第一篇：建立和完善有中國(guó)特色的審判監(jiān)督新機(jī)制

建立和完善有中國(guó)特色的審判監(jiān)督新機(jī)制 2001年9月21日至9月23日，全國(guó)法院審判監(jiān)督工作座談會(huì)在重慶召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各高、中級(jí)人民法院的代表近100人參加了會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠出席會(huì)議并作重要講話。本次會(huì)議是最高法院審監(jiān)庭成立10個(gè)月以來(lái)，也是建國(guó)五十年以來(lái)第一次召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，對(duì)全國(guó)審判監(jiān)督工作的改革和深化具有深遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)將本次會(huì)議內(nèi)容綜述如下：

沈德詠副院長(zhǎng)在座談會(huì)第一天作了題為“加強(qiáng)審判工作，推進(jìn)審判改革，建立和完善有中國(guó)特色的審判監(jiān)督新機(jī)制”的重要講話。他開(kāi)宗明義地指出，本次會(huì)議的主要議題是按照“三個(gè)代表”，全面總結(jié)開(kāi)展審判監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，推進(jìn)審判監(jiān)督改革的各項(xiàng)任務(wù)，為了開(kāi)創(chuàng)審判監(jiān)督工作新局面，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義審判監(jiān)督機(jī)制上邁出新步伐。圍繞著會(huì)議的主題，他著重講了三個(gè)問(wèn)題。

第一，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審判監(jiān)督工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)。沈德詠副院長(zhǎng)首先肯定了全國(guó)各級(jí)人民法院廣大審判監(jiān)督法官的工作成績(jī)，從1996年到2000年，全國(guó)各級(jí)法院共辦理申訴復(fù)查案件130余萬(wàn)件，審理再審案件44萬(wàn)多件，為維護(hù)生效裁判既判力，糾正錯(cuò)誤判決，做好審判善后工作，確保司法公正做出了貢獻(xiàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，他指出，目前審判監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題一是思想認(rèn)識(shí)不到位；二是審判監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)是目前仍有少數(shù)法院沒(méi)有實(shí)行立審分立，審監(jiān)分立，改革進(jìn)程相對(duì)落后；三是審判監(jiān)督機(jī)制滯后。這些問(wèn)題在不同程度上影。向了審監(jiān)工作的正常開(kāi)展，亟待采取有力措施加以解決。為此，各級(jí)人民法院在審判監(jiān)督工作方面要突出抓好的工作主要如下：

（一）按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。1.要把“三個(gè)代表”重要思想作為審監(jiān)工作的理論指南和最高標(biāo)準(zhǔn)。即要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為人民法院審判監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把依法保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為人民法院審監(jiān)工作的根本任務(wù)，把弘揚(yáng)先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為審監(jiān)工作的基本職責(zé)。2.要明確人民法院審監(jiān)工作的性質(zhì)，增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。即在堅(jiān)持依法審判的前提下，增強(qiáng)政治意識(shí)，從講政治的高度妥善處理好每一起申訴再審案件，維護(hù)國(guó)家的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定；增強(qiáng)大局意識(shí)，善于從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局來(lái)觀察和分析問(wèn)題，增強(qiáng)政治敏感性，樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的辦案指導(dǎo)思想；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展審判監(jiān)督工作必須有高度的責(zé)任感和使命感，對(duì)發(fā)生錯(cuò)判的原因及時(shí)總結(jié)，及時(shí)向其他部門反饋，同時(shí)配合紀(jì)檢部門，使違法審判行為得到應(yīng)有追究。3.要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前開(kāi)展審監(jiān)工作，推進(jìn)審監(jiān)改革已經(jīng)具備很多有利條件，各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)和利用這些有利條件，推進(jìn)審監(jiān)工作向深層次發(fā)展。

（二）正確發(fā)揮審判監(jiān)督職能，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，確保司法公正。最高人民法院成立審判監(jiān)督庭的目的是加強(qiáng)和統(tǒng)一審監(jiān)工作，真正實(shí)現(xiàn)司法的公正和正義，因此糾正錯(cuò)誤裁判，確保司法公正是審監(jiān)庭第一位的職能。對(duì)于那些確有錯(cuò)誤的案件，一定要糾正；同時(shí)要注意防止片面性和極端化，案件不是改的越多越好，而在于改的是否有理，絕不允許再審案件又被糾正的情況，否則審監(jiān)工作就無(wú)權(quán)威可言。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的審判監(jiān)督法官隊(duì)伍。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾經(jīng)指出，審監(jiān)庭的法官“實(shí)際是監(jiān)督法官的法官，是監(jiān)督辦案的法官。因此，水平應(yīng)該最高，自律性應(yīng)當(dāng)最強(qiáng)?！彼元?dú)特人品、獨(dú)特人格是審判監(jiān)督法官應(yīng)當(dāng)具備的基本品質(zhì)，具體表現(xiàn)是政治素質(zhì)應(yīng)當(dāng)最高，業(yè)務(wù)能力應(yīng)當(dāng)最高，自律意識(shí)應(yīng)當(dāng)最強(qiáng)。各級(jí)法院審判工作應(yīng)體現(xiàn)“精審監(jiān)”原則。[!--empirenews.page--] 第二，在談到新時(shí)期如何做好審判監(jiān)督工作時(shí)，沈德詠強(qiáng)調(diào)了應(yīng)注意把握的六大關(guān)系：

（一）要正確認(rèn)識(shí)和處理糾正錯(cuò)誤裁判和維護(hù)生效裁判穩(wěn)定性、權(quán)威性的關(guān)系。法院的生效判決不具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，就不能樹(shù)立法律的權(quán)威，但人民法院生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性與裁判的公正性是緊密聯(lián)系的，應(yīng)該說(shuō)裁判的公正性是生效裁判穩(wěn)定和權(quán)威的基石，所以，一方面對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，應(yīng)當(dāng)盡量維持其穩(wěn)定性；另一方面，如果生效裁判確有嚴(yán)重錯(cuò)誤，并且損害了國(guó)家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，卻不準(zhǔn)推翻，就從根本上違反了通過(guò)司法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的訴訟根本目的。因此應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)確保公正的前提下，維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性，兩者不可偏廢。

（二）要正確認(rèn)識(shí)和處理審判監(jiān)督工作中公正與效率的關(guān)系。公正與效率是人民法院工作的主題，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。司法公正包括效率，也包括效益。公正是建立在講究效率，追求效益基礎(chǔ)上的最高目標(biāo)；效率應(yīng)體現(xiàn)以公正為核心的司法本質(zhì)并符合效益原則的要求，效益則是司法公正與效率結(jié)合的最佳狀態(tài)。通過(guò)審監(jiān)程序提起再審是對(duì)原審錯(cuò)誤裁判的一種糾正和補(bǔ)救，因此對(duì)再審裁決在公正與效率方面應(yīng)有更高要求。

（三）要正確認(rèn)識(shí)和處理審判監(jiān)督工作中程序公正和實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)踐證明，單純追求實(shí)體公正，忽視程序公正，會(huì)損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，導(dǎo)致對(duì)司法公正的錯(cuò)誤理解；相反，片面追求程序公正，就會(huì)使司法公正形同虛設(shè)。因此通過(guò)合法程序保障審判監(jiān)督活動(dòng)依法進(jìn)行，保證再審裁判的公正，意義重大。具體到審判實(shí)踐中要把握好兩點(diǎn)：一是要重視和強(qiáng)化適用程序法的監(jiān)督；二是對(duì)實(shí)體法的監(jiān)督重點(diǎn)要放在案件主要證據(jù)的證明效力上。

（四）正確認(rèn)識(shí)和處理審判監(jiān)督工作中法律效果和社會(huì)效果的關(guān)系。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障最廣大人民群眾的根本利益作為審判監(jiān)督工作第一位的任務(wù)，既不能機(jī)械司法，不注重社會(huì)效果，又不能片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果，而不依法公正裁判。

（五）正確認(rèn)識(shí)和處理接受外部監(jiān)督和依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系。要做到自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督意見(jiàn)。

（六）正確認(rèn)識(shí)和處理上級(jí)法院監(jiān)督和下級(jí)法院審判獨(dú)立的關(guān)系。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判監(jiān)督工作的監(jiān)督指導(dǎo)，正確履行自己的職責(zé)，避免監(jiān)督不力和監(jiān)督不當(dāng)傾向，下級(jí)法院必須接受上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。

第三，關(guān)于推進(jìn)和深化審判監(jiān)督改革 的問(wèn)題。沈德詠指出，現(xiàn)行審監(jiān)工作與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代審判制度要求很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在申訴的主體、時(shí)間、審級(jí)、次數(shù)及申訴和再審理由五個(gè)方面的無(wú)限制性，由此帶來(lái)的弊端是：不利于維護(hù)正常的訴訟秩序，造成了司法資源的浪費(fèi)，動(dòng)搖了終審裁判的既判力，影響了對(duì)司法公正的正確評(píng)價(jià)，最終損害了司法機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威?？朔鲜霰锥说奈ㄒ怀雎肪褪歉母?。為此，要抓觀念更新，樹(shù)立新的審判監(jiān)督理念；抓好理論創(chuàng)建，形成新的審判監(jiān)督理論體系；抓制度創(chuàng)新，建立新的審判監(jiān)督機(jī)制。最后，沈副院長(zhǎng)就改革的基本要求提出了明確意見(jiàn)。[!--empirenews.page--] 會(huì)上，與會(huì)代表還進(jìn)行了交流，有四個(gè)法院作了大會(huì)發(fā)言。他們發(fā)言的題目分別是：吉林省高級(jí)人民法院的“切實(shí)加強(qiáng)審判監(jiān)督庭的建設(shè)，充分發(fā)揮審判監(jiān)督的職能作用”；廣西高級(jí)人民法院的“審判監(jiān)督工作中存在的新情況、新問(wèn)題以及改革方向”；山東省高級(jí)人民法院的“刑事再審開(kāi)庭的問(wèn)題與對(duì)策”和上海市第二中級(jí)人民法院的“論民事再審判決書(shū)的論證改革”?？梢哉f(shuō)，這四個(gè)發(fā)言很具有代表性，分別從不同的角度論證了在實(shí)踐中地方人民法院對(duì)審判監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)、對(duì)策和為改革所作出的努力。

座談會(huì)上代表們分組討論了《最高人民法院關(guān)于刑事再審案件開(kāi)庭審理程序的規(guī)定（試行）》和《全國(guó)審判監(jiān)督工作座談，會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問(wèn)題的紀(jì)要》征求意見(jiàn)稿，對(duì)兩‘個(gè)文件的修改提出了很多很好的建議。

會(huì)議最后一天，最高人民法院審判委員會(huì)委員、審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)紀(jì)敏作總結(jié)講話。他說(shuō)這次會(huì)議的成功召開(kāi)對(duì)全國(guó)法院審監(jiān)系統(tǒng)理清思路、統(tǒng)一思想、振奮精神、推進(jìn)改革具有里程碑的意義。在談到如何學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)審判監(jiān)督工作新局面，他著重強(qiáng)調(diào)：

首先，作為從事審判監(jiān)督工作的法官，要不負(fù)眾望，不負(fù)重托，把審判工作搞好。肖揚(yáng)院長(zhǎng)對(duì)審監(jiān)庭和審監(jiān)法官寄予殷切的希望。他強(qiáng)調(diào)要調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)階段審判監(jiān)督工作完全有必要加強(qiáng)，勉勵(lì)全國(guó)的審判監(jiān)督法官要克服困難，頂住壓力，辦好再審案件。由此，審監(jiān)庭的法官要廉潔自律，各地法院要結(jié)合最高法院審監(jiān)庭的《廉政自律若干規(guī)定》，制定出自己的規(guī)定，并按肖揚(yáng)院長(zhǎng)的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。鑒于糾錯(cuò)案要經(jīng)—?dú)v一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，辦鐵案、出精晶就成為審監(jiān)庭立于不敗之地的生命線。辦鐵案的關(guān)鍵是要有辦鐵案的人才，審監(jiān)庭審結(jié)的案件要辦成鐵案，決不允許再審案件又被改判的情況發(fā)生。

其次，要處理好在各級(jí)人民檢察院、人大代表和本院各庭的關(guān)系，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。首先，要加強(qiáng)溝通，注意協(xié)調(diào)，處理好與人民檢察院的關(guān)系。以前高法和高檢關(guān)系協(xié)調(diào)不好主要在民事和行政案件的抗訴問(wèn)題上，現(xiàn)在最高法院成立了審監(jiān)庭，最高檢察院也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，雙方對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了重新考慮。紀(jì)庭長(zhǎng)為大家通報(bào)了最高人民檢察院一些新的工作思路，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)問(wèn)題作了分析，指出要主動(dòng)與檢察院加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，少些文來(lái)文往，多些人來(lái)人往，共同追求司法公正與司法權(quán)威。第二，要認(rèn)真辦理、及—時(shí)答復(fù)各級(jí)人大代表過(guò)問(wèn)的案件。對(duì)于人大代表過(guò)問(wèn)的案件，大家要本著以下精神：一要選配有水平、有能力、作風(fēng)細(xì)致的法官擔(dān)任這一任務(wù)；二要工作耐心，所要遵循的原則是“有錯(cuò)堅(jiān)決改正，無(wú)錯(cuò)講清道理”。第三，處理好與各級(jí)法院立案庭和其他審判庭的關(guān)系。和立案庭關(guān)系遵循的原則是“大立案，精審監(jiān)”的工作格局；在和其他業(yè)務(wù)庭的關(guān)系上，紀(jì)庭長(zhǎng)指出，審監(jiān)庭實(shí)際是院長(zhǎng)監(jiān)督本院審判工作的工作機(jī)構(gòu)，并不比其他業(yè)務(wù)庭高，因此要明確自己的定位，注意向業(yè)務(wù)庭學(xué)習(xí)。

最后，對(duì)于審監(jiān)隊(duì)伍自身的建設(shè)，紀(jì)敏重申要建設(shè)一流的審監(jiān)隊(duì)伍，注意保護(hù)審監(jiān)干部，審監(jiān)系統(tǒng)要樹(shù)立一盤棋思想。

第二篇：完善新機(jī)制

完善新機(jī)制

德育工作要持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)德育隊(duì)伍、課程、基地、制度等方面的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)夯實(shí)，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)。為優(yōu)化德育管理隊(duì)伍，先后確立兩位素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的教師進(jìn)入學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)班子，為建設(shè)了一支專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)我們加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個(gè)如何”聯(lián)系我校學(xué)生思想道德建設(shè)工作中的突出問(wèn)題展開(kāi)討論，并把大討論同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)

3、加強(qiáng)德育基地建設(shè)。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教育，充分發(fā)揮德育基地的育人作用，引導(dǎo)學(xué)生參加豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極組織學(xué)生參加各種社區(qū)服務(wù)和勞動(dòng)鍛煉，在實(shí)踐中自主學(xué)習(xí)、自我教育、主動(dòng)發(fā)展，提高他們的綜合實(shí)踐能力。

4、加強(qiáng)德育制度建設(shè)。各學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)，不斷改善德育工作的規(guī)章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強(qiáng)制性，制定“幾個(gè)不準(zhǔn)”，作硬性規(guī)定。二是健全德育工作的激勵(lì)制度。進(jìn)一步總結(jié)、完善和開(kāi)展德育先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比表彰制度，克服“三好學(xué)生”和優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)比表彰中，以學(xué)習(xí)成績(jī)好代替三好的不良傾向。在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改和完善了對(duì)各學(xué)校德育工作考評(píng)細(xì)則，豐富了德育考評(píng)內(nèi)容； 三是健全德育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。德育督導(dǎo)評(píng)估納入整體教育工作的督導(dǎo)，在對(duì)學(xué)校工作督導(dǎo)體系中強(qiáng)化德育評(píng)估的權(quán)重，促進(jìn)德育工作在學(xué)校教育工作中重要地位的落實(shí)。

加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)千百萬(wàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的合格接班人，是我們共同肩負(fù)的歷史責(zé)任，我們將勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我校德育工作新局面。

第三篇：如何建立和發(fā)展有中國(guó)特色的企業(yè)文化

如何建立和發(fā)展有中國(guó)特色的企業(yè)文化

摘要：論述了要建立和發(fā)展有中國(guó)特色的企業(yè)文化，就要有一套現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，注重企業(yè)文化內(nèi)涵的建設(shè)，提升企業(yè)文化建設(shè)的品味，重視企業(yè)文化個(gè)性，并且還要不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色,企業(yè)文化,文化內(nèi)涵,管理制度

企業(yè)文化是指在一定社會(huì)歷史條件下，企業(yè)及其員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中逐步形成的帶有企業(yè)特色的思想道德、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、傳統(tǒng)風(fēng)俗、精神風(fēng)貌、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)等的總和。企業(yè)文化這種管理理論是以人為中心，以文化引導(dǎo)為根本手段，以激發(fā)職工的自覺(jué)行為為目的的獨(dú)特的文化現(xiàn)象和管理思想。它強(qiáng)調(diào)管理中的軟要素，其核心涵義是企業(yè)價(jià)值觀。

人們已普遍認(rèn)為它是一種先進(jìn)的管理理論，成為許多企業(yè)走向成功的強(qiáng)大動(dòng)力和重要法寶．越來(lái)越多的事實(shí)表明，它在企業(yè)中起著“靈魂”和“支柱的作用。世界500強(qiáng)勝出其他公司的根本原因，就在于這些公司善于給他們的企業(yè)文化注入活力，憑著企業(yè)文化，保持了百年不衰。那么如何建立和發(fā)展有中國(guó)特色的企業(yè)文化呢?下面是筆者的一些粗淺的看法。

1要有一套現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

沒(méi)有現(xiàn)代化的管理制度，企業(yè)文化就是空中樓閣，現(xiàn)代化的管理機(jī)制是企業(yè)文化不可動(dòng)搖的基石。建立制度是容易的事情，建立的同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。比較有代表性的企業(yè)就是三株集團(tuán)。在1997年，總裁吳炳新就感覺(jué)到企業(yè)存在眾多問(wèn)題，但是由于制度沒(méi)有執(zhí)行好，導(dǎo)致了企業(yè)最終的失利。

現(xiàn)代化機(jī)制還包括一個(gè)延伸。就是企業(yè)的CI，在現(xiàn)階段一個(gè)沒(méi)有CI的企業(yè)是不可取的。企業(yè)的CI系統(tǒng)(包括企業(yè)標(biāo)志、企業(yè)歌曲、企業(yè)理念、企業(yè)精神等)必須高度統(tǒng)一。像國(guó)家的國(guó)旗、國(guó)歌一樣，用最簡(jiǎn)單的形式表現(xiàn)企業(yè)的宗旨和追求。這也是企業(yè)文化重要的組成部分。

2要注重企業(yè)文化的內(nèi)涵

有的人認(rèn)為企業(yè)文化就是思想政治工作，有的人認(rèn)為企業(yè)文化就是文體活動(dòng)；有的人認(rèn)為企業(yè)文化就是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)；有的人認(rèn)為企業(yè)文化就是規(guī)章制度；還有人認(rèn)為企業(yè)文化就是企業(yè)標(biāo)志。不可否認(rèn)．這些觀點(diǎn)都有其正確的一面，但他們或只看到了企業(yè)文化的表現(xiàn)形式，或只看到了企業(yè)文化的載體?？茖W(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南，如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念，這樣的企業(yè)文化是沒(méi)有意義的，難以持續(xù)的，所以不能形成文化推動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不了深遠(yuǎn)的影響。

企業(yè)文化理論內(nèi)涵應(yīng)該是吸收了行為科學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、決策科學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科的精華，其主要內(nèi)容也應(yīng)該是在理性與科學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)應(yīng)是以人為中心，以文化引導(dǎo)為手段，以激發(fā)職工的自覺(jué)行為為目的的一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想。企業(yè)文化的根本任務(wù)就是重視人、相信人、理解人、發(fā)動(dòng)人、引導(dǎo)人、教育人、培養(yǎng)人和塑造人，只有將這些理念和價(jià)值觀通過(guò)各種活動(dòng)和形式表現(xiàn)出來(lái)，才是比較完整的企業(yè)文化。

3重視確立企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向

海爾今天的企業(yè)文化已經(jīng)被廣大企業(yè)所認(rèn)可，而1984年張瑞敏上任時(shí)最簡(jiǎn)單的兩項(xiàng)制度僅僅是;第一、不遲到早退;第二、不可在車間小便?？梢?jiàn)企業(yè)文化和企業(yè)的發(fā)展是密不可分的．企業(yè)沒(méi)有良好規(guī)劃和發(fā)展，就不要奢談企業(yè)文化的建立。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)于企業(yè)文化的框架．同時(shí)也是容納企業(yè)文化的空間。要在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)昂然的正氣和向上的作風(fēng)，確保企業(yè)的凝聚力和向心力。在日本的企業(yè)，團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)是第一要求，每個(gè)員工都是企業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，因此二=：次世界大戰(zhàn)后才有松下、索尼、東芝等企業(yè)的輝煌。國(guó)內(nèi)服裝的代表性企業(yè)“杉杉集團(tuán)”，在20世紀(jì)8o年代末也是一家瀕臨倒閉的小廠。在總裁鄭永剛的帶領(lǐng)下提出了“做國(guó)內(nèi)一流服裝”的口號(hào)，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、策略創(chuàng)新使企業(yè)成為行業(yè)的佼佼者。

4提升企業(yè)文化建設(shè)的品味

企業(yè)文化理論是一種舶來(lái)品，時(shí)至今日，仍有許多企業(yè)對(duì)企業(yè)文化理論知之甚少，更談不上用正確的理論指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐，要徹底改變那種簡(jiǎn)單地模仿某些著名企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中的一些形式，而忽視企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)涵的片面做法，就必須聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行策劃指導(dǎo)，以盡快提升企業(yè)文化建設(shè)的品味。在這方面，安徽榮事達(dá)集團(tuán)公司的做法為我們提供了很好的借鑒。由于該公司認(rèn)真吸取了“和氣生財(cái),互惠互利”的徽商文化精髓。并把它貫徹到企業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系之中，從而使企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，洗衣機(jī)市場(chǎng)占有率、銷售額和銷售量均居全國(guó)第一。

近幾年來(lái)，由于中國(guó)家電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。彼此之間互相殘殺。產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，榮事達(dá)集團(tuán)公司也深受其害。為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步蔓延，在中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)的幫助下，榮事達(dá)實(shí)施了“和商”理念蝮造，提出了“互相尊重、相互平等、互惠互利、共同發(fā)展、誠(chéng)信至上、文明經(jīng)營(yíng)、以義生利、以德興企”的企業(yè)精神，并推出了中國(guó)第一部企業(yè)自律宣言由于有了專家的精心策劃和正確指導(dǎo)，榮事達(dá)集團(tuán)公司的企業(yè)文化在原來(lái)的基礎(chǔ)上更上了一層樓，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)秀的企業(yè)管理者創(chuàng)造了優(yōu)秀的企業(yè)文化，而優(yōu)秀的企業(yè)文化更需要有企業(yè)全體員工的聰明才智、積極參與、共同遵守和自覺(jué)貫徹，否則，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化就無(wú)從談起。這是因?yàn)?，企業(yè)員工是企業(yè)文化建設(shè)的主體，在他們之中蘊(yùn)藏著極為豐富的企業(yè)文化建設(shè)的素材，特別是他們中間的先進(jìn)模范人物在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中所表現(xiàn)出來(lái)的思想、觀念和思維方式等，集中地反映了工人階級(jí)的階級(jí)特征，是先進(jìn)的企業(yè)價(jià)值觀，而這砦先進(jìn)的思想和主體意識(shí)，正是提煉總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)文化的源泉。因此，必須充分發(fā)揮全體員工的積極性和創(chuàng)造力。使企業(yè)的目標(biāo)、信念等深深扎根于每個(gè)員工的心目中，形成他們的共識(shí)，變成他們的共同信仰。這樣就會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。從而自覺(jué)地把自身利益、工作職責(zé)和企業(yè)的整體利益聯(lián)結(jié)在一起。盡心盡力地做好本職工作，如此堅(jiān)持下去，優(yōu)秀的企業(yè)文化必將脫穎而出。

5重視企業(yè)文化的個(gè)性

從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)文化屬于“個(gè)體文化”，具有自我封閉性，企業(yè)應(yīng)表現(xiàn)出自己特色的個(gè)性文化色彩。有個(gè)性才有吸引力。有個(gè)性才有生命力。許多深諳其中道理的企業(yè)管理者在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中都十分注重建設(shè)富有特色、個(gè)性鮮明的優(yōu)秀的企業(yè)文化，而這些獨(dú)

特的優(yōu)秀企業(yè)文化不但有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，也給其他企業(yè)提供了非常有益的成功經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建于1937年的麥當(dāng)勞，從最初的汽車餐廳發(fā)展到當(dāng)今世界上最成功的快餐連鎖店，并躋身世界500強(qiáng)之列，不能不歸功于它獨(dú)特的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念。麥當(dāng)勞的創(chuàng)始人克羅克先生創(chuàng)業(yè)初期，就為自己設(shè)立了快餐店的三個(gè)經(jīng)營(yíng)信念，后來(lái)又加“V”信條，構(gòu)成了麥當(dāng)勞怏餐店完整的Q(質(zhì)量)、s(服務(wù))、C(清潔)、V(價(jià)值)經(jīng)營(yíng)理念。正是以這一經(jīng)營(yíng)理念為核心，加上企業(yè)鮮明的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)——以M為標(biāo)志的金黃色雙拱門和人物偶像麥當(dāng)勞叔叔，構(gòu)建了獨(dú)具特色的麥當(dāng)勞文化，使麥當(dāng)勞創(chuàng)下了世界最大的連鎖體系紀(jì)錄。

海爾集團(tuán)以創(chuàng)新的價(jià)值觀，構(gòu)建了先進(jìn)的精神文化、制度行為文化和物質(zhì)文化。創(chuàng)立了“三層次說(shuō)”的企業(yè)文化構(gòu)建模式，使海爾集團(tuán)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展歷程不同，企業(yè)的構(gòu)成成分不同，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不同，所以其對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的方式都會(huì)有自己的特色，不可能完全相同。同樣屬于日本文化，索尼公司的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓創(chuàng)新，尼桑公司的企業(yè)文化則強(qiáng)調(diào)顧客至上；同樣屬于美國(guó)文化，惠普公司的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性，而IBM公司的企業(yè)文化則強(qiáng)調(diào)尊重人、信任人，善于運(yùn)用激勵(lì)手段。因此，突出企業(yè)特征，重視企業(yè)文化的個(gè)性，在企業(yè)文化理論的指導(dǎo)下，從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)富有特色、個(gè)性鮮明的優(yōu)秀的企業(yè)文化。

6精心塑造企業(yè)之“魂”

企業(yè)文化理論可以說(shuō)博大精深，企業(yè)文化內(nèi)容也是豐富多彩的，從企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)道德、企業(yè)民主、企業(yè)教育到企業(yè)行為、企業(yè)制度、企業(yè)形象、企業(yè)精神等等，都是企業(yè)文化的重要組成部分，在建立企業(yè)文化的實(shí)踐中，哪一方面都很重要。不可偏廢。但筆者認(rèn)為，在企業(yè)文化的諸要素中，必須突出重點(diǎn)，只有這樣，才能集中精力建立一個(gè)合適的企業(yè)文化。

多年的實(shí)踐不難看出，企業(yè)文化理論中最深?yuàn)W、最具魅力的內(nèi)容無(wú)疑是企業(yè)精神，而企業(yè)精神是企業(yè)價(jià)值觀的集中表現(xiàn)，是企業(yè)的精神支柱和精神推動(dòng)力，是一種自覺(jué)養(yǎng)成的特殊意志和信念，是企業(yè)之“魂”?？v觀中外著名企業(yè)，在建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化時(shí)，都十分注重企業(yè)精神的培育和塑造。“敬業(yè)報(bào)國(guó)，追求卓越”是海爾的企業(yè)精神，他們用實(shí)際行動(dòng)來(lái)詮釋企業(yè)精神．并以此來(lái)教育他們的員工自覺(jué)地實(shí)踐企業(yè)精神。

一個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，由于每個(gè)時(shí)期所處的內(nèi)外環(huán)境不同以及管理者的思想觀念不同，都會(huì)影響企業(yè)的價(jià)值取向，因而每個(gè)時(shí)期的企業(yè)價(jià)值觀就可能不同。這樣。企業(yè)就很難有一個(gè)一以貫之的共同的價(jià)值觀念，這就耍求在塑造企業(yè)精神的時(shí)候。首先耍對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所形成的不同的價(jià)值觀念進(jìn)行分析整合。精心提煉出最適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展、最有價(jià)值的精神，一旦提煉出了新的企業(yè)精神。就要經(jīng)過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅確立，使全體員工對(duì)新的企業(yè)精神有一種自豪感，從而自覺(jué)地以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐企業(yè)精神。企業(yè)精神確立后，必須通過(guò)各種宣傳工具、各種宣傳途徑、各種宣傳方式進(jìn)行灌輸教育，把企業(yè)精神所提倡的觀念、意識(shí)和原則以及體現(xiàn)企業(yè)精神的先進(jìn)思想灌輸?shù)絾T工的大腦中去，使之深人人心，從而使員工在企業(yè)活動(dòng)中自覺(jué)或不自覺(jué)地表現(xiàn)出來(lái)。

總之，作為企業(yè)文化核心的企業(yè)精神的培育和塑造，是企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境相互作用、相互結(jié)合的產(chǎn)物，從提煉確立，到成為企業(yè)的精神支柱和全體員工的力量源泉，需要不

斷地培育和塑造，只有這樣，才能充分發(fā)揮企業(yè)精神在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極促進(jìn)作用。

7建立和發(fā)展中國(guó)式的企業(yè)文化必須不斷創(chuàng)新

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。我們只有銳意進(jìn)取。勇于創(chuàng)新。才能建設(shè)具有時(shí)代特征和企業(yè)特色的優(yōu)秀的企業(yè)文化。

我們要面向未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。尤其要把企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)形象設(shè)計(jì)更好地結(jié)合起來(lái)，未來(lái)的趨勢(shì)是兩者將更加緊密地結(jié)合，成為企業(yè)騰飛不可或缺的兩翼。在進(jìn)行企業(yè)形象設(shè)計(jì)時(shí)，我們要堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，第一，堅(jiān)持“好識(shí)、好記、好用”的原則；第二，堅(jiān)持國(guó)情化的原則；第三，堅(jiān)持民族化的原則；第四。堅(jiān)持個(gè)性化的原則；第五，堅(jiān)持多樣化的原則。只有這樣。才能將企業(yè)形象設(shè)計(jì)好，以充分發(fā)揮企業(yè)形象在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，技術(shù)創(chuàng)新是手段，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)。市場(chǎng)創(chuàng)新是目的，組織創(chuàng)新是保證，企業(yè)只有不斷地創(chuàng)新，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

企業(yè)文化建設(shè)在我國(guó)方興未艾，新的企業(yè)文化構(gòu)建模式層出不窮。優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的巨大推動(dòng)力正被越來(lái)越多的企業(yè)管理者和員工所認(rèn)同，由此又促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)不斷地向縱深發(fā)展。筆者堅(jiān)信，隨著企業(yè)文化理論研究越來(lái)越深入，企業(yè)文化建設(shè)越來(lái)越重視，一個(gè)具有中國(guó)特色的企業(yè)文化理論科學(xué)體系必將很快建成，而在這種科學(xué)理論指導(dǎo)下的中國(guó)企業(yè)也必將在21世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己，發(fā)展自己，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，建立和發(fā)展中國(guó)的企業(yè)文化需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)要明確自己所處的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，而不要盲目追求建設(shè)企業(yè)文化的形式。發(fā)展中國(guó)的企業(yè)文化一定要立足于中國(guó)文化的背景，結(jié)合我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐和現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也要借鑒國(guó)外企業(yè)文化研究的理論和方法，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的有益的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的企業(yè)文化。只有高度重視企業(yè)文化建設(shè)，尤其要建立有中國(guó)特色的企業(yè)文化，使企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。創(chuàng)造更科學(xué)、更有力、更有效的新格局。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，特別是在我國(guó)已經(jīng)加入WTO，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第四篇：關(guān)于建立和完善人口和計(jì)生工作新機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立和完善人口和計(jì)劃生育

工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為了全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新時(shí)期我旗人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)人口發(fā)[2006]1號(hào)）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號(hào)）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，以綜合改革為建立新機(jī)制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國(guó)家人口計(jì)生委和自治區(qū)計(jì)生委確定的到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)當(dāng)年初見(jiàn)成效，四年取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個(gè)階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹(shù)典型試點(diǎn)推進(jìn)綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制進(jìn)一步開(kāi)展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并于2007年內(nèi)初步完善對(duì)典型試點(diǎn)的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭(zhēng)取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

新機(jī)制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理，重點(diǎn)要在這五個(gè)方面加大工作力度，加快新機(jī)制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、處理。

——建立健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，切實(shí)提高人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率。

——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段開(kāi)展專項(xiàng)治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門履行（杭計(jì)生字[2003]17號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)教育管理，確保出生嬰兒性別比達(dá)到正常值范圍的決定》和（杭計(jì)生字[2006]41號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比的實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運(yùn)用法律手段解決人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，增強(qiáng)非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)際效果，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃生育合同管理，依法完善計(jì)劃生育村（居）民自治章程，將計(jì)劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計(jì)劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制。

——健全村級(jí)計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開(kāi)展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。

——公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實(shí)”。村計(jì)劃生育專干實(shí)行競(jìng)聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，要實(shí)行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳力度，積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”及“五期”教育，開(kāi)展針對(duì)青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進(jìn)一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來(lái)，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

——加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開(kāi)展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)生殖健康檢查制度，及時(shí)為已婚育齡婦女開(kāi)展落實(shí)避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，實(shí)行屬地管理。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)家人口計(jì)生委及市、旗、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。

——開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗活動(dòng)，基本達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動(dòng)

——制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，確保法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額及時(shí)發(fā)放到戶到人。

——制定計(jì)劃生育特困家庭救助辦法。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，出臺(tái)并落實(shí)可行政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)

劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立政府部門政策協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況和人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行政府部門和企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在出臺(tái)土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)，制定支持人口和計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計(jì)生部門積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門能夠密切配合，大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，采取有效措施，為女孩生存、成長(zhǎng)提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、提倡男女平等氛圍。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是一項(xiàng)政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計(jì)生辦要主動(dòng)承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項(xiàng)工作。旗人口計(jì)生局要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)制定試點(diǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點(diǎn)方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進(jìn)目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實(shí)施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點(diǎn)鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟(jì)支持

旗政府要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，尤其在考核上獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，2007年起對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行目標(biāo)管理考核驗(yàn)收，每年評(píng)比表彰一定數(shù)量的新機(jī)制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村。

第五篇：建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的思考

為了在5年內(nèi)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，河南省委、省政府辦公廳下發(fā)了今年“一號(hào)文件”《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省人口和計(jì)劃生育工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

新的工作機(jī)制涵蓋了理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、公共投入機(jī)制，既有創(chuàng)新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，重申了人口計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，重申了目標(biāo)責(zé)任考核，重申了責(zé)任、措施、投入三到位考核，重申了兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，重申了“一票否決”，符合社會(huì)發(fā)展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制呢？我認(rèn)為應(yīng)注意五個(gè)方面：

一、全面推進(jìn)依法管理，牢固依法行政理念，強(qiáng)化建立和完善工作新機(jī)制的保障措施

“一法三規(guī)一條例”的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)始全面納入法治的軌道。貫徹落實(shí)好“一法三規(guī)一條例”，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范人口和計(jì)劃生育的執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是人口和計(jì)劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計(jì)生工作新機(jī)制的首要任務(wù)。

一是認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育。要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)好“一法三規(guī)一條例”是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求，是維護(hù)人民群眾計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)益的根本保障，也是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作強(qiáng)大的推動(dòng)力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點(diǎn)抓好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育干部的教育培訓(xùn)，下決心改變?cè)谝徊糠滞绢^腦中存在的人口和計(jì)劃生育工作只有依靠行政手段和強(qiáng)制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾的權(quán)益。

二是切實(shí)強(qiáng)化依法行政。應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)，第一，要嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，對(duì)違反政策超生人員要征收到位，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收達(dá)到調(diào)節(jié)生育政策的作用。第二，要嚴(yán)格制止亂收亂罰，結(jié)合“創(chuàng)六無(wú)”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。第三，要嚴(yán)格整頓二孩生育秩序，規(guī)范二孩生育的管理，控制二孩生育指標(biāo)，堅(jiān)決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養(yǎng)魚(yú)等現(xiàn)象。第四，要嚴(yán)格出生人口性別比專項(xiàng)治理，搞好“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)。與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展出生人口性別比升高問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的單位和個(gè)人；要推動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)向縱深發(fā)展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨(dú)女戶及雙女戶家庭切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要選拔一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍中年齡偏大、文化偏低的人員問(wèn)題。要加快建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和避孕藥具市場(chǎng)的監(jiān)管。

四是扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口管理。認(rèn)真規(guī)范各類檔案資料，建立健全流動(dòng)人口信息交換和反饋制度、雙向聯(lián)系制度等，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點(diǎn)地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業(yè)人員為重點(diǎn)人群，以落實(shí)避孕節(jié)育措施為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善街道辦事處、社區(qū)、家屬院、樓棟長(zhǎng)的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，最大限度地堵塞流動(dòng)人口政策外生育的漏洞，建立完善流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要完善現(xiàn)居住地流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、錄入微機(jī)上報(bào)和向戶籍地反饋信息制度，及時(shí)為符合條件的跨省流動(dòng)人口夫婦發(fā)放一孩生育證，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二、積極開(kāi)展計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)施“村（居）為主”戰(zhàn)略，夯實(shí)建立和完善工作新機(jī)制的基層基礎(chǔ)

實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎(chǔ)性工作，如果這項(xiàng)工作抓不好，其他改革就沒(méi)有立足點(diǎn)和歸宿。今年，我市農(nóng)村正在或?qū)⒁M(jìn)行換屆工作。人口和計(jì)劃生育部門要向有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取在兩委換屆選舉中解決那些抓計(jì)劃生育不得力的村級(jí)班子問(wèn)題，要按照中央決定的要求，違反計(jì)劃生育政策的人絕不能當(dāng)村級(jí)干部，要嚴(yán)格把關(guān)。

開(kāi)展人口和計(jì)劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應(yīng)把計(jì)劃生育村（居）民自治工作融入各項(xiàng)工作之中，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則，搞好四個(gè)結(jié)合：

一是堅(jiān)持四個(gè)原則。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開(kāi)展。第二，在法律范圍內(nèi)自治的原則。計(jì)劃生育村（居）民自治是社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實(shí)踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運(yùn)行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計(jì)生工作體現(xiàn)民意。第四，各司其責(zé)的自治原則。村（居）黨支部是領(lǐng)導(dǎo)力量；村（居）委會(huì)是工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)施自治的組織；村（居）計(jì)生協(xié)發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村（居）委會(huì)讓群眾進(jìn)行自我教

育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，要各司其責(zé)，共同把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)落到實(shí)處。

二是搞好四個(gè)結(jié)合。第一，與法制和德治結(jié)合，計(jì)劃生育村（居）民自治必須體現(xiàn)民治，規(guī)范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過(guò)程，實(shí)際上是進(jìn)行法制教育的過(guò)程。干部和村（居）民都要嚴(yán)格遵法守規(guī)，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結(jié)合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內(nèi)容應(yīng)讓群眾易懂易行，決不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)章程和幾個(gè)村一個(gè)章程，要因地制宜，符合本村（居）實(shí)際。第三，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)相結(jié)合。在自治中，通過(guò)自我教育，讓人們逐步樹(shù)立科學(xué)文明的婚育觀念，使人口計(jì)生工作達(dá)到抓根治本的效果。第四，與爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結(jié)合。在自治中，通過(guò)自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的創(chuàng)建工作落實(shí)到最基層，從而提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意程度。

三、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)建立和完善工作新機(jī)制的重要手段

人口和計(jì)劃生育事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，廣大人民群眾是人口和計(jì)劃生育的主人，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。就人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)而言，重點(diǎn)要解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題。

一是解決好“想服務(wù)”的問(wèn)題。從政治上講，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面實(shí)施“一法三規(guī)一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，改變長(zhǎng)期以來(lái)以完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來(lái)審視人口與計(jì)劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來(lái)籌劃工作，使整個(gè)人口計(jì)生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把“以人為本”的精神滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

廣大計(jì)生工作者必須解決確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度。要深刻理解人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)涵、意義和前景，牢固樹(shù)立正確的服務(wù)觀，自覺(jué)以服務(wù)群眾為根本宗旨，把本職崗位當(dāng)作服務(wù)舞臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最大快樂(lè)，要做到：群眾思想問(wèn)題再多，情緒再激動(dòng)，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問(wèn)題再?gòu)?fù)雜，也不推；贊揚(yáng)再多、評(píng)價(jià)再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動(dòng)力投身計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，爭(zhēng)做全心全意的服務(wù)員。

二是解決好“會(huì)服務(wù)”的問(wèn)題。首先，要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。這是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持久深入開(kāi)展并取得切實(shí)成效的關(guān)鍵。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)要解決正式人員少和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，村級(jí)要解決年齡偏大和聘后管理問(wèn)題，小組要解決育齡婦女小組長(zhǎng)公開(kāi)選聘和補(bǔ)助兌現(xiàn)問(wèn)題。要開(kāi)展業(yè)務(wù)幫帶和比學(xué)趕超活動(dòng)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，積極推行全員聘用、優(yōu)勝劣汰制度，大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)計(jì)生人員的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，營(yíng)造蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)、勇?tīng)?zhēng)一流的氛圍。

其次，要有過(guò)硬的服務(wù)本領(lǐng)。作為新時(shí)期的人口計(jì)生工作者，尤其是技術(shù)服務(wù)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的人口理論和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)，努力成為既有理論水平又有實(shí)踐能力，既懂得專業(yè)又會(huì)管理的復(fù)合型計(jì)劃生育干部。要通過(guò)多形式，多渠道、多層次的培訓(xùn)，使廣大計(jì)生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時(shí)捕捉群眾的服務(wù)需求變化；參謀建議能力，多為服務(wù)出好點(diǎn)子好建議；組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動(dòng)整合方方面面的力量開(kāi)展服務(wù)；宣傳鼓動(dòng)能力，迅速有效地把群眾接受服務(wù)的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務(wù)形式；抓工作落實(shí)的能力，快速高效，保質(zhì)保量地貫徹落實(shí)好上級(jí)指示和工作計(jì)劃。

其三、要有扎實(shí)的服務(wù)作風(fēng)。堅(jiān)持正確的服務(wù)指導(dǎo)思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號(hào)，把群眾受益作為第一目標(biāo)。多在打基礎(chǔ)、服務(wù)基層上下功夫；多在抓落實(shí)、跟蹤問(wèn)效上下功夫；多在解難題、治短補(bǔ)弱上下功夫。切實(shí)用實(shí)打?qū)嵉姆?wù)、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務(wù)”的問(wèn)題。首先，要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)所、村室建設(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供活動(dòng)陣地。要嚴(yán)格按照省、市人口計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)陣地建設(shè)和科室改造工作。同時(shí)要以村室建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞村組織建設(shè)、作用發(fā)揮、村（居）村務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務(wù)、落實(shí)職責(zé)、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強(qiáng)村級(jí)人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

其次，要加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供財(cái)政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實(shí)，計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及切實(shí)保障向農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和單月康檢服務(wù)的等問(wèn)題，落實(shí)人口和計(jì)劃生育必須經(jīng)費(fèi)。

其三，要深入開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動(dòng)活動(dòng)，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，按照“六好”的工作要求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步密切同群眾的聯(lián)系，形成人口和計(jì)劃生育工作新格局。

四、切實(shí)加強(qiáng)政策推動(dòng)，強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，抓住建立和完善工作新機(jī)制的關(guān)鍵步驟

政策推動(dòng)是建立新的工作機(jī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要從“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)識(shí)落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障措施的重要性，這不僅關(guān)系到生育政策的落實(shí)、生育水平的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人心向背。

加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)力度，首先要抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。這些年來(lái)，我們?cè)谶@方面出臺(tái)了不少政策，但落實(shí)的情況并不好。如果已經(jīng)出臺(tái)的政策都不落實(shí)，只是掛在墻上，說(shuō)在嘴上，寫在紙上，政策推動(dòng)就是一句空話，就難以取信于民，就不會(huì)贏得人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的理解和支持。政策推動(dòng)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與人口和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，要把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣，政策推動(dòng)才能有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、就業(yè)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革中出臺(tái)的政策措施，都要有利于人口和計(jì)劃生育工作。

加強(qiáng)政策推動(dòng)，黨委政府要親自抓，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做。城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要走在前面，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出有地方特色的路子。要把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制落到實(shí)處，堅(jiān)持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面向計(jì)生戶和計(jì)生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、保險(xiǎn)等辦法，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使群眾切身感受到計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，從而推動(dòng)計(jì)劃生育在群眾中的順利實(shí)施。

2005年我市要以落實(shí)計(jì)劃生育家庭小康工程和獎(jiǎng)扶政策為重點(diǎn)，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。要更加重視實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使全市計(jì)生家庭收入普遍高于當(dāng)?shù)厝罕?。要扎?shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，按照實(shí)事求是的原則，確?！叭蝗_(kāi)”，確保獎(jiǎng)扶對(duì)象信息百分之百準(zhǔn)確，確保獎(jiǎng)扶對(duì)象落實(shí)率達(dá)到百分之百。要全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)政策，重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)生戶參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、計(jì)生困難家庭救助、主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)2000元獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭多分責(zé)任田和集體福利等法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，打造誠(chéng)信計(jì)生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機(jī)制的核心環(huán)節(jié)

人口和計(jì)劃生育工作必須綜合治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，明確各自工作職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，真正形成黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計(jì)劃生育新工作機(jī)制能否建立，核心問(wèn)題是各相關(guān)部門能否按照各自的職責(zé)分工，主動(dòng)參與人口計(jì)生工作，認(rèn)真履行部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

一是抓好人口和計(jì)劃生育“三到位”工作?！叭轿弧奔簇?zé)任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進(jìn)人口和計(jì)生工作的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各相關(guān)部門都要明確“三到位”的目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委政府的參謀，認(rèn)真做好“三到位”的落實(shí)。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，財(cái)政部門要按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入公共財(cái)政，確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)；人事部門要做好鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動(dòng)人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營(yíng)業(yè)證》時(shí)，要主動(dòng)配合人口計(jì)生部門做好流動(dòng)人口婚育證明的審核工作，從而解決計(jì)劃生育協(xié)調(diào)難、配合難、投入難等問(wèn)題。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。各相關(guān)部門要認(rèn)真改變工作方法，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合治理為途徑，主動(dòng)參與研究人口和計(jì)劃生育工作，通過(guò)綜合治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在任務(wù)目標(biāo)上，由單純控制人口數(shù)量，向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)一起轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)手段上，由單純依靠行政手段，向運(yùn)用法律、教育、科技、行政、服務(wù)等綜合治理措施解決人口轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，由人口計(jì)生部門“孤軍奮戰(zhàn)”，向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三是建立完善人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系。首先，各相關(guān)部門要堅(jiān)持為人口和計(jì)劃生育工作解難題、辦實(shí)事。各相關(guān)部門要把這項(xiàng)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，每年要為計(jì)生部門解決實(shí)際困難和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。其次，要完善優(yōu)惠政策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各相關(guān)部門要改革工作思路和工作方法，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，政策推動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾積極實(shí)行計(jì)劃生育，使計(jì)劃生育最終成為廣大群眾的自覺(jué)行為，真正成為人口和計(jì)劃生育的主人。