第一篇：城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

楚天舒

上世紀(jì)九十年代，電視連續(xù)劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉(xiāng)差別，發(fā)自內(nèi)心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應(yīng)歷史潮流，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略決策。湖北有67%的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，更是推動科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求。

社會進(jìn)步的必然趨勢

城市與鄉(xiāng)村是兩個具有特定內(nèi)涵的區(qū)域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復(fù)雜原因，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系形成了特殊的二元結(jié)構(gòu)，并已成為影響我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也是湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的必然要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主題。要在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)全面小康社會，難點在農(nóng)村，重點和出路也在農(nóng)村。國際經(jīng)驗表明,當(dāng)城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均接近50%，正是城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉焙苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，為建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點打下了良好基礎(chǔ)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)等城鄉(xiāng)一體化試驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了示范?！笆濉睍r期我省要實現(xiàn)“彎道超越”，推進(jìn)跨越式發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增添新的發(fā)展動力，培育新的增長點。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無疑具有強(qiáng)大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發(fā)展最有效、最現(xiàn)實的推進(jìn)動力。據(jù)測算，新農(nóng)村建設(shè)投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農(nóng)村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達(dá)到城鎮(zhèn)消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農(nóng)村地區(qū)目前處于相對落后狀態(tài)，但這也正是全省發(fā)展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務(wù)

在我國現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著深刻的時代內(nèi)涵：在堅持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不變的基礎(chǔ)上,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“十二五”時期是我省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期。現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)是，加快推進(jìn)鄂州等7個市（縣、區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化試點，以點帶面逐步推進(jìn)，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系，長期目標(biāo)則是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務(wù)。

在改革創(chuàng)新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘上取得突破。在繼續(xù) 1

推進(jìn)戶籍制度改革的同時，加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)村建設(shè)全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉(xiāng)一體化的一個難點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從根本上調(diào)整公共支出政策，在資源配置上著力向農(nóng)村傾斜，大力改變農(nóng)村社會事業(yè)的落后狀況，逐步形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時要在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢上取得突破。全面推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施更高水平延伸農(nóng)村，使公共財政更寬領(lǐng)域輻射農(nóng)村，公共服務(wù)更大范圍覆蓋農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活條件、環(huán)境和生活方式、經(jīng)濟(jì)社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發(fā)展水平上實現(xiàn)“四個提升”。首先是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動基地規(guī)?；?、農(nóng)民組織化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次是提升農(nóng)村工業(yè)化水平。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)為載體，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以科技為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第三是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。著力由偏重數(shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第四是提升農(nóng)民非農(nóng)化水平。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩(wěn)定的非農(nóng)人口；另一方面，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和消費水平，提高非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村人口的比重。

在統(tǒng)籌發(fā)展上建立“五個體系”?；窘⒊青l(xiāng)協(xié)調(diào)的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的空間布局體系?；窘⒊青l(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動互促的格局。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；窘⒊青l(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“通江達(dá)海”的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力建設(shè)好以武漢為中心、通達(dá)各市州的城際鐵路和運輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城區(qū)為中心的區(qū)域交通“1小時經(jīng)濟(jì)圈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；窘⒊青l(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體系。加快推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，建立適應(yīng)勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。完善城鄉(xiāng)一體的“三無”對象集中供養(yǎng)制度。

一體發(fā)展的基本路徑

從湖北實際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“集中”發(fā)展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統(tǒng)一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標(biāo)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會形態(tài)，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，走具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化路子。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，探索一條全域規(guī)劃的路子。推動城鄉(xiāng)一體化，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（中心村）五個層級的規(guī)劃，形成有機(jī)的體系。

以增加農(nóng)民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)一體化的核心。推動農(nóng)民收入持續(xù)增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益增收；增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收；大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，通過落實惠農(nóng)政策增收。以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，探索一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的核心是產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動。著眼于形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，探索一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的路子。把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)放在重要位置，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先考慮。以改革創(chuàng)新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設(shè)資金來源，加快農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣等向農(nóng)村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

以推動公共服務(wù)均衡化為重點，探索一條城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點在于公共服務(wù)一體化，在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村覆蓋，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的投入機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障面，實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和大病救助制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療；完善城鎮(zhèn)社保制度，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范圍；建立健全整合城鄉(xiāng)教育資源的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，探索一條城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的路子。加快小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。立足省情、縣情和鎮(zhèn)情，選擇一批重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)、特色市場、特色服務(wù)業(yè)為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，提升其承接、承載和輻射公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品的能力。以保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為重點，探索一條推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的路子。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，著眼于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。切實保障農(nóng)民承包土地的使用權(quán)，允許其依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。改革土地征、占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，提高公益用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營性土地市場引入機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)土地級差收入。

以加快農(nóng)民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動

報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第二篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實施意見

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)市六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展。

2、堅持既定發(fā)展思路不動搖。堅持“一切為了經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅持項目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為核心，把項目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

4、堅持推進(jìn)改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

5、堅持求真務(wù)實不清談。牢固樹立“發(fā)展取決于實干，進(jìn)步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競爭實力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國北方倉儲物流市；以保護(hù)開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國特色生態(tài)市。

2、明確綜合實力增長攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個“百強(qiáng)”（全國中小城市綜合實力百強(qiáng)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達(dá)到67億元，年均增長22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區(qū)所有道路實現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或為將來并網(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴(kuò)建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開發(fā)利用上實現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。力求在濕地開發(fā)治理上實現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項目開發(fā)建設(shè)。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會、民生等各個領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險等為重點的第三產(chǎn)業(yè)項目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點的生態(tài)建設(shè)項目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項目要達(dá)到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達(dá)到300個，5000萬元以上項目至少達(dá)到100個，億元以上項目至少達(dá)到30個，5億元以上項目至少達(dá)到10個。大力實施項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項目審批和立項，強(qiáng)化項目服務(wù)和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設(shè)速度，推動更多的項目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項目至少達(dá)到10個，利稅超5000萬元項目至少達(dá)到12個，利稅超千萬元項目至少達(dá)到50個。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實增強(qiáng)園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實提升園區(qū)的項目承載能力。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢推進(jìn)招商引項。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項目和精細(xì)化工項目；以商會為紐帶，重點加強(qiáng)與長三角、珠三角以及港臺等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項目為牽動，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6

進(jìn)配套包裝項目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實支持“三農(nóng)”各項政策，從我市“三農(nóng)”實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭奶牛存欄達(dá)到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達(dá)20萬畝。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人，勞務(wù)收入實現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險水庫除險加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬眼。實施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級，重點提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到32萬千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉儲物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營運收入實現(xiàn)50億元，稅收實現(xiàn)2.9億元。抓平臺建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達(dá)城市物流市場。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財源建設(shè)步伐。通過油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政實力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)變財力。抓好實體財源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實體財源。9

抓好后續(xù)財源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭取政策資金、專項補(bǔ)貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現(xiàn)14.8億元，其中，市本級財政收入實現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)2-3個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實行黨政部門職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉儲物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、深入推進(jìn)計劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的性增長增幅指標(biāo)，做到具體指標(biāo)與跨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，適時實行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項基本建設(shè)。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設(shè)；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。加大財政對項目開 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進(jìn)高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第三篇：蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的啟示

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與啟示

（一）從黨的十七大、十七屆三中全會以來,江蘇省蘇州市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，取得了顯著成效。

一是推進(jìn)力度加大。市和所屬市（縣）區(qū)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成了整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是改革思路拓展。在中央精神指引下，緊密結(jié)合蘇州實際，在科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、優(yōu)化資源配置、形成農(nóng)民增收長效機(jī)制、提高城鄉(xiāng)社會保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、調(diào)整和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐等方面，進(jìn)行了有益的探索和開拓。

三是典型亮點涌現(xiàn)。形成了市級新農(nóng)村建設(shè)示范村358個，其中30個新農(nóng)村建設(shè)典范；啟動了14個萬畝以上、64個千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；整體開發(fā)太湖、尚湖、昆承湖等近20個生態(tài)綠（濕）地；選擇確定23個鎮(zhèn)（片區(qū)）為綜合配套改革試點先導(dǎo)區(qū)。示范引導(dǎo)作用日益明顯。

四是政策效應(yīng)顯現(xiàn)。去年全市財政支農(nóng)投入38.6億元，比上年增長29.5%，今年仍有較大幅度增長；全市已有40多萬被征地農(nóng)民納入城保，累計100多萬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞力參加社會養(yǎng)老保險；形成國險、省險、市險、地險四級農(nóng)業(yè)保險體系，累計投保農(nóng)戶94萬多戶次；農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款取得突破性進(jìn)展，累計擔(dān)保金額27億元，17家小額貸款公司獲得批準(zhǔn)；富民強(qiáng)村活力增強(qiáng)，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)636億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元；農(nóng)民人均純收入去年達(dá)11789元，比上年增長12.5 %，其中主要依靠增收長效機(jī)制的財產(chǎn)投資性收入比重達(dá)30.5%。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動了全市經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)步伐。去年蘇州全市GDP達(dá)6701億元，地方一般性財政收入668.9億元，分別同比增長12.5%和23.5%，走在全國同級城市的前茅。今年上半年抗擊金融風(fēng)暴，仍取得較好成績，GDP3560億元，財政收入376.7億元，同比增長10.3 %和7.8%。在最近發(fā)布的第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力十強(qiáng)縣（市）中，蘇州占據(jù)了一半，所屬5個縣級市全部名列其中。

筆者此次調(diào)查，跑遍了蘇州的7個縣級市、區(qū)，采訪了從市委書記、市委副書記到種糧、養(yǎng)殖大戶的數(shù)十位各級干部和農(nóng)民，看到的是一二三產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的蓬勃興旺景象，聽到的是各級干部科學(xué)、踏實的謀劃和措施，受益農(nóng)民感激共產(chǎn)黨和發(fā)家致富打算的心聲。那種城鄉(xiāng)同步、干群同心搞改革促發(fā)展的氛圍，在城鄉(xiāng)一體化的平臺上得到了新的升華。從中深深感受到黨中央科學(xué)發(fā)展觀以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策的正確。

（二）蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀(jì)80年代，蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區(qū)和上海浦東開發(fā)開放歷史機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，率先實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，蘇州緊緊抓住中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略性決策的機(jī)遇，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，并于2005年底率先完成省定小康的指標(biāo)任務(wù)后，進(jìn)一步推進(jìn)第二個率先，開始了新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的歷史性跨越，加快了現(xiàn)代化步伐。

至此，蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了舉世矚目的巨變，不僅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項指標(biāo)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，城鄉(xiāng)面貌也由過去破舊的老蘇州，變?yōu)榻煌ū憬荨⒕幼挸?、環(huán)境秀美、教衛(wèi)發(fā)達(dá)、購物方便的充滿現(xiàn)代化氣息、城市化率達(dá)65%的新蘇州。2005年，蘇州農(nóng)民人均純收入達(dá)8393元，超過了1000美元。在這同時，蘇州從改革開放的1978年至2005年止，累計上交國家財政達(dá)2516.7億元，在國內(nèi)同級城市中屈指可數(shù)。

蘇州人民為此作出了極大的努力，也付出了資源、環(huán)境的巨大代價。進(jìn)而產(chǎn)生了許多新的問題，主要為土地資源緊缺，環(huán)境容量不足，按常住人口計算農(nóng)民人均只有半畝地；外來人口劇增，達(dá)到了每平方公里超過2000人的罕見密度；農(nóng)戶居住仍顯分散，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化水平不夠；農(nóng)民增收幅度不大，大大低于經(jīng)濟(jì)增長幅度；農(nóng)民的社會保障水平不高，教育、醫(yī)療、文化等公共品的覆蓋面還不廣泛等等。

2006年2月以來，中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會作出了一系列的戰(zhàn)略決策。遵照中央精神，結(jié)合蘇州實際，蘇州市委找到了進(jìn)一步發(fā)展的正確途徑：從加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快富民強(qiáng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開始了新一輪的農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史性跨越。

蘇州的率先之舉得到江蘇省委省政府的高度重視和支持，批準(zhǔn)其作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，并對其試點方案作了具體批復(fù)。蘇州市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前保增長、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的實際行動，以率先改革推動率先發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，謀求新的跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革取得了良好的開局。

（三）蘇州正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實踐，主要做了五個方面的探索。

注重更新理念，進(jìn)行資產(chǎn)資本運作，建立長效富民強(qiáng)村機(jī)制體制。蘇州的干部從實踐中深刻認(rèn)識到，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)民增收的帶動。他們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后不久，就著手抓好新一輪集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是探索“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”發(fā)展模式，總結(jié)推廣由該市吳中區(qū)農(nóng)村率先創(chuàng)辦的集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社以及農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社。市委、市政府逐步制訂和完善相關(guān)條例和支持政策，促使“三大合作組織”以燎原之勢迅猛發(fā)展，成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一大亮點。截止2008年底，全市“三大合作組織”已達(dá)2512家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的80%。全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)636億元，村級年總收入達(dá)48億元，村均收入339萬元，84.5%的村超過100萬元。

令人可喜的是，目前這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正由鎮(zhèn)級政府進(jìn)行科學(xué)組合協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格管理監(jiān)督，培育人才隊伍，強(qiáng)化市場化操作，實行資產(chǎn)資本運作，組織引導(dǎo)參與城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，有效地增強(qiáng)其“造血”功能和發(fā)展活力，使蘇州新型集體經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)均有了很大提高。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成和壯大，促進(jìn)了農(nóng)民與集體更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)筑，也從物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障等方面，促進(jìn)更多的農(nóng)民走創(chuàng)業(yè)之路，從而有效地增加農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制體制。近年來，蘇州農(nóng)民收入的構(gòu)成中，工資性收入和以務(wù)農(nóng)為主的家庭經(jīng)營性收入以及政策轉(zhuǎn)移性收入基本穩(wěn)定，略有增長。而財產(chǎn)投資性收入占比直線上升，由2004年的3.5﹪增加到2007年的28﹪，2008年的30.5﹪，今年預(yù)計可達(dá)35﹪。成為農(nóng)民增收的主要因素。2010年的目標(biāo)是兩個40%和兩個10%，即工資性收入和財產(chǎn)投資性收入都為40%，家庭經(jīng)營性收入和政策轉(zhuǎn)移性收入各為10%，絕對數(shù)超過人均1.3萬元，其中主要靠以新型集體經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)民增收長效機(jī)制實現(xiàn)。

“三大合作組織”誕生地之一的吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)，在新一輪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中提出“打破村與村地域格局求發(fā)展”，“鎮(zhèn)村聯(lián)動求發(fā)展”的思路，對規(guī)劃、資源、資金、招商、宣傳、管理等六方面實行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)、休閑旅游、特色工業(yè)三大板塊，其中包括五大商圈、五大市場，使該鎮(zhèn)所轄十個村（社區(qū)）的19家社區(qū)、物業(yè)股份合作社和1家鎮(zhèn)級惠民股份合作總社有序參與新一輪城市化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)，并向全社會招聘高級專業(yè)人員參與招商、營銷和管理。目前各商圈、市場興旺發(fā)達(dá)，村級二產(chǎn)三產(chǎn)用房招商率近100%，特色工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，50%以上實現(xiàn)了升級換代，汽車零配件及用品、節(jié)能環(huán)保、精密機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)群初步形成。全鎮(zhèn)新型集體凈資產(chǎn)超過20億元，去年村級收入1.02億元，村均超1000萬元，農(nóng)民人均純收入15292元，其中財產(chǎn)投資性收入超40%。完成全口徑財政收入14.1億元，人均水平在全市名列前茅。他們滿懷信心在2-3年內(nèi)使財政收入突破20億元，村級收入達(dá)到2億元，農(nóng)民從合作社分紅戶均1萬元，另外拆遷戶每戶還可從惠民合作總社分紅2萬元。

注重科學(xué)定位，完善保護(hù)、支持制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的跨越。堅持把農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的有機(jī)結(jié)合作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本定位，把優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜花卉、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導(dǎo)的“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局落到實處，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保供增收、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、文化傳承等綜合效益，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。具體抓住以下四個環(huán)節(jié)。

一是加快土地股份合作改革，推行政府幫扶政策，著力提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。張家港市從2006年開始由市鎮(zhèn)兩級財政對種植水稻100畝以上，蔬菜30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶給予獎勵，對流出土地使用權(quán)的農(nóng)戶每畝每年補(bǔ)貼300元，該政策一定10年，短短三年流出土地形成規(guī)模經(jīng)營15萬畝，累計達(dá)22萬畝。蘇州7個縣級市、區(qū)都實行了程度不同的補(bǔ)貼政策，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過100萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積近40%，力爭到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是象抓工業(yè)園區(qū)一樣，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，著力提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。去年，市縣兩級財政29.3億元支農(nóng)投入中，70%投向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成了縣級市、區(qū)有萬畝以上、鎮(zhèn)有千畝以上、村有百畝以上三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，其中有張家港市常陰沙3.8萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，南豐優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、鳳凰萬畝水蜜桃示范基地，常熟市塢丘1.5萬畝有機(jī)稻米生產(chǎn)基地、董浜萬畝設(shè)施蔬菜示范基地，太倉市陸渡瀏河萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、金倉湖旅游休閑基地，昆山市巴城萬畝葡萄示范基地、吳中區(qū)臨湖2.3萬畝太湖特種水產(chǎn)內(nèi)塘養(yǎng)殖基地，相城區(qū)荷塘月色休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地等。各類規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模連片、特色明顯、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、科技化程度高的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)28.5萬畝，農(nóng)民從高效設(shè)施農(nóng)業(yè)上可得三筆收入：土地流轉(zhuǎn)金、打工薪金和股金分紅。平均在每畝5000元以上，最高的超過1.2萬元。還建成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地130多個，年經(jīng)營收入超過10億元，帶動農(nóng)村就業(yè)2萬多人。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代科技提升作用，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，著力提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。通過加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校合作，招商科技項目、招聘科技人才等舉措，積極引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。張家港三利農(nóng)業(yè)科技有限公司是由中國農(nóng)大的一位博士創(chuàng)辦的，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻的優(yōu)質(zhì)菊花、百合花出口日本，每畝達(dá)到10萬元以上的效益。吳江眾誠鴨業(yè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家引進(jìn)英國優(yōu)良種禽，生產(chǎn)的苗鴨占領(lǐng)了全國七分之一的市場份額。常熟田娘農(nóng)業(yè)科技（集團(tuán)）有限公司則由年逾花甲、癡心農(nóng)業(yè)數(shù)十年的老支部書記創(chuàng)辦，流轉(zhuǎn)了2700畝地，招聘了一位農(nóng)業(yè)推廣碩士生當(dāng)總經(jīng)理，引進(jìn)科研單位和高等院校的先進(jìn)理念和技術(shù)，創(chuàng)辦了畜禽糞便無害化處理工廠，開發(fā)生產(chǎn)無公害綠色有機(jī)大米。最高等級的網(wǎng)栽技術(shù)，讓水稻在“大蚊帳”內(nèi)生長，防止蟲害，杜絕農(nóng)藥，施用有機(jī)肥，以此生產(chǎn)的田娘牌配方有機(jī)大米成為蘇州的名牌產(chǎn)品，每公斤售價40元，供不應(yīng)求。他們每年還收集8萬噸畜禽糞便及2萬畝秸桿，生產(chǎn)的有機(jī)肥料除了自用，還供應(yīng)其所在的塢丘有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，并有效地改良了長期使用化肥而板結(jié)的土壤。贏得了可貴的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

到目前為止，蘇州共創(chuàng)建中國名牌農(nóng)產(chǎn)品10個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品19個，市級名牌農(nóng)產(chǎn)品145個，省以上著名商標(biāo)17個，無公害生產(chǎn)基地超過222萬畝，無公害、綠色食品和有機(jī)食品達(dá)1295只。確保到2010年全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面無公害化。農(nóng)業(yè)科技在為農(nóng)民增收、確保食品安全、改良土壤、保護(hù)生態(tài)等方面的貢獻(xiàn)份額迅速提高。

四是健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以現(xiàn)代經(jīng)營方式變革農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。全市組建了一大批種子種苗、機(jī)插育秧、機(jī)械化作業(yè)、病蟲害綜合防治等專業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時組織培育了一大批專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍等，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。目前蘇州全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%，全市優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、雙低油菜、特色蔬菜、時令瓜果等主要農(nóng)作物，以及特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良品種分別達(dá)到90%和70%以上，做到產(chǎn)銷兩旺。全市擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級21家，市級73家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入744億元，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)業(yè)附加值。

注重優(yōu)化配置，集約節(jié)約土地資源，健全規(guī)范農(nóng)村土地保護(hù)制度。在新一輪的跨越中，蘇州總結(jié)前兩輪跨越的經(jīng)驗教訓(xùn)，在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率的同時，努力探索改革新途，大力挖掘資源潛力，珍惜稀缺資源，開展“造地”工程，取得了很好的效果。他們采取統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅定不移推行“三個集中”：引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。

據(jù)初步測算，如將散布在工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”或“退二還一”全市可新增用地10多萬畝；如將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地集中整理，可增加耕地15萬畝左右；如將農(nóng)民居住點從目前的2.1萬多個，按照新農(nóng)村科學(xué)布局調(diào)整到2500多個，可增加用地48萬畝。僅此三項就可以置換出70多萬畝發(fā)展用地。對置換形成的增量土地，空間可用于“三化”，收益在保證依法交納國家的同時，保證“三農(nóng)”的合理權(quán)益，探索建立宅基地置換機(jī)制和土地增值收益共享機(jī)制，使農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。從根本上保護(hù)了蘇州尚存的寶貴的土地資源。

張家港市永聯(lián)村是國土資源部批準(zhǔn)的蘇州最早實行住宅置換的點，2006年開始先后投入10億多元興建了占地800畝、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的“鋼村嘉園”，可容納全村3300戶居民入住，還建有小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、休閑公園等配套設(shè)施。10200名村民享受了高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障，還從土地流轉(zhuǎn)（每畝1200元）、100%參加工業(yè)、農(nóng)業(yè)公司工作獲取工資，以及創(chuàng)業(yè)收入，去年人均純收入16280元，過上了富裕舒適的生活。村集體利用置換出來的1500畝宅基地和流轉(zhuǎn)、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業(yè)，去年銷售收入310億元，實現(xiàn)利稅18.8億元，獲得30多項省和國家級榮譽(yù)。

常熟田娘農(nóng)業(yè)科技有限公司的連片土地，就是著名的“波司登”公司所在的康博村投入1.2億元建成連體別墅式的康博新村置換出來，以及村民將土地流轉(zhuǎn)出來的。“波司登”則容納了全村所有富裕勞力，當(dāng)然，他們也享受高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障。

昆山市花橋社區(qū)則利用毗鄰上海的地理優(yōu)勢，抓住省批花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，建立公平合理的動遷補(bǔ)償和優(yōu)惠安置機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地、住房使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，高標(biāo)準(zhǔn)建成180萬平方米的四個大型社區(qū)，動遷農(nóng)戶6000多戶，占75%。并實施“村級動遷補(bǔ)償資金集中投入，村級預(yù)留地集中使用”的工程，先由政府出資統(tǒng)一建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園服務(wù)中心等載體項目，總投資1.7億元，統(tǒng)一經(jīng)營，再量化到各村、到農(nóng)戶，5702戶農(nóng)民享受股權(quán)，集體資產(chǎn)、農(nóng)民收入連年2位數(shù)增長，2008年農(nóng)民人均純收入14814元，隨著花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的日趨興旺，農(nóng)民較大幅度增收的長效機(jī)制也越發(fā)顯現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化也將率先實現(xiàn)。這些先行典型的經(jīng)驗正在蘇州23個試點先導(dǎo)區(qū)全面推開，推動了蘇州新一輪的跨越。

注重統(tǒng)籌兼顧，實行放權(quán)讓利，力求城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化跨上新的臺階。一是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保、公共、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前蘇州農(nóng)村已基本實現(xiàn)供水、供電、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，村村通公路，各鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)上高速，除了早已鎮(zhèn)鎮(zhèn)通長途汽車外，相當(dāng)部分鎮(zhèn)村還通了公交，昆山市則率先全部鎮(zhèn)村通公交。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享，創(chuàng)業(yè)機(jī)會平等。通過免費培訓(xùn)，免費職業(yè)中介，以及扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民靈活就業(yè)，增加農(nóng)民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農(nóng)村富裕勞力的就業(yè)，累計達(dá)157萬人。

三是提高農(nóng)民社會保障水平。蘇州在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人人享有社會保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策。通過幾年努力，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民和被征地農(nóng)民納入城保體系，農(nóng)村合作醫(yī)療保險向居民醫(yī)療保險過渡，并建立實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。深化公共事業(yè)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，這中間蘇州在拆遷戶新村和部分有條件的村內(nèi)興建了一批功能齊全設(shè)施完善的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)中心，使村（區(qū)）里的農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)就能得到教育、文化、娛樂、醫(yī)療、金融、社保、體育鍛煉、郵政等方面的社會服務(wù)，享有與市民同等待遇。目前這一中心的普及率達(dá)88%，成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要平臺和又一亮點。

蘇州市在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面能做到國內(nèi)領(lǐng)先的如此水平，是市委、市政府下決心放權(quán)讓利，每年拿出數(shù)十億真金白銀反哺“三農(nóng)”，真正貫徹落實了中央“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的精神，這是十分難能可貴的。

注重標(biāo)本兼治，健全補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)展。切實把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的又一個特色。他們認(rèn)識到這是貫徹落實中央構(gòu)建和諧社會中人與自然和諧的重要內(nèi)容，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是人類進(jìn)步文明、還“人間天堂”美譽(yù)的應(yīng)有之舉。

一是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，堅持標(biāo)本兼治，把治理太湖作為重中之重，全面理順?biāo)稻W(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。去年三級政府撥巨款賠償漁民，拆除太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積16萬畝，并進(jìn)行了綜合治理，提前一年完成省政府下達(dá)的治理任務(wù)。到“十一五”期末生活污水集中處理率城區(qū)達(dá)到95%，建制鎮(zhèn)達(dá)到85%，農(nóng)村達(dá)到40%。

二是進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧綠化的生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和文化功能。按照“四沿兩點一區(qū)”（沿路、沿水、沿村、沿城鎮(zhèn)，農(nóng)家庭院和企業(yè)廠區(qū)，千畝以上生態(tài)片林示范區(qū)）的思路，構(gòu)建起路連林隔、林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)一體生態(tài)綠化新格局，優(yōu)化現(xiàn)代宜居環(huán)境，體現(xiàn)江南田園風(fēng)光，彰顯蘇州水鄉(xiāng)特色。目前，全市陸地森林覆蓋率為21.8%，2010年達(dá)到23%。

三是健全農(nóng)村環(huán)境管理的長效機(jī)制，從源頭上減少和制止環(huán)境污染。實施村莊整治工程，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)。由市供銷社牽頭，聯(lián)合省供銷社、蘇州國發(fā)集團(tuán)合資的蘇州再生資源回收公司已開始運作，市和各縣級市、區(qū)組建市場主體和運作機(jī)構(gòu)，提高再生資源利用率。

這中間他們抓住了兩個關(guān)鍵之舉，一是切實建立健全補(bǔ)償機(jī)制。對面廣量大的農(nóng)村生活污水的治理、建造生態(tài)濕地、穩(wěn)定水稻種植面積、發(fā)展保護(hù)林業(yè)等，政府均有獎勵、優(yōu)惠等補(bǔ)償機(jī)制。二是科學(xué)治理保護(hù)，做到標(biāo)本兼治。體現(xiàn)在不搞表面文章，更不搞形象花架子工程，結(jié)合蘇州實際，抓住源頭，標(biāo)本兼治。比如各地的濕地生態(tài)園，都 是充分利用建高速公路挖廢地塊、低洼地，以及被盲目圍墾的太湖、陽澄湖、昆承湖、尚湖、汾湖、漕湖的退田還湖的地塊，有效地減少和保護(hù)了耕地資源，并延請國內(nèi)外著名生態(tài)景觀保護(hù)設(shè)計專家規(guī)劃設(shè)計，一個個都成為現(xiàn)代蘇州的生機(jī)勃勃的“腎”與“肺”，姑蘇水鄉(xiāng)的新景觀。以上各項均采取多元化投入，資本資產(chǎn)運作為主要內(nèi)容的市場化操作，這也是科學(xué)治理保護(hù)的一個方面。

（四）蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐給人以深刻的啟迪。

從深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的觀點上，堅持發(fā)展這個硬道理。蘇州市遵循小平同志“發(fā)展是硬道理”的至理名言，率先實現(xiàn)了兩次歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績。面對經(jīng)濟(jì)社會等方面諸多的新矛盾，蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中，仍然堅持發(fā)展這個中心，而這個“發(fā)展”是實行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、改變粗放型增長方式的發(fā)展，是提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，是真正解決三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會、抓好三個文明的發(fā)展。一句話，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下抓好發(fā)展。因而蘇州在第三次歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐跨越得更穩(wěn)健有力，他們積極有力地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地引進(jìn)外資外智，卓有成效地拉長農(nóng)業(yè)這條“短腿”，踏踏實實地落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃、措施，使蘇州新一輪的發(fā)展步伐更穩(wěn)健有力而碩果累累。昆山市玉山鎮(zhèn)則在新一輪的發(fā)展中躍上了“華夏第一鎮(zhèn)”的寶座。他們以相鄰的國家級昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為追趕目標(biāo)，創(chuàng)建昆山高新區(qū)，基本形成精密機(jī)械、可再生能源、光電、數(shù)字裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，已被國家科技部通過國家級開發(fā)區(qū)的驗收。去年全鎮(zhèn)GDP達(dá)318億元，全口徑財政收入61.2億元，今年仍保持良好的發(fā)展勢頭。玉山鎮(zhèn)和木瀆鎮(zhèn)就是蘇州農(nóng)村發(fā)展的縮影。

從深刻認(rèn)識以人為本的觀點上，堅持改革開放這個關(guān)鍵舉措。改革開放使蘇州發(fā)生了翻天覆地的變化。在新一輪跨越中，蘇州仍然堅持改革開放不動搖，而這新一輪的改革開放是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，使改革得到城鄉(xiāng)人民的擁護(hù)和支持。因而才出現(xiàn)了“三大合作組織”的農(nóng)民增收長效機(jī)制的創(chuàng)新改革，促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益的“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新改革，“新型社區(qū)活動中心”這一農(nóng)民享受市民待遇平臺的創(chuàng)新改革，土地合理流轉(zhuǎn)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新改革，實行宅基地置換、強(qiáng)化耕地及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的整治而“造地”的創(chuàng)新改革，以政策補(bǔ)償和市場化運作的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新改革，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的公共品覆蓋農(nóng)村的種種改革等等，都得到了廣大農(nóng)民的由衷擁護(hù)和支持，改善了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，推動了和諧社會的構(gòu)建。

從深刻認(rèn)識提高執(zhí)政能力的觀點上，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。提高執(zhí)政能力首先有較高的理論水平。筆者在采訪省委常委、市委書記王榮和具體分管的市委副書記徐建明時，他們都從理論的高度和聯(lián)系蘇州實際以及體制機(jī)制的深度，認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化的重要性和迫切性。他們認(rèn)為，率先開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐，是蘇州在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略選擇，如不緊緊抓住這個機(jī)遇，就是貽誤戰(zhàn)機(jī)，對黨和國家、對600萬蘇州人民尤其是380萬農(nóng)民的瀆職，今后的改革成本將高得多，于國于民都不利。筆者在隨后對所屬各市區(qū)局鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的采訪中也領(lǐng)略到他們深刻認(rèn)識的影響。這是蘇州市堅定不移落實中央精神，自覺迅速抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的源頭。

在工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展到相當(dāng)水平的今天，提高執(zhí)政能力，還應(yīng)要有較高的、駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，懂得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和新的管理知識。蘇州市的各級領(lǐng)導(dǎo)顯現(xiàn)了這方面的能力，因而才能不失時機(jī)地抓住各種機(jī)遇，與時俱進(jìn)地做出科學(xué)決策，嫻熟地進(jìn)行資本資產(chǎn)運作，因地制宜地發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)板塊。

在抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的這個重大跨越中，執(zhí)政能力的一個重要方面還應(yīng)包括對“三農(nóng)”有很深的感情，對“三農(nóng)”工作熟悉，有經(jīng)驗有思路。王榮是南農(nóng)大農(nóng)經(jīng)專業(yè)的博導(dǎo)，曾擔(dān)任南農(nóng)大副校長、無錫市市長和市委書記，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有很深的造詣，對蘇南模式的內(nèi)涵充分理解。2006年他就對一位著名的農(nóng)經(jīng)專家也是他的摯友說：我們都是學(xué)農(nóng)的，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們可以放開手腳大干一場了。他的決心體現(xiàn)在這兩年多的實踐中。市長閻立2004年由省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長調(diào)至蘇州工作已有近5年時間，從以電子信息專家的眼光看蘇州農(nóng)村，到融入蘇南模式，成為蘇南模式的積極實踐者，因而對蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由衷支持，全力推進(jìn)。市委市政府分管農(nóng)村工作的徐建明副書記、周玉龍副市長都擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣（市）委書記、地級市委常委，徐建明還調(diào)任過江蘇省發(fā)改委副主任、省國信集團(tuán)董事長、常州市市長，是蘇南模式的實踐者。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的設(shè)計方案，組織設(shè)置、政策制訂，改革新舉措等具體細(xì)致的工作，都是在他們具體指導(dǎo)下有條不紊地推進(jìn)。所屬7個市（縣）區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)100%都是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或有過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作歷練的。因此，他們對中央精神和市委市政府部署理解深，貫徹雷厲風(fēng)行，工作得心應(yīng)手并富有創(chuàng)新。這是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐開局良好的又一個重要原因。

從深刻認(rèn)識“中國特色”的觀點上，堅持實事求是的辯證思維。中國特色的一個重要內(nèi)涵是13億人口和人均土地資源少；中國特色的另一個重要內(nèi)涵是走社會主義道路共同富裕。這就決定中國的工業(yè)化、城市化、國際化不能走資本主義國家的道路，人多地少達(dá)到中國極致的蘇州市，從上世紀(jì)80年代開始，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、創(chuàng)建開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新之舉，探索了一條中國特色的工業(yè)化、城市化、國際化之路，被學(xué)術(shù)界譽(yù)為蘇南模式?！罢苿印焙汀肮餐辉！钡氖翘K南模式的核心和精華，發(fā)展小城鎮(zhèn)是蘇南模式走中國特色工業(yè)化、城市化、國際化之路的一大創(chuàng)新。蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中，從蘇州的實際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新蘇南模式，把改革、發(fā)展、創(chuàng)新、走市場經(jīng)濟(jì)之路、政府引導(dǎo)推動、走共同富裕道路等蘇南模式的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展到新的水平，他們把鎮(zhèn)和社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺，也是對小城鎮(zhèn)建設(shè)的新的拓展。

蘇州的“政府推動”，并非政府包辦，而是在正確領(lǐng)會貫徹中央精神中，緊密結(jié)合蘇州實際，尊重農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)提高后的推動。比如吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)創(chuàng)建了“三大合作組織”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)立即蹲點調(diào)研，總結(jié)推廣，在這次城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中又不斷完善、提高，成為蘇州新一輪跨越中的一大亮點，其它諸多創(chuàng)新改革之舉也都是這樣由下而上再由上而下地成為全市的財富。新千年以來，蘇州市委把“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”作為蘇州的“三大法寶”，不斷發(fā)揚光大，就是蘇州市從蘇州實際出發(fā)，創(chuàng)建中國特色城鄉(xiāng)一體化之路的生動體現(xiàn)。

第四篇：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關(guān)鎮(zhèn)，大堰似乎實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。事實如何呢？用老百姓的話說“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒有因為行政區(qū)劃的調(diào)整而有所改變，反而更加凸顯出來，以社會化生產(chǎn)為主要特點的城區(qū)經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在對比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農(nóng)村片區(qū)地處邊、遠(yuǎn)、山、貧困地區(qū)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施齊全服務(wù)周到，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后出行難就醫(yī)難入學(xué)難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農(nóng)村卻因打工經(jīng)濟(jì)變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊的駐地；城區(qū)的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)也是不爭的事實。十幾年以來，城關(guān)鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國家南水北調(diào)工程的實施，調(diào)水在即，作為核心水源地、國家限制功能開發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經(jīng)成為城關(guān)鎮(zhèn)不可推卸的責(zé)任。這對于城關(guān)鎮(zhèn)來說，以大規(guī)模的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、生態(tài)保護(hù)首當(dāng)其沖、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會各項事業(yè)進(jìn)步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對性的破解難題，走出一條適合自身實際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的難題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基點。中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收問題發(fā)出了“一號文件”，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的“高含金量”的政策措施。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入關(guān)系密切的項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等。

要保一江清水向北流，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫區(qū)實際，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)落實到規(guī)劃建設(shè)的全過程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段，充分彰顯青山綠水、藍(lán)天白云、自然生態(tài)的特點，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關(guān)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，也是大勢所趨。于是，三個問題在破解中得到了三個關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實施城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗中國”；十堰市市委市政府提出了建設(shè)“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設(shè)，301省道的改造升級，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設(shè)，給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)作為全國城鄉(xiāng)一體、社會轉(zhuǎn)型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應(yīng)運而生。

2012年1月，城關(guān)鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)十堰市潤景園林有限公司生態(tài)園林項目落戶城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬元,初步建成生態(tài)園林基地。經(jīng)過初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關(guān)部門認(rèn)可，隨后決定將子胥湖項目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進(jìn)。隨后注冊成立湖北子胥湖集團(tuán)，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團(tuán)正式鑒定協(xié)議，建設(shè)子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，首期開工涉及生態(tài)、民生的十大項目，自此掀起了以城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)為主戰(zhàn)場的建設(shè)新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農(nóng)莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國城鄉(xiāng)一體、社會轉(zhuǎn)型、全民小康示范區(qū)。

試驗區(qū)在政府主導(dǎo)下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領(lǐng)，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構(gòu)筑田園都市；以建設(shè)宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)為目標(biāo)，計劃用八年時間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目區(qū)域內(nèi)，實行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務(wù)等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)、營運中受益，農(nóng)村適齡勞動力實現(xiàn)100%就業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農(nóng)耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢，著力打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢因地制宜著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旖旎，民風(fēng)淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊(yùn)豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)為主，發(fā)展涵蓋六個村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設(shè)子胥湖環(huán)湖路、游客服務(wù)中心、游艇碼頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕體驗、果茶采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，輻射帶動沿線九個村。

試驗區(qū)以保護(hù)性開發(fā)為主。通過全面綠化整治的舉措，試驗區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達(dá)到100%，無裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗區(qū)沒有工業(yè)污染。工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準(zhǔn)備建設(shè)的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，沒有排放；生活污水實行雨污分排，生活污水通過污水收集管網(wǎng)集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項目區(qū)內(nèi)，只要愿意，所有農(nóng)戶土地、房屋可以流轉(zhuǎn)、出讓、出租給公司；凡是有勞動能力的農(nóng)民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項勞務(wù)和管理工作；居民集中安置進(jìn)小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，廣場、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施集中規(guī)劃，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)也會得到相應(yīng)的提升。通過政企共建、土地流轉(zhuǎn)入股、開放股權(quán)引資等方式，農(nóng)村片區(qū)的村民變成股民，村委會變成公司，調(diào)動村民全員參與新農(nóng)村的建設(shè)與管理，使農(nóng)民成為實驗區(qū)的參與者、支持者、建設(shè)者、發(fā)展者。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既實現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，又有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規(guī)劃要求，經(jīng)過五至八年開發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國漢江河畔一道靚麗的風(fēng)景。

在探索中前進(jìn)，在破解難題中積累經(jīng)驗。只有深刻理會科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當(dāng)做第一要務(wù)，弘揚擔(dān)當(dāng)精神，以求真務(wù)實的態(tài)度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，辦法就總比困難多。

第五篇：黃州區(qū)城鄉(xiāng)文化交融一體發(fā)展

平臺共建 資源共享 互動共樂

黃州區(qū)城鄉(xiāng)文化交融一體發(fā)展

本報訊11月5日晚，黃州火車站開發(fā)區(qū)單家塹社區(qū)40的農(nóng)民陳海濤來到社區(qū)圖書室，打開一臺電腦，不一會兒便自個兒笑了起來。

“就要立冬了。冬天里采取哪些飼養(yǎng)方法，我養(yǎng)的那60多頭豬才不生病、長得快呢？上網(wǎng)一看，方法真多?！标惡鷪D書室管理員說。

像陳海濤一樣，每到晚上或節(jié)假日，黃州區(qū)城鄉(xiāng)許多居民或到農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室看書、上網(wǎng)，或一堆一伙，你健身，他唱歌，我跳交誼舞。從團(tuán)黃路到黃上路，從黃堵公路到沿江公路，歌隊延綿十里不絕，舞姿翩躚四季不斷。

2007年以來，黃州區(qū)構(gòu)建起以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為龍頭，以先進(jìn)文化為主線，專業(yè)業(yè)余共為一體，城鄉(xiāng)文化相互映照，全民共同參與的大文化格局。全區(qū)建立和完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、政策保障、考核評價、獎勵激勵”等五個機(jī)制，從“功能布局、設(shè)施建設(shè)、活動載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)”等五個方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了文化基礎(chǔ)設(shè)施遍及城鄉(xiāng)、特色文化資源優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)群眾共享文化成果的發(fā)展態(tài)勢。

圍繞發(fā)展規(guī)劃一體化，黃州區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)文化互動體系。區(qū)委、區(qū)政府把文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，提出“城鄉(xiāng)文化互動助推文化和諧”戰(zhàn)略，立足區(qū)域優(yōu)勢，圍繞東坡、農(nóng)民畫、紅色旅游等特色文化，確定了以城區(qū)為中心，沿黃上、團(tuán)黃兩線南北對應(yīng)為兩翼，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為紐帶，138個村（社區(qū)）、6個旅游名勝區(qū)為載體的文化互動工程建設(shè)總體框架。圍繞設(shè)施建設(shè)一體化，黃州區(qū)搭建城鄉(xiāng)文化互動平臺?！笆晃濉币詠?，按照“政府引導(dǎo)，社會參與，民間資本進(jìn)入，市場化運作”模式，累計投入2900萬元，率先在全市實現(xiàn)了“文化設(shè)施三覆蓋”：全區(qū)96個村、42個社區(qū)全部建成達(dá)標(biāo)的“農(nóng)家書屋”和“社區(qū)圖書室”；以區(qū)文化共享工程支中心為樞紐，建成輻射全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村、社區(qū)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站和村、社區(qū)文化室的文化設(shè)備，由區(qū)文化局統(tǒng)一配送。圍繞文化活動一體化，黃州區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動融合。本著“城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、全民參與”的原則，做好“城市文化下鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)村文化進(jìn)城”兩大文章。近3年，僅城鄉(xiāng)互動的“大家樂”文藝展演就舉行了67場，演出節(jié)目1200多個，參加演出的3000多人，觀眾多達(dá)20多萬人。“下鄉(xiāng)”和“進(jìn)城”，推動了廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、節(jié)日文化、民俗文化蓬勃發(fā)展。迄今有4個社區(qū)分別被評為全國先進(jìn)文化社區(qū)，2個社區(qū)獲省級“文明社區(qū)”稱號。