第一篇：嘉興市城鄉(xiāng)公交一體

嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化初探

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。在這個(gè)大背景下，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交二元分割的客運(yùn)市場(chǎng)如何發(fā)展，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行官，已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)人土的關(guān)注焦點(diǎn)，也是擺在各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)面前的新課題。浙江省嘉興市朝著城鄉(xiāng)公交一體化的方向，進(jìn)行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)作模式

簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鄉(xiāng)公交一體化就是改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)：元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)作模式是堅(jiān)定六個(gè)原則，實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一，構(gòu)筑中心城市—副中心城市—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，達(dá)到村村通公交目標(biāo).1、堅(jiān)定六個(gè)原則

①堅(jiān)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。就是要樹(shù)立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，全市公交一體化工作由交通部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

②堅(jiān)定公交優(yōu)先原則。就是從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置上，給予政策、資金、土地、技術(shù)的多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車(chē)況、縱橫密集的線(xiàn)網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務(wù)。

③堅(jiān)定有序推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)公交一體化工作必須妥善解決好原有經(jīng)營(yíng)車(chē)主問(wèn)題，對(duì)原有車(chē)主應(yīng)根據(jù)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)年限，按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，保持政策的連續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定。

④堅(jiān)定便民利民原則。就是要簡(jiǎn)化汽車(chē)客運(yùn)站站務(wù)操作手續(xù)，開(kāi)通公交專(zhuān)用通道，實(shí)行旅客上車(chē)買(mǎi)票，也可視城市交通及道路狀況在汽車(chē)站外始發(fā)。對(duì)始發(fā)站、線(xiàn)路走向、?？空军c(diǎn)設(shè)置要盡量考慮方便群眾、“零距離”換乘。

⑤堅(jiān)定劃區(qū)經(jīng)營(yíng)原則。為確保村村通公交，綜合考慮道路走向、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求、冷熱線(xiàn)路搭配等因素，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由原先的線(xiàn)路劃定改為區(qū)域劃定，實(shí)現(xiàn)以熱線(xiàn)補(bǔ)冷線(xiàn)，解決支線(xiàn)旅客出行難問(wèn)題。

⑥堅(jiān)定集約化經(jīng)營(yíng)原則。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)是權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其線(xiàn)路和車(chē)輛必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理，不得采取掛靠、承包等方式經(jīng)營(yíng)。

2、實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一

①統(tǒng)一公交管理體制。由市交通部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作及行業(yè)管理。

②統(tǒng)—公交發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由交通主管部門(mén)制定公交發(fā)展規(guī)劃。③統(tǒng)一公交資源配置。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)兩種方式統(tǒng)一配置公交線(xiàn)路資源。

④統(tǒng)一公交稅費(fèi)政策。對(duì)公交車(chē)輛和單位按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，并取消車(chē)站站務(wù)費(fèi)。

⑤統(tǒng)—公交運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一執(zhí)行新定的城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。

⑥統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按“五定、四統(tǒng)一、兩?！?定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一票價(jià)，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行)的要求規(guī)范運(yùn)行。

二、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的政策措施

打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元格局，建立城鄉(xiāng)公交一體的客運(yùn)管理模式，關(guān)鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現(xiàn)行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉(xiāng)公交發(fā)展的新政策。嘉興市在城鄉(xiāng)公交一體化中根據(jù)“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”兩個(gè)原則，主要制定了以下公交政策。

1、優(yōu)惠交通規(guī)費(fèi)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本現(xiàn)象一直困擾著高密度、高服務(wù)質(zhì)量的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造，運(yùn)管部門(mén)突破原有政策的限制，出臺(tái)了具有全市指導(dǎo)性的公路規(guī)費(fèi)征收意見(jiàn)，給予一級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路(中心城市至副中心城市)的車(chē)輛公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)按1／2征收，二級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路(中心城市到鎮(zhèn))的車(chē)輛公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)減免1／3；三級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路(鎮(zhèn)到村)的車(chē)輛全免養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的車(chē)輛規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策。以19座公交車(chē)為例，新的全市城鄉(xiāng)公交車(chē)輛規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均下降了1271元，下降幅度達(dá)68.55%。同時(shí)還以公交車(chē)輛總數(shù)10%免交規(guī)費(fèi)的機(jī)動(dòng)運(yùn)力配發(fā)給公交企業(yè)，這些為降低票價(jià)及老百姓實(shí)惠奠定了基礎(chǔ)，大大提高了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公交化改造的積極性。

2、改革站務(wù)操作，取消站務(wù)費(fèi)

為改進(jìn)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)模式，按照公交運(yùn)營(yíng)模式，減少排隊(duì)、買(mǎi)票、候車(chē)、檢票、上車(chē)等繁瑣站務(wù)手續(xù)，全市在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)公交車(chē)輛實(shí)行站務(wù)操作改革，或建設(shè)了與城市公交相銜接的公交總站，進(jìn)行站外始發(fā)，或車(chē)站開(kāi)通城鄉(xiāng)公交綠色通道，汽車(chē)站不售票，乘客上車(chē)買(mǎi)票，大大簡(jiǎn)化了站務(wù)操作，并規(guī)避了原短途客運(yùn)班車(chē)票價(jià)中不合理的站務(wù)費(fèi)，降低票價(jià)核算成本，讓利于百姓。同時(shí)對(duì)部分城市站點(diǎn)?？繉?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，城中和農(nóng)村公交更好地方便了老百姓進(jìn)城返鄉(xiāng)。

3、改革城鄉(xiāng)公交造價(jià)

本著運(yùn)價(jià)與價(jià)值基本相適應(yīng)和體現(xiàn)公共服務(wù)的原則，按嬸城鄉(xiāng)公交一體化的總體要求，在征求各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上，嘉興市出臺(tái)《關(guān)于改革城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)的通知》，實(shí)行新的城鄉(xiāng)公交票價(jià)政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車(chē)票價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：普通客車(chē)基本運(yùn)價(jià)為每人公里0.12元，空調(diào)客車(chē)基本運(yùn)價(jià)為每人公里0.16元，以元進(jìn)檔，按站收費(fèi)，普通客車(chē)起步基價(jià)1元，空調(diào)客車(chē)起步基價(jià)2元。通過(guò)測(cè)算，城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路票價(jià)比原有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)平均每票下降了1.67元，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

4、出臺(tái)城鄉(xiāng)公交車(chē)輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)公交車(chē)輛乘員的核定按城市公交客車(chē)核定載客人數(shù)核定?？紤]城市道路與公路的設(shè)計(jì)區(qū)別，目前，嘉興市內(nèi)公交車(chē)輛按0.125平方米／人核定，城鄉(xiāng)公交車(chē)輛按0.15平方米／人核定，基本做到了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，較好解決了客流高峰運(yùn)力不足的問(wèn)題，提高了企業(yè)改造的積極性。

5、推出解決原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛的處理辦法

根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，為確保原經(jīng)營(yíng)者平穩(wěn)過(guò)渡，保持社會(huì)穩(wěn)定，嘉興因地制宜，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛推出了三種處理辦法，一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)《浙江省道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用管理暫行辦法》精神，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛，可繼續(xù)在原線(xiàn)路上按班車(chē)運(yùn)行要求與公交同線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，三是公司收購(gòu)模式，由改造主體全額出資收購(gòu)原經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)，原經(jīng)營(yíng)者退出客運(yùn)市場(chǎng)，原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。

6、建立城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)機(jī)制，完善公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)。近期計(jì)劃建成市區(qū)城鄉(xiāng)公交樞紐站、準(zhǔn)四級(jí)站、港灣式?？空尽⒀赝竞?jiǎn)易(招呼)站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等五類(lèi)站場(chǎng)。二是明確建設(shè)主體和資金籌措渠道。公交站場(chǎng)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嘉興市已明確由按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建成，市級(jí)財(cái)政資金由出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)所得款中列支。三是新建(改建)公路必須將公交站場(chǎng)建設(shè)納入工程規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，建設(shè)資金列入工程建設(shè)資金計(jì)劃，做到公交站場(chǎng)與公路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以滿(mǎn)足農(nóng)村廣大群眾出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措，不僅從根本上解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的弊端，整合了客運(yùn)資源，優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且打破了城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面，為全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

三、城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐效果

1、初步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)城市資源共享

由于歷史原因，城市公交由建設(shè)部門(mén)管理，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，已將城市公交初步納入交通行業(yè)管理，部分城市道路及站點(diǎn)已向農(nóng)村公交開(kāi)放，更方便農(nóng)村百姓進(jìn)城。

2、優(yōu)化市場(chǎng)主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)

一是經(jīng)過(guò)運(yùn)力置換，收購(gòu)、股份制改造等形式，4個(gè)企業(yè)已退出客運(yùn)市場(chǎng)，組織形式上徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營(yíng)方式，走上了集約化經(jīng)營(yíng)模式，組織化程度明顯提升；二是經(jīng)營(yíng)方式吸取城市公交車(chē)優(yōu)點(diǎn)，實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)，即車(chē)輛循環(huán)，旅客上車(chē)買(mǎi)票，途中設(shè)置站點(diǎn)，到站?？?，上下客站點(diǎn)之間不停靠的運(yùn)營(yíng)方式，原有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問(wèn)題已基本解決，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；三是車(chē)型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，目前321輛城鄉(xiāng)公交中，空調(diào)車(chē)116輛，公交車(chē)型149輛，占到廠46%，乘車(chē)環(huán)境明顯改善。

3、實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村班線(xiàn)通達(dá)率

在全市58條城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路、321輛城鄉(xiāng)公交車(chē)中，——級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路3條，投入60輛空調(diào)公交車(chē)，二級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路有40條、221輛車(chē)，三級(jí)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路15條、40輛車(chē)，通達(dá)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)行政村。通過(guò)城鄉(xiāng)公交化改造，全市新通達(dá)17個(gè)行政村，班車(chē)(公交)通達(dá)率達(dá)到80%，大大提高了嘉興市公交通村率，解決了原來(lái)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)運(yùn)營(yíng)的弊端。一是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線(xiàn)路走向和車(chē)輛數(shù)量，合理安排班次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高車(chē)輛使用率，降低運(yùn)營(yíng)成本；二是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)，可以把熱線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線(xiàn)，解決客運(yùn)企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)冷線(xiàn)的矛盾；三是農(nóng)村班車(chē)通達(dá)率可實(shí)行包干制，實(shí)現(xiàn)村村通公交；四是劃片經(jīng)營(yíng)徹底解決了—條線(xiàn)多家公司經(jīng)營(yíng)的局面，增減運(yùn)力或調(diào)整車(chē)型容易。

4、城鄉(xiāng)公交票價(jià)政策，老百姓受到實(shí)惠

新出臺(tái)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車(chē)票價(jià)，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

5、開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，綜合效應(yīng)顯著

一是重新贏得了市場(chǎng)份額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，客運(yùn)量回升20%左右；二是長(zhǎng)期困擾行業(yè)管理部門(mén)的農(nóng)村“黑車(chē)”這一毒瘤被根除；三是由于公交競(jìng)爭(zhēng)力提高，出租車(chē)回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，四是得到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的支持，愿意無(wú)償提供土地作停車(chē)場(chǎng)，給老百姓辦實(shí)事。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的幾點(diǎn)體會(huì)

嘉興城鄉(xiāng)公交一體化在城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策上取得了較大的突破，主要突出了體制、觀念、政策、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)創(chuàng)新：

——在體制創(chuàng)新上，實(shí)行城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一家管理，概念上總稱(chēng)城鄉(xiāng)公交、稅費(fèi)上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)行城鄉(xiāng)資源共享。城鄉(xiāng)始發(fā)站場(chǎng)、城市線(xiàn)路走向、上下客?？奎c(diǎn)等切實(shí)體現(xiàn)公共交通優(yōu)先理念。

——在思想觀念創(chuàng)新上，樹(shù)立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同時(shí)，城市公共交通作為政府的公共資源，應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作理念，適度開(kāi)放公交市場(chǎng)、合理配置資源。

——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級(jí)法律、法規(guī)，開(kāi)拓思路、用好政策，沖破行業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化，這是前提條件。牌證政策、規(guī)費(fèi)征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破部門(mén)規(guī)定，服務(wù)城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，堅(jiān)持公司“集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”的公車(chē)公營(yíng)模式，切實(shí)

第二篇：城鄉(xiāng)一體考察報(bào)告

七臺(tái)河市城鄉(xiāng)一體化考察報(bào)告

（2009年4月）

為全面貫徹落實(shí)《中共七臺(tái)河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會(huì)議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長(zhǎng)，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺(tái)河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計(jì)18人，專(zhuān)程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作?？疾旎顒?dòng)歷時(shí)10天，行程6500多公里。在全國(guó)人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，市委書(shū)記杜吉明同志專(zhuān)程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

這次考察選擇的五個(gè)市的城市類(lèi)型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；焦作市是國(guó)家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市；鶴壁市是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。這些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法對(duì)我市來(lái)說(shuō)很有針對(duì)性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用。考察團(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠(chéng)意、毫無(wú)保留地向我們傳授好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等18個(gè)考察點(diǎn)，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽(tīng)、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請(qǐng)教。一路上的所看、所聽(tīng)，讓考察團(tuán)成員大開(kāi)眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動(dòng)，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實(shí)施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個(gè)方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺(tái)了戶(hù)籍、教育、就業(yè)、社保等10個(gè)方面的12項(xiàng)配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，召開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢(xún)論證會(huì)征求意見(jiàn)；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個(gè)村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬(wàn)元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專(zhuān)門(mén)展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺(tái)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來(lái)農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶(hù)農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬(wàn)平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍?jiān)存?zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價(jià)的80％返還給該村，平均給每戶(hù)購(gòu)房群眾補(bǔ)貼5萬(wàn)元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問(wèn)題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國(guó)村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個(gè)村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點(diǎn)企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動(dòng)了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個(gè)村1792戶(hù)居民，建筑了46萬(wàn)平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬(wàn)興果菜公司通過(guò)“農(nóng)戶(hù)分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個(gè)村800多戶(hù)農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來(lái)的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)生姜出口第一大戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶(hù)三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶(hù)該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對(duì)土地少、勞動(dòng)力不足的實(shí)際，該村實(shí)行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)出租給種植大戶(hù)，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個(gè)村67戶(hù)的1000畝土地，公司對(duì)這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開(kāi) 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)供銷(xiāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來(lái)累計(jì)投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國(guó)大唐、中國(guó)國(guó)電、江蘇雨潤(rùn)等大企業(yè)投資大項(xiàng)目。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)，全市65％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺(tái)了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵(lì)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。凡是異地建設(shè)項(xiàng)目的，形成的地方財(cái)政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項(xiàng)目164個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅(jiān)持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個(gè)村1.4萬(wàn)多人，組建了7個(gè)實(shí)業(yè)公司，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實(shí)施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個(gè)特色種植專(zhuān)業(yè)村、200個(gè)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)村、200個(gè)第三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書(shū)記，鼓 5 勵(lì)市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場(chǎng)，做強(qiáng)做大了14戶(hù)農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來(lái)累計(jì)投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個(gè)實(shí)行學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實(shí)施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。遷安市在河北省率先實(shí)行了免費(fèi)九年制義務(wù)教育，積極實(shí)施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補(bǔ)”政策，從2008年起又實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺(tái)”，全市16家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)無(wú)障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺(tái)（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級(jí)衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬(wàn)元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買(mǎi)了藥，在旁邊的窗口就可以直接報(bào)銷(xiāo)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計(jì)投資450萬(wàn)元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書(shū)室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛(ài)幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫(huà)，形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅(jiān)持人財(cái)物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實(shí)現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實(shí)現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車(chē)。唐山市累計(jì)投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，村村通油路、通客運(yùn)，其下轄的遷安市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線(xiàn)電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個(gè)紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽(yáng)能采暖供水設(shè)施、一個(gè)農(nóng)家吊炕、一個(gè)沼氣衛(wèi)廁、一個(gè)節(jié)能灶的舊居改造“六個(gè)一”模式；服從國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個(gè)村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶(hù)補(bǔ)助5000元，對(duì)建設(shè)戶(hù)用沼氣池的每個(gè)池補(bǔ)助500元，對(duì)建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對(duì)過(guò)去農(nóng)村垃圾處理難問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運(yùn)公司，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評(píng)為國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶(hù)籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，按照有無(wú)承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”的新型戶(hù)籍管理制度，同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶(hù)籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶(hù)籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來(lái)農(nóng)業(yè)戶(hù)口政策辦理；保持了計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換無(wú)地居民社會(huì)保險(xiǎn)，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶(hù)，保障新進(jìn)城落戶(hù)的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺(tái)附加在戶(hù)口 9 上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，總的原則是堅(jiān)持以人為本，民利為先，原來(lái)的城鎮(zhèn)政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來(lái)的農(nóng)村政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來(lái)，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價(jià)，一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問(wèn)題。他們還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動(dòng)保障部門(mén)分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬(wàn)人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等20多個(gè)部門(mén)的救助職能，對(duì)不同原因的致貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的分類(lèi)救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，該市被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了“一元錢(qián)注冊(cè)企業(yè)”、為群眾提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，65歲以上的參保對(duì)象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實(shí)際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會(huì)”合議，再交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見(jiàn)；實(shí)施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個(gè)村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個(gè)市的共同特點(diǎn)是，都有一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來(lái)五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)院?；蛘呤菄?guó)家專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)來(lái)做規(guī)劃。唐山市聘請(qǐng)中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請(qǐng)中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬(wàn)戶(hù)，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個(gè)市看，2008年人均GDP都在2萬(wàn)元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬(wàn)元，萊蕪市3.6萬(wàn)元，焦作市2.9萬(wàn)元，鶴壁市2.4萬(wàn)元，遷安市則高達(dá)7萬(wàn)元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶(hù)戶(hù)通液化氣、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實(shí)踐看，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會(huì)搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)財(cái)政必須加大這方面的投入。這次考察的五個(gè)市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中真正得到實(shí)惠。例如，遷安市2008年全口徑財(cái)政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個(gè)億，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬(wàn)元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)兩年，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬(wàn)元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動(dòng)，年底就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，這個(gè)市被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶(hù)籍制度改革等問(wèn)題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個(gè)市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級(jí)政策，實(shí)踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問(wèn)題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)對(duì)全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問(wèn)題。他們這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場(chǎng)化的投融資機(jī)制和投融資平臺(tái)。在依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問(wèn)題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時(shí)，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會(huì)公開(kāi)出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹(shù)。在解決造林用地的問(wèn)題上，焦作和遷安兩個(gè)市都采取了市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過(guò)來(lái)，請(qǐng)?jiān)炝止緛?lái)植樹(shù)，三年保成活后政府再付造林費(fèi)，政府租地一租八年，樹(shù)成材后伐樹(shù)賣(mài)錢(qián)，再啟動(dòng)下一輪植樹(shù)，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)

這次考察的五個(gè)市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過(guò)程，不能急于求成，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對(duì)農(nóng)民的腰包鼓了，對(duì)居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實(shí)際，把工作重點(diǎn)放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對(duì)土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實(shí)踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績(jī)；必須一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)需要，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問(wèn)題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實(shí)施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過(guò)程中廣泛征求群眾意見(jiàn)，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說(shuō)了算，整個(gè)拆遷建設(shè)過(guò)程中這個(gè)村沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪(fǎng)。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取省里將我市確定為省級(jí)試點(diǎn)市。這次考察的五個(gè)市大部分都是省級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)市，各省對(duì)試點(diǎn)城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點(diǎn)市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，向省委、省政府匯報(bào)我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，表明我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭(zhēng)取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，聘請(qǐng)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)堅(jiān)持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、公安、交通、勞動(dòng)、發(fā)改、財(cái)政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計(jì)生、科技、環(huán)保等部門(mén)要制定城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場(chǎng)要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點(diǎn)要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，確保對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步建成有七臺(tái)河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要充分利用國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問(wèn)題，年底實(shí)現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實(shí)施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對(duì)象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶(hù)籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶(hù)口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開(kāi)”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開(kāi)發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗(yàn)，盡快完成2個(gè)城中村改造試點(diǎn)工作。要利用好土地修編這個(gè)契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來(lái)發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開(kāi)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍制度改革等9個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。

第三篇：萊蕪城鄉(xiāng)公交

11月10日訊 今天，記者從市交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸管理處了解到，我市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案已出臺(tái)。共有7條公交主線(xiàn)線(xiàn)路連接城區(qū)及各鎮(zhèn)，且票價(jià)低廉，為市民的出行提供便利條件。

據(jù)萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件《萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，在運(yùn)營(yíng)布局方面，按照出行需求和道路實(shí)際狀況，以萊蕪城區(qū)為中心，公交線(xiàn)路設(shè)置主線(xiàn)和支線(xiàn)。主線(xiàn)是從市到鎮(zhèn)(節(jié)點(diǎn))的線(xiàn)路，支線(xiàn)是從鎮(zhèn)(節(jié)點(diǎn))到村的線(xiàn)路。按照票價(jià)優(yōu)惠、讓利于民的原則，票價(jià)一律為主線(xiàn)3元、2元(12公里以?xún)?nèi)，包括城區(qū)內(nèi))，支線(xiàn)1元。發(fā)車(chē)密度為每10—60分鐘一班。開(kāi)通市到鎮(zhèn)的公交線(xiàn)路主線(xiàn)7條，日發(fā)280個(gè)班次；開(kāi)通14個(gè)節(jié)點(diǎn)(中轉(zhuǎn)站)到村的公交線(xiàn)路55條，日發(fā)263個(gè)班次。

7條主線(xiàn)線(xiàn)路中有2條環(huán)行線(xiàn)、5條輻射線(xiàn)。

環(huán)行線(xiàn)：

1.萊城—顏莊—城子坡—鐵銅溝—辛莊—萊城。

2.萊城—口鎮(zhèn)—羊里—寨里—楊莊—方下—萊城。

輻射線(xiàn)：

1.萊城—苗山—和莊線(xiàn)。

2.萊城—口鎮(zhèn)—雪野(村)—腰關(guān)—茶業(yè)線(xiàn)。

3.萊城—口鎮(zhèn)—雪野(雪野湖)—上游線(xiàn)。

4.萊城—方下—寨里—大王莊線(xiàn)。

5.萊城—方下—牛泉線(xiàn)。

按照車(chē)型與路況相配套、同線(xiàn)車(chē)型統(tǒng)一的原則。原則上主線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛，為新購(gòu)節(jié)能環(huán)保的10米以上的雙燃料空調(diào)公交車(chē)。支線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛用收購(gòu)的中小型客車(chē)，車(chē)輛一般為無(wú)人售票車(chē)。

在萊城區(qū)工作的劉先生老家在寨里，妻子的工作地點(diǎn)在大王莊。城鄉(xiāng)公交一體化是他期盼已久的事情?！半S著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流越來(lái)越密切。可以說(shuō)，全市城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨。等萊城到大王莊的路線(xiàn)開(kāi)通后，我回家看望父母、妻子就更方便了！”

目前，城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施仍處在“組織實(shí)施，全面推開(kāi)”階段(2010年11月至12月)。在對(duì)每條線(xiàn)路調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，不斷完善措施。區(qū)分不同情況，條件成熟一條，立即開(kāi)通一條。

萊蕪市公交公司

注意：其中加粗描紅的線(xiàn)路為新開(kāi)通或更改后的線(xiàn)路，均為最新線(xiàn)路。

夏季時(shí)間：早班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間：5：45末班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間：18：40

冬季時(shí)間：早班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間：5：45末班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間：17：40

1路線(xiàn)路站點(diǎn)

火車(chē)站——方下鎮(zhèn)政府 火車(chē)站—精神病醫(yī)院—貨場(chǎng)—供銷(xiāo)小區(qū)—呂花園—區(qū)法院—大潤(rùn)發(fā)超市—中醫(yī)院— 萊蕪賓館—市政府—老干部活動(dòng)中心—老市醫(yī)院—e時(shí)代數(shù)碼港—鳳城街百貨中心—萊城區(qū)政府—格林豪泰酒店—十八樂(lè)西關(guān)店—公交加油站—馬莊—泰鋼宿舍—泰鋼廠區(qū)—萊礦醫(yī)院—姚家?guī)X東—姚家?guī)X—谷家臺(tái)—公清社區(qū)—張公清—方下東—方下—方下衛(wèi)生院—方下鎮(zhèn)政府

2路線(xiàn)路站點(diǎn)

北埠煤礦—北埠居委會(huì)—萬(wàn)和小區(qū)—**一大隊(duì)—開(kāi)源集團(tuán)—東風(fēng)家電街—鳳城街百貨中心—e時(shí)代數(shù)碼港—市郵政局—吳花園—城東***—新汶礦業(yè)職工大學(xué)—啤酒廠—營(yíng)中贏小區(qū)—萊孚皮鞋廠—華清園—人才市場(chǎng)—方大公司—金石集團(tuán)—裕豐小學(xué)—南孝義—張莊—萬(wàn)泰電氣公司

3路線(xiàn)路站點(diǎn)

泰鋼機(jī)械廠—曹東—煤機(jī)廠—礦煤陽(yáng)光花園—西秀游園—格林豪泰酒店—萊城區(qū)政府—鳳城街百貨中心—e時(shí)代數(shù)碼港—市郵政局—大峰餅屋土產(chǎn)店—董花園—馨百超市—孟花園—**支隊(duì)—芳馨園—花園學(xué)校—區(qū)交通局—徐家河—信譽(yù)樓商廈—鳳城高中—市醫(yī)院北門(mén)—福萊佳園北門(mén)—香舍花都—中儲(chǔ)糧萊蕪庫(kù)—傳染病醫(yī)院

4路線(xiàn)路站點(diǎn)

馬莊礦井—馬莊—萊蕪鐵礦—公交加油站—城西糧店—西關(guān)居委會(huì)—市物價(jià)局—開(kāi)源集團(tuán)—東風(fēng)家電街—鳳城街百貨中心—e時(shí)代數(shù)碼港—鳳城街道辦—華冠集團(tuán)—東升居民區(qū)—石家莊—孫故事—長(zhǎng)途汽車(chē)站—程故事—廣電大廈—大故事—南姜莊—泰通路—地理溝—海關(guān)

5路線(xiàn)路站點(diǎn)

冷軋薄板廠—泰鋼總部—藺家莊—萊礦醫(yī)院—汶水學(xué)?！軚|—煤機(jī)廠—礦煤陽(yáng)光花園—西秀游園—格林豪泰酒店—萊城區(qū)政府—鳳城街商業(yè)區(qū)—e時(shí)代數(shù)碼港—萊蕪郵政—吳花園—市自來(lái)水公司—職工大學(xué)—吳伯簫學(xué)校—長(zhǎng)途汽車(chē)站—程故事—廣電大廈—大故事—南姜莊—南姜莊小區(qū)—黃泥溝—泰山陽(yáng)光電器

6路公交站點(diǎn)

鳳城街百貨中心—貴和購(gòu)物中心—金光大廈—紅石公園—紅石公園西門(mén)—魯中五金建材城（魯中建材城）—龐家?guī)X—柳家店—市醫(yī)院—芹村嶺—興源熱力公司—賈家莊北—北方鍋爐廠—張家洼—張家洼街道辦—六棟樓—張家洼居民區(qū)—魯中礦山公司

由于開(kāi)通了K16、K17、K18路公交車(chē)，6路車(chē)司機(jī)車(chē)輛不足，間隔時(shí)間目前比較長(zhǎng)。

7路公交站點(diǎn)

泰鋼機(jī)械廠—曹東—煤機(jī)廠—礦煤陽(yáng)光花園—西秀游園—格林豪泰酒店—萊城區(qū)政府—鳳城街百貨中心—貴和購(gòu)物中心—金光大廈—紅石公園—市政府—萊蕪賓館—園丁小區(qū)—清馨園—建設(shè)大廈—市委黨?！抛u(yù)樓商廈—鳳城高中—市醫(yī)院—長(zhǎng)勺小區(qū)—福萊佳園

8路公交站點(diǎn)

曹東路口（西海公園北）—西秀小區(qū)—小曹村居委會(huì)—礦煤陽(yáng)光花園—西秀游園—格林豪泰酒店—萊城區(qū)政府—東風(fēng)家電街—開(kāi)源集團(tuán)—**一大隊(duì)—十七中—紅石公園—蘭馨園—城區(qū)計(jì)生委—萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館—大橋村小區(qū)—晨暉花園—益壽堂藥材公司—馮家林—消防總隊(duì)—前宋—龍園賓館—會(huì)展中心—新一中—孝義

9路公交站點(diǎn)

萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館—沈家?guī)X 萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館——青草河公園——孟花園——馨百購(gòu)物中心——董花園——萊城國(guó)稅分局——新東方華庭——鳳鳴嘉園——開(kāi)源集團(tuán)——東風(fēng)家電街——官寺小商品批發(fā)市場(chǎng)——一實(shí)小——三三公寓——汶河名邸——西海公園——曹東——曹西——孟家莊——葉家莊東——葉家莊西——南十里鋪——嘶馬河?xùn)|——嘶馬河西——王方下——方趙莊——?jiǎng)⒓覐R——沈家?guī)X10路公交站點(diǎn)

福萊佳園——— 長(zhǎng)勺小區(qū)——— 市醫(yī)院———柳家店——— 龐家?guī)X——— 泰山大酒店——— 蓮河小區(qū)——— 交通局———芳馨園——— **支隊(duì)——— 孟花園——— 城區(qū)計(jì)生委——— 萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館——— 貴都購(gòu)物中心——— 中大紡織公司——— 吳伯簫學(xué)?！?gòu)S社區(qū)——— 月泊湖莊園——— 高速公路路口——— 安仙蓮花河社區(qū)——— 南冶

101路公交站點(diǎn)

市醫(yī)院北門(mén)——鳳城高中——信譽(yù)樓商廈—市委黨?！ㄔO(shè)大廈—清馨園—園丁小區(qū)—萊蕪賓館—市政府—老干部活動(dòng)中心—老市醫(yī)院—鳳城街道辦—華冠集團(tuán)—東升居民區(qū)—石家莊—孫故事—長(zhǎng)途汽車(chē)站—程故事—廣電大廈—大故事—高新區(qū)管委會(huì)—人才市場(chǎng)—馮家林東—前宋—龍園賓館—會(huì)展中心—新一中—高級(jí)技?！殬I(yè)技術(shù)學(xué)院

12路公交站點(diǎn)

芳馨園——墨埠 義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)——**支隊(duì)——孟花園——馨百超市——董花園——東方明珠花園——郵電宿舍——中大紡織公司——吳伯簫學(xué)校——長(zhǎng)途 汽車(chē) 站——程故事——廣電大廈——大故事——開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)——方興苑——泰豐花苑小區(qū)——東?；▓@——菁華藥業(yè)有限公司——小陳家峪 ——汶陽(yáng)北——汶陽(yáng)南——段盤(pán)龍路口——馬盤(pán)龍——馬盤(pán)龍南路口——陳盤(pán)龍——前盤(pán)龍——匯源工業(yè)園——墨埠

K16路公交站點(diǎn)

泰鋼宿舍—馬莊—公交加油站—十八樂(lè)西關(guān)店—格林豪泰酒店—萊城區(qū)政府—鳳城街百貨中心—e時(shí)代數(shù)碼港—老市醫(yī)院—老干部活動(dòng)中心—市政府—萊蕪賓館—園丁小區(qū)—市行政服務(wù)大廳—蓮河小區(qū)—市交通運(yùn)輸局—戴花園—火車(chē)站路口—精誠(chéng)塑機(jī)—香山工業(yè)園—中和—龍園賓館—濱河花苑—濱河小學(xué)

K16路為空調(diào)車(chē)，票價(jià)2元，刷普通卡為1.8元，學(xué)生卡、老年優(yōu)惠卡為1元，老年免費(fèi)卡仍然是免費(fèi) K17路公交站點(diǎn)

始發(fā)站為公路賓館，車(chē)輛經(jīng)長(zhǎng)勺路、鵬泉大街、北坦路、鳳城大街、新甫路到老泰萊路走萊城大道到口鎮(zhèn)，然后經(jīng)姚口路到達(dá)終點(diǎn)站大增橋站點(diǎn)，票價(jià)2元。

K18路公交站點(diǎn)

始發(fā)站為南方商城，車(chē)輛經(jīng)汶河大道、大橋路、鵬泉大街走長(zhǎng)勺路到口鎮(zhèn)，然后經(jīng)萊城大道、匯河大道到達(dá)終點(diǎn)站陶鎮(zhèn)，票價(jià)2元。

萊蕪市長(zhǎng)運(yùn)公司

K202公交車(chē)萊蕪汽車(chē)站——和莊

目前線(xiàn)路大致為從汽車(chē)站出發(fā)，沿汶河大道西行轉(zhuǎn)長(zhǎng)勺路向北，至大成珠寶后，再沿鵬泉大街東行，至鳳凰路后轉(zhuǎn)北，沿途經(jīng)過(guò)孫故事、東升村委、馮家林等地，后經(jīng)苗山到達(dá)和莊，共設(shè)有28個(gè)站點(diǎn)，之后還會(huì)根據(jù)具體情況再作出調(diào)整。

或K202和莊51萊城—和莊汽車(chē)站——貴都超市——石油公司——馮家林——龍園賓館路口——新一中路口——北孝義——孝義樓——鄒家埠——近崮——南龍崮——后坡——干橋——苗山——北苗山上（下）——崔家莊——佛羊——峨峪——和莊

運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)到下午5點(diǎn)30分，30分鐘到40分鐘一班，全程大約一個(gè)半小時(shí)。票價(jià)在12公里內(nèi)為2元，超過(guò)12公里為3元，車(chē)上都有導(dǎo)乘人員且實(shí)行全程監(jiān)控。

K203 茶業(yè)

萊城—茶業(yè)汽車(chē)站——貴都超市——光明大廈——大成珠寶——夜市路口——五金大廈——文化市場(chǎng)——市醫(yī)院——電廠——張家洼——山陽(yáng)——高速路口——林馬莊——口鎮(zhèn)——古城路口——二中路口——下水河——棗園收費(fèi)站——青石橋——南嶺子——江水——雪野——狂山路口——西（東）抬頭——西嵬石——上（下）迷馬鎮(zhèn)——西腰關(guān)——北腰關(guān)——埠口——茶業(yè)

K205 楊莊

萊城—楊莊汽車(chē)站——貴都超市——光明大廈——大成珠寶——夜市路口——五金大廈——文化市場(chǎng)——市醫(yī)院——電廠——張家洼——山陽(yáng)——高速路口——林馬莊——口鎮(zhèn)——陶家莊——大曾——城子縣——朱家莊——羊里——三官?gòu)R——王石——寨里——魏王許——大高莊——除徐——宅科路口——楊莊——09加油站——石家河——馬泉——閻橋——五龍口——魯西——辛莊——盧家莊——治河——沈家?guī)X——?jiǎng)⒓覐R——嘶馬河——葉家莊——孟家莊——泰鋼——汽貿(mào)——老一中——?jiǎng)诜髲B——夜市路口——大城珠寶——光明大廈——貴都賓館——汽車(chē)站

K206公交萊蕪汽車(chē)站——大王莊

K206路公交站點(diǎn)暫定為：萊蕪汽車(chē)站—曹村東—曹村西—孟家莊—葉家莊—城西高速路口—化肥廠路口—嘶馬河—?jiǎng)⒓覐R—沈家?guī)X—方下—藺家樓—藍(lán)溝崖—辛興—卞官莊—寨里—接駕埠—大王莊。

該路線(xiàn)為公交車(chē)暫停站點(diǎn)，市內(nèi)幾處站點(diǎn)目前仍在調(diào)整中，現(xiàn)在市民可以根據(jù)以上站點(diǎn)臨時(shí)選擇乘車(chē)點(diǎn)。冬季K206路公交車(chē)首末班發(fā)車(chē)時(shí)間分別為從萊蕪汽車(chē)站到大王莊，發(fā)車(chē)時(shí)間暫定為六點(diǎn)和十七點(diǎn)三十，大王莊至萊蕪汽車(chē)站發(fā)車(chē)時(shí)間相同。

或K206大王莊61萊城—大王莊汽車(chē)站——貴都超市——光明大廈——大成珠寶——夜市路口——?jiǎng)诜髲B——老一中——汽貿(mào)——泰鋼——大曹村——孟家莊——葉家莊——嘶馬河——?jiǎng)⒓覐R——沈家?guī)X——方下——藺家樓——藍(lán)溝崖——辛興——大下——卞官莊——寨里——裴王路口

——王石路口——接家埠——大王莊

K208公交萊蕪汽車(chē)站——羊里

K208路為城鄉(xiāng)公交，始發(fā)站為長(zhǎng)途汽車(chē)站，公交車(chē)將沿大橋路、鵬泉大街、長(zhǎng)勺路行駛，經(jīng)口鎮(zhèn)至終點(diǎn)站羊里鎮(zhèn)政府。沿途路過(guò)貴都商城、大鑫珠寶、五金大廈、市醫(yī)院、張家洼、口鎮(zhèn)西、陶家莊、大增、城子縣、朱家莊、營(yíng)子等地。目前，K208路暫定5輛車(chē)，每半小時(shí)一班。據(jù)一位工作人員介紹，車(chē)次會(huì)根據(jù)客流量多少，及時(shí)調(diào)整發(fā)車(chē)密度。

擬開(kāi)通線(xiàn)路

K201 萊鋼

萊城—萊鋼北坦路——?jiǎng)诜髲B——夜市路口——大成珠寶——光明大廈——貴都超市——汽車(chē)站——車(chē)管所——南冶煤礦——中心醫(yī)院——下北港——魯碧水泥廠——黃花店——顏莊——牛馬店——上河溝——黃羊山——鋼城交通局——五中——城子坡——一鐵——萊鋼動(dòng)力部——單身公寓——萊鋼醫(yī)院——鐵銅溝——馮家莊——黃家洼——鄭王莊——紙坊——辛莊——百咀紅——姜莊——汽車(chē)站——貴都超市——光明大夏——大成珠寶——夜市路口——?jiǎng)诜髲B——北坦路

K204 上游

萊城—上游汽車(chē)站——貴都超市——光明大廈——大成珠寶——夜市路口——五金大廈——文化市場(chǎng)——市醫(yī)院——電廠——張家洼——山陽(yáng)——高速路口——林馬莊——口鎮(zhèn)——古城路口——二中路口——下水河——棗園收費(fèi)站——青石橋——南嶺子——江水——大壩——邢家峪——西站里——上游

K207 圣井

萊城—圣井汽車(chē)站——貴都超市——光明大廈——大成珠寶——夜市路口——?jiǎng)诜髲B——老一中——汽貿(mào)——泰鋼——孟家莊——葉家莊——嘶馬河——杜官莊——?jiǎng)⒓仪f——南宮村——牛泉——亓毛埠——向陽(yáng)——石門(mén)——圣井。

第四篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車(chē)線(xiàn)路，因與公交線(xiàn)路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車(chē)一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門(mén)。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，解決了沿線(xiàn)34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線(xiàn)路沖突，被市城建局扣留班車(chē)5部，致使該公司車(chē)輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門(mén)管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門(mén)管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛實(shí)行單車(chē)承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車(chē)出不了城、農(nóng)村客車(chē)進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車(chē)和城市公交為搶客源、搶路線(xiàn)，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門(mén)，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門(mén)職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛，可繼續(xù)在原線(xiàn)路上按班車(chē)運(yùn)行要求與公交同線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車(chē)主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車(chē)輛為公司車(chē)輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門(mén)給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢(qián)，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第五篇：城鄉(xiāng)公交

[城鄉(xiāng)公交] 公交線(xiàn)路：K151

沿途停靠：嘉善客運(yùn)中心、公路段、農(nóng)商城、盈湖小區(qū)、崇文府第、廣電中心、縣政府、辦證中心、玉蘭小區(qū)、談公路菜場(chǎng)(新華書(shū)店)、嘉善賓館、交警大隊(duì)、斜家橋、上帶里、縣經(jīng)貿(mào)局（善通大酒店）、公交總站、魏塘街道、體育路立交、建材市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、莊港、聯(lián)豐、三里、六豐、東進(jìn)、七星收費(fèi)站、楊廟路口、七星公路、湘家蕩、張字宇村、茶香坊、塘匯、中元混凝土廠、公交東場(chǎng)、城東路、凌塘路、菜花涇、市人力市場(chǎng)、市人力市場(chǎng)（西）、穆湖小學(xué)、嘉興汽車(chē)北站（南）、嘉興汽車(chē)北站

[城鄉(xiāng)公交] 公交線(xiàn)路：K152

沿途?？浚嚎瓦\(yùn)中心北站（西塘）、翠南村(假日酒店)、西塘大橋、范涇路口、莊馳路口、康明路口、格漏浜、北暑、南暑、牛橋(木材市場(chǎng))、嘉善車(chē)城（可能取消）、家具市場(chǎng)、莊港、聯(lián)豐、三里、六豐、東進(jìn)、七星收費(fèi)站、楊廟路口、七星公路、湘家蕩、張字宇村、茶香坊、塘匯、中元混凝土廠、公交東場(chǎng)、城東路、凌塘路、菜花涇、市人力市場(chǎng)、市人力市場(chǎng)（西）、穆湖小學(xué)、嘉興汽車(chē)北站（南）、嘉興汽車(chē)北站

[城鄉(xiāng)公交] 公交線(xiàn)路：K153

沿途停靠：嘉善客運(yùn)中心、公路段、農(nóng)商城、陽(yáng)光小區(qū)、錢(qián)橋社區(qū)、高級(jí)中學(xué)、李家村、錢(qián)橋加油站、欣達(dá)小區(qū)、農(nóng)村合作銀行東、農(nóng)村合作銀行、城南小區(qū)、嘉善法院、永?；▓@、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、子胥苑、善西路口、嘉善中學(xué)、李家浜、紅廟小區(qū)、鳳家柵、戴項(xiàng)橋、灣里橋、潘家浜、北姚浜、胥山村、衛(wèi)星村、衛(wèi)國(guó)橋、江南村、大橋新村、萬(wàn)世杰、亞澳路、加西貝拉工業(yè)園、嘉興科技城、亞歐路、汽車(chē)商貿(mào)園、萬(wàn)好家居、高中園區(qū)北門(mén)、國(guó)際中港城、景宜路、婦幼保健院、文濤苑、曙光醫(yī)院、大劇院、市建委、放鶴路市一院、中環(huán)廣場(chǎng)、嘉興學(xué)院、文緯路、越秀路公交樞紐