)DS0.5和DS1精密水準(zhǔn)儀的水準(zhǔn)管分劃值為__。

A．10’/2mm B．12”/2mm C．15”/2mm D．20”/2mm

23、在地形圖上，按規(guī)定的基本等高距測定的等高線，稱為__。

A．首曲線

B．計曲線

C．間曲線

D．助曲線

24、以中央子午線投影為縱軸，赤道投影為橫軸建立的坐標(biāo)系是__。

A．大地坐標(biāo)系

B．高斯平面直角坐標(biāo)系

C．地心坐標(biāo)系

D．平面直角坐標(biāo)系

25、下列關(guān)于全站儀角度測量的敘述，正確的有__。

A．在方向數(shù)較多的情況下，全站儀測量角度一般用測回法，也可用方向觀測法

B．全站儀在測量水平角時，為了提高精度，一般需按規(guī)范要求采用多測回進(jìn)行觀測

C．全站儀在測量水平角時，每一測回必須配置度盤

D．全站儀采用測回法測量角度，進(jìn)行多次測回時，全站儀每次均需將零方向置零

E．全站儀測量豎角時，只需在不同的盤位狀態(tài)，照準(zhǔn)觀測目標(biāo)，得到相應(yīng)的觀測數(shù)據(jù)即可

第五篇：黑龍江建設(shè)工程中高級建筑工程學(xué)習(xí)心得

黑龍江省2014專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

淺談項目管理 通過對項目管理的學(xué)習(xí)，我受益匪淺，更加進(jìn)行一步對項目管理這一學(xué)科有了更新的了解，以下是我對此學(xué)習(xí)的心得。

項目管理是一個管理學(xué)分支的學(xué)科，指在項目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望。項目管理是對一些與成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動（譬如任務(wù)）的整體。這包括策劃、進(jìn)度計劃和維護(hù)組成項目的活動的進(jìn)展。

項目管理，簡稱（PM）就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實(shí)現(xiàn)項目的目標(biāo)。

項目管理產(chǎn)生于土木建筑業(yè)，發(fā)展于軍工、軟件和制造業(yè)。現(xiàn)代項目管理比起傳統(tǒng)的項目管理在內(nèi)容的深度、廣度、新型工具方法的應(yīng)用、適用范圍、規(guī)范化等方面都有了很大進(jìn)步，在應(yīng)用新技術(shù)和集成化等方面基本上跟上了時代的步伐，也成為各行各業(yè)、各種組織發(fā)展中起到重要作用的新型管理理論和方法。建筑生產(chǎn)領(lǐng)域是項目管理應(yīng)用的傳統(tǒng)領(lǐng)域，理應(yīng)將這些發(fā)展的項目管理理論和方法更好地應(yīng)用并應(yīng)用中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

人類歷史上的偉大的工程，如金字塔、都江堰、長城、蘇伊士運(yùn)河等都或多或少地涉及項目管理，但真正意義上的項目管理起始于1942年曼哈頓計劃的實(shí)施。因此，我們可以說現(xiàn)代意義的項目管理是從國防系統(tǒng)發(fā)展起來的；而項目管理應(yīng)用最迅速的是建筑工程，它推動了項目管理理論與方法的成熟和發(fā)展。

項目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括：項目概況，項目范圍管理規(guī)劃，項目管理目標(biāo)規(guī)劃，項目管理組織規(guī)劃，項目成本管理規(guī)劃，項目進(jìn)度管理規(guī)劃，項目質(zhì)量管理規(guī)劃，項目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃，項目采購與資源管理規(guī)劃，項目信息管理規(guī)劃，項目溝通管理規(guī)劃，項目風(fēng)險管理規(guī)劃和項目收尾管理規(guī)劃13個方面的內(nèi)容。

項目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括：項目概況，總體工作計劃，組織方案，技術(shù)方案，進(jìn)度計劃，質(zhì)量計劃，職業(yè)健康安全與環(huán)境管理計劃，成本計劃，資源需求計劃，風(fēng)險管理規(guī)劃，信息管理計劃，項目溝通管理計劃，項目收尾管理計劃，項目現(xiàn)

5場平面布置圖，項目目標(biāo)控制措施，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)16個方面內(nèi)容。

1、項目的進(jìn)度管理

項目進(jìn)度管理目標(biāo)應(yīng)按項目實(shí)施過程、專業(yè)、階段或?qū)嵤┲芷谶M(jìn)行分解。項目經(jīng)理部應(yīng)按照：（1）制定進(jìn)度計劃；（2）進(jìn)行計劃交底，落實(shí)責(zé)任；（3）實(shí)施進(jìn)度計劃，跟蹤檢查，對存在的問題分析原因并糾正偏差，必要時對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整；（4）編制進(jìn)度報告，報送組織管理部門等程序進(jìn)行進(jìn)度管理。

進(jìn)度計劃的檢查應(yīng)包括：（1）工作量的完成情況；（2）工作時間的執(zhí)行情況（3）資源使用及與進(jìn)度的匹配情況；（4）上次檢查提出問題的處理情況。

進(jìn)度計劃檢查應(yīng)按統(tǒng)計周期的規(guī)定進(jìn)行定期檢查，并應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行不定期檢查。

對進(jìn)度計劃進(jìn)行的調(diào)整應(yīng)依據(jù)其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行下列內(nèi)容的調(diào)整：

（1）工作量。

（2）起止時間。

（3）工作關(guān)系。

（4）資源供應(yīng)。

（5）必要的目標(biāo)調(diào)整。

進(jìn)度計劃調(diào)整后應(yīng)編制新的進(jìn)度計劃，并及時與相關(guān)單位和部門溝通。

2、項目質(zhì)量管理

應(yīng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《質(zhì)量管理體系GB/T 19000》族標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T。質(zhì)量管理應(yīng)堅持預(yù)防為主的原則，按照策劃、實(shí)施、檢查、處置的循環(huán)方式進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作。質(zhì)量管理應(yīng)滿足發(fā)包人及其他相關(guān)方的要求以及建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的質(zhì)量要求。通過對人員、機(jī)具、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境等要素的過程管理，實(shí)現(xiàn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)。

3、項目職業(yè)健康安全管理

應(yīng)遵照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《職業(yè)健康安全管理體系》GB/T 28000 標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全第一、預(yù)防為主和防治結(jié)合的方針，建立并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系。項目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)項目職業(yè)健康安全的全面管理工作。項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持證上崗。

在項目設(shè)計階段應(yīng)注重施工安全操作和防護(hù)的需要，采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程應(yīng)提出有關(guān)安全生產(chǎn)的措施和建議。

對高空作業(yè)等非常規(guī)性的作業(yè)，應(yīng)制定單項職業(yè)健康安全技術(shù)措施和預(yù)防措施，并對管理人員、操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格審查。對危險性較大的工程作業(yè)，應(yīng)編制專項施工方案，并進(jìn)行安全驗(yàn)證。

結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程施工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。

3、項目環(huán)境管理

應(yīng)遵照《環(huán)境管理體系要求及使用指南》GB/T 24000 的要求，建立并持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告，通過對環(huán)境因素的識別和評估，確定管理目標(biāo)及主要指標(biāo)，并在各個階段貫徹實(shí)施。

項目經(jīng)理部應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場節(jié)能管理，有條件時應(yīng)規(guī)定能源使用指標(biāo)。項目經(jīng)理部應(yīng)通過對現(xiàn)場人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高其文明意識和素質(zhì)，樹立良好的形象。按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評定、考核和總結(jié)。

4、項目成本管理

應(yīng)建立、健全項目全面成本管理責(zé)任體系，明確業(yè)務(wù)分工和職責(zé)關(guān)系，把管理目標(biāo)分解到各項技術(shù)工作和管理工作中。

項目全面成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括兩個層次。

（1）組織管理層。負(fù)責(zé)項目全面成本管理的決策，確定項目的合同價格和成本計劃，確定項目管理層的成本目標(biāo)。

（2）項目經(jīng)理部。負(fù)責(zé)項目成本的管理，實(shí)施成本控制，實(shí)現(xiàn)項目管理目標(biāo)責(zé)任書中的成本目標(biāo)。

項目經(jīng)理部的成本管理包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

1）項目成本計劃

項目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)：合同文件；項目管理實(shí)施規(guī)劃；可研報告和相關(guān)設(shè)計文件；市場價格信息；相關(guān)定額； 類似項目的成本資料編制項目成本計劃。

2）項目成本控制

項目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)：合同文件；成本計劃；進(jìn)度報告；工程變更與索賠資料

進(jìn)行成本控制。成本控制宜運(yùn)用價值工程和贏得值法。

3）項目成本核算

項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和會計制度的有關(guān)規(guī)定，建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求，并設(shè)置核算臺賬，記錄原始數(shù)據(jù)。并按規(guī)定的時間間隔進(jìn)行項目成本核算。

項目成本核算應(yīng)堅持形象進(jìn)度、產(chǎn)值統(tǒng)計、成本歸集三同步的原則。

4）項目成本分析與考核

應(yīng)建立和健全項目成本考核制度，對考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、評價與獎懲原則等做出規(guī)定。

成本分析應(yīng)依據(jù)會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算的資料進(jìn)行。成本分析應(yīng)采用比較法、因素分析法、差額分析法和比率法等基本方法；也可采用分部分項成本分析、年季月（或周、旬等）度成本分析、竣工成本分析等綜合成本分析方法。

5、項目資源管理

資源管理包括人力資源管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備管理、技術(shù)管理和資金管理。項目資源管理的全過程應(yīng)包括項目資源的計劃、配置、控制和處置。

6、項目風(fēng)險管理

在建設(shè)工程項目管理規(guī)范（GB/T50326-2006）的條文說明中列有風(fēng)險等級評估表。

一般，低可能性與輕微后果的風(fēng)險等級為低風(fēng)險；

高可能性與輕微后果的風(fēng)險等級為低風(fēng)險；

高可能性與嚴(yán)重后果的風(fēng)險等級為高風(fēng)險；

那么，低可能性與嚴(yán)重后果的風(fēng)險等級為什么風(fēng)險？這就可能有很多不同的個人解釋，需要依靠經(jīng)驗(yàn)和“專家”了。

7、項目收尾管理

項目收尾階段應(yīng)是項目管理全過程的最后階段，包括竣工收尾、驗(yàn)收、結(jié)算、決算、回訪保修、管理考核評價等方面的管理。

項目竣工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，必須符合國家規(guī)定的竣工條件和竣工驗(yàn)收要求。文件的歸檔整理應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的規(guī)定，移交工程檔案應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

項目竣工結(jié)算，應(yīng)由承包人編制，發(fā)包人審查，雙方最終確定。項目竣工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人遞交項目竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，經(jīng)雙方確認(rèn)并按規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算。承包人應(yīng)按照項目竣工驗(yàn)收程序辦理項目竣工結(jié)算并在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行項目移交。

項目竣工決算編制的主要依據(jù)：項目計劃任務(wù)書和有關(guān)文件；項目總概算和單項工程綜合概算書；項目設(shè)計圖紙及說明書；設(shè)計交底、圖紙會審資料；合同文件；項目竣工結(jié)算書；各種設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證；設(shè)備、材料調(diào)價文件及記錄；竣工檔案資料；相關(guān)的項目資料、財務(wù)決算及批復(fù)文件。

項目竣工決算應(yīng)包括：項目竣工財務(wù)決算說明書；項目竣工財務(wù)決算報表；項目造價分析資料表等內(nèi)容。

項目考核評價是在項目結(jié)束后對項目的總體和各專業(yè)進(jìn)行考核評價。項目考核評價的定量指標(biāo)包括：工期、質(zhì)量、成本、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等。項目考核評價的定性指標(biāo)包括：經(jīng)營管理理念，項目管理策劃，管理制度及方法，新工藝、新技術(shù)推廣，社會效益及其社會評價等。