第一篇：完善干部考核新機(jī)制

完善干部考核新機(jī)制 考出科學(xué)發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》

“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，圍繞建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學(xué)發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴(kuò)大考核民主作為基本途徑，運(yùn)用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機(jī)聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機(jī)制。

創(chuàng)新干部考評機(jī)制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點(diǎn)上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實(shí)感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運(yùn)用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護(hù)的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題還比較普遍。”參與調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進(jìn)行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴(kuò)大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進(jìn)行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機(jī)制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標(biāo)體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標(biāo)體系進(jìn)行深度調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了對科學(xué)發(fā)展實(shí)績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點(diǎn)考核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的實(shí)際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實(shí)際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實(shí)際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進(jìn)步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點(diǎn)監(jiān)測。
指標(biāo)的增減釋放出強(qiáng)烈信號。高郵市委書記陳揚(yáng)在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向?！兑庖姟穫鬟f給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟(jì)總量，更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生。”

/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)。“關(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點(diǎn)總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實(shí)際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。”陳?說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點(diǎn)。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機(jī)作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進(jìn)行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。《意見》還明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實(shí)績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)。”莊同保說，江蘇在擴(kuò)大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴(kuò)大。但是，范圍擴(kuò)大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達(dá)自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實(shí)感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點(diǎn)。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴(kuò)大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強(qiáng)調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強(qiáng)的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實(shí)事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實(shí)感受，進(jìn)而準(zhǔn)確評價干部實(shí)績?！鼻f同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認(rèn)為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)?！澳憬鉀Q了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好。”陳揚(yáng)也認(rèn)為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過。”

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進(jìn)行了強(qiáng)化，加強(qiáng)對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機(jī)制；另一方面，對把考核結(jié)果運(yùn)用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運(yùn)用到管理中，將會帶來什么？該負(fù)責(zé)人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)發(fā)展實(shí)績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)其全面發(fā)展。不思進(jìn)取、投機(jī)鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認(rèn)度比較高的。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，進(jìn)行誡勉談話和嚴(yán) 肅懲戒，必要時實(shí)行組織調(diào)整。
章大李說，過去的年度考核，干部填填表，個個都稱職。現(xiàn)在加強(qiáng)經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實(shí)事、干好事。

135480 回復(fù) 3 樓 2014-04-29 完善干部考核新機(jī)制 考出科學(xué)發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》

“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，圍繞建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學(xué)發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴(kuò)大考核民主作為基本途徑，運(yùn)用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機(jī)聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機(jī)制。

創(chuàng)新干部考評機(jī)制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點(diǎn)上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實(shí)感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運(yùn)用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護(hù)的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進(jìn)行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴(kuò)大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進(jìn)行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機(jī)制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標(biāo)體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標(biāo)體系進(jìn)行深度調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了對科學(xué)發(fā)展實(shí)績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點(diǎn)考核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的實(shí)際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實(shí)際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實(shí)際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進(jìn)步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點(diǎn)監(jiān)測。
指標(biāo)的增減釋放出強(qiáng)烈信號。高郵市委書記陳揚(yáng)在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向。《意見》傳遞給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟(jì)總量，更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?br /> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)。“關(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點(diǎn)總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實(shí)際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标悡P(yáng)說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點(diǎn)。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機(jī)作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進(jìn)行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。《意見》還明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實(shí)績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴(kuò)大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴(kuò)大。但是，范圍擴(kuò)大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達(dá)自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實(shí)感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點(diǎn)。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴(kuò)大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強(qiáng)調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強(qiáng)的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實(shí)事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實(shí)感受，進(jìn)而準(zhǔn)確評價干部實(shí)績?！鼻f同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認(rèn)為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)?！澳憬鉀Q了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P(yáng)也認(rèn)為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過?！?br />
強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進(jìn)行了強(qiáng)化，加強(qiáng)對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機(jī)制；另一方面，對把考核結(jié)果運(yùn)用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運(yùn)用到管理中，將會帶來什么？該負(fù)責(zé)人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)發(fā)展實(shí)績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)其全面發(fā)展。不思進(jìn)取、投機(jī)鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認(rèn)度比較高的。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，進(jìn)行誡勉談話和嚴(yán) 肅懲戒，必要時實(shí)行組織調(diào)整。
章大李說，過去的年度考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強(qiáng)經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實(shí)事、干好事。

第二篇：完善新機(jī)制

完善新機(jī)制

德育工作要持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)德育隊伍、課程、基地、制度等方面的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)夯實(shí)，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)。為優(yōu)化德育管理隊伍，先后確立兩位素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的教師進(jìn)入學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)班子，為建設(shè)了一支專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、信念堅定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊伍打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時我們加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個如何”聯(lián)系我校學(xué)生思想道德建設(shè)工作中的突出問題展開討論，并把大討論同解決實(shí)際問題結(jié)合起來

3、加強(qiáng)德育基地建設(shè)。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時，大力開展社會實(shí)踐教育，充分發(fā)揮德育基地的育人作用，引導(dǎo)學(xué)生參加豐富多彩的社會實(shí)踐活動，積極組織學(xué)生參加各種社區(qū)服務(wù)和勞動鍛煉，在實(shí)踐中自主學(xué)習(xí)、自我教育、主動發(fā)展，提高他們的綜合實(shí)踐能力。

4、加強(qiáng)德育制度建設(shè)。各學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)，不斷改善德育工作的規(guī)章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強(qiáng)制性，制定“幾個不準(zhǔn)”，作硬性規(guī)定。二是健全德育工作的激勵制度。進(jìn)一步總結(jié)、完善和開展德育先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個人的評比表彰制度，克服“三好學(xué)生”和優(yōu)秀學(xué)生干部評比表彰中，以學(xué)習(xí)成績好代替三好的不良傾向。在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改和完善了對各學(xué)校德育工作考評細(xì)則，豐富了德育考評內(nèi)容； 三是健全德育工作的督導(dǎo)評估制度。德育督導(dǎo)評估納入整體教育工作的督導(dǎo)，在對學(xué)校工作督導(dǎo)體系中強(qiáng)化德育評估的權(quán)重，促進(jìn)德育工作在學(xué)校教育工作中重要地位的落實(shí)。

加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)心青少年的健康成長，培養(yǎng)千百萬社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的合格接班人，是我們共同肩負(fù)的歷史責(zé)任，我們將勤奮工作，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)我校德育工作新局面。

第三篇：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機(jī)制

鄭風(fēng)田：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機(jī)制？

十八屆三中全提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下五點(diǎn)：第一，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”構(gòu)建的關(guān)鍵是加強(qiáng)工農(nóng)城鄉(xiāng)互動。第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，該賦予農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機(jī)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。

新型城鎮(zhèn)化如何破題？城鄉(xiāng)一體化如何真正實(shí)現(xiàn)？土地制度改革怎么推進(jìn)？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式公布，有諸多相關(guān)這點(diǎn)。主要包括： 第一，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動。近年來我國一直把三農(nóng)問題作為重中之中來抓，提出“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，通過大量的對農(nóng)補(bǔ)貼，來著力建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。此次十八屆三次全會，在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了一些調(diào)整，三中全會公報概括提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須建立新機(jī)制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從單純關(guān)注“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。從“以工補(bǔ)農(nóng)”到“以工促農(nóng)”，“工農(nóng)互惠”，把工農(nóng)并在更平等的地位上來看，城鄉(xiāng)關(guān)系從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體”，更完成地表述了城鄉(xiāng)關(guān)系。

由于歷史的原因和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的需要，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，資源迅速向城市集中，城鄉(xiāng)差距越拉越大，帶來諸多問題。其一是二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源過分集中在大都市，帶來大城市病。我國北京、上海、深圳、廣州四個大都，每個都市都有上千萬歲的流動人口，城市資源承載出現(xiàn)問題，堵城等都市病難以克服。其二，二元結(jié)構(gòu)過大也導(dǎo)致農(nóng)村大量空心化出現(xiàn)。不少農(nóng)村成了386199部隊，未來誰來種地成為大問題。其三，二元結(jié)構(gòu)差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩(wěn)定?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。如果我國城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，仇富心理增強(qiáng)，對社會的不信任感也逐漸增強(qiáng)，引發(fā)社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。

四位一體的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”確定了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新方向。以工促農(nóng)，就是讓工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更多的資源和技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。在新中國成立之后，我國實(shí)行偏向型的工業(yè)發(fā)展政策，通過剪刀差為工業(yè)的發(fā)展打了基礎(chǔ)。目前我國已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，以工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，應(yīng)該是讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，帶動農(nóng)村的發(fā)展。工農(nóng)互惠，就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級換代，同樣也能讓工業(yè)帶來更大的關(guān)系，他們的關(guān)系是互惠的，并不是單一的工補(bǔ)農(nóng)問題。城鄉(xiāng)一體，是糾正過分地發(fā)展城市導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗，城鄉(xiāng)其實(shí)是連在一起的，要把二者放在一起來配臵資源，不存在消滅鄉(xiāng)村建設(shè)城市問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮?！捌瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”需要中央和地方加大對“三農(nóng)”的財政投入，推動農(nóng)村綜合改革，將城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)的發(fā)展整體進(jìn)行規(guī)劃和整治，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共服務(wù)向著城鄉(xiāng)均等化的目標(biāo)發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步展開。近年來我國持續(xù)增加對三農(nóng)的投入，效果顯著。例如，在教育方面，國家推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，讓更多的農(nóng)村孩子圓了“讀書夢”和“上學(xué)夢”。在社會保障方面，國家建立健全了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對外出打工農(nóng)民的基本權(quán)利進(jìn)行了法律保障，在多個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家推行了“村村通”公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣池和清潔能源應(yīng)用普及以及耕地保護(hù)政策，農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐漸縮小，公共服務(wù)均等化水平得到了提高，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。

第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。過去的城鎮(zhèn)化被概括為地的城鎮(zhèn)化，而缺少人的城鎮(zhèn)化，多數(shù)農(nóng)民享受不到平等的城市化待遇。目前統(tǒng)計的52%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有17%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務(wù)。未來應(yīng)該采取各種措施，加快農(nóng)民工融入城市。以下政策尤其重要：應(yīng)盡快實(shí)行居住證制度，剝離戶籍掛鉤政策，這是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)制度。雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由于就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農(nóng)民工在享受公民權(quán)利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時也因其所內(nèi)含的不平等因素使得進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農(nóng)民工，對此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實(shí)行居住證制度，對于那些有穩(wěn)定工作與收入的農(nóng)民工，盡快融入與戶籍人口的公共品服務(wù)差距。其二是應(yīng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房體系。如果農(nóng)民工真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房比率不到1%，60%自己租賃，49.8%的農(nóng)民工住在集體宿舍。農(nóng)民工由于收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農(nóng)民工在城里住房問題，農(nóng)民工在城市難有安身之所，城鎮(zhèn)化就成為一句空話。其二是應(yīng)把農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系。1億多農(nóng)民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農(nóng)民工也難以融入城市。目前流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學(xué)率竟高達(dá)9.3%。城鎮(zhèn)由于老齡化的加劇，公辦學(xué)校生源不足，應(yīng)強(qiáng)制把流動兒童納入到城市教育體系中去。其三是解決農(nóng)民工的醫(yī)療社保服務(wù)問題。新農(nóng)合如何讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)看病是一個大問題，應(yīng)該讓農(nóng)民工享受到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。

第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要有配套的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，應(yīng)該建立類似的土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分離城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才是可持續(xù)的，才能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場其實(shí)已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農(nóng)民長久的承包土地權(quán)等等。時光已過去五年，目前的確權(quán)頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關(guān)部門給出的時間是五年，可見這個工作在實(shí)際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還需要更多的實(shí)質(zhì)性政策來推動。有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地能否真正做到同地同權(quán)同利，雖然各地已進(jìn)行了諸多試點(diǎn)，如果沒有全國性的綱領(lǐng)性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會繼續(xù)爭論下去。

目前我國數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，必須讓集體土地入市。集體土地入市，其實(shí)各地都在做。各農(nóng)村建設(shè)用地直接入市，至少可以帶來四大好處：拓寬了用地來源；增加了農(nóng)民收入；探索了農(nóng)村工業(yè)化的道路；化解了征地矛盾。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國不少地方也都在試點(diǎn)。有報道稱：“廣東農(nóng)民的私下交易已較為普遍，并自發(fā)形成了一個宅基地流轉(zhuǎn)的地下市場”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩(wěn)定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權(quán)及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人的生活”。

農(nóng)地直接入市的全國潛力如何？百萬億元農(nóng)村建設(shè)用地入市將帶來多大的“農(nóng)村沉睡資本”？據(jù)重慶市長黃奇帆測算，中國城市人口在城里需要的建設(shè)性用地是人均100平方米。而農(nóng)民在農(nóng)村的建設(shè)性用地大概是人均250平方米。如果有1億農(nóng)民進(jìn)了城市，需要城市提供1萬平方公里的土地，但農(nóng)村建設(shè)用地大大節(jié)省出來了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進(jìn)程，耕地可以變成20億畝。全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費(fèi)了。據(jù)廣東省調(diào)查，目前至少還有60多萬畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地閑臵。如何解決實(shí)際占地２億多畝，價值１００萬億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

“農(nóng)村土地入市”須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。目前我國的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，開啟農(nóng)村沉睡的資本。當(dāng)?shù)馗鞯剞r(nóng)地直接入市試點(diǎn)也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清等。這些都應(yīng)該在未來試驗中逐步完善。

“農(nóng)村土地入市”還需引入競爭機(jī)制。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控。

第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，早應(yīng)該賦予的是農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前官方界定的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)受益權(quán)。遺憾的是，目前農(nóng)民的這個財產(chǎn)權(quán)利是受到各種約束，真正給農(nóng)民帶來的受益很小。比如以農(nóng)村建設(shè)用地來看，我國所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地是2.5億畝，給城鎮(zhèn)居民帶來巨大的財產(chǎn)收益，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地其實(shí)也有2.5億，但給農(nóng)民帶來的收益極少。農(nóng)民目前的整體收入中，來自財產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，但由于各種制度障礙，農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入很低，這和農(nóng)民擁有的巨量財產(chǎn)其實(shí)是不相適應(yīng)的。公報提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這個內(nèi)容也是此次公報三農(nóng)方面最大的亮點(diǎn)。農(nóng)民在農(nóng)村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農(nóng)民的宅基地、承包地不能進(jìn)行抵押貸款，城市資金進(jìn)入不了農(nóng)村，農(nóng)民只能陷入衰落之中。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強(qiáng)制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多。未來應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。通過確權(quán)頒證，讓農(nóng)民承包的農(nóng)用土地獲得抵押、轉(zhuǎn)讓、處臵權(quán)，可以喚醒農(nóng)村巨大的沉睡土地資本。目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地，但這些土地卻是殘缺的，農(nóng)民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借，進(jìn)城打工的農(nóng)民也只能兩頭掛。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán)，將啟動農(nóng)村金融市場，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大契機(jī)。構(gòu)建平等的土地市場，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率低下，土地規(guī)劃與用途管制沒有實(shí)質(zhì)性建立起來，巨量小產(chǎn)權(quán)房尷尬存在，要通過新的制度設(shè)計，消解這些問題。還應(yīng)該通過建立土地財產(chǎn)稅、土地資產(chǎn)經(jīng)營管理制度與融資制度，改變目前基層政府單純賣地的土地財產(chǎn)行為，提高土地的利用效率。

第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機(jī)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實(shí)行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機(jī)系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬的農(nóng)村青年通過考學(xué)離開農(nóng)村，每年還有近千萬的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)輸向城市，而農(nóng)村居民因為主要財產(chǎn)承包地與宅基地難以進(jìn)行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農(nóng)村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，臵數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進(jìn)行探索，讓城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

第四篇：如何完善干部平時考核機(jī)制

如何完善干部平時考核機(jī)制

黨的十八大對深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要完善干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。貫徹落實(shí)十八大精神，要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神，解決新問題，探索新方法，進(jìn)一步建立完善干部平時考核機(jī)制，不斷提高干部管理工作科學(xué)化水平。

進(jìn)一步明確平時考核的重點(diǎn)。一是考核干部的德。通過平時考核，從干部在貫徹落實(shí)上級重大決策部署、完成重大任務(wù)、面臨重大考驗、應(yīng)對突發(fā)事件、對待個人職務(wù)的進(jìn)退留轉(zhuǎn)等方面的表現(xiàn)，以及個人日常學(xué)習(xí)、家庭生活、情趣愛好、人際關(guān)系等情況，了解分析干部的個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。二是考核干部的工作實(shí)績。重點(diǎn)了解干部在平時工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，掌握完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益，用第一手資料，實(shí)景式真實(shí)具體地觀察干部、判斷干部的工作實(shí)績。三是考核干部的勤。通過干部履行工作職責(zé)的情況和平時的表現(xiàn)，了解干部的責(zé)任心、工作作風(fēng)、精神面貌、學(xué)習(xí)態(tài)度、實(shí)干精神。

科學(xué)運(yùn)用平時考核方法。一是與目標(biāo)監(jiān)控相結(jié)合，在工作目標(biāo)運(yùn)行中了解干部。組織部門要與目標(biāo)管理部門建立密切聯(lián)系，掌握不同部門、不同班子、班子每個成員承擔(dān)的具體工作任務(wù)和職責(zé)，參與到平時目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控工作中去，記錄干部的工作目標(biāo)完成情況，通過目

標(biāo)完成情況來量化比較干部的實(shí)績，考察干部的工作能力和水平。二是專項工作考核，在完成重點(diǎn)工作、重大任務(wù)中識別干部。對涉及全局的重大活動、重點(diǎn)工作、中心性任務(wù)等，在檢查、觀摩、評比時，組織部門應(yīng)參與進(jìn)來，現(xiàn)場了解干部的表現(xiàn)，了解干部在具體工作中發(fā)揮了什么樣的作用、出了哪些思路、用了什么樣的辦法、工作取得的實(shí)際成效，從中評價干部的德才素質(zhì)。三是建立組織部聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子制度，在近距離接觸中考核干部。按行業(yè)、系統(tǒng)把考核權(quán)限內(nèi)的單位分片劃組，組織部門采取科室分包或選派，選派思想政治素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力、熟悉組織人事工作、具有一定的綜合分析能力的同志分包聯(lián)系的方式，通過參加所聯(lián)系單位的民主生活會、討論決定重大事項的班子會、定期到聯(lián)系單位走訪、座談、開展工作調(diào)研等，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況，掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，掌握存在的問題。

建立完善平時考核的配套機(jī)制。一是建立干部實(shí)績公示制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)上級部署，承擔(dān)的工作目標(biāo)及完成情況、組織處理重大突發(fā)事件的表現(xiàn)等，定期在一定范圍公示，接受群眾評議和監(jiān)督。二是橫向聯(lián)系制度。建立組織部門與目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)工作或中心性工作的組織機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、社會治安綜合治理、信訪、統(tǒng)計、環(huán)保等職能部門建立定期聯(lián)系通報機(jī)制，系統(tǒng)收集、綜合各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價意見，掌握人大代表、政協(xié)委員的評議、視察意見，變組織部門考核為多部門聯(lián)動。三是建立平時考核分析制度。平時考核了解掌握的情況，要及時進(jìn)行

分析、總結(jié)，能定量的定量作出評價；考核、換屆考核、任職考核時要與平時考核結(jié)果相對照，互相印證；平時考核發(fā)現(xiàn)的不良行為或苗頭性問題，及時采取組織談話、函詢或交相關(guān)部門作出進(jìn)一步處理。四是建立平時考核責(zé)任追究制度。強(qiáng)化平時考核參與者的責(zé)任，對參與的相關(guān)部門、組織部的考核成員要明確相關(guān)責(zé)任，誰考察誰負(fù)責(zé)，每一項考核結(jié)果都要有理有據(jù)，對在考核中不堅持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情、隱瞞事實(shí)真相造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，增強(qiáng)平時考核的嚴(yán)肅性、可信度。

第五篇：民政局局長完善村級干部隊伍建設(shè)新機(jī)制的思考

村級組織是服務(wù)“三農(nóng)”的最基層最直接的一級組織。如何建設(shè)一支依法辦事、凝聚民心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決問題的“敢干事、能干事、干成事”的高素質(zhì)村級干部隊伍，是值得基層黨委、政府深入研究的一項重要課題，也是立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。我認(rèn)為，加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)，應(yīng)從五個方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立新機(jī)制。

一那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn、創(chuàng)新新機(jī)制

選任一批“敢干事、能干事、干成事”和能致富、能帶領(lǐng)致富的能人到村干部崗位，這是村級干部隊伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。從平昌縣現(xiàn)有村干部隊伍來看，主要存在“三不”問題：一是年齡偏大思想不活。據(jù)統(tǒng)計，我縣村“三職”干部年齡在45歲以上的879人，占61%。由于年齡普遍偏大，思維緩慢，思想不活，缺乏開拓精神和創(chuàng)新能力，應(yīng)對新時期出現(xiàn)的新情況新問題束手無策，大多時候都是憑經(jīng)驗辦事、搞老一套，“跟著感覺走”。二是技能缺乏能力不強(qiáng)。對于農(nóng)村實(shí)用技能掌握不多，絕大多數(shù)走的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植之路，“日出而作，日落而息”較為普遍，能帶頭致富和帶領(lǐng)致富的村干部較少，基本上是傳統(tǒng)體制上的管理型干部。三是資源匱乏更新不快。由于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的影響，農(nóng)村年富力強(qiáng)的青壯年大都外出創(chuàng)業(yè)，村級組織后備人才儲備有限，村干部資源十分匱乏，有的村甚至出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，一年接著一年干，年年都是老面孔、老模樣。

要有效做好村干部的選任工作，我認(rèn)為，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，堅持正確的用人導(dǎo)向。尤其是必須破除過去求穩(wěn)怕亂、多用老干部、少用新人的思想。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅持黨管干部原則的同時，切實(shí)推進(jìn)“公推直選”工作，真正讓群眾選出自己的“帶頭人”。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要引導(dǎo)群眾走出“本村干部本村選”的認(rèn)識誤區(qū)，有效推行“異地選拔”，切實(shí)推進(jìn)“組織選派”、“村民海選”相結(jié)合的選人方法。要借鑒過去的成功經(jīng)驗，有針對性地派一批能力強(qiáng)、思維新的機(jī)關(guān)干部到村任職，選派一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村“三職”干部，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好“源頭建設(shè)”，注重村級后備干部的培訓(xùn)和選拔。針對村級干部隊伍面臨嚴(yán)重“斷層”危險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須立足選拔優(yōu)秀人才，抓好后備干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)將各個村的退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人納入后備干部管理范圍，多形式加強(qiáng)對后備干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制

對村干部的培訓(xùn)教育不能僅停留在理論上，而應(yīng)注重在實(shí)踐中鍛煉提高。首先在思想上，要有目的地選一些村支書、村主任，到發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，接受新理念。其次在教育模式上，要注重創(chuàng)新，積極探索縣、鄉(xiāng)、村一體化教育機(jī)制。縣委黨校要立足于村干部的培養(yǎng)，開展一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮主陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)推進(jìn)村級干部“上派鍛煉”，選送30歲以下青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣級有關(guān)部門輪流跟班學(xué)習(xí)。村級要重點(diǎn)組織一些村級后備干部到發(fā)達(dá)地區(qū)打工學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對村班子的監(jiān)管，是建設(shè)高素質(zhì)村干部隊伍極為重要的一個環(huán)節(jié)。從現(xiàn)行村干部管理情況看，制度不規(guī)范、監(jiān)督不力，是造成村級財務(wù)混亂、干群關(guān)系緊張、矛盾突出、問題復(fù)雜的重要根源。如何加強(qiáng)村級班子的有效監(jiān)管，我認(rèn)為必須在制度建設(shè)上下功夫。一是建立村民自治、民主決策制度。堅持重大村務(wù)行召開村民大會提出方案，然后村黨支部會議研究與村委會聯(lián)席會議討論決定；并堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，凡重大事項先經(jīng)黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議采取“一事一議”的方式進(jìn)行討論決定。二是建立民主理財制度和村務(wù)、財務(wù)公開制度。村級財務(wù)一直是敏感的問題，也是干群關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過建立村級民主理財小組，確保村級民主理財工作真正落到實(shí)處，確保村級財務(wù)賬目有效實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，確保村級財務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、及時。三是建立經(jīng)常性審計制度。實(shí)行審計、任期審計、離任審計和針對重大經(jīng)濟(jì)活動及群眾反映突出問題的專項審計相結(jié)合，并將其結(jié)果作為村干部績效評價體系的重要內(nèi)容。四是建立民主評議制度。每年組織村民代表對村干部的責(zé)任承諾、工作情況和綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并及時將評議結(jié)果公開，擴(kuò)大群眾和知情權(quán)和參與權(quán)。

四、創(chuàng)新待遇保障機(jī)制

做到“干有所酬，退有所養(yǎng)”，是調(diào)動村級干部工作積極性的關(guān)鍵所在，也是改變“能人不愿當(dāng)村干部”現(xiàn)狀的有效舉措。首先，必須優(yōu)化村干部的績效考核方式，實(shí)行激勵工資制。打破工資包干使用、吃大鍋飯的辦法，將村干部工工資實(shí)行“七三”開，即基本補(bǔ)貼70%，獎勵補(bǔ)貼30%，對獎勵補(bǔ)貼部分，根據(jù)工作實(shí)際發(fā)放，以充分調(diào)動干部工作積極性。其次，必須落實(shí)村干部的政治待遇?？h委、縣政府每年應(yīng)表彰一批優(yōu)秀村“三職”干部，對群眾公認(rèn)、成績顯著的村干部給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)。同時，按照現(xiàn)行干部人事政策規(guī)定，應(yīng)不定期選聘一些優(yōu)

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秀村干部到行政事業(yè)機(jī)關(guān)工作，以此激勵工作積極性。第三，必須切實(shí)落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險制度。村級干部的養(yǎng)老一直是個“老大難”的問題，也是村干部的“后顧之憂”。因此，我認(rèn)為在村干部養(yǎng)老保障上：一是建議縣政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，參照企業(yè)職工進(jìn)社保做法并形成制度，推進(jìn)村干部養(yǎng)老社會化保障，確保村干部“退有所養(yǎng)”；二是全縣要形成一個規(guī)范性文件，對那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn養(yǎng)老保險的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源作出統(tǒng)一規(guī)定，縣級財政要予以重點(diǎn)支持。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村聯(lián)運(yùn)機(jī)制

一個地方要獲得發(fā)展，人心是一個關(guān)鍵因素。從工作層面講，鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個互為聯(lián)運(yùn)、互為一體的整體，在這個整體中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮的是核心作用，而各村則是重要的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“幫帶”作用，幫助村級發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力，著力營造一個清正廉潔、勤政為民的黨風(fēng)政風(fēng)“氣候”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的模范行為帶動村干部加強(qiáng)自身建設(shè)。

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