第一篇：當前我國反腐問題研究

當前我國反腐問題研究

腐敗問題是目前全球廣泛關注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，保證黨內(nèi)決策的民主化，發(fā)揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設，建立初始提名權制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設； 堅定不移地推進領導干部財產(chǎn)申報制度建設，完善干部考核與監(jiān)督制度等。

一、當前反腐敗工作總體形勢 當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環(huán)境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008 年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數(shù)為 1.7 萬件，2010 年為 2.7 萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多。，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59 歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45 歲現(xiàn)象”，35 歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了 100多名干部，被當?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010 年 1 月 8 日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為 4 000 人，攜走資金約 500 多億美元，算起來平均約 1 億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域?qū)映霾桓F。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。第十，基層腐敗：腐敗從高層逐漸轉(zhuǎn)移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、探尋腐敗產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，近現(xiàn)代有腐敗，古代也有腐敗，自從人類進入階級社會以后，腐敗亦隨之產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。

（二）政治原因

1.社會主義民主政治的總體水平不高，由于我國目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，民主與法制基礎比較薄弱，因此，社會主義民主政治的總體水平不高。突出表現(xiàn)在選舉制度的不完善上，干部的任免、升降決定權不在選民而在上面，因此導致只對上面負責、不對下面負責的諸多腐敗現(xiàn)象。

2.政務公開和權力運行透明度不夠。推進陽光政務，是強化對權力的監(jiān)督制約、從源頭上預防和治理腐敗、促進黨風廉政建設的有效手段。由于傳統(tǒng)觀念和認為因素的影響，以前我國的政府信息一直處于封閉或半封閉狀態(tài)，而一些政府官員就是利用其掌握信息資源的權力進行暗香操作，濫用職權，為個人和某些小團體謀取私利，從而滋生腐敗。而今有些地方或單位的政務的瞞天過海的“半公開”、遮遮掩掩的“假公開”，甚至是千遮百藏的“不公開”，乃至被群眾諷之為云遮霧罩的“政霧”。

（三）經(jīng)濟原因

首先由于市場機制還不完善，政府對經(jīng)濟的干預還比較多，特別是在資源配置中，政府起著舉足輕重的作用，這樣就使政府成了各種利益集團競相“尋租”的獵物。其次，政企關系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人事任免權，為政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者雙方的腐敗提供了機會。再次，產(chǎn)權體制改革的滯后使國有資產(chǎn)成了“唐僧肉”，在一些不法分子的偷獵下大量流失。有專家估算，在20世紀80年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量約在500億元，到了90年代，每年的直接流失達到了800億元至1000億元，如果加上土地設備閑置、壞賬、偷稅和漏稅，以及決策失誤等造成的國有資產(chǎn)浪費和流失，這個數(shù)字則更加龐大。最后，分配不公使社會收入差距拉大，也刺激了一些公職人員不擇手段攫取金錢的欲望。國家公職人員也因為所處的部門和職位不同，手中握有的權力資源不一樣，收入差距不斷拉大，主要是掌握權力資源的部門和公職人員除了正常收入外，還有大量“灰色收入”和非法收入。

（四）制度原因

1.法律制度原因。黨的十一屆三中全會以來，當和國家工作的重心轉(zhuǎn)移至“經(jīng)濟建設和改革開放”，經(jīng)濟飛躍發(fā)展，社會主義法制建設也在“文革”的廢墟上重新建立起來，已從法制時代向法治時代跨越發(fā)展。但無法否認的是，在反腐敗與廉政法制建設上，還有諸多的問題，雖然《公務員法》、《刑法》等基本法和一些黨內(nèi)制度中有關反腐敗和廉政建設的國家基本法。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數(shù)額動輒數(shù)百萬、上千萬，甚至上億，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污、受賄數(shù)額在十萬元以上，且情節(jié)特別嚴重的，處死刑。但被判處死刑的貪腐官員并不多，很多是被判處“死緩”，似乎死緩成了貪腐官員的“免死牌”。而被判處死緩的貪腐官員，經(jīng)過“死緩改無期，無期改有期，有期又減刑，甚至保外就醫(yī)”等一系列程序，最終經(jīng)過十幾年甚至幾年的牢獄生活而重獲自由。低廉的腐敗成本，一些腐敗分子不懼怕刑罰而敢于挑戰(zhàn)刑法去實施腐敗勾當。2.權力配置體系缺乏有效監(jiān)督制約機制?！吨腥A人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”這是憲法賦予國家權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權，但權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權沒有真正到位。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機關向同級人大工作報告，接受同級人大監(jiān)督，但在閉會期間，權力機關對行政機關和司法機關缺乏有效的日常監(jiān)督。其他監(jiān)督機關要么因受同級黨組織或政府的領導而使監(jiān)督大打折扣，要么因監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)的而無法對最需要監(jiān)督的人是想監(jiān)督，要么因監(jiān)督機關機構重疊、職責交叉、權威不同、工作程序不一而出現(xiàn)處理意見不協(xié)調(diào)、扯皮、錯位等現(xiàn)象。

3.分配制度?，F(xiàn)在嚴重的社會分配不公成為腐敗產(chǎn)生的根本原因。社會分配不公指的是目前存在的對社會的付出和得到的回報嚴重不成正比的現(xiàn)象。前不久，各大門戶網(wǎng)站都在報道一則消息：“中國行業(yè)收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首?！蔽覈母镩_放的初衷是“允許一部人人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富?！?，這種設想無疑是美好的，符合當時中國國情的。但是，由于理解上的偏差，具體執(zhí)行上的錯誤，法律調(diào)整的失職，這一號的政策在實施過程中出現(xiàn)了諸多問題，孕育了貪腐的溫床，被一部分人作為巧取豪奪的保護傘。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議

首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規(guī)建設，有針對性地建立黨風廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，當前監(jiān)督的重點應是黨員領導干部，監(jiān)督的關鍵是建立嚴格的、規(guī)范的權力約束機制。其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調(diào)查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內(nèi)關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。

第二篇：當前我國反腐

形勢與政策論文

題

目：當前我國反腐

姓 名：

班 級： 0831104 學 號： 20118學 期： 2014學年

當前我國反腐

摘要

當前我國腐敗呈現(xiàn)以下特點：高官腐敗案件增多，涉案資金愈發(fā)巨大，腐敗干部的抱團性，裸官現(xiàn)象依然嚴峻，腐敗手法的慣用性。反腐任重而道遠，我們可以采取加強反腐機制建設的思考維度，加快建立完善科學的權力運行機制，利用網(wǎng)絡工具鑄造反腐新利器，來進行反腐。

關鍵詞

中國反腐

特點

解決方法

反腐倡廉建設始終是社會關注的熱點，我們黨十分重視反腐倡廉建設，已經(jīng)把它作為黨建新的偉大工程的重要組成部分。2013年無疑是黨從建國以來進行反腐工作取得成果最為豐碩的一年，反腐力度空前強大，“蒼蠅”、“老虎”一起打。反腐工作必是我黨今后一項長期執(zhí)行的艱巨任務，反腐倡廉建設既是黨的建設偉大工程中的一項基本建設，又是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項關鍵工程。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

當前中國腐敗的幾個特點，在眾多腐敗案件的總結中，腐敗形式五花八門。無論是怎么樣的腐敗花式，都有其共同的地方，以下不完全地歸納出幾個特點： 高官腐敗案件增多

在黨中央領導下，中央紀委、監(jiān)察部等部門紛紛發(fā)力，查處原中央政治局委員、上海市委原書記陳良宇，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委副書記蔣潔敏，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，原鐵道部部長劉志軍，國土資源部原部長田鳳山，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華，國家能源局局長、國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任劉鐵男，四川省委副書記李春城，安徽省政府原副省長倪發(fā)科，四川省人大常委會副主任、四川省文聯(lián)主席郭永祥等省部級高官。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人；2010年落馬、宣判的省部級高官15人；2011年落馬、宣判7名省部級高官；2012年查處了劉志軍、王立軍、黃勝、田學仁等5位高官；十八大后，蔣潔敏、李春城等19名高官相繼落馬。

涉案資金愈發(fā)巨大

2010年，沈陽市中級人民法院對撫順市國土資源局順城分局正科級負責人羅亞平利用職務之便涉嫌貪污、受賄，涉案金額共計6000余萬元，并在單位私設小金庫，掌控贓款多達1.45億元一案宣判；2001至2004年，前蘇州市副市長姜人杰利用職務為他人謀利，涉案金額約合計人民幣1，867億元；原溫州市副市長楊秀珠涉案金額高達2.5億人民幣；東莞市委原副秘書長吳湛輝被控受賄，涉案數(shù)額約1.7億元；2012年，北京市第二中級人民法院最近開庭審理北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原黨委書記李丙春，共貪污公款3887萬余元，挪用公款約1.6億元，網(wǎng)絡媒體還有報道“涉案金額”再創(chuàng)新高之說，不管是位居高位的高級干部，還是基層的工作人員，涉案金額之巨令人咋舌。上面的例子只是諸多案件中的幾個例子而已

腐敗干部的抱團性

在一些腐敗案件某個點暴漏后，常常引發(fā)所在地區(qū)官場的“大面積塌方”。一方面腐敗分子相信“利益均沾，法不責眾”，另一方面，由于當前制度固有存在的缺陷，給腐敗分子提供了機會。因而在政治上拉幫結派，經(jīng)濟上相互牽連，結成了利益同盟，即“窩案”、“串案”。概括為組織性、整體性和公共性，主要表現(xiàn)為涉案人員眾多；具有緊密人身依附性質(zhì)的關系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟上互相利用，結成了利益共同體，公然與中央精神背道而行。2000年廈門遠華特大走私案，首批25起案件一審公開審判，14人被判處死刑，其中有4名是廳級干部，有12人被判處無期徒刑，其中有2人是廳級干部，其余58人分別被判處有期徒刑；2001年，“慕馬腐敗大案”重要涉案人員已達一百二十二名，其中六十二人被移送司法機關；2006年湖南省郴州市腐敗窩案：市委書記、市紀委書記、市委宣傳部部長、市國土礦管局黨組書記及20多名民營企業(yè)家相繼被查，該案波及當?shù)攸h政干部、商界人士158人；2006年上海市社保案：涉及上海市委書記陳良宇、社保局局長、寶山區(qū)區(qū)長、國企董事長等政界、商界幾十人；2010年，以原吉林省交通建設集團有限公司董事長兼總經(jīng)理劉忠吉為首的吉林交建集團11人集體腐敗案。集體腐敗比個人腐敗具有更大的破壞性，會造成更大的經(jīng)濟損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會產(chǎn)生更嚴重的政治腐蝕性。

裸官現(xiàn)象依然嚴峻

有些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結，把“交易”贓款贓物滯存境外。一旦有什么風聲或是涉案人員落網(wǎng)即隨時出逃。隨著“裸體官員”問題浮出水面，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略逐漸被人們認識與抵制，而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況亦更是暴露出貪官風險意識的增長，加拿大更是成為裸官前往的天堂。從1996年到2000年，大陸共有約200萬公民移居歐盟15國，歐盟官員：1996年到2000年的大陸赴歐移民中，官員本人的移民比率約2%。當然，這只是在歐洲而已，那被裸官稱之為天堂的加拿大會不會比這里的人數(shù)更多呢？同時，這還是十年前的數(shù)據(jù)。裸官具體數(shù)目當然不是很容易獲取，但是從媒體報道度和社會輿論關注來分析，裸官現(xiàn)象依然是社會中存在的一個亟需解決的毒瘤，當然，目前政府也在采取一些措施來遏止這一問題的惡化。

腐敗手法的慣用性

《舊制度與大革命》中提到支出式腐敗、審批式腐敗和賣官鬻爵式腐敗是官員慣用的三個伎倆，無獨有偶，法國社會出現(xiàn)的歷史如今在中國重演。支出式腐敗就是官員透過搞基礎建設，包括修建道路、港口等等進行腐敗，因為這是最容易腐敗的方法。劉志軍在任8年，總投資金額3萬億修建了7000多公里的高鐵。丁書苗這個中間人穿針引線找了23大國企、大央企搞到了五十幾個鐵軌項目，其從中抽取回扣；審批式腐敗三大業(yè)務是最容易腐敗的，審批制度在中國是相當嚴格的，許多官員利用手中的權力進行腐敗，為自己牟取利益。賣官鬻爵式腐敗通過手中的權力去掌控下級官員的升遷之路，以獲得利益。

加強反腐機制建設的思考維度

十八大后，我們黨領導的反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，但反腐敗任務還相當繁重。要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性與艱巨性，增強責任感和緊迫感。要堅定反腐敗斗爭取得最后勝利的信心，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局創(chuàng)造了有利的條件。

加快建立完善科學的權力運行機制

近年來，我黨極為重視權力相互制衡體系建設對維護權力科學合理運行的經(jīng)濟作用。十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽關下運行，是把權力關進籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉政廉潔，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。目前黨政機關權力運行存在的突出問題之一，就是權力運行缺乏清晰、嚴密的程序性規(guī)定；有的雖然規(guī)定了權力運行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至權力運行不透明，制造腐敗機會。要消除這種現(xiàn)象，就要嚴格規(guī)范黨政機關的行政行為，使權力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。建立科學的權力運行機制，是一個不斷完善的、長期的、艱巨的過程。要認真總結反腐敗斗爭的經(jīng)驗，保證人民賦予的權力能夠真正用來為人民謀利益。

利用網(wǎng)絡工具鑄造反腐新利器

網(wǎng)絡作為信息交流平臺所具備的廉價性、公開性、快捷性、便利性、互動性、隱秘性、追蹤性等優(yōu)勢。隨著政府信息公開制度的貫徹實施，網(wǎng)絡在實現(xiàn)民主法治化進程中發(fā)揮了重要作用，成為反腐的重要武器。網(wǎng)絡反腐可分為官方網(wǎng)絡反腐和民間網(wǎng)絡反腐，這兩種網(wǎng)絡反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別，但發(fā)揮的作用是一致的。目前，網(wǎng)絡反腐已日益成為世界上許多國家反腐的一種重要手段，國內(nèi)外網(wǎng)絡反腐逐漸由個人行為轉(zhuǎn)向集體行動，并呈現(xiàn)官方與民間的互動局面；掌握網(wǎng)絡反腐特點，積極引導與加強網(wǎng)絡反腐；加大政府網(wǎng)站的透明度；加快網(wǎng)絡反腐制度化和程序化建設；完善網(wǎng)絡反腐立法；加強對網(wǎng)絡從業(yè)人員和網(wǎng)民的責任意識、自律意識和道德觀教育，必須積極肯定和引導加強網(wǎng)絡反腐。

對黨內(nèi)存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，而應該堅決糾偏補弊，激濁揚清，認真加以解決。要堅定反腐敗必勝的信心，保持旺盛的斗志，準備打好一場長期的反腐戰(zhàn)，以扎實的反腐敗工作成績，取信于人民，助推中國夢的早日實現(xiàn)

第三篇：如何看待當前我國反腐力度

反腐倡廉一直是大家關心的熱點問題。黨的十八大以來，以總書記為首的新一屆領導集體提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。如何看待當前的反腐形勢？我認為還要辯證全面地看待。一方面我們應該看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個我們應該給予充分的肯定。我們黨員干部隊伍的主流始終是好的，特別是黨的十六大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。應該說，經(jīng)過這些年的反腐敗斗爭，我們首先是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針逐步成型了，就是我們強調(diào)的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個戰(zhàn)略方針。另外就是我們懲治和預防腐敗體系的基本框架初步形成了。我們反腐倡廉建設的科學化水平在不斷提高。一些領域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，這些我覺得都是非常了不起的成績。

同時另外一方面我們也要看到，當前我國還處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個歷史時期。各方面的體制機制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導致腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，特別是高中級干部的腐敗案件，影響非常惡劣。還有就是我們一些領導干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費、揮霍奢侈等問題，人民群眾對這些問題還是非常不滿意。對我們黨解決這些問題充滿了期待。

所以，我覺得反腐敗是一項長期的艱巨的任務，關鍵還是在于總書記所講的“?！?、“長”二字，一個是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個是長期的長，就是反腐敗必須長期抓。總書記特別強調(diào)要實現(xiàn)我們“兩個一百年”的奮斗目標，這“兩個一百年”就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候全面建成小康社會，在新中國成立一百年的時候，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實現(xiàn)這“兩個一百年”的目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好，而黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又是黨的建設的重要任務，所以，這個是非常重要的。我覺得，在我們中國開展反腐敗斗爭，有很多我們自己獨特的優(yōu)勢。比如說，我們有中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度，這是最根本的制度和政治保證。再比如說，我們是把懲治和預防腐敗體系上升到國家戰(zhàn)略的高度來對待。在2005年的時候，黨中央頒布了懲防體系的實施綱要，2008年的時候又頒布了懲防體系的五年工作規(guī)劃。大家知道，我們經(jīng)濟社會發(fā)展，我們國家有五年規(guī)劃，我們反腐敗同樣有五年規(guī)劃，這說明我們是把這項工作在有序地、穩(wěn)步地、扎實地向前推進，這也是我們的優(yōu)勢。再有就是我們改革開放30多年來形成的物質(zhì)基礎、法律體系、文化氛圍，還有我們社會主義核心價值體系的逐步形成，這些都是我們戰(zhàn)勝腐敗的有利條件。

另外，我們經(jīng)過長期的探索實踐，走出了一條適合中國國情的反腐倡廉道路。包括我們反腐敗的指導思想、方針、工作格局、領導體制、工作機制，還有基本的制度框架，這些都被實踐證明是行之有效的。我想，最重要的還是我們有人民群眾的支持和參與，這是我們反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分，就是我們黨的十八大報告所強調(diào)的，讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行。這是我們奪取反腐敗斗爭最根本的力量源泉。所以，我想，只要我們把我們中國的這些特色和優(yōu)勢發(fā)揮好，堅定不移地走中國特色的反腐倡廉道路，我們就一定能夠不斷取得反腐倡廉的新成效，最終實現(xiàn)黨的十八大提出的建設廉潔政治的奮斗目標，從而為“中國夢”的實現(xiàn)提供強有力的保證。

你如何看待當前我國的反腐力度

2013年，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更加堅毅的決心和勇氣，全面加強黨的自身建設，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到一個新的高度，擺在更加重要的位置。

“從過去來看，曾有人統(tǒng)計過，平均每年被查處的省部級官員大概有6至8名，而十八大至今半年多的時間內(nèi)，落馬的省部級官員數(shù)量之多、頻率之高，確實比較少見。”長期研究反腐課題的中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科說，近三十年來，從省部級高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領導層的反腐力度可以說是最大的。

改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎特別是所有制結構和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給我國經(jīng)濟生活和社會政治生活帶來了一系列新情況和新問題。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，這也是誘發(fā)腐敗的一個重要因素。

按照我們黨提出的目標，我國要在短短四十年時間建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，至今也才過去二十來年，而西方發(fā)達國家建立和完善市場經(jīng)濟體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時間。從不少國家的發(fā)展進程看，當一個國家處在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因之一。

有些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。有些地區(qū)和部門黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內(nèi)反腐敗任務的落實情況沒有認真監(jiān)督檢查。有些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區(qū)或部門的風氣，引發(fā)許多腐敗問題。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟。從我們紀委特別是中央紀委的工作來講，對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律研究不夠，及時向中央提出切實有效的治理對策不多；對各地區(qū)、各部門落實中央關于反腐敗決策和部署的情況主動監(jiān)督檢查不夠，監(jiān)督渠道不夠暢通，監(jiān)督效果也不夠好。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

在黨中央的堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨組織的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展，黨風政風建設帶動民風社風好轉(zhuǎn)有了實質(zhì)性進展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了讓人民群眾信服的新成效，開創(chuàng)了令人振奮的新局面。

面對當前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅決的，采取的措施是得力的。如果這些年來各級黨委和政府不是按照中央的路數(shù)開展反腐敗斗爭，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度將比現(xiàn)在要嚴重得多，也決不可能有當前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。如果各級黨委和政府都能堅決按照中央的部署不斷加大斗爭力度，措施更得力一些，工作更扎實一些，一些腐敗現(xiàn)象也不至于像現(xiàn)在這樣嚴重。我們要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設和反腐敗是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能徹底解決；又要充分認識腐敗問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，我們越應該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。只要全黨堅決按照中央要求，切實加大斗爭力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住，進而經(jīng)過堅持不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

文本預覽：

你如何看待當前我國反腐力度

腐敗既是一個歷史問題,又是一個現(xiàn)實問題, 我國正處于改革開 放和社會的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正 在發(fā)生深刻變化，社會主義市場濟體制已經(jīng)初步建立，社會主義民主 法制建設取得重大進展，但適應新體制要求的具體法規(guī)制度尚不完 善，在這期間，一系列不可避免的腐敗問題已屢見不鮮。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)： “全黨同志一定要充分認 識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加 突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！?作為世界上腐敗比較嚴重的國 家之一，官員的腐敗已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這不僅在我國造成了嚴 重的經(jīng)濟損失，而且對執(zhí)政黨的地位也構成嚴重挑戰(zhàn)。改革開放以來，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，法制不健全，以及商品經(jīng)濟大潮的沖擊，腐敗現(xiàn) 象在中國呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢，反腐敗成為政府的一大重要任務。如何進一步推進反腐倡廉 權力產(chǎn)生腐敗，絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐 敗 在黨的十七大政府報告中，胡錦濤提出，發(fā)展社會主義民主政治 是我們黨始終不渝的奮斗目標，要堅持國家一切權力屬于人民，確保 權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。黨的十四大以后，黨中 央提出反腐敗斗爭要堅持標本兼治，綜合治理。近十年來，我們黨一 直堅持這個方針，反腐敗斗爭在治標和治本兩個方面都取得了明顯成 效，腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭得到了遏制。但是通過現(xiàn)有的那些數(shù)據(jù)，我們知道這還遠遠不夠。對于當前社會存在的腐敗現(xiàn)象，要依據(jù)我

國國情,實行綜合治理，制定長效防范措施，達到最終消除腐敗目的。根據(jù) 2011 年 2 月份的一項關于兩會熱點問題推出的大型網(wǎng)調(diào)顯示，就當前腐敗滋生的原因，77%的網(wǎng)友認為是懲處力度不夠。關于有效 遏制腐敗的途徑，80%的被調(diào)查者認為，應加大查處和處罰力度。懲 治腐敗，清正廉潔，這是古往今來廣大人民群眾對為官者最基本的要 求，是人心所向的基礎?？傊?，我們充分認識當前反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想。相信，只要我們堅定反腐斗爭的信心和 決心，堅持共產(chǎn)黨的領導，把科學發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設中，以 改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，當今存在的貪污腐敗現(xiàn)象一定會得 到有效控制。一個政治清廉、民主公正，國富民強的中國將不是夢想。

黃瑛瑛 資環(huán)學院土管 1 班

如何看待當前我國反腐的力度

姓名：吳姜麗 學號：6300613101 班級：臨床 1303 班

作為大學生，我們有責任和義務為祖國做出貢獻，正確看待當前我國反腐的力 度。因為這牽連著全國的人民的根本利益，貪官腐敗，必然導致民不聊生。腐敗既是一個歷史問題,又是一個現(xiàn)實問題, 我國正處于改革開放和社會的轉(zhuǎn)型 階段，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會主義 市場濟體制已經(jīng)初步建立，社會主義民主法制建設取得重大進展，但適應新體制 要求的具體法規(guī)制度尚不完善，在這期間，一系列不可避免的腐敗問題已屢見不 鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至 2009 年，公安部在案通緝的攜款潛逃的嫌犯就有 4000 多名，涉案金額達 500 多億人民幣。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??，光是 吞噬國有資產(chǎn)的方式就不可勝數(shù)。這些人涉及到黨政機關各個方面，他們的職務 小到科室級干部，大到黨和國家領導人。從無形的損失來看，其社會危害性特別 大，它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩(wěn)定的主要誘因。造成這種現(xiàn)象的主要原因主要有以下幾點：

1、黨政機關用人不透明

2、對官員的腐敗行為防范不周到

3、對官員的腐敗行為懲治不力

4、改革與社會轉(zhuǎn)型時期的體制問題

5、官員的權力缺乏科學的運行

6、中國的人事制度特點：官本位。腐敗能搞快一個國家，能使社會制度以病態(tài)的形式的進步。如果不及時解決有 可能導致政體的解散。雖然我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配 制度，有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機制不健全的 情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于國家財力有限，公務 員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，這是誘發(fā)腐敗的一個重要因素。說白了，腐敗的產(chǎn)生和人們 的人生觀、價值觀相連，說白一點就是人性的貪婪，沒有人性的貪婪，就不會有 這樣的情況產(chǎn)生。我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū) 別，但由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因之一。近年來，黨中央懲治腐敗，態(tài)度堅決，有力打擊了腐敗分子的囂張氣焰，遏制 了腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的勢頭，營造并維護了良好的社會環(huán)境國際社會給予積 極評價，但反腐敗的形勢依然嚴峻。腐敗是世界性的問題。發(fā)達國家有，發(fā)展中國家也有資本主義國家有，社會主 義國家也有。中國這樣有組織、大規(guī)模反腐敗的聲勢，在世界上是少有的。我們 每年查處的省部級領導干部 10 多名，對腐敗分子的懲處也很嚴厲，殺了不少腐 敗的高官，大到全國人大副委員長，小到科員不都因腐敗被槍斃了。我們對干部 的要求也較嚴格，有些事在西方不算問題，但在中國卻是絕對禁止的。在西方，官員在生活作風上鬧點名堂、賭博甚至嫖娼，是不會受處分的，可在我國卻不行。

如果嫖娼，要開除黨籍、開除公職。我們反腐敗力度大，對腐敗問題處理也比較 嚴，可為什么還有這么多腐敗呢？我國正處在轉(zhuǎn)型時期，各方面發(fā)展較快，相應 的體制機制制度還不夠健全，漏洞多一些，腐敗也就自然多一些。這個過程，任 何國家都經(jīng)歷過，美國也一樣。20 世紀 50、60 年，美國經(jīng)濟起飛的時候，腐敗 問題也很多。我們現(xiàn)在出現(xiàn)這樣那樣群眾不滿意的問題，有許多并不是腐敗問題，但大家把它算到腐敗的帳上了。什么是腐敗，按照世界公認的觀點，用公共權力 來謀取私利才是腐敗。如，利用審批權、司法權、干部人事權等權力謀私，也就 是指貪污、受賄等腐敗行為?？捎行┤税迅瘮‘攤€筐，什么東西都往內(nèi)裝。把經(jīng) 濟領域里的假冒偽劣、坑蒙拐騙、房屋面積縮水、虛假廣告、虛假彩票等違反誠 信原則和市場秩序的行為，不守信用、服務態(tài)度差、形式主義等工作作風和封建 迷信、人情淡漠等消極現(xiàn)象以及黃賭毒等社會丑惡問題，都歸結為 “腐敗現(xiàn)象”。如果除去這些，真正嚴重的腐敗問題就不是如一些人說的那么多了。我總覺得我們中華民族的道德狀況與民族精神現(xiàn)在是在一個低谷狀態(tài)。除了幾 千年極權專制制度的積習和文革的負面影響以外，還有一方面也很重要。中國傳 統(tǒng)文化基本上是反欲望的文化。小平同志提出以經(jīng)濟建設為中心，在文化的角度，是對幾千年傳統(tǒng)文化一種偉大的革命，我們終于承認自己欲望的正當性，可以大 聲說自己喜歡錢了。但壓抑太久的欲望又使我們一切向錢看，眼中只有錢。所以，我認為中華民族的這種墮落有一定的必然性。作為世界上腐敗比較嚴重的國家之一，官員的腐敗已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這 不僅在我國造成了嚴重的經(jīng)濟損失，而且對執(zhí)政黨的地位也構成嚴重挑戰(zhàn)。改革 開放以來，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，法制不健全，以及商品經(jīng)濟大潮的沖擊，腐敗現(xiàn) 象在中國呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢，反腐敗成為政府的一大重要任務。在黨的十七大政府報告中，胡錦濤提出，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終 不渝的奮斗目標，要堅持國家一切權力屬于人民，確保權力正確行使，必須讓權 力在陽光下運行。黨的十四大以后，黨中央提出反腐敗斗爭要堅持標本兼治，綜合治理。近十年 來，我們黨一直堅持這個方針，反腐敗斗爭在治標和治本兩個方面都取得了明顯 成效，腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭得到了遏制。但是通過現(xiàn)有的那些數(shù)據(jù)，我們知 道這還遠遠不夠。對于當前社會存在的腐敗現(xiàn)象，要依據(jù)我國國情,實行綜合治理，制定長效防 范措施，達到最終消除腐敗目的。以下，是我一些粗淺建議： 第一：加強思想道德建設 理想信念是一個人思想和行動的“總開關”。崇高的理想信念是領導干部安身立命之本，是推動黨和人民事業(yè)前進的力量與 源泉。加強思想道德建設是搞好反腐倡廉的基礎性工作。理想信念動搖，必然導 致精神貧弱、思想空虛，錯誤的觀念、腐敗的思想就會趁虛而入?，F(xiàn)在，我們每 個黨員領導干部都不是生活在真空里，在預防腐敗問題上并不存在天然的免疫力，如果放松了世界觀改造，就會導致群眾觀念淡薄，生活作風不檢點、不正派；就 會導致精神不振，道德操守滑坡，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗 的泥坑。我們的一些領導干部甚至高級領導干部，那么容易就陷入泥潭，究其根 源，還是在思想上出了問題。因此，加強反腐倡廉建設，必須把加強思想道德建 設作為第一道防線。第二：不斷健全法律體系，加強法制建設 我們現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，而此法律體系的完善需要 一個很長的過程。由于反腐斗爭的形勢在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的 腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，這就需要不斷產(chǎn)生相應的法律條文以適應這種新形勢 的發(fā)展。鄧小平同志指出：“廉政建設，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些?！?因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規(guī)制度體系，是防治腐敗現(xiàn)象，進行反 腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。第三：加強監(jiān)督 對廉政建設和消除腐敗來說，加強監(jiān)督是關鍵。如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到 底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督 程序和一個職能健全、功能強大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會陷入另一種 新型腐敗的泥沼。在這里，我們必須通過專門機關（如人大、紀委、監(jiān)察局等）的監(jiān)督、司法監(jiān) 督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等途徑，運用各種制度、機制強化對公職人員的監(jiān)控，監(jiān)督法律法規(guī)的實施、執(zhí)行，以形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)和有章可循、有法可依的社會 氛圍，從而達到消除各種腐敗現(xiàn)象的目的。第四：加大懲治力度 根據(jù) 2011 年 2 月份的一項關于兩會熱點問題推出的大型網(wǎng)調(diào)顯示，就當前腐 敗滋生的原因，77%的網(wǎng)友認為是懲處力度不夠。關于有效遏制腐敗的途徑，80% 的被調(diào)查者認為，應加大查處和處罰力度。懲治腐敗，清正廉潔，這是古往今來 廣大人民群眾對為官者最基本的要求，是人心所向的基礎。總之，我們充分認識當前反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，進一步認清 形勢，統(tǒng)一思想。相信，只要我們堅定反腐斗爭的信心和決心，堅持共產(chǎn)黨的領 導，把科學發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設中，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，當今存在的貪污腐敗現(xiàn)象一定會得到有效控制。一個政治清廉、民主公正，國富 民強的中國將不是夢想。

第四篇：當前我國農(nóng)村土地確權問題研究

當前我國農(nóng)村土地確權問題研究

導論

中國的改革開放發(fā)軔于貧窮落后的農(nóng)村，啟動于農(nóng)村土地制度改革。改革開放30多年來，我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。改革開放的巨大成功，很大程度上得益于我國土地制度的改革發(fā)展。我國土地制度的二元性結構，刺激了改革開放的動力神經(jīng)，成為中國經(jīng)濟高度發(fā)展的引擎。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也引發(fā)了土地制度中諸多弊端的顯現(xiàn)，致使“三農(nóng)”問題積重難返。特別是2008年全球金融危機的來臨，國家采取的經(jīng)濟刺激政策，使本來嚴重依賴土地的發(fā)展模式尤為深度固化，土地與經(jīng)濟發(fā)展模式更加緊密地捆綁在一起，從而使土地問題更加復雜化，由經(jīng)濟層面波及到政治層面。因此，農(nóng)村土地制度的進一步改革迫在眉睫，不容忽視，更無法回避。

中國的農(nóng)村土地制度改革已走過了34年歷程，下一步如何改革或者將改革到什么狀況，成為今后國家發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要課題。十七屆三中全會提出了健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的原則——“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”，指明了農(nóng)村土地制度改革的方向。本文試圖從農(nóng)村土地權利確認入手，回溯總結30多年來土地制度改革的歷程和發(fā)展變化的特點，闡述現(xiàn)行土地制度的弊端及其危害，通過勾畫農(nóng)村土地權利制度的構建設想，梳理出今后農(nóng)村土地制度的發(fā)展路徑和方向，為建立健全既適合我國國情又適應新形勢發(fā)展需要的農(nóng)村土地制度架構，加快我國“三農(nóng)”問題的解決步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定而作出努力。

一、農(nóng)村土地權利狀況

（一）農(nóng)村土地權利發(fā)展變化的歷史演進

1、解放前后的農(nóng)村土地權利狀況——農(nóng)民擁有完整的土地所有權。

解放前的農(nóng)村土地屬于土地私有制。大量的自耕農(nóng)擁有自己完整產(chǎn)權的土地，而無地的農(nóng)戶也可以自由地租種他人的土地，進行耕種和收獲。革命年代，中共領導廣大農(nóng)民“打土豪，分田地”，新中國成立后，無地、少地的農(nóng)民都分得了大致平均數(shù)量的土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”。根據(jù)《土地改革法》的規(guī)定，農(nóng)民擁有屬于自己的土地，縣級人民政府為其頒發(fā)了土地房屋所有權證書，他們可以自由地決定自己的種植、收獲和營銷，無論是土地還是農(nóng)產(chǎn)品，既可以自己經(jīng)營，也可以自由交易。在萬一遇到緊急情況或家庭生活到了難關時，他們也可以自由處分其賴以生存的土地、房屋和宅基地，以度過危機。可見，在解放前后的土地私有制度下，農(nóng)民均擁有完整的土地產(chǎn)權。

2.合作化、人民公社時期，農(nóng)村土地的權利狀況——從土地完整產(chǎn)權到基本失去土地權利的狀態(tài)。

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，國家自1953年起號召由農(nóng)村互助組向農(nóng)村初級合作社發(fā)展。社員入社將土地及主要生產(chǎn)資料歸初級合作社統(tǒng)一經(jīng)營，但土地所有權仍然歸農(nóng)民所有。農(nóng)村初級合作社繼而發(fā)展為高級合作社，1958年最終國家強制性地成立了人民公社。從此，農(nóng)民祖祖輩輩享有的和土地改革分來的土地統(tǒng)統(tǒng)歸公。1962年《人民公社工作條例》把宅基地、自留地也并歸集體，實行“隊為基礎，三級所有”的高度壟斷的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)民不僅失去了土地、宅基地的所有權，也失去了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權，就連擁有所有權的房屋也因為宅基地禁止交易而成了殘缺的產(chǎn)權。這一時期對于農(nóng)民而言，一方面，既沒有土地所有權也沒有土地生產(chǎn)經(jīng)營權；另一方面，由于戶籍制度的捆綁，導致農(nóng)民人身無自由，政治缺權利，經(jīng)濟受貧窮，相當數(shù)量的農(nóng)民食不果腹，有的年份甚至出現(xiàn)了逃荒要飯的現(xiàn)象。人民公社制度走到了盡頭，小崗村農(nóng)民被逼上梁山，冒險搞起了包產(chǎn)到戶。

3.改革開放后的農(nóng)村土地權利狀況——通過實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權，土地權利的經(jīng)營權部分回歸農(nóng)民手中。

上世紀70年代末，包產(chǎn)到戶的創(chuàng)新之舉引發(fā)了土地制度變革。首先，農(nóng)民為了吃飽飯而將原來實行了20多年的人民公社體制打破，將生產(chǎn)和經(jīng)營的主體由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)為農(nóng)戶。1982年的中央1號文件，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從而形成了農(nóng)戶、國家和集體之間的合約關系，確立了農(nóng)戶對土地的部分產(chǎn)權，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。1998年十五屆三中全會的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。1999年的《憲法》修正案再次明確確定了這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會的生產(chǎn)力。我國不但實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民生活改善，而且為城市的改革發(fā)展奠定了基礎，引發(fā)了整個社會結構的巨大改變。

隨著改革的不斷深化，到今年為止中央已經(jīng)下發(fā)了14個中央一號文件，大多數(shù)都涉及土地制度與農(nóng)村改革發(fā)展。包產(chǎn)到戶合法化以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為基本經(jīng)營制度，具體表現(xiàn)為土地承包的面積和地塊到戶，承包經(jīng)營權證書到戶，承包期限延長至30年，再到確立家庭承包經(jīng)營制度作為一個基本制度長期不變。近年，國家又提出農(nóng)民可以依法有償自愿地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。十七屆三中全會提出了“土地承包經(jīng)營制度和土地承包經(jīng)營權長久不變”，讓“土地流轉(zhuǎn)更加充分而有保障”，更進一步豐富了農(nóng)民的土地產(chǎn)權的內(nèi)涵。

4.物權法時代農(nóng)民土地權利的發(fā)展方向——從長久不變到確權發(fā)證，實現(xiàn)物權保護。

為落實“土地承包經(jīng)營制度和土地承包經(jīng)營權長久不變”，做到產(chǎn)權明晰，使農(nóng)民土地權利更加充分而有保障，2010年的中央1號文件——《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》要求，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。為了規(guī)范和推進確權登記發(fā)證，在國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》后，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》，明確了相關工作的重大政策問題，為維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了政策支撐。

溫家寶總理分別在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議講話和十一屆人大五次會議報告中強調(diào)：土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論何種情形，任何人都無權剝奪；深化農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，認真搞好土地確權登記發(fā)證工作；加強土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)管理與服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進征地制度改革，制定農(nóng)村集體土地征收補償條例，保障好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

綜上所述，農(nóng)村土地權利狀況的演變，經(jīng)歷了解放初期農(nóng)民對土地擁有完整產(chǎn)權的狀態(tài)，過渡至合作化、人民公社時期，農(nóng)民對土地權利的部分喪失到完全歸公而喪失權利的狀態(tài)，再到土地包產(chǎn)到戶，繼而確立了家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，部分土地權利回歸到農(nóng)民手中的狀態(tài)。十七屆三中全會的決定和《物權法》的實施，有利于農(nóng)村土地制度改革逐步走向以權利保障為核心的制度轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)農(nóng)民的完整土地產(chǎn)權。

（二）農(nóng)村土地確權的目的和意義

為了貫徹落實《物權法》和“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的農(nóng)村土地管理制度的原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)市場化發(fā)展要求的資源優(yōu)化配置，從物權制度上對農(nóng)民土地財產(chǎn)權提供全面、完整的保護體系，對農(nóng)村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利確權登記發(fā)證勢在必行。

對農(nóng)村土地全面確權登記發(fā)證，不僅可以摸清土地利用狀況，有效解決農(nóng)村土地權屬糾紛，化解社會矛盾，而且可以夯實農(nóng)村土地管理和制度改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地的長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民主體與土地物權緊密聯(lián)系起來，從而有利于落實有關法律和政策確立的以權利保護為核心的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，保護農(nóng)民的合法權益。此舉有利于打破土地二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于實現(xiàn)耕地保護及其用途管制，提高土地產(chǎn)出率，有利于構建和諧社會，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

（三）土地確權的基本原則

第一，尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則。對歷史遺留的土地權屬問題，只要符合當時規(guī)定的歷史事實，不能輕易地改動和否定；對現(xiàn)在實際存在的客觀情況，要合情、合理、合法對待。適用這一原則時要做到：歷史上已依政策、法律確權的，要堅決維護；因各種原因，土地已經(jīng)發(fā)生了實際變更，只要過去不是強占，在確權時要從實際出發(fā)，堅持原則性和靈活性相結合。

第二，最大限度地保護農(nóng)民合法權益的原則。一般來說，土地確權是國家行政機關，即人民政府依照相關法律法規(guī)對土地的產(chǎn)權歸屬進行認定的行政行為。也就是說，土地確權的主體是國家行政機關，其根本目的是為了更好地實現(xiàn)和保護農(nóng)民的合法權益。

第三，依法依規(guī)有序登記的原則。確權登記頒證的法律法規(guī)依據(jù)包括：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等法律政策文件以及地方性法規(guī)的規(guī)定。應該按照法定程序進行調(diào)查、審核，切實做到權屬合法、界址清楚、面積準確，登記資料記載和證書填寫無誤，發(fā)證及時。

第四，堅持遵循“主體平等”和“村民自治”的原則。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組這三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個農(nóng)民集體。

二、土地權利概述

（一）有關法律與技術規(guī)程對土地類型的分類

現(xiàn)行《土地管理法》對土地類型根據(jù)利用性質(zhì)和狀況劃分為農(nóng)用地、建設用地及未利用地。第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程規(guī)定了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。

1、農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利設施用地、養(yǎng)殖水面等。按照法律的界定，結合《土地利用現(xiàn)狀分類》的規(guī)定可將農(nóng)用地詳細分為：耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設施用地和其他土地。

2、建設用地：指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定，與建設用地有關的土地類型包括：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。

3、未利用地：是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地，包括水域及水利設施用地、草地和其他土地。

綜上所述，無論依據(jù)用途還是依據(jù)屬性劃分，可以歸納出農(nóng)村土地確權所針對的主要對象是：耕地（含園地）、林地、牧草地、公共事業(yè)與服務管理用地、農(nóng)業(yè)設施用地、水域及水利設施用地、宅基地、工礦倉儲用地、未利用地和其他農(nóng)用地。其中，重中之重是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權所涉及的土地。

（二）土地權利種類

1、土地所有權。我國《憲法》、《土地管理法》規(guī)定了實行土地的社會主義公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有制。全民所有即國家所有，勞動群眾集體所有即農(nóng)村土地集體所有。我國城市土地屬于國有，城市勞動群眾集體不擁有土地所有權。

農(nóng)村集體土地所有權是特定歷史條件下形成的一項具有歧視性的制度安排。它既不是國家所有權派生的，也不是隸屬于國家所有權之下的權利，而是在農(nóng)民土地私有的基礎上，憑借國家意志收回農(nóng)民個人所有權集合而成，并為高度壟斷的計劃經(jīng)濟體制服務的、相對不完整的所有權。因此，它具有濃厚的政治色彩和深刻的政治使命，暗藏剝奪和歧視農(nóng)民的制度印痕。農(nóng)村集體土地所有權的“不完整性”，具體表現(xiàn)在所有權主體的缺位和虛擬化、效力和權能上的欠缺與不平等。這種狀況并非因所有權的社會化及其特殊性受到公法上的限制所致，而是國家為了壟斷土地一級市場，以法律形式為集體土地所有權中的處分權能加上了“緊箍咒”。集體所有土地只有被征收為國有，才能進入市場出讓、轉(zhuǎn)讓，才能實現(xiàn)土地非農(nóng)化的增值效益，而這一切都被政府控制著。

從物權平等保護原則來看，國家對集體土地所有權的限制不能排斥和剝奪本應屬于農(nóng)民集體的所有權權能，這種限制只能體現(xiàn)在建設規(guī)劃和用途管制方面。此外，集體土地所有權和國家土地所有權應該平等。

2、土地使用權與土地用益物權。通常說的土地使用權，是指土地使用者依法享有的對土地的占有、使用、收益和有限處分的權利集合。土地用益物權是指在他人享有所有權的土地上設立的，對他人所有的土地享有占有、使用和收益的權利。《土地管理法》所指的土地使用權包含了土地用益物權?！段餀喾ā吩O專編規(guī)定了用益物權，包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權等。

本文所言需要確權登記發(fā)證的各類土地權利類型見上圖所示。

（三）土地權利主體分類及其代表

1、所有權主體。根據(jù)現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)村集體土地所有權主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組和農(nóng)民集體成員四類平等的主體。具體表現(xiàn)為：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本村農(nóng)民的委托行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

按法律規(guī)定，農(nóng)民集體土地的所有者應是農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組代表其行使所有權。但目前大多數(shù)農(nóng)民集體都沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因此在實踐中農(nóng)民集體土地基本上是由村民委員會或村民小組具體行使有關權利。而村民委員會、村民小組如何代表集體土地所有者，又享有哪些權利和義務卻沒有明確規(guī)定，村、組干部在行使集體土地的有關權利時侵害群眾權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際上農(nóng)村集體土地所有權人缺位，產(chǎn)權主體不明的問題已相當嚴重。由誰作為主體來行使這個權利，已經(jīng)是擺在我們面前不可回避而又必須做出明確回答的問題。

如果一部分村民不委托村委會行使所有權怎么辦？現(xiàn)在農(nóng)民群眾自發(fā)維權抗爭的大量群體事件足以證明，很多村民委員會已經(jīng)失信于農(nóng)民，農(nóng)民怎么會授權委托村委會代表他們行使土地所有權呢？據(jù)調(diào)查，目前各?。▍^(qū)、市）還是重復著原有的法律規(guī)定的描述，陷入土地所有權主體虛擬的狀態(tài)而不能自拔。

我們認為，如果在現(xiàn)有法律框架下無法確認集體成員的共有是共同共有還是按份共有，以及無法確定誰作為集體代表更為合適的情形下，每個集體成員自然而然地成為他所長久使用的部分土地的所有權主體代表更為合適。由于現(xiàn)行法律政策規(guī)定不承認私人土地使用權，那么在集體土地所有權的前提下，就應該把土地使用權證書注明具體的使用權人，即家庭承包戶為所使用部分的土地所有權的代表。

2、使用權主體。使用權主體包括依法取得集體土地使用權的自然人、法人和非法人組織。根據(jù)使用現(xiàn)狀依法確權登記發(fā)證后，土地登記簿記載應與土地使用證登記一致。

三、關于土地確權登記頒證的幾個問題

（一）土地確權的重要性

土地確權，是指依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內(nèi)容的行為。每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、權屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。按照西方產(chǎn)權經(jīng)濟學的理論，“確權”其實就是將原本屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權利，逐項“排他性”地界定(“量化”)給農(nóng)戶的改革舉措。

為什么要進行土地確權，確權為什么非常重要？可以從以下兩個方面來論述。

首先，土地確權有利于明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權歸屬，從而保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。我們常說，土地是農(nóng)民的“命根子”，或者說土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，但現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地所有權的制度安排，嚴重阻礙和束縛著農(nóng)民土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)，使得農(nóng)民的土地不能獲得市場經(jīng)濟下的最大收益。

這是因為，一方面，由于國家嚴禁土地所有權的買賣、出租、抵押或者其他形式的轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村集體土地所有權處于一種完全無價格衡量的“虛擬財產(chǎn)”狀況。農(nóng)村集體土地所有人——“農(nóng)民集體”只是法律象征意義上的所有者，而不能將其所有的土地衡量確定為具體的財產(chǎn)，更不能進行社會財產(chǎn)交換；另一方面，國家控制了農(nóng)村集體土地的最終處分權。比如，就是一塊農(nóng)民集體所有的土地向另一個經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移時，也必須先將土地所有權轉(zhuǎn)給國家，由國家再將土地使用權轉(zhuǎn)讓給需要用地的組織。國家為了公共利益需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，將被征用的集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有。而且，國家征用土地的補貼價格是由國家確定的，不是所有者意志的體現(xiàn)，也不能真實地體現(xiàn)土地價值，是一種強制性的非市場價格。這種征地辦法是具有強制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，農(nóng)民既不能決定土地的賣與不賣，也不能與買方平等談判價格，而國家和社會強勢階層則可以不受約束地侵吞農(nóng)民的土地權益，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的“三無人員”，也引發(fā)了許多群體性抗爭事件。

因此，要想讓農(nóng)民通過合法途徑獲得土地財產(chǎn)權，必須對現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度進行改革。土地確權登記頒證就是改革的第一步，通過對農(nóng)村的各種類型和權屬的土地進行審核、測量，明晰土地的空間位置及權屬，并以政府頒發(fā)證書的方式進行確認。這些證書代表的是政府對土地權利實體上的認定，屬于實體法保障的范疇。正如蔡永飛博士所指出的，這些證書是政府依法承認農(nóng)民土地權利的保證書，也是政府依法保護農(nóng)民土地權利的承諾書。只要農(nóng)民持有這些證書，就可以依法自主、自愿地處置自己土地并取得收益。在遇到政府征地時，這些證書可以成為農(nóng)民依法依規(guī)與征地方進行談判的一個籌碼，對征地補償標準、補償方式進行討價還價，也可以就是否和如何取得股份進行協(xié)商。如果遇到強行征地，即可以通過訴訟以此證書捍衛(wèi)自己的權利。

其次，土地確權有利于明晰農(nóng)村土地的空間范圍和權屬信息，從而有效減少土地糾紛的發(fā)生。通過土地確權可以搞清楚農(nóng)村每一宗土地的產(chǎn)權歸屬、實際面積、四至邊界和具體用途，從而減少因土地權屬和空間位置不清而引發(fā)的矛盾糾紛。也就是說，不管是農(nóng)民集體的土地所有權，還是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權，都要經(jīng)過法定機構的實際測量、審核調(diào)查并進行登記頒證。由土地確權登記頒發(fā)的證書是集體經(jīng)濟組織擁有土地所有權和農(nóng)民擁有土地使用權的有效憑證，是受國家法律保護的，也是發(fā)生糾紛時法院判決的有效證據(jù)。這樣，農(nóng)民集體與農(nóng)民之間，不同農(nóng)民之間的土地權利關系漸趨明晰，由此引發(fā)的土地糾紛會逐漸減少。不過，由于國家政策變遷和歷史遺留問題等原因，農(nóng)村土地確權之前可能會出現(xiàn)矛盾糾紛集中爆發(fā)的問題。這需要在尊重歷史和現(xiàn)實利益的基礎上，查明爭議土地形成的原因，解決這些問題，從而為完成農(nóng)村范圍內(nèi)的每一宗土地的確權目標打下堅實的基礎。

（二）關于土地確權登記頒證的核心問題

新中國成立以來，先后開展了三次針對農(nóng)村集體土地的確權登記發(fā)證工作。第一次是1951年土地改革，涉及農(nóng)村的所有土地，主要是宅基地、耕地和園地。根據(jù)《土地改革法》的規(guī)定，農(nóng)民擁有屬于自己的土地，縣級人民政府為其頒發(fā)土地房屋所有權證書，變解放前的地主土地私有制為農(nóng)民土地私有制度，農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權。

第二次是上世紀80年代中期，主要針對農(nóng)村宅基地，大部分地區(qū)進行得不徹底。由于確權發(fā)證的政策不明確，組織措施不到位，各地情況不一，一般是由生產(chǎn)大隊填發(fā)證書，導致了發(fā)證率較低，并且錯誤很多，社會反映不好，這次工作半途而廢。

第三次是上世紀90年代早期，針對的是宅基地使用權、集體建設用地使用權和集體土地所有權。這次發(fā)證起源于1988年冬季開始的土地登記申報，由國有土地使用者、集體土地所有者和使用者在公告期限內(nèi)自行申報，發(fā)證工作持續(xù)到1994年左右。有了《土地管理法》和國家土地管理局制定的《土地登記規(guī)則》、《關于確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》以及各地的地方法規(guī)的指導，除了有權屬糾紛尚未解決的以外，這次發(fā)證率較高，達90%以上，基本上達到了確權登記發(fā)證的目的，但是確認的土地權能尚不完整。

從前三次發(fā)證情況來看，做得最好的是第一次，不僅發(fā)證率高，還明確了土地權利主體的權能，農(nóng)民享有完整的土地產(chǎn)權。第二次最糟糕，不僅沒有起到確權的作用，而且還造成了管理混亂。第三次發(fā)證率較高，由于意識形態(tài)的影響和市場經(jīng)濟框架尚未形成的原因，加上土地二元結構的制度束縛，土地證書是發(fā)了，但土地產(chǎn)權的權能受限制，沒有形成以權利保護為核心的產(chǎn)權制度。這主要表現(xiàn)在集體建設用地使用權、宅基地使用權流轉(zhuǎn)受到法律和政策的嚴格限制，農(nóng)民不能出租、出賣屬于自己占有、使用的宅基地和房產(chǎn)，表面上看是保護農(nóng)民利益，防止農(nóng)民陷入“失地、失房”的絕境，但實質(zhì)是對農(nóng)民土地權益的侵犯。

為了適應我國土地管理新的形勢需要，十七屆三中全會對我國土地管理提出了新的要求，指明了農(nóng)村土地制度改革的方向，建立以土地權利保護制度為核心且符合我國國情的現(xiàn)代土地權利體系成為可能。為落實十七屆三中全會的決定，2010年中央1號文件和有關部委的文件，明確了相關工作的重大政策問題，為土地確權登記頒證，維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了政策支撐。

正在進行、即將完成的第四次發(fā)證工作自2010年初開始，還權賦能成為本次工作的核心。本次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的目標是逐步走向以權利保障為核心的土地管理制度，最終實現(xiàn)農(nóng)民的完整土地產(chǎn)權。其核心是：依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，還權賦能，實現(xiàn)集體建設用地和國有建設用地同地、同權、同價，宅基地自由流轉(zhuǎn)，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，為建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場創(chuàng)造條件。

（三）現(xiàn)行法律和政策關于土地確權登記頒證的內(nèi)容和范圍存在矛盾和沖突

現(xiàn)行《土地管理法》只規(guī)定了土地使用權概念，它既包括了物權性質(zhì)的農(nóng)用地使用權、建設用地使用權等權利，又包括了債權性質(zhì)的土地使用權。土地使用權是指土地使用權人獲得的土地占有權、使用權和部分收益權、部分處分權等權利集合。在《物權法》施行之后，“土地使用權”是一類權利的稱謂，是囊括了土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、債權性質(zhì)的土地使用權等的上位概念。

但是《土地管理法》關于集體建設用地使用權的表述與《物權法》的規(guī)定不一致?！锻恋毓芾矸ā返?1條第2款所稱“建設用地使用權”實際上應稱為“集體建設用地使用權”。

《物權法》實施后，國土資源部頒布的《土地登記辦法》規(guī)定：本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。其中，集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農(nóng)用地使用權（不含土地承包經(jīng)營權）。土地承包經(jīng)營權被排除在土地登記的范圍之外。

2010年中央1號文件要求，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。為了規(guī)范和推進確權登記發(fā)證，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》。上述文件都排除了土地承包經(jīng)營權屬于本次土地登記的范圍。

《物權法》第五條規(guī)定了物權法定原則，“物權的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”，理論上又叫做物權法定主義。這是物權法區(qū)別于合同法的重要標志，它要求物權只能依據(jù)法律設定，禁止當事人自由創(chuàng)設物權，也不得變更物權的種類、內(nèi)容、效力和公示方法。《物權法》規(guī)定的用益物權包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權。《物權法》規(guī)定的“建設用地使用權”專門指利用國有土地建造建筑物、構筑物及其他附屬設施的權利，而排除了利用集體土地建造建筑物、構筑物及其他附屬設施的權利。集體農(nóng)用地使用權究竟屬于什么土地物權不得而知。

《土地管理法》對登記的作用、登記機關對登記申請的審查、利害關系人查詢登記資料等問題均未作明確規(guī)定，直接造成實踐中將登記僅僅理解為一種土地管理的方式，忽視了其在土地權利變動中的作用?！段餀喾ā芬?guī)定了不動產(chǎn)登記的效力、登記申請、登記機關的審查職責等基本規(guī)則，填補了《土地管理法》相關內(nèi)容的缺失。土地物權變動原則上采取登記生效主義，例外地采取登記對抗主義。根據(jù)《物權法》的規(guī)定，建設用地使用權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不生效；土地承包經(jīng)營權、地役權的設立未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；土地承包經(jīng)營權、地役權、宅基地使用權的變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不發(fā)生物權變動效力。集體建設用地使用權、國有農(nóng)用地使用權和集體農(nóng)用地使用權在《物權法》當中并沒有做出規(guī)定，這與物權法定原則相悖。如果將“農(nóng)用地使用權”規(guī)定為一種新的物權類型，就應當明確規(guī)定這種新型用益物權的設定要件和效力范圍。農(nóng)用地使用權既屬物權，則須以一定的公示方法周知于眾人。我們認為，應該按照《物權法》的規(guī)定，對于土地物權的種類和內(nèi)容作出規(guī)定，即用益物權包括國有建設用地使用權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權和地役權。雖然《物權法》沒有規(guī)定集體建設用地使用權的物權類型，《土地管理法》的表述也不太嚴謹，但對于現(xiàn)實中大量存在的集體建設用地使用權還是應該予以確認。

《物權法》明確了建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的目標，但在我國目前房地分離的行政管理模式之下，不妨將土地房屋登記分離執(zhí)行，而先將土地登記統(tǒng)一起來歸口一個部門管理?！锻恋氐怯涋k法》是部門規(guī)章而不是法律法規(guī)，其效力等級受限，對土地登記的規(guī)定不符合《物權法》的規(guī)定要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，土地登記機構是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，土地所有權和使用權證書的核發(fā)機關是縣級以上人民政府，土地他項權利證書的核發(fā)機關是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，并未統(tǒng)一。而依《農(nóng)村土地承包法》和有關規(guī)定，土地承包經(jīng)營權和林地承包經(jīng)營權的管理職能分別由農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政部門負責，相應權利證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的職責。由此可見，現(xiàn)行法規(guī)的矛盾和沖突產(chǎn)生了土地權利“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端。為此，我們建議依據(jù)《物權法》的規(guī)定，突破行政管理權限的區(qū)分，統(tǒng)一由國土資源管理部門登記、填證，依照權限分別由縣級以上人民政府和登記機構頒發(fā)證書。

（四）關于宅基地使用權人如何確認的建議

《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》要求嚴格規(guī)范確認宅基地的使用權主體。它明確的主體包括：（1）本農(nóng)民集體成員；（2）非本農(nóng)民集體的農(nóng)民；（3）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的且已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員；（4）原在農(nóng)村合法取得宅基地及房屋的非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）；（5）沒有權屬來源證明而實際占有使用宅基地的其他人。《意見》對上述主體進行確權登記頒證設定了不同的條件，我們認為上述主體的規(guī)定符合現(xiàn)實，但是對于設定的條件并不茍同。

首先，對于本農(nóng)民集體成員按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準確認宅基地使用權的規(guī)定，過于狹窄而又偏頗。按規(guī)定的面積標準擁有宅基地使用權的情形僅僅限于通過行政審批獲得的宅基地，而通過繼承或者購買而取得的或者原有祖宅使用的情形，大多數(shù)面積都會超過當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準。

其次，對于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權的條件為因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權機關批準異地建房的，我們認為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權的所有情形。比如1998年曾有政策規(guī)定非本農(nóng)民集體的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民也可以依法取得宅基地使用權，購買或者親友贈與、互換等情形也可以取得宅基地。這些情形所使用的宅基地，一般都符合當?shù)匾?guī)劃。經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村中未經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權機關批準而異地建房的現(xiàn)象普遍存在，其中大多屬于政策性安置，特別是上世紀60-70年代安置的，現(xiàn)在確權登記再要求履行此程序，已經(jīng)很不現(xiàn)實而且沒有必要。

再次，已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的情形，在確權登記發(fā)證時應在《集體土地使用證》記事欄注記“該權利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。不知這種規(guī)定出于何種目的，我們認為，只要是依法取得的宅基地使用權應該同權、同利、同益，不應該區(qū)別對待，以免有違反物權平等原則之嫌，或者埋下侵權糾紛的隱患。

第四，對于非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋進行確權登記頒證的條件為：房屋產(chǎn)權沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的。我們認為非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋的條件就完全滿足物權法的要求，房屋產(chǎn)權有無變化并不影響其合法性，再經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告實屬不必要，而且在法理上也沒有正當性。

最后，泛指的沒有權屬來源證明而實際占有使用宅基地的其他人，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。這里如何查明是個問題，村委會的證明怎么避免隨意性和違法現(xiàn)象出現(xiàn)，公告的形式如何？30天的期限是否合適？經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定是否有必要？因為歷史形成的宅基地使用狀況足以說明占有的合理性，也不排除其合法性，因為農(nóng)村清理違法用地和登記確權已經(jīng)進行了多次，確有遺漏的情形可以說是微乎其微。

《意見》第7條規(guī)定，按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發(fā)證：（1）1982年以前的農(nóng)民建房用地在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的依法按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記發(fā)證：（2）1987年《土地管理法》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；（3）1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。我們認為第一、二種情形規(guī)定具有合理性和可操作性，而第三種情形的規(guī)定，在實踐中很難落實。農(nóng)村有不少規(guī)定新批宅基地后老宅基地退給集體統(tǒng)一安排使用的情形都難以落實，大量村內(nèi)空閑地也難以統(tǒng)一規(guī)劃安排使用，老百姓認為宅基地就歸其所有，上述規(guī)定不過是紙上畫餅而已。我們建議，應該借這次確權工作的契機，徹底解決遺留問題，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀予以確權登記頒證，千萬不能再為今后留下產(chǎn)權不清的禍端。

（五）關于農(nóng)村集體土地所有權主體資格和農(nóng)民集體的問題

現(xiàn)行法律法規(guī)都規(guī)定了“農(nóng)民集體”所有，它包括：一是村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；二是兩個以上村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。這種權屬結構基本沿襲了原人民公社體制下“三級所有”的框架，體現(xiàn)了對人民公社所有制關系的路徑依賴。人民公社時的“生產(chǎn)大隊”、“生產(chǎn)隊”是農(nóng)村基本的生產(chǎn)組織，但“村”、“隊（組）”只是一個地域區(qū)劃上的概念。在這種情況下，進行農(nóng)村集體土地確權登記頒證時，對于農(nóng)村集體土地所有權主體資格的問題，非常有必要理清。

我們認為，農(nóng)村集體土地所有權主體虛置是由制度和現(xiàn)實多方面原因所致。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級“農(nóng)民集體”所有，但卻沒有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權主體的構成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個人的利益關系。而在實踐中，農(nóng)村集體土地所有權的基本權能已事實上由土地使用權所代替。這種權能替換在很大程度上改變了土地所有權的法律地位，使土地所有權高度弱化，使用權和所有權高度分割。特別是國家對“農(nóng)民集體”行使土地所有權的法律規(guī)定，使本來在法律上已虛擬化了的“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因為“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體?，F(xiàn)行法律規(guī)定“農(nóng)民集體”這樣一個無法律人格、不能具體行使權能的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權虛置。

“農(nóng)民集體”的內(nèi)涵和外延無法界定，極為模糊。從《民法通則》的規(guī)定來看，“農(nóng)民集體”并不是一個獨立的民事主體形態(tài)。有關法律所謂的農(nóng)村土地“集體所有”是一種虛設，其實農(nóng)村土地并沒有真正的所有權主體?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定以村為單位實行村民自治，而村民小組并不是一級法定的自治組織，僅僅是村級社區(qū)便于管理的內(nèi)部單位?！稗r(nóng)民集體”是農(nóng)村集體土地的所有權人，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織僅行使經(jīng)營管理職能，也就是說集體經(jīng)濟組織不是法律所規(guī)定的集體土地所有權人，而是經(jīng)營管理者。二者的混淆也是造成集體土地所有權不清的原因之一。

《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》的第4條要求確定農(nóng)村集體土地所有權主體時遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，把農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。這沒有跳出既有規(guī)定的籓籬，對于真正還權于農(nóng)民，確實保護農(nóng)民利益起不到多少作用。

《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》指出，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組的設置沒有法律予以規(guī)范，這里又陷入了土地所有權主體虛擬的狀態(tài)。

《意見》規(guī)定，涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，仍然確權給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。實踐中“絕大多數(shù)”村民認可的比例究竟是多少，履行集體土地所有權變更的法定程序是什么，無從得知也無法操作?！兑庖姟芬?guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證；調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。我們認為，關于“撤村建居”應該具體問題具體分析?，F(xiàn)實中大量的“撤村建居”沒有履行必要的法定程序，只憑地方政府的文件而為之。我們多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展較快的地方，地方政府為了滿足征收土地的需要，不顧現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況是否符合“撤村建居”、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建街道辦事處的條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為辦事處之后，其行政管理模式和財政收支方式仍然按照原有套路運作。“撤村建居”后的不少居民委員會換屆選舉還是按照《村民委員會組織法》進行，村民并沒有享受到城市居民的各種社會待遇。我們認為，只要沒有按照法定程序辦理“撤村建居”和撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建辦事處手續(xù)的，仍然需把集體土地確權歸原村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、土地確權登記發(fā)證詳論與確權方案

（一）關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

1、關于土地承包經(jīng)營權的概念與土地承包制度和期限

《物權法》第124條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”；第125條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；第134條規(guī)定“國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照本法的有關規(guī)定”。土地承包經(jīng)營權的主體不僅僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的范圍，還應該將其外延擴大至所有依據(jù)《物權法》、《土地承包經(jīng)營法》等相關法律和政策依法從事農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的自然人、法人和非法人組織。比如，集體經(jīng)濟組織成員以外的人通過招標、拍賣、公開協(xié)商和土地流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權的情形。根據(jù)上述規(guī)定，結合近期的政策，土地承包經(jīng)營權可以界定為，依法從事農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，通過承包、流轉(zhuǎn)等方式對所承包的土地進行占有、使用、受益和有限處分的用益物權。這里的有限處分是指在不改變土地所有性質(zhì)、用途，不違背規(guī)劃的前提下再流轉(zhuǎn)的權利，包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押和繼承。

上世紀70年代末包產(chǎn)到戶的制度改革，打破了僵化的人民公社制度，逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶、國家和集體之間的合約關系。農(nóng)地制度的改革朝著不斷強化農(nóng)戶使用權主體地位，繼而向權利物權化的方向演進。農(nóng)村土地家庭承包制度成為一個基本的經(jīng)營制度，進一步強化農(nóng)戶和地塊的對應關系。十七屆三中全會又提出了“長久不變”的方針，將過去一個有期限的承包制度變成一個無期限的承包制度，并且提出建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，保護農(nóng)民的土地權益。

2、關于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營

自1984年以來中央下發(fā)了多個文件，頒布了有關法律，特別是《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》，在法律層面上不僅允許承包權的自愿流轉(zhuǎn)，而且形成了農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本原則。國家始終強調(diào)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，提出了依法自愿和有償?shù)脑瓌t，對集體經(jīng)濟組織在流轉(zhuǎn)中的行為進行了很多限制。十七屆三中全會在強調(diào)既定的流轉(zhuǎn)基本原則以外，提出要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)的評估機構，完善流轉(zhuǎn)市場的管理，實際上對于今后土地流轉(zhuǎn)過程中，各級主體所扮演的角色和市場的形成機制作了很明確的規(guī)范。集體經(jīng)濟組織不能代農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包合同，土地流轉(zhuǎn)的地租包括未來上漲的收益應該歸農(nóng)戶長期所有。集體經(jīng)濟組織只能充當中介服務的角色，不能收取地租，只能收取一定的服務費用。2009年中央1號文件強調(diào)，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益；堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)；按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。

堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們認為，土地流轉(zhuǎn)雖然推行多年，土地流轉(zhuǎn)面積之所以未能按照政府的目標如愿擴大，一個重要的原因就是各級政府在推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的同時，沒有創(chuàng)造讓農(nóng)戶離開土地的制度條件，沒有設置讓農(nóng)民在城市永久落地的制度。目前，在農(nóng)民無法主動割斷與土地關系的情況下，土地流轉(zhuǎn)的絕大部分只能以短期出租方式流轉(zhuǎn)，無疑形成土地規(guī)模經(jīng)營的高昂制度費用。中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文強調(diào)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的吸納。若缺乏這樣的條件，不顧農(nóng)民的意愿強制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營，與歷史上的土地兼并沒什么兩樣。我國大城市郊區(qū)和沿海一些已經(jīng)高度工業(yè)化、城市化的地區(qū)，上述問題已經(jīng)逐步得以解決，具備適度規(guī)模經(jīng)營的條件，規(guī)模經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過從事高價值作物的種植和加工，可以獲得豐厚的回報。但是，應明確規(guī)定租地企業(yè)不得將所租土地用于非農(nóng)開發(fā)，嚴禁企業(yè)囤地進行土地投機的行為。陳錫文概括道：“一要抓緊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權、登記、頒證，二要使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村人口，三要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展?！?/p>

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證

2009年中央1號文件強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系長久不變；強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。2010年中央1號文件強調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變；全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍；加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系。

單就土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證而言，上述文件的規(guī)定要求，已經(jīng)大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英介紹，2007年在上海、浙江、湖南、湖北、四川、安徽、重慶、吉林和遼寧進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過1994年的二輪延包、1997年的土地延包完善，和2003年的《農(nóng)村土地承包法》的實施和落實，農(nóng)民與土地的承包關系進一步穩(wěn)定和長期化；到2007年，各省市已頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)比例分別為：四川92%，重慶95%，湖南86%，湖北95%，黑龍江98%，遼寧98%，浙江93.5%，安徽績溪99.6%。這么高的發(fā)證比例表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記應該盡快完成而不是在試點范圍內(nèi)運作，以致成為農(nóng)村改革發(fā)展的阻力。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確認方案

大家都十分關心如何設計農(nóng)村土地確權的最佳方案。是按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認土地權利，還是打破土地占有現(xiàn)狀重新分配土地再確認權利，或者基本不打破土地占有現(xiàn)狀，適當調(diào)整補充以確認土地權利？通過歸納學界的普遍觀點和調(diào)查農(nóng)民的意愿，不難得出的共識是按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認土地權利，即維護現(xiàn)有土地承包關系長久不變，賦予農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)承包土地永久使用權。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、繼承）等各類物權權利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。除國家依照法律規(guī)定征收并給予補償安置外，任何組織和個人不得收回農(nóng)民享有永久使用權的土地。雖然有學者呼吁農(nóng)村少地和無地的人口在某些地方占有一定的比例，如果不適當調(diào)整人口與土地的關系，有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。但我們經(jīng)過調(diào)查分析認為，按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認土地權利，并不會出現(xiàn)社會動蕩局面。

（二）宅基地使用權確權登記頒證及其流轉(zhuǎn)問題

1、農(nóng)村宅基地權利狀態(tài)的歷史演變過程。新中國成立以來，我國農(nóng)村宅基地歸屬經(jīng)歷了一系列演變，可歸納為五個階段：第一階段，土地改革初期，實行農(nóng)民私人所有的土地制度，縣級政府為農(nóng)民頒發(fā)了《土地房屋所有權證書》，農(nóng)民擁有宅基地所有權。第二階段，社會主義改造初期，農(nóng)村土地仍然由農(nóng)民私有。雖然土地的經(jīng)營已經(jīng)由個體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營，但是農(nóng)民的宅基地仍然由農(nóng)民保有絕對的所有權，可以對其自由處分。第三階段，高級合作社、人民公社化時期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。宅基地所有權也由私有轉(zhuǎn)變?yōu)闅w集體所有，農(nóng)民只對宅基地享有使用權，不能出租、買賣。第四階段，1980年代至1998年出臺新的《土地管理法》。1986年頒布的第一部《土地管理法》第38條規(guī)定農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準，但不禁止宅基地使用權人對地上建筑物進行買賣、出租，第41條規(guī)定了非集體組織成員可以獲得農(nóng)村宅基地使用權。原國家土地管理局文件和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》對此也有明確規(guī)定。上述各個階段的農(nóng)村宅基地并不拒絕非農(nóng)村集體成員取得。第五階段，1998年出臺的新《土地管理法》至今，禁止宅基地流轉(zhuǎn)和拒絕非農(nóng)村集體成員取得。1998年出臺的新《土地管理法》將前述第41條完全刪除，國務院文件也規(guī)定：“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒有因為法律的限制性規(guī)定而停下來，相反隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。

2、如何走出宅基地流轉(zhuǎn)的法律困境。出于保護農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權的考慮，社會上要求允許農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)的呼聲十分強烈，一些地方適應潮流積極地進行了宅基地流轉(zhuǎn)試點。實踐證明，宅基地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村融資，有利于加快新農(nóng)村建設，也有利于落實保護農(nóng)民土地產(chǎn)權，實現(xiàn)財產(chǎn)增值。

農(nóng)村宅基地與房屋買賣在現(xiàn)實生活中已大量發(fā)生，但由于缺少相應的法律政策支持，一直是一個“禁區(qū)”，也是當前農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革和土地管理制度改革的焦點。改革開放以來，農(nóng)民出租、買賣宅基地之風曾一度盛行，宅基地自由交易一直是許多農(nóng)民的期望。為此，國務院多次下發(fā)文件予以制止，在一定程度上遏制了農(nóng)村出租、買賣宅基地的勢頭。但是，隨著我國高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展，催生了宅基地交易隱形市場的形成和發(fā)展。

盡管多年來國家相繼出臺了一系列禁止農(nóng)村宅基地向本集體以外單位和個人流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但收效甚微，屢禁不止。據(jù)中央黨校有關課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國各地農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已較為普遍，具體表現(xiàn)形式有：出租房屋是目前農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)最主要的方式，其次是買賣房屋形成事實上的宅基地買賣和新農(nóng)村建設名義下的“小產(chǎn)權房”買賣。

農(nóng)村宅基地私下交易屢禁不止，說明其具有客觀必然性和合理性，農(nóng)民、交易人和政府都能獲得利益，有助于實現(xiàn)土地資源財產(chǎn)化、資本化，體現(xiàn)了農(nóng)民對宅基地及其房屋財產(chǎn)價值的追求。同時，農(nóng)村宅基地交易合法化也是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權”的必要措施。城鎮(zhèn)居民商品房可以作為商品在市場上流通交易，而農(nóng)民合法擁有的農(nóng)宅因宅基地不能流轉(zhuǎn)而無法作為真正意義上的資產(chǎn)進入交易市場，明顯體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距與分割的歧視性。這也有違法律公平正義的初衷。我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的居民、單位。這一規(guī)定使農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)被限制在極小的范圍內(nèi)，并不能真正流轉(zhuǎn)起來。這種限制，實際上是剝奪了農(nóng)民作為房屋所有權人的收益權和處分權，也違背了現(xiàn)代物權制度的價值觀念。

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度存在如下諸多弊端：第一，不斷強化城鄉(xiāng)二元格局，加劇了城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象；第二，造成資產(chǎn)浪費，損害了農(nóng)民的利益；第三，造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用；第四，交易不受法律保護必引發(fā)大量糾紛，使社會矛盾更加突出。

社會發(fā)展需要的倒逼，使農(nóng)村宅基地制度變革已經(jīng)刻不容緩。應按照黨的十七屆三中全會確定的基本原則，以規(guī)劃管理為龍頭，以明晰產(chǎn)權為基礎，持科學、穩(wěn)重、審慎的態(tài)度，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以農(nóng)民為主體，以市場化為取向，完善農(nóng)村宅基地制度；在嚴格宅基地管理的同時，允許農(nóng)村宅基地依法、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，激活城鄉(xiāng)要素市場，提高土地集約利用效率，推動農(nóng)村宅基地及房屋資本化，保障農(nóng)民宅基地用益物權，促進農(nóng)民增收和生活改善。具體建議步驟如下：第一，首先對農(nóng)民合法擁有的宅基地、房屋給予確權登記發(fā)證，做到產(chǎn)權明晰；第二，制訂農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，設定限制條件，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)權益保障機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，切實保護農(nóng)民土地權益，出臺農(nóng)村集體建設用地級差收益分配辦法；第三，地方政府和主管部門應加強農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，設立集體建設用地交易場所，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民利益。

第五篇：當前我國反腐敗問題研究

當前我國反腐敗問題研究

腐敗問題是目前全球廣泛關注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，保證黨內(nèi)決策的民主化，發(fā)揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設，建立初始提名權制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設； 堅定不移地推進領導干部財產(chǎn)申報制度建設，完善干部考核與監(jiān)督制度等。

一、當前反腐敗工作總體形勢

當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥

幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環(huán)境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008 年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數(shù)為 1.7 萬件，2010 年為 2.7 萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多。，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59 歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45 歲現(xiàn)象”，35 歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了 100多名干部，被當?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010 年 1 月 8 日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為 4 000 人，攜走資金約 500 多億美元，算起來平均約 1 億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域?qū)映霾桓F。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。第十，基層腐?。焊瘮母邔又饾u轉(zhuǎn)移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、探尋腐敗產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，近現(xiàn)代有腐敗，古代也有腐敗，自從人類進入階級社會以后，腐敗亦隨之產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。

（二）政治原因

1.社會主義民主政治的總體水平不高，由于我國目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，民主與法制基礎比較薄弱，因此，社會主義民主政治的總體水平不高。突出表現(xiàn)在選舉制度的不完善上，干部的任免、升降決定權不在選民而在上面，因此導致只對上面負責、不對下面負責的諸多腐敗現(xiàn)象。

2.政務公開和權力運行透明度不夠。推進陽光政務，是強化對權力的監(jiān)督制約、從源頭上預防和治理腐敗、促進黨風廉政建設的有效手段。由于傳統(tǒng)觀念和認為因素的影響，以前我國的政府信息一直處于封閉或半封閉狀態(tài)，而一些政府官員就是利用其掌握信息資源的權力進行暗香操作，濫用職權，為個人和某些小團體謀取私利，從而滋生腐敗。而今有些地方或單位的政務的瞞天過海的“半公開”、遮遮掩掩的“假公開”，甚至是千遮百藏的“不公開”，乃至被群眾諷之為云遮霧罩的“政霧”。

（三）經(jīng)濟原因

首先由于市場機制還不完善，政府對經(jīng)濟的干預還比較多，特別是在資源配置中，政府起著舉足輕重的作用，這樣就使政府成了各種利益集團競相“尋租”的獵物。其次，政企關系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人事任免權，為政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者雙方的腐敗提供了機會。再次，產(chǎn)權體制改革的滯后使國有資產(chǎn)成了“唐僧肉”，在一些不法分子的偷獵下大量流失。有專家估算，在20世紀80年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量約在500億元，到了90年代，每年的直接流失達到了800億元至1000億元，如果加上土地設備閑置、壞賬、偷稅和漏稅，以及決策失誤等造成的國有資產(chǎn)浪費和流失，這個數(shù)字則更加龐大。最后，分配不公使社會收入差距拉大，也刺激了一些公職人員不擇手段攫取金錢的欲望。國家公職人員也因為所處的部門和職位不同，手中握有的權力資源不一樣，收入差距不斷拉大，主要是掌握權力資源的部門和公職人員除了正常收入外，還有大量“灰色收入”和非法收入。

（四）制度原因

1.法律制度原因。黨的十一屆三中全會以來，當和國家工作的重心轉(zhuǎn)移至“經(jīng)濟建設和改革開放”，經(jīng)濟飛躍發(fā)展，社會主義法制建設也在“文革”的廢墟上重新建立起來，已從法制時代向法治時代跨越發(fā)展。但無法否認的是，在反腐敗與廉政法制建設上，還有諸多的問題，雖然《公務員法》、《刑法》等基本法和一些黨內(nèi)制度中有關反腐敗和廉政建設的國家基本法。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數(shù)額動輒數(shù)百萬、上千萬，甚至上億，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污、受賄數(shù)額在十萬元以上，且情節(jié)特別嚴重的，處死刑。但被判處死刑的貪腐官員并不多，很多是被判處“死緩”，似乎死緩成了貪腐官員的“免死牌”。而被判處死緩的貪腐官員，經(jīng)過“死緩改無期，無期改有期，有期又減刑，甚至保外就醫(yī)”等一系列程序，最終經(jīng)過十幾年甚至幾年的牢獄生活而重獲自由。低廉的腐敗成本，一些腐敗分子不懼怕刑罰而敢于挑戰(zhàn)刑法去實施腐敗勾當。

2.權力配置體系缺乏有效監(jiān)督制約機制?！吨腥A人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！边@是憲法賦予國家權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權，但權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權沒有真正到位。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機關向同級人大工作報告，接受同級人大監(jiān)督，但在閉會期間，權力機關對行政機

關和司法機關缺乏有效的日常監(jiān)督。其他監(jiān)督機關要么因受同級黨組織或政府的領導而使監(jiān)督大打折扣，要么因監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)的而無法對最需要監(jiān)督的人是想監(jiān)督，要么因監(jiān)督機關機構重疊、職責交叉、權威不同、工作程序不一而出現(xiàn)處理意見不協(xié)調(diào)、扯皮、錯位等現(xiàn)象。

3.分配制度?，F(xiàn)在嚴重的社會分配不公成為腐敗產(chǎn)生的根本原因。社會分配不公指的是目前存在的對社會的付出和得到的回報嚴重不成正比的現(xiàn)象。前不久，各大門戶網(wǎng)站都在報道一則消息：“中國行業(yè)收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首?！蔽覈母镩_放的初衷是“允許一部人人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕”，這種設想無疑是美好的，符合當時中國國情的。但是，由于理解上的偏差，具體執(zhí)行上的錯誤，法律調(diào)整的失職，這一號的政策在實施過程中出現(xiàn)了諸多問題，孕育了貪腐的溫床，被一部分人作為巧取豪奪的保護傘。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議 首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規(guī)建設，有針對性地建立黨風廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導致腐敗

現(xiàn)象的滋生蔓延，當前監(jiān)督的重點應是黨員領導干部，監(jiān)督的關鍵是建立嚴格的、規(guī)范的權力約束機制。

其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調(diào)查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內(nèi)關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。