第一篇：當(dāng)前我國企業(yè)年金制度研究

當(dāng)前我國企業(yè)年金制度研究

摘要：作為我國社會保障體系的重要組成部分，企業(yè)年金在保障員工福利、調(diào)動員工積極性方面一直發(fā)揮著重要作用，學(xué)界也對其進(jìn)行了大量的研究和探討。本文對我國現(xiàn)行的企業(yè)年金制度進(jìn)行了研究，分析了其優(yōu)缺點和實施中出現(xiàn)的弊端，對相關(guān)解決策略也進(jìn)行了探討，試圖為今后的實踐提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：企業(yè)年金，員工福利，弊端，解決措施

作為我國社會保障體系的重要組成部分，企業(yè)年金在保障員工福利、調(diào)動員工積極性方面一直發(fā)揮著重要作用，但喜愛目前我國的具體實踐中由于受到諸多因素的影響，其并未完全發(fā)揮積極作用，尚需改進(jìn)。

一，企業(yè)年金定義及內(nèi)涵

企業(yè)年金是指企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下出于為員工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老資金，因此其既具有國民收入初次分配的性質(zhì)也有再次分配的性質(zhì)。

在實行社會保險制度的國家中，企業(yè)年金是比較重要的國民養(yǎng)老金來源，是國民養(yǎng)老制度的重要組成部分。對于企業(yè)本身來說，其往往被視為是企業(yè)員工福利中的重要項目，實施企業(yè)年金制度可以有效幫助企業(yè)留住人才，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，因此成為企業(yè)極為重視的問題。

二，實施企業(yè)年金制度的作用和有點

企業(yè)年金具有四大主要功能，即保障功能，分配功能，激勵功能和理財功能，對其優(yōu)缺點進(jìn)行具體分析，一般來說，其優(yōu)在宏觀層面，主要是國家層面來說主要是：減輕基本養(yǎng)老保險的壓力；促進(jìn)我國資本市場發(fā)育和國民經(jīng)濟(jì)增長；補充基本養(yǎng)老保險和維護(hù)社會穩(wěn)定。在微觀層面也就是企業(yè)層面來說，其優(yōu)點包括：提高企業(yè)薪酬體系的吸引力，吸引優(yōu)秀人才；與雇員績效掛鉤，激勵人才；加大對企業(yè)人力資本的投資，提高人才的素質(zhì)。

從國家層面來說，實行企業(yè)年金制度具有穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，在市場化進(jìn)程中發(fā)揮出了重要的作用。對其發(fā)揮的作用進(jìn)行簡要分析：

①減輕基本養(yǎng)老保險的壓力

人口老齡化是全球的趨勢，在我們國家計劃生育政策下我國人口的老齡化趨勢更加明顯，在老齡化的形式下，社會保障基金需求的壓力非常大，如果能夠建成比較完善企業(yè)年金制度的話，可以在相當(dāng)程度上減輕基本養(yǎng)老保險的壓力。

②促進(jìn)我國資本市場發(fā)育和國民經(jīng)濟(jì)增長

從宏觀上看，企業(yè)年金還可以把消費資金轉(zhuǎn)為積累資金，有利于資本市場發(fā)育和國民經(jīng)濟(jì)增長，特別指出的是近年來企業(yè)年金收到社會各界廣為關(guān)注，其中更重要的是一些金融機(jī)構(gòu)和資本市場都越來越關(guān)注企業(yè)年金的發(fā)展。

③補充基本養(yǎng)老保險

企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險的重要補充，可以在基本養(yǎng)老保險的改革過程中，減少改革的阻力。養(yǎng)老保險作為一個多層次的保險體系，各層次間既相互獨立又相互關(guān)聯(lián)。

④維護(hù)社會穩(wěn)定

建立企業(yè)年金能更好地保障企業(yè)退休人員共享企業(yè)發(fā)展成果，保障社會穩(wěn)定。發(fā)展企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險可以增加退休員工的收入，減輕其對基本養(yǎng)老的依賴，解決企業(yè)職工退休后與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后存在的差距，從而保持社會

從微觀層面來看，企業(yè)年金作為企業(yè)福利的一部分，必然會增強企業(yè)的凝聚力，企業(yè)不僅要靠勞動者在職期間優(yōu)厚待遇吸引人才，還應(yīng)把眼光放到長遠(yuǎn)來留住人才，才能保持企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

下面對企業(yè)年金在企業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)行簡要分析：

①提高企業(yè)薪酬體系的吸引力，吸引優(yōu)秀人才

年金作為企業(yè)薪酬體系的一部分，它把本來屬于當(dāng)期的收入延期到未來支付，這就改變了傳統(tǒng)的只注重短期效益的薪酬體系，滿足了員工的工作安全感的要求，從而增強了企業(yè)薪酬體系在市場上的競爭力。

②與雇員績效掛鉤，激勵人才

企業(yè)年金是企業(yè)為員工提供的一種福利形式，可以把高層管理者的一部分當(dāng)期收入遞延到其退休后支付，從而補充了高層管理者的基本養(yǎng)老保險，增加了他們的退休收入，縮小了收入落差。而且由于延期支付與其業(yè)績和績效掛鉤，促使高層管理者從長期角度考慮企業(yè)的經(jīng)營，從而避免了他們的短期行為。由此可以看出企業(yè)年金在高層管理者中的運用可以起到激勵和避免 59 歲現(xiàn)象的作用。

③加大對企業(yè)人力資本的投資，提高人才的素質(zhì)。

確定給付型企業(yè)年金是企業(yè)有效留住人才的手段，有利于吸引職工延長為企業(yè)服務(wù)的年限，降低企業(yè)培訓(xùn)的風(fēng)險和成本，延長企業(yè)培訓(xùn)的收益，從而使得企業(yè)愿意增加對職工的培訓(xùn)。

三，目前我國企業(yè)年金制度實施中存在的問題及弊端

我國的企業(yè)年金是在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的，在我國現(xiàn)實國情的前提下，企業(yè)年金在我國還是得到了一定的發(fā)展，在我國也經(jīng)歷了一定的發(fā)展歷程。但是由于我國的企業(yè)年金起步較晚，在管理中還存在著一些的問題。

①在運營管理方面缺乏規(guī)范性

在企業(yè)年金的管理和運營方面存在兩個主要問題，一是管理機(jī)構(gòu)不明確，不利于公平競爭和降低管理成本。不利于建立風(fēng)險防范機(jī)制，很難保障基金的保值與增值；二是年金中介機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系不明確各自的權(quán)利、義務(wù)也不明晰，導(dǎo)致基金運行效率低下。

為了保證企業(yè)年金基金投資運作的安全性與收益性，政府應(yīng)當(dāng)制定法律對企業(yè)年金基金的投資運作加以監(jiān)管，包括對涉及企業(yè)年金業(yè)務(wù)的諸多角色的行為進(jìn)行規(guī)范。

②投資風(fēng)險較高

方面是大部分企業(yè)將其主要用于存銀行、買國債，在國家連續(xù)降息的情況下，投資受益較低。另一方面，由于資本市場規(guī)則不健全，運作程序不規(guī)范，一些企業(yè)委托金融機(jī)構(gòu)運營，實際運行風(fēng)險不可避免，職工的利益難以得到確實保證。

③專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才較為缺乏

從企業(yè)年金的發(fā)展看，十分需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員管理和運營。但由于新建制度基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員都十分欠缺，導(dǎo)致企業(yè)年金制度的運行缺乏有效性。

④法律方面存在一定漏洞

現(xiàn)實生活中一些企業(yè)利用國家在企業(yè)年金管理中的漏洞，進(jìn)行非法活動。年金險成了逃稅的通道，成為企業(yè)腐敗的一種形式。這些問題的存在使得年金險的實際操作違背初衷。企業(yè)年金設(shè)立的初衷是為職工提供養(yǎng)老的補充保障。但在實際操作中，從保險合同訂立到終止，員工的知情權(quán)沒有得到保障，自然無法對其

⑤養(yǎng)老保險改革不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險替代率達(dá)80％以上，堵塞了企業(yè)年金的發(fā)展空間。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，很多企業(yè)在承擔(dān)了職工的各種保險費用(含住房公積金)以后，已無力再建立補充養(yǎng)老保險。這也是客觀上導(dǎo)致企業(yè)年金制度步履維艱的重要原因。

四，解決策略和今后發(fā)展方向探討

針對目前我國企業(yè)年金管理中存在的問題，并結(jié)合企業(yè)年金發(fā)展的客觀條件，本文認(rèn)為必須進(jìn)行相應(yīng)的改善措施，具體如下：建立規(guī)范的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)；完善相關(guān)的法律法規(guī)；建立企業(yè)年金基金監(jiān)管與運營機(jī)制；建設(shè)企業(yè)年金管理的專業(yè)隊伍和專門機(jī)構(gòu)。下面進(jìn)行簡要分析：

①建立規(guī)范的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)

規(guī)范的企業(yè)年金治理機(jī)構(gòu)是企業(yè)年金管理和運營的組織制度保證，是企業(yè)年金基金安全運營的先決條件。發(fā)展企業(yè)年金，首先要在相關(guān)法律法規(guī)的框架下，建立由受益人、企業(yè)年金管理委員會、企業(yè)年金理事會、賬戶管理人、基金托管人、投資管理人和中介機(jī)構(gòu)組成的責(zé)權(quán)利清晰、明確規(guī)范的企業(yè)年金管理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范化管理。

②完善相關(guān)的法律法規(guī)

在中國，發(fā)展企業(yè)年金市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是制定統(tǒng)一的企業(yè)年金運行規(guī)則。目前中國金融機(jī)構(gòu)實行分業(yè)管理，各類金融工具的介入、各金融機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行都需要有統(tǒng)一的運行規(guī)則。首先加強企業(yè)年金管理信息系統(tǒng)制度規(guī)范。其次應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。最后也是最重要的是立法規(guī)范企業(yè)年金的管理。由于我國目前還沒有專門規(guī)范企業(yè)年金的法規(guī)，企業(yè)年金市場的管理沒有統(tǒng)一的規(guī)則。不同的地方、不同的行業(yè)探索著不同的模式，存在著無序狀態(tài)。企業(yè)年金計劃的實施、基金的安全運營、受益人的權(quán)利得不到有效的保障。

因此，為了推動企業(yè)年金制度的健康發(fā)展，深化我國養(yǎng)老保險制度的改革，我國政府部門應(yīng)盡快依據(jù)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的政策和規(guī)定。確定企業(yè)年金市場的基本框架和運作規(guī)則，對企業(yè)年金計劃的建立以及賬戶管理、托管、運營等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以保障企業(yè)年金基金的安全，保護(hù)受益人的權(quán)利。

③建立企業(yè)年金基金監(jiān)管與運營機(jī)制

借鑒典型國家企業(yè)年金運營的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)行企業(yè)年金管理的實際情況，我國企業(yè)年金應(yīng)實行審慎性監(jiān)管和定量限制性監(jiān)管相結(jié)合模式。首先必須建立高效統(tǒng)一的企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成員一般由政府行政部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表、專家委員會、企業(yè)及職工代表組成。制定和修改企業(yè)年金管理制度，監(jiān)控企業(yè)年金市場的運轉(zhuǎn)，監(jiān)管企業(yè)年金市場參與主體及相關(guān)主體的業(yè)務(wù)行業(yè)，檢查企業(yè)年金管理制度的執(zhí)行情況，依法裁決企業(yè)年金管理過程出現(xiàn)的糾紛等。

其次要建立我國企業(yè)年金監(jiān)管制度我國企業(yè)年金監(jiān)管制度建設(shè)。應(yīng)重點建立四大機(jī)制:市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制、市場參與主體互控機(jī)制、風(fēng)險分散投資機(jī)制、信息披露機(jī)制。

最后要加強對企業(yè)年金及其運營的監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管，是企業(yè)年金監(jiān)管體系中非常重要的手段之一，是

有效管理和控制企業(yè)年金基金投資風(fēng)險，防范關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部人控制的重要環(huán)節(jié)，④建設(shè)對企業(yè)年金管理的專業(yè)隊伍和專門機(jī)構(gòu)

加強對企業(yè)年金管理隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。企業(yè)年金的業(yè)務(wù)管理涉及征集、管理、投資、發(fā)放、綜合服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)，對基金的安全性、流動性、收益性和綜合服務(wù)的長期性具有重要作用。我國很多企業(yè)已經(jīng)在著手建立具有福利性質(zhì)的企業(yè)年金計劃，由于企業(yè)年金的推行歷史很短，企業(yè)年金法律制度雖然尚不完備。因此這方面的人才非常缺乏，所以要加強這方面人才的培訓(xùn)。

結(jié)語

雖然目前我國正在實行的企業(yè)年金制度存在一定弊端，客觀上影響了其作用的發(fā)揮。但是因為其本身具有的重要意義，對企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有不可磨滅的作用，為使其更好地發(fā)揮作用，必須采取有效措施減少其弊端，這需要國家、社會、企業(yè)和員工各個層面的共同努力。

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第二篇：《我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策探析》

我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策探析

[摘要]企業(yè)年金是養(yǎng)老保險的重要補充。稅收優(yōu)惠是促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的重要手段。發(fā)達(dá)國家通過種種稅收激勵措施成功地發(fā)展了本國的企業(yè)年金，為我國完善年金稅收優(yōu)惠政策提供了可貴的經(jīng)驗。EET模式對于國家保持稅收政策一致性、促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展、提高退休職工收入水平有很大益處，是一種比較可取的稅收制度。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金，稅收優(yōu)惠，投資收益，稅收模式

一、我國企業(yè)年金稅收政策的現(xiàn)狀

(一)繳費階段的稅收政策

在企業(yè)所得稅方面，2004年4月勞動和社會保障部發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》中規(guī)定：企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，并且規(guī)定采用市場化運作模式來發(fā)展企業(yè)年金。此規(guī)定沒有通盤考慮企業(yè)年金計劃的其他重要環(huán)節(jié)，仍缺乏與之相應(yīng)的配套稅收政策。

在個人所得稅方面，1997年財政部發(fā)布的《關(guān)于住房公積金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險征收個人所得稅問題的通知》中規(guī)定：通過國家或地方政府規(guī)定的比例繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，應(yīng)將其超過部分并入個人當(dāng)期的工資，計征個人所得稅。因此，目前只要進(jìn)入個人賬戶的資金，就會作為即期收入征收個人所得稅。

(二)積累階段的稅收政策

在企業(yè)年金的積累階段，我國還沒有出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部1999年《關(guān)于住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險基金、個人賬戶存款利息所得稅免征個人所得稅的通知》，企業(yè)年金的投資回報若非來源于國債，則不能免稅。對于投資基金、股票的分紅按20%的比例稅率全額征收個人所得稅。企業(yè)年金個人賬戶的利息等同于城鄉(xiāng)居民同期儲蓄利息，故這種利息收入也要繳納個人所得稅。

(三)領(lǐng)取階段的稅收政策

此階段也沒有稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)1999年《關(guān)于企業(yè)發(fā)放補充養(yǎng)老保險征收個人所得稅問題的批復(fù)》，職工取得補充養(yǎng)老保險按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項目計算繳納個人所得稅，在職職工應(yīng)全額計入當(dāng)月個人的工資、薪金收入，合并計征個人所得稅，離退休職工應(yīng)單獨作為一個月的工資、薪金收入按規(guī)定計征個人所得稅。

二、我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策存在的問題

(一)優(yōu)惠措施少

我國只對企業(yè)年金在繳費階段給予了一定稅收優(yōu)待，而在其它兩個階段幾乎沒有任何優(yōu)惠。這種ETY(E-eexempting，免稅；T-taxing，征稅)的形式不利于我國尚處于起步階段的企業(yè)年金的發(fā)展。

(二)優(yōu)惠程度低

目前，我國在企業(yè)年金繳費階段的優(yōu)惠是：企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本列支。與此相比，發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金稅前列支的比例普遍在15%以上，如加拿大為18%、法國為22%，均明顯高于我國。

(三)優(yōu)惠欠缺激勵性

在我國，將繳納的企業(yè)年金在工資儲備金中列支，對于實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的國有企業(yè)來說，會降低現(xiàn)期在職職工的工資水平；而對于不實行工資總額控制的三資、私營企業(yè)來說，由于對作為成本的計稅工資有扣除限制，若企業(yè)工資總額定得過高，其高出部分要繳納企業(yè)所得稅。所以，我國企業(yè)年金的稅收政策對企業(yè)激勵性不足。優(yōu)惠政策欠缺激勵性的后果就是難以擴(kuò)大企業(yè)年金目前依然狹小的覆蓋面。

(四)對優(yōu)惠政策的監(jiān)管有待完善

目前，我國企業(yè)年金在建立、運營、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的具體操作不規(guī)范，整體制度不健全，法律缺位，使年金無法獲得良好的發(fā)展環(huán)境，其中最嚴(yán)重的是稅收政策的執(zhí)行不到位。目前我國全國性的支付電腦記錄系統(tǒng)不完善，若采取現(xiàn)金結(jié)算方式則可避開電腦系統(tǒng)的記錄，故有的單位和個人通過這種方式或干脆在賬目上做手腳，從而達(dá)到避稅的目的。

三、發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策借鑒

(一)OECD國家企業(yè)年金計劃的稅收政策

OECD國家企業(yè)年金在繳費階段、積累階段和領(lǐng)取階段均可減免稅。由于各國社會保障體系的不同，對這三個階段可征稅點的政策也不盡相同。絕大多數(shù)國家對企業(yè)年金在繳費階段給予減免稅的優(yōu)惠，有的對雇主的繳費部分免稅，有的則對雇員繳費部分免稅。在積累階段，大多數(shù)國家也都給予免稅的待遇，只有少部分國家，如澳大利亞、丹麥、意大利等國，對投資收益課以較低稅率。在領(lǐng)取階段，除個別國家外，一般都要征收個人所得稅，但也有一些國家的養(yǎng)老金收入所得稅率低于邊際所得稅率的優(yōu)惠。領(lǐng)取階段的稅率通常因是否一次性給付而有所區(qū)別。由于退休職工將企業(yè)年金一次性提取后，往往還要將這筆資金投資于壽險公司或其他金融機(jī)構(gòu)，日后再以年金的形式從這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，在那時就需要繳納所得稅。所以為了避免重復(fù)納稅，如英國、德國等一些國家，若一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金則可以免稅或交納比正常稅率低得多的稅。

(二)發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策的借鑒

1.發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金稅收政策模式多為EET制。國際上企業(yè)年金的稅收模式相似程度很高，絕大多數(shù)為EET制。EET制即根據(jù)遞延薪資概念，認(rèn)為雇主為雇員建立企業(yè)年金計劃只是一種儲蓄行為，應(yīng)予免稅，對這部分儲蓄所產(chǎn)生的利息在尚未消費前也應(yīng)免稅，當(dāng)雇員年老得到這部分遞延收入用于老年生活消費時，才予以征稅。EET制直接鼓勵了延遲消費，推動了企業(yè)年金的發(fā)展。

2.嚴(yán)格管理對年金的稅收優(yōu)惠。對企業(yè)年金實施稅收優(yōu)惠具有兩面性，一方面可以激勵雇主繳費，另一方面也往往成為偷漏稅的工具。因此，發(fā)達(dá)國家在制訂企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策時會設(shè)置一些限制條件，以避免企業(yè)利用此項政策達(dá)到不良目的，如限制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)年金類型、限制養(yǎng)老金的最高受益水平、限制最高繳費水平、限制參加養(yǎng)老金計劃的雇員最高工資水平、限制領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等。

此外，健全的法律制度也是企業(yè)年金健康發(fā)展的有力保障。在美國，以《雇員退休收入保障法》、《稅收法》等為法律依據(jù)，退休津貼保證公司、稅務(wù)局和聯(lián)邦勞工部通過自行糾錯、指導(dǎo)和宣傳等措施，使企業(yè)年金稅收政策得以健康運行。

四、建立我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的建議

(一)制定企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的原則

1.激勵企業(yè)繳費的原則。因為國家并不強制企業(yè)執(zhí)行年金計劃，所以若要促進(jìn)年金的發(fā)展，政府需要采取各項鼓勵措施，而稅收優(yōu)惠是最有效的。

2.減輕財政壓力的原則。鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的初衷是促使職工為退休后的支出進(jìn)行儲蓄，減少他們對基本養(yǎng)老金的依賴，進(jìn)而可以減輕財政壓力，而年金的稅收優(yōu)惠必然導(dǎo)致稅收減少，從而給當(dāng)前財政帶來一定壓力。所以在制定相關(guān)政策時要同時考慮這兩方面，使其達(dá)到有機(jī)平衡。

3.防范稅收漏洞的原則。稅收優(yōu)惠和稅收漏洞如影隨形，很多企業(yè)將政府對年金計劃提供的稅收優(yōu)惠作為“避稅所”?！氨芏愃奔葧钇髽I(yè)積極繳費，又可能被濫用。

(二)改善我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式

1.將企業(yè)繳費免稅比例與其納稅總額掛鉤。可按照企業(yè)納稅情況分為若干等級，不同等級可享有不同的免稅比例。這種政策既可激勵所有企業(yè)提高效益和納稅能力，又可減輕因提高企業(yè)繳費免稅額度帶來的財政壓力。少部分不享有免稅額、企業(yè)年金收益差的問題，會隨著該企業(yè)全體人員的努力，很快得到解決。

2.明確規(guī)定個人繳費部分免稅。絕大多數(shù)國家對雇主和雇員向企業(yè)年金計劃的繳費均給予免稅待遇。根據(jù)國務(wù)院2000年《關(guān)于社會保障體系改革的試點方案》，企業(yè)繳費可以按比例免稅，而職工繳費沒有免稅規(guī)定。為了調(diào)動職工參加企業(yè)年金的積極性，我國應(yīng)借鑒其他國家的方法，規(guī)定職工繳費不超過工資10%的部分免征個人所得稅。并且，由于我國企業(yè)年金尚處于起步階段，在考慮財政承受力和照顧低收入員工這兩個因素后，應(yīng)盡量提高免征比例。

3.逐步放寬年金投資渠道并對非國債形式的投資收益減免稅。企業(yè)年金的資產(chǎn)規(guī)模由企業(yè)與職工繳費額和年金儲備基金的投資收益兩部分組成。在繳費額固定的情況下，雇員的養(yǎng)老收益水平取決于年金的投資收益。絕大部分OECD國家給予企業(yè)年金投資收益減免稅待遇。目前我國企業(yè)年金基金的資產(chǎn)分布中，銀行存款和政府債券占80%，其他形式的資產(chǎn)不足20%。這表明我國年金的投資渠道狹窄，收益率低，故應(yīng)逐步放寬投資渠道，并對投資收益實行免稅或減稅政策。

4.明確企業(yè)年金領(lǐng)取階段的應(yīng)稅所得。年金繳費階段和積累階段免稅的結(jié)果是延期納稅。目前我國尚需明確企業(yè)年金的應(yīng)稅所得。由于年金實質(zhì)上是工資的延期支付，故其免征額的確定應(yīng)參照工資薪金所得的免征額。退休人員的養(yǎng)老金由公共養(yǎng)老金與企業(yè)年金兩部分構(gòu)成，由于目前我國政府提供的基本養(yǎng)老金水平較低，故有必要對企業(yè)年金設(shè)置一個合理而明確的免征額，以保障退休人員的生活水平。免征額可設(shè)置為工資薪金所得的免征額與基本養(yǎng)老金的差額。

作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張舒

第三篇：我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

摘 要：當(dāng)前失業(yè)問題困擾著世界各國，隨著我國體制改革的深入進(jìn)行，失業(yè)與再就業(yè)問題越來越受到政府的重視。本文針對我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀，從理論分析著手，對我國失業(yè)及再就業(yè)提出了粗淺的對策和建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革

收稿日期：2011-06-05

作者簡介：張宏英（1979-），女，河北唐縣人，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。

就業(yè)問題涉及到千家萬戶的實際利益，可謂是民生之本，目前我國的就業(yè)市場形式嚴(yán)峻，失業(yè)問題表現(xiàn)的十分突出，特別是大學(xué)生的失業(yè)率一直居高不下，甚至成為困擾整個國家的社會問題，本文就失業(yè)問題談一點自己的看法。

一、我國失業(yè)人員的現(xiàn)狀

根據(jù)最近發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數(shù)字，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到3.6%，依此推算，登記失業(yè)人員應(yīng)該是將近700萬人。此外，下崗人員還有800多萬人，再加上在“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實際上已經(jīng)失去工作崗位的人員——這部分人估計在500萬人以上——實際失業(yè)人數(shù)可能會達(dá)到2000萬人以上。

同時，中國農(nóng)村的“剩余勞動力”約在2億左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了將近7000萬，還有7000多萬已經(jīng)向城市或者已經(jīng)城市化的富裕地區(qū)（如珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲

地區(qū)）流動，除此之外，還有6000萬農(nóng)村勞動力需要工作崗位。

二、我國失業(yè)現(xiàn)象的根源

1.科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。科技發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動力供求結(jié)構(gòu)再次變動。

當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個方面：一是技術(shù)進(jìn)步，必然推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生職工下崗或失業(yè)；二是企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)降低成本，可使企業(yè)提高效益，增強市場競爭力，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)備和管理會代替部分人力。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題加劇我國失業(yè)現(xiàn)象我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要求不旺，外部環(huán)境不利，經(jīng)濟(jì)增長乏力，影響社會就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處在轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已過于成熟，形成了買方市場局面。大量產(chǎn)品積壓滯銷，而新興產(chǎn)業(yè)尚未成形，新的消費、投資及生產(chǎn)熱點也沒有出現(xiàn)，勢必

造成一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長乏力，增長速度回落，企業(yè)經(jīng)營困難，影響社會就業(yè)。從國外成功經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從開始到完成，大體需要10年左右的時間。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有幾年時間，但進(jìn)展緩慢。以后的幾年中，將是艱難的時期，因此對就業(yè)的影響還將持續(xù)。

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過慢，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場飽和、消費品市場需求不旺，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動的作用明顯降低。消費市場由冷變熱至少要一到兩年或者更長的時間。

二是投資改革的深入，企業(yè)成為投資主體，對回報不高的項目，企業(yè)不會輕易投資。銀行更加慎貸、惜貸和選擇貸款對象。這對制止亂投資、亂上項目、重復(fù)建設(shè)是非常必要的。但縮小了投資規(guī)模沒，對經(jīng)濟(jì)增長也是一個不利因素。

三、我國面對失業(yè)問題應(yīng)采取的措施對于習(xí)慣了保障穩(wěn)定職業(yè)的中國人來說，突然走進(jìn)失業(yè)與半失業(yè)行列，難免有一種失落感，于是對改革和治理整頓產(chǎn)生懷疑甚至對立情緒，這就必然程度不同地影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而會對整個社會安定造成威脅。失業(yè)的長期存在會對社會的穩(wěn)定造成沖擊，危害人民生活。因此，我們要積極采取措施解決我國的失業(yè)問題。

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位

就業(yè)問題的根本解決取決于國民經(jīng)濟(jì)的長期繁榮。在不斷增強綜合國力保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展前提下，可以適當(dāng)?shù)姆龀忠恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其解決就業(yè)的潛力是巨大的。

2.大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓展就業(yè)渠道改革開放以來，我國個體、私營、三資等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，黨的十五大報告和九屆全國人大對我國憲法的修改進(jìn)一步將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于重要地位。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額將逐步提高，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，對緩解我國的就業(yè)壓力將發(fā)揮越來越重要的作用。中小企業(yè)在滿足人民多樣化的商品服務(wù)需求，解決就業(yè)方面具有大企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

3.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平當(dāng)前，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補助等措施積極得多。

總之，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。黨的十六屆三中全會第一次明確提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策。因此，政府如何確定就業(yè)目標(biāo)、解決失業(yè)問題以及在就業(yè)政策方面應(yīng)采取哪些基本思路和措施，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宗勝.《收入差別、貧困及失業(yè)》.南開大學(xué)出版社,2000,6.[2]厲以寧,吳世泰.《西方就業(yè)理論的演變》.華夏出版社,1988,12.[3]佘云霞,付麟.《中國就業(yè)新概念》.工商出版社,1998,8.

第四篇：我國公務(wù)員制度研究

我國公務(wù)員制度研究

--與西方資本主義國家對比

摘要：中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方資本主義國家的公務(wù)員制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．不搞“政治中立”

2．堅持黨管干部

3．不搞“兩官分途

4．堅持服務(wù)于民的宗旨

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度中國特色對比

引言：建立和推行國家公務(wù)員制度，是貫徹鄧小平人事人才理論和“三個代表”重要思想的生動實踐，是社會主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是我國改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重要內(nèi)容，是機(jī)關(guān)人事管理制度由適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個跨越?！?”

國家公務(wù)員制度是指黨和國家對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細(xì)則等。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，標(biāo)志國家公務(wù)員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進(jìn)決策的過程，按部就班、修修補補的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)就是確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

一、我國公務(wù)員制度的緣起及因由

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵競爭機(jī)制，專業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

西方文官制度是脫胎于資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度之上的，在政治層面存在許多與我國的社會主義制度格格不入的東西，如政治中立、政務(wù)官與事務(wù)官兩官分途、人才主義用人標(biāo)準(zhǔn)、封閉化的官僚體系等。此外，就管理而言，西方的公務(wù)員制度也存在著很多自身難以克服的弊病。我們建立的公務(wù)員制度決非西方文官制度在中國的翻版，但兩者的相似決不僅僅是共用一個概念，兩者在框架結(jié)構(gòu)、形式、具體制度上有相當(dāng)多的相似點。拋開政治因素不說，西方公務(wù)員許多管理方法、運行制，恰恰是我國傳統(tǒng)的干部人事制度所忽略、欠缺的，如較完備的法律法規(guī)體系、公開性、部分機(jī)制、分類管理、高流動帶來的新陳代謝能力、系統(tǒng)化的制度框架等等。這一切，使得它在我們對政府人事管理制度創(chuàng)新時，具有極強的示范作用，實行“拿來主義”，便是很自然的事情。我國傳統(tǒng)的干部人事制度，特別是近十多年來在干部人事制度方面的改革與探索，還是基本上反映了人事管理的某些共同規(guī)律，其中在管理層面

上，我國的人事制度與西方文官制度在許多方面是相通的，沒有一道天塹能將具有共同規(guī)律的各國人事制度絕對地分開，除此而外，我們建立公務(wù)員制度還有其他一些具體原因。經(jīng)歷多年的干部人事制度改革之后，傳統(tǒng)干部人事制度中的許多弊端正在克服，好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗被進(jìn)一步光大。但當(dāng)我們試圖將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進(jìn)程相一致的制度結(jié)構(gòu)時，我們恰恰缺少一個以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當(dāng)我們睜眼看世界時，發(fā)現(xiàn)一個已形成100多年、并為當(dāng)代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時，大膽地引進(jìn)，并批判性地進(jìn)行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面，引進(jìn)、改造、消化是一個艱巨的工程，這點可從公務(wù)員法規(guī)擬制過程的漫長、艱苦中看出，從1986年下半年開始起草11稿時，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意正式啟用《國家公務(wù)員暫行條例》名稱，至1993年8月14日李鵬總理正式簽發(fā)，這期間又九易其稿。國家最高決策層的態(tài)度是明確的，意志是堅定的，并始終把握這樣一個基本原則：進(jìn)行干部人事制度改革、推行公務(wù)員制度決不是全盤西化、照搬照抄西方文官制度，我國的公務(wù)員制度首先是中國的，是黨的組織路線的組成部分。在根據(jù)新情況，對原有框架與具體內(nèi)容作部分調(diào)整后（如不再將公務(wù)員分為政務(wù)類、業(yè)務(wù)類），黨中央、國務(wù)院果斷、適時地于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。

二、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則

我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員在西方被稱為“政府文官”，在我國即指國家行政機(jī)關(guān)干部。公務(wù)員的范圍界定為各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務(wù)員掌握著社會公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動力量。他們執(zhí)行政策、設(shè)計方案、組織實施并進(jìn)行監(jiān)督反饋，左右著社會的發(fā)展方向和前進(jìn)步伐。

國家公務(wù)員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。

一、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊伍中來。

二、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機(jī)關(guān)工作人員管理

工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

無論是我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，還是其產(chǎn)生的過程和意義，我們都可以看出相當(dāng)濃重的中國特色。

比如江澤民同志在”七一“講話中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。公務(wù)員制度建設(shè)更要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實施細(xì)則，初步形成一個配套的法律體系。

而我認(rèn)為我國的公務(wù)員制度就是這種原則的體現(xiàn)，是符合國情的制度；是堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下，制定的科學(xué)的，和諧的制度；是堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線的制度；是具有中國特色的、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的，政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚我國干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法而形成的。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國家的長治久安，有利于改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

三、我國公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義國家對比

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．不搞”政治中立“；

2．堅持黨管干部；

3．不搞”兩官分途"；

4．堅持服務(wù)于民的宗旨；

眾所周知，建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調(diào)所謂“政治中立”的原則。而且中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派*脫鉤”，是獨立的管理系統(tǒng)。最顯著的區(qū)別則是：中國的公務(wù)員做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

我認(rèn)為，這都是有我國的制度和社會狀況決定的，我國的公務(wù)員有自己鮮明的政治立場，服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才保證。主要內(nèi)容包括：他們是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的人才，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展提供很大的作用。這些是西方資本主義國家的公務(wù)員制度中或制度外都不曾有過的，可見雙方的差異有很大原因是因為雙方社會和政黨制度的差異。

在實行了公務(wù)員制度的這些年中，我國的公務(wù)員制度在實踐中又有了新的發(fā)展和改革。國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約

束，并通過監(jiān)督來加以保障。以下兩組數(shù)據(jù)可以很好的說明這兩點：

1、據(jù)人事部統(tǒng)計，1999年，全國政府機(jī)關(guān)競爭上崗人數(shù)為15776人，占同年晉升人數(shù)265024人的5.95%；2000年，競爭上崗人數(shù)為55283人，占同年晉升人數(shù)218233人的25.33%；2001年競爭上崗人數(shù)為102118人，占同年晉升人數(shù)244320人的41.79%；2002年 競爭上崗人數(shù)為180115人，占同年晉升人數(shù)301483人的59.8%。四年共有35.3萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)職位；

2、從1996年至2002年的七年時間里，全國各地國家機(jī)關(guān)共辭退17857名公務(wù)員，機(jī)關(guān)作風(fēng)因此明顯轉(zhuǎn)變。

到這里，我們可以很清楚的看出我國的公務(wù)員制度正在不斷發(fā)展和完善，日益科學(xué)化、規(guī)范化，公務(wù)員制度改革也進(jìn)行的卓有成效。在現(xiàn)今的大好形勢下，我國的公務(wù)員制度必將還會有一個大的飛躍，公務(wù)員會完全成為一支建設(shè)中國的主心骨隊伍。

結(jié)束語：我國公務(wù)員制度，是新時代條件下的時代要求，回顧我國公務(wù)員的發(fā)展歷程，對我國公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。中國公務(wù)員制度必將在新的時代條件下獲得新的發(fā)展，真正為社會主義服務(wù)，我們的反思對于整個公務(wù)員制度的完善于發(fā)展，將會被證明是有用的。

參考文獻(xiàn)：

1、張柏林在紀(jì)念 《國家公務(wù)員暫行條例》 頒布10周年座談會上的發(fā)言。

2、人事部數(shù)據(jù)統(tǒng)計

目錄：

1、我國公務(wù)員制度的緣起及因由及相關(guān)分析

2、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則及體現(xiàn)的中國特色

3、我國公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義公務(wù)員制度的對比

第五篇：企業(yè)年金管理制度

企業(yè)年金管理制度

1.目的

為進(jìn)一步完善企業(yè)薪酬福利制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系，調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造力，增強公司的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實際情況，特制訂本制度。

本制度所稱年金，是指公司及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，按照本制度的規(guī)定建立的補充養(yǎng)老保險制度。2.適用范圍

依法簽訂勞動合同并參加基本養(yǎng)老保險，在本公司工作3年以上并履行勞動合同及勞動合同續(xù)訂書中規(guī)定的全部義務(wù)的中層及以上管理人員、財務(wù)人員。3.申請企業(yè)年金的程序

（1）員工本人自愿提出申請并填寫《職工參加企業(yè)年金申請協(xié)議》，經(jīng)公司簽章確認(rèn)；（2）員工在公司啟動企業(yè)年金時未填寫協(xié)議的，視為不愿參加企業(yè)年金；（3）每年12月份，員工就下一是否參加企業(yè)年金提出申請。4.資金籌集方式和繳費辦法

4.1 企業(yè)年金由公司企業(yè)年金和個人企業(yè)年金組成。公司企業(yè)年金由公司為員工繳納；個人企業(yè)年金由員工個人繳納。

4.2 員工個人每年1月份繳納上一年收入總額（上一月基本工資×12+年底獎金）的固定比例，公司繳納同樣的額度共同存入指定賬戶，員工可按規(guī)定提取使用。4.3 企業(yè)年金按照以下方式分配給個人

（1）職工個人存入上一收入總額（暫定為月工資的20倍）的5%，滿3年后可提??；（2）滿3年后不提取，職工個人存入上一收入總額的8%，累積滿5年后可提?。唬?）滿5年后不提取，職工個人存入上一收入總額的10%，累積滿10年后可提??；（4）滿10年后不提取，職工個人存入上一收入總額的5%，以5年為一個階段，可一直保持到離職或退休，最長為20年。

（5）一旦提取，原協(xié)議終止，累計繳納年限清零； 5．企業(yè)年金的管理 5．1企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)

公司建立年金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂本公司年金的各項具體實施政策。年金工作領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)總經(jīng)理及各部門經(jīng)理組成。年金工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其職能由公司人資部承擔(dān)，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)企業(yè)年金日常事務(wù)。5．2 企業(yè)年金賬戶管理 5.2.1 企業(yè)年金賬戶的開立

由賬戶管理人為企業(yè)年金設(shè)立專門的企業(yè)年金賬戶。企業(yè)年金賬戶分為兩個部分記錄：公司繳費部分和員工繳費部分。公司繳費部分記錄公司劃入企業(yè)年金賬戶的部分及其投資收益、余額等信息；員工繳費部分記錄員工個人繳費及其投資收益、余額等信息。5.2.2 企業(yè)年金帳戶的管理

（1）企業(yè)年金帳戶中明確已歸屬的繳費部分及該部分的投資收益，根據(jù)規(guī)定定期記入個人部分；

（2）企業(yè)年金帳戶的全部資金的投資收益每年分配一次。具體分配辦法：將年金賬戶的的總的投資收益，按照每個員工在企業(yè)年金賬戶中的繳費金額和年收益率進(jìn)行分配，公司繳費收益分配到公司繳費部分；員工繳費收益，分配到員工個人繳費部分。（投資收益計算方法：年金賬戶收益=年金賬戶金額×年收益率。）6.企業(yè)年金基金管理

6.1 個人部分財產(chǎn)歸屬權(quán)益的確定：

（1）員工個人繳費及該部分的投資收益完全歸屬員工個人；

（2）企業(yè)辭退員工情況下，企業(yè)繳費及該部分的投資收益歸屬員工個人。6.2以下幾類特殊情況，企業(yè)繳費部分及該部分的投資收益歸屬如下：

（1）參加企業(yè)年金的職工，自己提出離開企業(yè)，企業(yè)繳費部分及該部分投資收益全部歸企業(yè)所有。（2）參加企業(yè)年金的職工在企業(yè)內(nèi)部變動工作單位，企業(yè)年金賬戶累計金額歸職工個人所有，可以保留或轉(zhuǎn)移。保留一年，一次性（包括公司和個人部分）支付，不計時間。

（3）參加企業(yè)年金的職工違紀(jì)違法企業(yè)繳費部分及該部分投資收益全部歸企業(yè)所有。（4）因員工違反有關(guān)制度或程序造成公司經(jīng)濟(jì)或聲譽損失企業(yè)繳費部分及該部分投資收益全部歸企業(yè)所有。

（5）上述規(guī)定中扣除的公司企業(yè)年金及該部分的投資收益，歸集于公司賬戶中，由公司負(fù)責(zé)運用與管理。

7.待遇計發(fā)和支付方式 7.1 企業(yè)年金的提取

符合以下條件之一者，可以按照規(guī)定領(lǐng)取企業(yè)年金：

（1）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或提前退休或退職，并辦理退休（退職）手續(xù)的；（2）退休前身故的；

（3）職工因出現(xiàn)特殊情況需要應(yīng)急的。7.2 計發(fā)方式

一次性領(lǐng)取：員工按照其個人賬戶上累積額（含本金和投資收益）一次性全額領(lǐng)取。7.3 計發(fā)辦法

對于滿足不同支付條件的情形，不同的計發(fā)辦法如下：（1）退休領(lǐng)?。郝毠た梢砸淮涡灶I(lǐng)??；

（2）退休前身故領(lǐng)取：由職工的指定受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)?。唬?）應(yīng)急領(lǐng)?。郝毠た梢园凑杖缦乱?guī)定一次性領(lǐng)取

① 如不滿3年提取，只能提取員工個人繳費部分及其投資收益；

② 3-5年間提取，可取走3年內(nèi)全部總額的60%，及3-5年員工個人繳費部分及其投資收益；

③ 5-10年間提取，可取走5年內(nèi)全部總額的70%，及5-10年個人繳費部分及其投資收益；

④ 滿10年后提取，以5年為一個階段，可取走之前階段全部總額的80%，及之后的個人繳費部分及其投資收益。

8.中止繳費條件

8.1 企業(yè)具有下列條件之一的，暫停當(dāng)企業(yè)年金計劃：

（1）經(jīng)營狀況不穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)效益較差；

（2）根據(jù)經(jīng)營形勢，經(jīng)公司研究后統(tǒng)一暫停。8.2 員工個人中止繳費條件

在本制度實施過程中，出現(xiàn)下列情況自動中止繳費：

1、員工與企業(yè)解除勞動關(guān)系；

2、員工自愿申請不參加本方案；

因上述情況導(dǎo)致個人中止繳費的，企業(yè)繳費也同時中止。9.本辦法暫試行5年，如有不妥，再行修改。