第一篇：殯葬行業(yè)的環(huán)境問題與對(duì)策

殯葬行業(yè)的環(huán)境問題與對(duì)策

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，殯葬離不開自然環(huán)境。中國是環(huán)境和資源大國，也是人口和殯葬大國，殯葬環(huán)境問題復(fù)雜而嚴(yán)重。葬前、葬中和葬后都存在許多環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，迫使我們不得不對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的探索并采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、殯葬環(huán)境問題

1．殯葬對(duì)自然環(huán)境的污染

人作為自然環(huán)境發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，最終要回歸大自然。人在生命終止的瞬間，就發(fā)生了質(zhì)變，從寶貴的人力資源變成了污染環(huán)境的特種有毒有害固體廢棄物。本行業(yè)的一切環(huán)境問題都是圍繞著如何處置這種固體廢棄物——尸體而產(chǎn)生的。尸體是超級(jí)的化學(xué)污染源，地球表面上所有的有毒有害元素和化合物幾乎都能通過水體、空氣、動(dòng)植物食物鏈、煙草、化學(xué)制品、藥劑等進(jìn)入人體，隨著年齡的增長和自然環(huán)境污染的加劇而逐年積累富集，在死亡時(shí)達(dá)到最高峰值。如正常人體骨胳中平均含氟量10歲時(shí)為310ppm,50歲時(shí)為450ppm, 80歲時(shí)882ppm, 70年間富集系數(shù)高達(dá)2.85。這種富集例證，舉不勝舉。由此可見，一具具尸體就是一個(gè)個(gè)緩慢積蓄起來的毒品庫，處理不當(dāng)，“毒品庫”中的各種各樣毒品就會(huì)紛紛外溢，污染環(huán)境、危害人類。

尸體又是超級(jí)的生物污染源，危害人類的各種細(xì)菌、病毒、病原性寄生蟲等都滋生寄存其中。僅腸道菌科埃氏大腸菌類的沙門氏桿菌就高達(dá)1000多個(gè)菌種，其中有許多種為強(qiáng)致病菌。據(jù)文獻(xiàn)記載，尸體中細(xì)菌、病毒、病原性寄生蟲等種類，幾乎到多得整理不過來的程度。從環(huán)境醫(yī)學(xué)角度看，尸體又是一個(gè)“病菌庫”。假如在中心城市任尸體曝于街頭，那后果將不堪設(shè)想。地震后的瘟疫就是最有力的例證。

我國每年死亡人口760萬，如以每人60公斤計(jì)，全國每年就有45.6萬噸遺體需要妥善處理，采用原始的殯葬方式根本無法避免尸體本身的化學(xué)污染和生物污染，只有采取科學(xué)的殯葬手段，才能減少或消除其潛在的危害。盡管殯葬具體方式不下幾十種，但現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)地區(qū)均以土葬和火葬為主，所以我們重點(diǎn)探討這兩種最基本的殯葬方式對(duì)自然環(huán)境的污染。

(1)對(duì)大氣的污染：無論采用何種殯葬方式都將產(chǎn)生大氣污染。葬前的停尸、運(yùn)尸、吊喪、殯儀活動(dòng)，尸體不同程度地暴露于大氣中，大多數(shù)非防腐尸體在各種發(fā)酵菌和水解酶的綜合作用下將發(fā)生腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，釋放出氨氣、硫化氫、尸胺、吲哚、硫醚等化學(xué)物質(zhì)；即使對(duì)尸體作防腐處理，防腐藥劑的揮發(fā)也能帶來醛類有害氣體的污染問題?，F(xiàn)代科學(xué)表明，停喪期間所謂“黑煞”打人，重者死輕者暈的現(xiàn)象就是由尸體存放時(shí)散發(fā)的劇毒尸胺被守靈人吸人中毒引起的。葬中是大氣污染的重點(diǎn)。土葬是任尸體自然氧化分解、腐敗發(fā)臭的緩慢過程，對(duì)大氣環(huán)境存在長期的惡臭污染，主要污染物除少量的無機(jī)氣體外，大多為脂肪、蛋白質(zhì)等生物降解產(chǎn)生的小分子有機(jī)氣態(tài)污染物?；鹪崾菍⑹w在高溫給氧條件下快速焚化的過程，雖然能消除細(xì)菌病毒等生物污染，但會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。尸體、火化燃料、隨葬品及遺體包裝物等燃燒都能產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、氨氣、一氧化碳等主要大氣污染物，還能產(chǎn)生苯并a蓖等強(qiáng)致癌、致畸、致突變物質(zhì)。我國現(xiàn)階段火化及消煙除臭設(shè)備還比較落后，普遍存在火化機(jī)與凈化設(shè)備不配套等問題。所以多數(shù)殯儀館火化廢氣的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，直接危害殯儀職工的身體健康并污染外環(huán)境。葬后的祭悼活動(dòng)也給大氣環(huán)境帶來了一系列污染。近幾年，在全國范圍內(nèi)，焚香燒紙等封建迷信活動(dòng)又死灰復(fù)燃。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅哈爾濱市在清明節(jié)前三四天內(nèi)，就有2萬噸黃表紙被付之一炬，其污染和浪費(fèi)都是非常驚人的。燃香、點(diǎn)蠟、燒花圈、放鞭炮、焚遺物、化紙錢等陳規(guī)陋習(xí)，在污染大氣環(huán)境的同時(shí)，又易引起火災(zāi)，并給下一代造成精神污染。(2)水環(huán)境污染：土葬后的尸體在微生物作用下分解，尸體內(nèi)有毒重金屬元素會(huì)隨降水的地下滲透作用溶入地下水?；鸹舐短齑嫒氲墓腔以诮邓娜芰茏饔孟?，不但能溶出重金屬污染地下水，還能隨地表徑流污染地表水。迄今為止，該問題還沒有引起人們足夠的重視。據(jù)行檢考察，有的縣級(jí)殯儀館在飲水井30米范圍內(nèi)亂堆骨灰，不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，直接危及職工身心健康。尸體在防腐過程中的引流、洗滌或濕法處理火化廢氣都能產(chǎn)生高濃度的有毒有害廢水，污染殯儀館周圍水質(zhì)。

(3)噪聲污染：噪聲污染主要來自于火葬過程中的機(jī)電等設(shè)備。鼓引風(fēng)機(jī)、電機(jī)、骨灰粉碎機(jī)都是噪聲和振動(dòng)的固定污染源；殯儀車、送葬車輛是噪聲的流動(dòng)污染源；哭喪的人群、燃放的鞭炮也能產(chǎn)生噪聲污染，把本該寧靜的殯儀場(chǎng)所變成了轟鳴喧鬧的地方。

(4)廢渣污染：尸體火化后的骨灰和土葬尸解后剩余的殘?jiān)鶎儆谟泻U渣。一個(gè)個(gè)骨灰堆放場(chǎng)、一座座骨灰寄存堂、一排排墳?zāi)?、一道道骨灰墻都是這些殯葬廢渣污染的見證。殯葬廢渣中有害化學(xué)物質(zhì)在一定條件下可遷移到水體和土壤中，產(chǎn)生水體和土壤污染。

(5)土壤污染：土壤污染不僅來自于殯葬廢渣，也來自于殯葬廢水和廢氣。廢水要流經(jīng)并滲入土壤，廢氣中有害物質(zhì)最終要以干沉淀或濕沉降的形式歸于地面。但是，殯葬引起的土壤問題還沒有大氣污染嚴(yán)重。

(6）生物污染：生物污染分直接和間接兩種。直接污染來自于尸體本身向環(huán)境散發(fā)出的細(xì)菌、病毒乃至病原性寄生蟲等，直接危害人們。間接污染則在于已受殯葬活動(dòng)污染了的各環(huán)境要素對(duì)生物的不良影響。有些地方用骨灰種花、種草、種樹，還有的地方用骨灰種果、種菜、種糧，這方面的環(huán)境生物學(xué)影響及利弊關(guān)系，還有待于我們?cè)诳蒲信c實(shí)踐的過程中去深入地探討。

2．殯葬對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

濫建公墓，亂埋墳丘，置棺木而砍伐樹木，豎碑林而亂開山石，占用耕地破壞植被資源，凡此種種，都是殯葬行業(yè)比較突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題。全國每年死亡760萬人，如按其中500萬人用棺木土葬計(jì)算，每年至少要200多萬立方米木材，該砍倒多少棵樹木？這760萬死人都與活人爭(zhēng)地的話，每年至少用地2萬畝，又該破壞多少植被資源呢？長此下去，用以防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、制造氧氣、蓄水增肥、維系生態(tài)平衡的森林等植被資源將遭不可恢復(fù)性破壞，將罪在當(dāng)代，禍及子孫。

二、殯葬環(huán)境對(duì)策

殯葬行業(yè)的環(huán)境對(duì)策也要和其他行業(yè)一樣，納入《中國21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中規(guī)定的固體廢物無害化處理和保護(hù)大氣層的整體行動(dòng)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)采取如下10項(xiàng)措施：

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定具體實(shí)施細(xì)則，建立健全全國殯葬行業(yè)環(huán)保法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，把殯葬環(huán)保工作納入法制軌道。

2．開展行業(yè)污染源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，弄清殯葬行業(yè)污染源的種類、性質(zhì)、數(shù)量等污染現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制污染報(bào)告書；建立動(dòng)態(tài)污染源檔案；制定行業(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃；

3．堅(jiān)定不移地執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、綜合整治定量考核、排污許可、限期治理、污染集中控制等8項(xiàng)環(huán)保制度和措施；

4．搞好等級(jí)殯儀館評(píng)定和殯儀設(shè)備及用品中環(huán)保指標(biāo)或環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢定工作，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；

5．積極開展殯葬行業(yè)污染物生成機(jī)理及其遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的基礎(chǔ)研究； 6．大力開發(fā)清潔焚尸技術(shù)，把行業(yè)污染治理工作提高到一個(gè)新水平； 7．加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)理，為環(huán)境管理工作服務(wù)； 8．積極尋求國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)；

9．制止亂埋亂葬、濫建公墓、毀林棺葬現(xiàn)象，保護(hù)態(tài)環(huán)境，使科學(xué)殯葬與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

10．加強(qiáng)殯葬環(huán)保宣傳和教育工作，增強(qiáng)全民科學(xué)殯葬、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，大力推行火葬，取締危害環(huán)境的喪葬陳規(guī)陋習(xí)等封建迷信活動(dòng)，努力創(chuàng)造出一種文明、健康、科學(xué)的嶄新風(fēng)貌。

在采取上述10項(xiàng)措施的同時(shí)，要堅(jiān)持殯葬改革的方向，一靠科技，二靠管理。肩負(fù)起歷史和社會(huì)賦予我們的不可推卸的光榮而神圣的職責(zé)，闖出一條獨(dú)具中國特色的殯葬環(huán)保新路。

第二篇：關(guān)于殯葬改革存在的問題與對(duì)策建議

關(guān)于當(dāng)前殯葬改革存在的問題與對(duì)策建議

近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全縣殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展,殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全縣火化率一直保持較高水平，有力地推動(dòng)了全縣“兩個(gè)文明”建設(shè)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，殯葬業(yè)面臨著許多亟待解決的問題，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、殯葬改革的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加快殯葬改革步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法宣傳力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大群眾傳統(tǒng)的殯葬觀念進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，火化意識(shí)不斷提高，全縣的火化率逐步上升，但由于綜合原因，這項(xiàng)工作一直得不到很好落實(shí)。分析起來有以下問題：

（一）思想觀念陳舊。封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固、對(duì)群眾思想影響深遠(yuǎn)，目前，特別是農(nóng)村封建迷信活動(dòng)、認(rèn)為人死了用火燒了就是壞了八輩子的霉，對(duì)祖宗的不尊重，而是應(yīng)該完好無損的埋在地下，這樣才能對(duì)得起上輩。

（二）私葬亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別喪主采取隱瞞、偷埋等手段實(shí)行土葬，縣、鄉(xiāng)民政部門每年都接到有群眾舉報(bào)案件，這種現(xiàn)象雖然只是少數(shù)，但影響極大，如不及時(shí)查處，就會(huì)造成其他群眾相互仿效，給殯葬工作帶來不利影響。

（三）殯葬特權(quán)依然存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中職權(quán)，帶頭違反殯改政策，在親屬去世后實(shí)行土葬，大操大辦喪事，還有的熱衷于辦喪事時(shí)唱大戲、大辦宴席，個(gè)別人還借機(jī)斂財(cái)。這些現(xiàn)象不僅引起相互攀比，增加群眾負(fù)擔(dān)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

（四）喪葬負(fù)擔(dān)費(fèi)過高。政府推行殯葬改革的主要目的是節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。而實(shí)際上卻是遺體火化后，骨灰再裝棺土葬，大操大辦。喪家不僅沒有從殯改中得到實(shí)惠，反而，加重了負(fù)擔(dān)，增加了麻煩，所以群眾對(duì)殯葬改革產(chǎn)生了抵觸情緒。

二、殯改工作存在問題的主要原因

（一）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（二）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然全縣近年來采取多種形式開展了對(duì)殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中開展多次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全使土葬、火葬沒有本質(zhì)區(qū)別。殯改執(zhí)行初期，雖然部分行政村建立了公墓，但也是出于應(yīng)付檢查的需要。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有公墓的寥寥無幾，即使有也形同虛設(shè)。偷埋土葬的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，被迫活化的也二次裝棺土葬，不僅沒有達(dá)到節(jié)約耕地的目的，也加重了喪家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以大部分群眾寧愿選擇偷埋土葬，也不愿意光明正大的實(shí)行火葬。

三、進(jìn)一步做好殯葬工作的意見與建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作做為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要把殯改工作做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來抓。建立組織、制定措施、定期研究、明確責(zé)任，及時(shí)解決殯改工作中出現(xiàn)的各種問題。職能部門要積極配合鄉(xiāng)黨委、政府做好殯改工作，特別是派出所、民政所、工商等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成齊抓共管的殯改工作大格局。

（二）大力宣傳殯改政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念。采取多種形式，堅(jiān)持長期地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦喪事。倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾文明治喪。逐步引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺創(chuàng)造以講排場(chǎng)搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風(fēng)氣。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬。把精力和金錢用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村中共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，首先從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦婚喪事的先鋒模范，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加大殯改執(zhí)法督查力度，確保各項(xiàng)殯改政策落到實(shí)處。一是要建立健全殯改督察檢查工作的各項(xiàng)制度，組織專業(yè)執(zhí)法人員，對(duì)殯改工作進(jìn)行定期巡查檢查，使這項(xiàng)工作做到經(jīng)常化、制度化；二是對(duì)違犯殯改政策的各種案件，及時(shí)有效地依法查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬現(xiàn)象要處理到位，做到有法必依、違法必究。要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進(jìn)行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；三是加大處罰力度，對(duì)違法殯改政策的案件，在政策法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；四是建議上級(jí)制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細(xì)則，使基層單位在執(zhí)法中便于操作。

（四）研究制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾積極性。鑒于目前農(nóng)民群眾對(duì)殯改政策的認(rèn)識(shí)程度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際需要，建議在執(zhí)行和落實(shí)殯改政策中制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺執(zhí)行殯改政策的積極性。如減免農(nóng)民群眾的運(yùn)尸費(fèi)、火化費(fèi)等，特別是困難群眾的所有火化費(fèi)用應(yīng)有政府買單；對(duì)合法經(jīng)營喪葬用品的商戶應(yīng)減免有關(guān)稅費(fèi)；積極鼓勵(lì)社會(huì)化興辦各種殯葬設(shè)施；對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對(duì)模范執(zhí)行殯改政策的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

（五）加大資金投入，完善設(shè)施建設(shè)。一是建議各級(jí)政府加大殯改事業(yè)的資金投入；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座規(guī)模較大的公益性公墓，每個(gè)村要建立一個(gè)公益性公墓或安息堂，積極引導(dǎo)群眾在公墓安放逝者骨灰，以達(dá)到節(jié)約土地的目的。

第三篇：論述環(huán)境問題的成因與對(duì)策

1、論述環(huán)境問題的成因與對(duì)策。

成因：從自然科學(xué)層面考察，環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是人地關(guān)系惡化。而從人類社會(huì)制度結(jié)構(gòu)層面考察，政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)家則普遍認(rèn)為，當(dāng)決定使用環(huán)境資源的決策人物忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問題。市場(chǎng)失靈、政策失誤、科學(xué)不確定性和國際貿(mào)易的影響是環(huán)境問題產(chǎn)生的具體原因。對(duì)策：

1、關(guān)于環(huán)境問題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響達(dá)成了共識(shí)。

2、形成了環(huán)境保護(hù)的可行措施：a.以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以成本效益分析方法判斷環(huán)境政策的效果。b.以行政手段推進(jìn)環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源的開發(fā)利用。c.以法律手段規(guī)范人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，保障環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、行政措施得以有效實(shí)施。d.以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用率，減少污染物的產(chǎn)生。

3、確立了環(huán)境保護(hù)的基本理念：可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。

2、試論述改革開放以來我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的形成。1、1979年制定的<環(huán)境保護(hù)法（試行）>是新中國第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系開始建立。

2、從1989年修改頒布《環(huán)境保護(hù)法》到1999年修改頒布《海洋環(huán)境保護(hù)法》，是我國環(huán)境資源保護(hù)法的改革完善時(shí)期。期間在水土保持、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等方面制定了新的法律并修改了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律。

3、從2000年修改頒布《大氣污染防治法》至今，是我國環(huán)境資源保護(hù)法的強(qiáng)化時(shí)期。期間制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》、《海域管理使用法》、《可再生能源法》等。

3、試述環(huán)境與資源保護(hù)法的內(nèi)涵。

環(huán)境與資源保護(hù)法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系（也稱環(huán)境利用關(guān)系）的法律關(guān)系總稱。這一定義包含如下內(nèi)涵：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。

2、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法的范疇既包含直接確立合理開發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，也包括其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。

4、環(huán)境與資源保護(hù)法所要控制的是可實(shí)現(xiàn)預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。

4、試述環(huán)境與資源保護(hù)法與民法的關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的聯(lián)系表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟(jì)制度加以解決。

2、民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟(jì)的權(quán)利依據(jù)。

3、民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對(duì)自然環(huán)境要素的保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到了一定的作用。區(qū)別：

1、公私法屬性不同。民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于私法的保護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法則更多地運(yùn)用公法的手段對(duì)環(huán)境加以保護(hù)。

2、民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)包括事前、事中和事后三個(gè)階段，并且更側(cè)重與事前預(yù)防。

3、民法對(duì)環(huán)境受害者的救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，側(cè)重于對(duì)個(gè)人利益或者私益的維護(hù)；環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)污染的預(yù)防和治理則更傾向于對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于對(duì)環(huán)境公共利益的維護(hù)。

5、試述“三同時(shí)”制度的內(nèi)容。

“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

1、同時(shí)設(shè)計(jì)，即在對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行，執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的編審制度，并且環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2、同時(shí)施工，即建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行施工。

3、同時(shí)投產(chǎn)并使用，即建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給相應(yīng)的合格證后方可正式投產(chǎn)使用。正式投產(chǎn)使用后，非經(jīng)審批部門的許可，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得停止運(yùn)營。

6、環(huán)境與資源保護(hù)法上的治理、恢復(fù)與補(bǔ)救措施的主要內(nèi)容是什么？突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的主要能容是什么？ ① 治理特指對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞者，由政府及其行政主管部門根據(jù)環(huán)境利用行為的實(shí)際狀況制定專門的治理計(jì)劃并設(shè)定一定治理期限，命令環(huán)境利用行為人在該期限內(nèi)完成治理事項(xiàng)、達(dá)到治理目標(biāo)的行政強(qiáng)制措施。治理措施主要分為環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞整治兩大類。②環(huán)境與資源保護(hù)法上的恢復(fù)、補(bǔ)救和拯救措施，主要適用于因來發(fā)利用規(guī)劃的失誤或者違法開發(fā)利用自然資源而導(dǎo)致自然資源而導(dǎo)致自然資源受到破壞或者自然環(huán)境可能遭受損失的區(qū)域，主要包括恢復(fù)原狀與補(bǔ)救或拯救兩種措施。③關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置以及責(zé)任追究等五項(xiàng)機(jī)制。

7、試述“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的概念、主要區(qū)別和區(qū)分二者的意義。① 環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境聲音。環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。②他們的主要區(qū)別是，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲是否超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)不同。③區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的意義在于，對(duì)構(gòu)成環(huán)境噪聲污染的行為，環(huán)保部門或者其他行政主管部門可以依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)環(huán)境噪聲排放并未超標(biāo)，但事實(shí)上又影響他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)分不同情況由環(huán)保部門或者其他主管機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理，以維護(hù)鄰里之間良好的相鄰關(guān)系。

8、試述我國環(huán)境污染防治的法律制度。① 環(huán)境污染防治法律制度的核心目標(biāo)是控制污染物的排放，而控制污染物排放的方法主要有濃度控制與總量控制兩種。前者僅通過限制排污口所排放的污染物濃度的方式進(jìn)行污染控制，后者通過限制一定時(shí)期內(nèi)特定區(qū)域污染物排放總量的方式驚醒污染控制。②濃度控制操作簡單，但是濃度控制方法存在較大缺陷：一方面，濃度控制無法為企業(yè)提供額外的動(dòng)力來更新生產(chǎn)技術(shù)、減少排污總量；另一方面，濃度控制無法有效實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，即使所有排污者均遵守排放標(biāo)準(zhǔn)，排入環(huán)境的污染物總量依然可能超過環(huán)境的自凈能力并導(dǎo)致環(huán)境污染。③目前，我國的環(huán)境污染防治法尚未規(guī)定排污交易制度。

9、試述我國固體廢物管理原則。

①“三化”管理原則。即減量化、資源化和無害化。②全過程管理化原則，固體廢物的全過程管理是指，對(duì)固體廢物從生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化管理。對(duì)于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。③分類管理原則。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物三類，其中對(duì)危險(xiǎn)廢物采取更為嚴(yán)格的管理措施。

10、試述我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于

控制野生動(dòng)物獵捕的主要規(guī)定。① 禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

因科研，馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向有關(guān)野生動(dòng)物主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。②獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證。③規(guī)定狩獵期、狩獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁獵期內(nèi)獵捕野生動(dòng)物和進(jìn)行其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。

11、論述環(huán)境侵權(quán)糾紛行政處理的本

質(zhì)及其相較于民事訴訟的優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境侵權(quán)糾紛的行政處理，本質(zhì)上乃是基于福利國家、給付行政之理想和傳統(tǒng)民事責(zé)任，通過行政權(quán)力的作用，避免訴訟程序的煩瑣和延遲，盡早實(shí)現(xiàn)損害的賠償，已收保護(hù)受害人之效，從而在相當(dāng)程度上以行政力量之長克服司法作用之短，盡量避免或減輕傳統(tǒng)“私法自治”原則對(duì)環(huán)境受害人產(chǎn)生不利的影響。與民事訴訟程序相比，行政處理機(jī)制在解決環(huán)境侵權(quán)糾紛方面具有顯著意義：①行政處理制度能夠正視當(dāng)事人間因社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的地位差異性產(chǎn)生的能力差異所造成的實(shí)質(zhì)不平等現(xiàn)象，保障當(dāng)事人權(quán)利的公平性。②糾紛行政處理程序所需費(fèi)用主要由國庫負(fù)擔(dān)，減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。③行政糾紛處理程序通常較為簡便，有利于迅速而妥善的解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。

12、論述國際海洋保護(hù)的主要國際組織。

海洋環(huán)境保護(hù)的國際組織主要包括三個(gè)：國際海事組織，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，聯(lián)合國糧農(nóng)組織。

13、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的主要內(nèi)容是什么？

答：共同但有區(qū)別的責(zé)任是指，各國應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境的責(zé)任，但各國承擔(dān)的責(zé)任份額是有區(qū)別的。①各國都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。保護(hù)和改善全球環(huán)境是全人類的共同利益所在，必須依靠國際社會(huì)的共同努力，進(jìn)行充分的國際合作，因此各國都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任這種共同承擔(dān)責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，各國都應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對(duì)管轄范圍以外環(huán)境造成損害；第二，各國都應(yīng)當(dāng)廣泛參與有關(guān)的國際合作；第三，各國都應(yīng)當(dāng)在環(huán)境方面相互合作和支持。②有區(qū)別的責(zé)任。這是對(duì)共同責(zé)任的具體化和對(duì)共同責(zé)任的再分配，即發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境問題承擔(dān)主要責(zé)任，而發(fā)展中國家則承擔(dān)次要的責(zé)任。此外，允許發(fā)展中國家采取與發(fā)達(dá)國家不同的差別化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是區(qū)別責(zé)任的一種表現(xiàn)方式，而且差別標(biāo)準(zhǔn)也越來越多地出現(xiàn)在國際環(huán)境條約當(dāng)中。

14、試述預(yù)防原則

預(yù)防原則也稱環(huán)境損害預(yù)防原則，是指針對(duì)一切可能影響環(huán)境的活動(dòng)和行為，事先采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果發(fā)生。該原則的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：①預(yù)防的對(duì)象是環(huán)境損害，這種損害是科學(xué)上確定的、形成共識(shí)的。②預(yù)防的目的是避免或者減少環(huán)境損害。③預(yù)防的性質(zhì)屬于事先積極控制。預(yù)防原則的意義：采取預(yù)防措施可以用較低成本獲得較大環(huán)境利益，有利于扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境

保護(hù)的被動(dòng)面。

15、論述我國海洋污染防治的監(jiān)督管

理體制

①國務(wù)院環(huán)保部門主管全國海洋環(huán)境的保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。②國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。③國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非魚業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。④國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。⑤軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

16、國際環(huán)境法的淵源

國際環(huán)境法的淵源一般是指國際環(huán)境法的形式淵源，即它的表現(xiàn)形式。國際法的法律淵源具有碎片化和零散的特點(diǎn)，各個(gè)領(lǐng)域都沒有明確和清晰的國際法典。目前國際環(huán)境法的淵源包括：①國際環(huán)境條約。國際環(huán)境條約是國際環(huán)境法最主要的淵源。它是指國際法主體之間訂立的，明確各主體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容、以環(huán)境保護(hù)或生態(tài)保護(hù)為直接目的的國際協(xié)議。②國際環(huán)境習(xí)慣。在國際環(huán)境法中，國際習(xí)慣與條約相比處于次要地位。國際環(huán)境習(xí)慣是指國際法主體在彼此交往過程中形成、發(fā)展起來的作為通例被各國所接受的，以環(huán)境保護(hù)或生態(tài)保護(hù)為直接目的的國際習(xí)慣。③一般法律原則。一般法律原則的作用在于填補(bǔ)相關(guān)國際法淵源的空白。④輔助性淵源。輔助性淵源主要包括司法判例和公法學(xué)家學(xué)說，這兩者不是獨(dú)立的國際私法淵源，但可以作為確定某項(xiàng)國際法原則或規(guī)則存在的證據(jù)。⑤“軟法”。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，許多有國際組織和國際會(huì)議通過的書面文件的法律效力不十分明確，通常將這些書面文件稱為“軟法”。

17、試述實(shí)施公共參與原則的制度措施

①環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與制度?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是我國將在推動(dòng)我國公共參與原則制度化的第一部環(huán)境保護(hù)立法，它在推動(dòng)我國公眾參與環(huán)境保護(hù)方面功不可沒。②環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度。為了保證公眾參與，推動(dòng)環(huán)境行政決策的科學(xué)性和民主性，國務(wù)院環(huán)保部門還根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》制定了《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》等規(guī)章，對(duì)環(huán)境行政許可聽證與環(huán)境行政處罰過程中的公眾參與進(jìn)行了規(guī)定。③建立環(huán)境信息公開與披露制度。為了推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量狀況，主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況。④鼓勵(lì)各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。⑤建立公眾參與的司法保障制度。

18、試述我國《水法》規(guī)定的水資源保護(hù)的法律制度。

①保護(hù)水量及生態(tài)用水。在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。②水功能區(qū)劃制度。水功能區(qū)劃制度是水功能區(qū)實(shí)行有效管理和保證水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的重要手段。③飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。④地下水禁限制度。在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水。

19、簡述我國關(guān)于耕地保護(hù)的法律規(guī)定

①耕地占補(bǔ)制度。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。②耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。省自治區(qū)直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。③基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施。④耕地使用管制。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。⑤開發(fā)未利用土地及三荒土地管理。⑥鼓勵(lì)土地整理，提高耕地質(zhì)量。⑦土地復(fù)耕制度。

第四篇：xx鄉(xiāng)殯葬改革存在的問題與對(duì)策建議

xx鄉(xiāng)殯葬改革存在的問題與對(duì)策建議

近年來，xx鄉(xiāng)殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展，殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全鄉(xiāng)火化率一直保持較高水平，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)“兩個(gè)文明”建設(shè)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，殯葬業(yè)面臨著許多亟待解決的問題，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、xx鄉(xiāng)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀

xx鄉(xiāng)共轄x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬，總面積x平方公里，近幾年來，xx鄉(xiāng)不斷加快殯葬改革步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法宣傳力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大群眾傳統(tǒng)的殯葬觀念進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，火化意識(shí)不斷提高，全鄉(xiāng)的火化率逐步上升。雖然近幾年xx鄉(xiāng)的殯葬工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

（一）私葬亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別喪主采取隱瞞、偷埋等手段實(shí)行土葬，縣民政局每年都接到數(shù)期群眾舉報(bào)案件，這種現(xiàn)象雖然只是少數(shù)，但影響極大，如不及時(shí)查處，就會(huì)造成其他群眾相互仿效，給殯葬工作帶來不利影響。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中職權(quán)，帶頭違反殯改政策，在親屬親屬去世后實(shí)行土葬，大操大辦喪事，還有的熱衷于辦喪事時(shí)唱大戲、大辦宴席，個(gè)別人還借機(jī)斂財(cái)。這些現(xiàn)象不僅引起相互攀比，增加群眾負(fù)擔(dān)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

（三）加重了喪家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成二次浪費(fèi)。政府推行殯葬改革的主要目的是節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。而實(shí)際上卻是遺體火化后，骨灰再裝棺土葬，大操大辦。喪家不僅沒有從殯改中得到實(shí)惠，反而，加重了負(fù)擔(dān)，增加了麻煩，所以群眾對(duì)殯葬改革產(chǎn)生了抵觸情緒。

（四）封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固、對(duì)群眾思想影響深遠(yuǎn)。目前，特別是農(nóng)村封建迷信活動(dòng)、大操大辦現(xiàn)象突出，喇叭班子低俗演出不但污染了社會(huì)風(fēng)氣，而且費(fèi)用比較高，每班六、七百元，有的二、三班，但是群眾攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，部分群眾為了面子，不的不承擔(dān)起高額的喪葬費(fèi)用。

二、殯改工作存在問題的主要原因

（一）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（二）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然xx鄉(xiāng)多年來采取多種形式開展了對(duì)殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位。xx鄉(xiāng)每年集中開展兩次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全使土葬、火葬沒有本質(zhì)區(qū)別。殯改執(zhí)行初期，雖然部分行政村建立了公墓，但也是出于應(yīng)付檢查的需要。目前，全鄉(xiāng)x個(gè)行政村設(shè)有公墓的寥寥無幾，即使有也形同虛設(shè)。偷埋土葬的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，被迫活化的也二次裝棺土葬，不僅沒有達(dá)到節(jié)約耕地的目的，也加重了喪家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以大部分群眾寧愿選擇偷埋土葬，也不愿意光明正大的實(shí)行火葬。

三、進(jìn)一步做好殯葬工作的意見與建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作做為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要把殯改工作做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來抓。建立組織、制定措施、定期研究、明確責(zé)任，及時(shí)解決殯改工作中出現(xiàn)的各種問題。鄉(xiāng)直有關(guān)單位要積極配合鄉(xiāng)黨委、政府做好殯改工作，特別是派出所、民政所、工商等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成齊抓共管的殯改工作大格局。

（二）大力宣傳殯改政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念。采取多種形式，堅(jiān)持長期地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)群

眾節(jié)儉辦喪事。倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾文明治喪。逐步引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺創(chuàng)造以講排場(chǎng)搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風(fēng)氣。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬。把精力和金錢用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村中共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，首先從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦婚喪事的先鋒模范，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加大殯改執(zhí)法督查力度，確保各項(xiàng)殯改政策落到實(shí)處。一是要建立健全殯改督察檢查工作的各項(xiàng)制度，組織專業(yè)執(zhí)法人員，對(duì)殯改工作進(jìn)行定期巡查檢查，使這項(xiàng)工作做到經(jīng)?；⒅贫然?；二是對(duì)違犯殯改政策的各種案件，及時(shí)有效地依法查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬現(xiàn)象要處理到位，做到有法必依、違法必究。要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進(jìn)行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；三是加大處罰力度，對(duì)違法殯改政策的案件，在政策法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；四是建議上級(jí)制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細(xì)則，使基層單位在執(zhí)法中便于操作。

（四）研究制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾積極性。鑒于目前農(nóng)民群眾對(duì)殯改政策的認(rèn)識(shí)程度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際需要，建議在執(zhí)行和落實(shí)殯改政策中制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺執(zhí)行殯改政策的積極性。如減免農(nóng)民群眾的運(yùn)尸費(fèi)、火化費(fèi)等，特別是困難群眾的所有火化費(fèi)用應(yīng)有政府買單；對(duì)合法經(jīng)營喪葬用品的商戶應(yīng)減免有關(guān)稅費(fèi)；積極鼓勵(lì)社會(huì)化興辦各種殯葬設(shè)施；對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對(duì)模范執(zhí)行殯改政策的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

（五）加大資金投入，完善設(shè)施建設(shè)。一是建議各級(jí)政府加大殯改事業(yè)的資金投入；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座規(guī)模較大的公益性公墓，每個(gè)村要建立一個(gè)公益性公墓或安息堂，積極引導(dǎo)群眾在公墓安放逝者骨灰，以達(dá)到節(jié)約土地的目的。

第五篇：我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

環(huán)境，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問題則是由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問題。環(huán)境資源問題繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對(duì)我國環(huán)境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環(huán)境資源狀況提出幾點(diǎn)建議。

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報(bào)》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國環(huán)境狀況和環(huán)保進(jìn)展中的積極變化，也反映了中國環(huán)境和環(huán)保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)年均分別增長6.6%和11.2％，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％?？此莆⑿〉臄?shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1％。《公報(bào)》顯示，全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時(shí)，我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報(bào)》，我們清醒地看到，中國環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國家控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對(duì)全國364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％,垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

中國環(huán)保任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問題在我依舊嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！?/p>

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶?shù)人對(duì)于

環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達(dá)國家有較大差距。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉耐度耄铀侪h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

（3）增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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