第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)證監(jiān)發(fā)〔2014〕37號(hào)

【發(fā)布單位】中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】證監(jiān)發(fā)〔2014〕37號(hào) 【發(fā)布日期】2014-05-13 【生效日期】2014-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)

證監(jiān)發(fā)〔2014〕37號(hào)

中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會(huì)，會(huì)內(nèi)各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕17號(hào)）對(duì)提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)要求，證監(jiān)會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究了進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。總的原則是，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求推進(jìn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平；必須堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)證券行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造功能齊備、分工專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)；必須堅(jiān)持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，尊重證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，落實(shí)創(chuàng)新責(zé)任；必須堅(jiān)持防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，始終把合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，客戶利益至上，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益?，F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、建設(shè)現(xiàn)代投資銀行

（一）提高綜合金融服務(wù)能力。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化和提升經(jīng)紀(jì)、自營(yíng)、資產(chǎn)管理、承銷與保薦等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式，探索新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理創(chuàng)新，實(shí)施差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行。

（二）完善基礎(chǔ)功能。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拓展投資融資、銷售交易、資產(chǎn)托管等基礎(chǔ)功能，進(jìn)行銷售交易類產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足客戶對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的需求。鼓勵(lì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為大宗交易、私募產(chǎn)品、場(chǎng)外衍生品等各種金融產(chǎn)品開(kāi)展做市等交易服務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)一證券賬戶平臺(tái)建設(shè)，建立與私募市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)證券等業(yè)務(wù)相適應(yīng)的賬戶體系。規(guī)范證券行業(yè)支付系統(tǒng)，研究建設(shè)支付平臺(tái)。

（三）拓寬融資渠道。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資，在境內(nèi)外發(fā)行上市、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，發(fā)行優(yōu)先股、公司債，開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)探索新的融資渠道和新型融資工具。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益憑證業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（四）發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)跨境上市、發(fā)行債券、并購(gòu)重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、承銷、托管、結(jié)算等中介服務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)“走出去”，在港、澳、臺(tái)和其他境外市場(chǎng)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)重組等方式設(shè)置子公司。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為符合條件的境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券提供相關(guān)服務(wù)，積極參與滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)，并依托上海自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)金融改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)制和政策，為境內(nèi)外個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供投融資服務(wù)。

（五）提升合規(guī)風(fēng)控水平。優(yōu)化以凈資本及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系。落實(shí)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。推進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全員合規(guī)管理，強(qiáng)化合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)及履職保障。督促證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以客戶利益為中心，嚴(yán)守道德底線與職業(yè)底線，履行行業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

二、支持業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新

（六）推動(dòng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，提升產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資運(yùn)作、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的專業(yè)水平。符合條件的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)跨境跨市場(chǎng)、覆蓋不同資產(chǎn)類別、采取多元化投資策略和差異化收費(fèi)結(jié)構(gòu)與收費(fèi)水平的產(chǎn)品。研究建立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）的制度體系及相應(yīng)的產(chǎn)品運(yùn)作模式和方案。拓寬集合資產(chǎn)管理計(jì)劃投資范圍，允許投資于未通過(guò)證券交易所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)、債權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（七）支持開(kāi)展固定收益、外匯和大宗商品業(yè)務(wù)。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，完善做市商交易機(jī)制。發(fā)展應(yīng)收賬款、融資租賃債權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，積極探索開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。依法開(kāi)展大宗商品和外匯的期現(xiàn)貨交易。

（八）支持融資類業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善融資融券業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)則，擴(kuò)大融資融券與轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)的資金和證券來(lái)源。開(kāi)展約定購(gòu)回、股票（權(quán)）質(zhì)押回購(gòu)等融資擔(dān)保型業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)展約定購(gòu)回、股票質(zhì)押回購(gòu)出資方范圍。

（九）穩(wěn)妥開(kāi)展衍生品業(yè)務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)期貨市場(chǎng)交易和信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、利率互換、期權(quán)等衍生品交易。進(jìn)一步完善衍生品交易主協(xié)議及相關(guān)配套文件。研究衍生品交易的集中結(jié)算、交易信息報(bào)告等制度。適應(yīng)資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，平穩(wěn)有序發(fā)展相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。允許符合條件的機(jī)構(gòu)投資者以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)為目的使用期貨衍生品工具。

（十）發(fā)展柜臺(tái)業(yè)務(wù)。擴(kuò)大證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)柜臺(tái)交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快建設(shè)機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)，為機(jī)構(gòu)投資者提供私募業(yè)務(wù)項(xiàng)目對(duì)接、在線轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展機(jī)構(gòu)間市場(chǎng)，推動(dòng)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多方位參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。研究建立行業(yè)增信機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十一）支持自主創(chuàng)設(shè)私募產(chǎn)品。按照分類監(jiān)管的原則，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)設(shè)的私募產(chǎn)品實(shí)行事后備案。對(duì)在證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)柜臺(tái)市場(chǎng)或在機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)的私募產(chǎn)品，直接實(shí)行事后備案。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立并購(gòu)基金、夾層基金、產(chǎn)業(yè)基金等直投基金。

三、推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

（十二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。完善監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，從重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法自主開(kāi)展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，自主識(shí)別、判斷并承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事中監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和以風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，完善日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稽查執(zhí)法部門和自律組織之間的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十三）深化審批改革。甄別清理證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步取消調(diào)整行政許可審批事項(xiàng)；進(jìn)一步調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)，并逐步予以廢止；除法定行政許可審批事項(xiàng)外，禁止以任何名義或任何方式實(shí)施或變相實(shí)施行政審批。取消證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事前備案、報(bào)告事項(xiàng)，確有必要保留的，改為事后備案。所有審批備案事項(xiàng)，都必須公布標(biāo)準(zhǔn)、流程、期限和方式，不公布的不得實(shí)施。

（十四）放寬行業(yè)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)資本、專業(yè)人員等各類符合條件的市場(chǎng)主體出資設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入條件。支持國(guó)有證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革。支持社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)或設(shè)立專業(yè)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)，完善“一參一控”政策。

（十五）實(shí)施業(yè)務(wù)牌照管理。建立公開(kāi)透明、進(jìn)退有序的證券期貨業(yè)務(wù)牌照管理制度。在推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改完善的前提下，支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌，支持符合條件的其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離的基礎(chǔ)上申請(qǐng)證券業(yè)務(wù)牌照。鼓勵(lì)符合條件的證券公司申請(qǐng)公募基金管理牌照和托管業(yè)務(wù)牌照。適時(shí)擴(kuò)大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍。

中國(guó)證監(jiān)會(huì) 2014年5月13日

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第二篇：尚福林：證券行業(yè)要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展

尚福林：證券行業(yè)要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展.txt兩個(gè)人吵架，先說(shuō)對(duì)不起的人，并不是認(rèn)輸了，并不是原諒了。他只是比對(duì)方更珍惜這份感情。尚福林：證券行業(yè)要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展

來(lái)源 上海證券報(bào) 公告日期 2011-06-27 作者--

⊙記者 馬婧妤 ○編輯 朱賢佳

中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員大會(huì)于6月23日至24日在京舉行。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在會(huì)上指出，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，證券行業(yè)必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和緊迫意識(shí)，緊緊抓住并利用好機(jī)遇，準(zhǔn)確把握資本市場(chǎng)中介服務(wù)這一基本定位，始終堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移地推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此次會(huì)議選舉產(chǎn)生了第五屆協(xié)會(huì)理事會(huì)及新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，陳共炎當(dāng)選新一屆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，會(huì)上還聘任了相關(guān)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

尚福林要求，新一屆協(xié)會(huì)要積極履行“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”的職責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大會(huì)員，進(jìn)一步拓展自律和服務(wù)空間，提高協(xié)會(huì)工作的自主性和主動(dòng)性；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，提高協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)性和前瞻性；進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，提高協(xié)會(huì)工作的公信力和權(quán)威性；進(jìn)一步引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，提高協(xié)會(huì)工作的專業(yè)性和創(chuàng)造性。

尚福林指出，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)第四次會(huì)員大會(huì)召開(kāi)以來(lái)的五年，是我國(guó)資本市場(chǎng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展突破、發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的五年。伴隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革創(chuàng)新和發(fā)展突破，各類證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總體上都實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，證券行業(yè)整體面貌發(fā)生了重大甚至是根本性的變化，規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，改革創(chuàng)新的機(jī)制更加健全，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)更加鞏固，服務(wù)全局的作用更加突出。

當(dāng)前，我國(guó)證券行業(yè)的發(fā)展面臨著十分難得的歷史機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃綱要對(duì)深化金融體制和資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)做出了明確部署，這對(duì)更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能和作用提出了新的更高要求，也對(duì)證券行業(yè)找準(zhǔn)定位、明確任務(wù)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提出了更加迫切的需求。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和社會(huì)各界的新期待，證券行業(yè)必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和緊迫意識(shí)，緊緊抓住并用好機(jī)遇，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握資本市場(chǎng)中介服務(wù)這一基本定位，始終堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移地推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

尚福林說(shuō)，今年是中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)成立20周年。20年來(lái)，伴隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展壯大，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)不斷探索，勇于創(chuàng)新，對(duì)自身定位、功能、作用的認(rèn)識(shí)日益清晰和明確，為促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展做了大量工作，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。尚福林表示，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)資本市場(chǎng)和證券行業(yè)重要的全國(guó)性自律組織，在促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面，具有不可替代的作用。在新的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會(huì)在資本市場(chǎng)改革發(fā)展中的重要作用。

首先，完善資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要協(xié)會(huì)進(jìn)一步歸位盡責(zé)。要進(jìn)一步理順自律管理和行政監(jiān)管的關(guān)系，發(fā)揮自律監(jiān)管的作用，強(qiáng)化行業(yè)自我約束、相互制衡，讓市場(chǎng)約束作用得以有效發(fā)揮。其次，提高資本市場(chǎng)監(jiān)管效率，要求進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。要強(qiáng)化傳導(dǎo)職能，完善傳導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)傳導(dǎo)方式，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管部門與行業(yè)的溝通平臺(tái)作用。第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新證券領(lǐng)域的社會(huì)管理，需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)會(huì)的服務(wù)定位。要堅(jiān)持把保護(hù)投資者合法權(quán)益作為各項(xiàng)工作的核心，繼續(xù)做好投資者教育工作，全面加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)會(huì)員單位牢固樹(shù)立“客戶利益至上”的經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真履行受托義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)和提升行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的整體社會(huì)形象，為資本市場(chǎng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。

證監(jiān)會(huì)副主席莊心一在總結(jié)講話中指出，20年發(fā)展的事實(shí)證明，中國(guó)證券業(yè)是有強(qiáng)盛生命力的，是有自我糾錯(cuò)和不斷發(fā)展能力的，是能夠?yàn)閲?guó)家崛起而不懈探索并勇于奉獻(xiàn)的。當(dāng)前，中國(guó)證券業(yè)的發(fā)展處在一個(gè)重要的關(guān)鍵期。全行業(yè)只有保持清醒頭腦，抓住機(jī)遇，才有可能將發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展愿望、發(fā)展能力最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果。而把握發(fā)展機(jī)遇，需要行業(yè)和協(xié)會(huì)奮發(fā)有為、歸位盡責(zé)。歸位盡責(zé)是行業(yè)改革發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)到證券行業(yè)，是指行業(yè)自律、公司自我約束、恪盡中介機(jī)構(gòu)職責(zé)的能力和效應(yīng)。新一屆協(xié)會(huì)要貫徹落實(shí)尚主席講話要求，扎實(shí)工作，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階。

中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)新當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)陳共炎表示，新一屆協(xié)會(huì)將繼續(xù)秉承“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”的職責(zé)定位，堅(jiān)持“以服務(wù)為基礎(chǔ)、以自律為核心、以發(fā)展為目的”，不斷深化和拓展服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在證券領(lǐng)域社會(huì)管理中的作用。著重提高自律規(guī)則的執(zhí)行效力，加強(qiáng)自律管理力度，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“歸位盡責(zé)”。充分依靠會(huì)員，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，提高自身素質(zhì)，把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此次會(huì)議表決通過(guò)了《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員大會(huì)工作報(bào)告》、《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告》、《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)章程》、《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員管理辦法》和《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)咨詢委員會(huì)設(shè)立議案》等會(huì)議文件。選舉產(chǎn)生了第五屆協(xié)會(huì)理事會(huì)及新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，并聘任了相關(guān)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

證監(jiān)會(huì)主席助理吳利軍出席了會(huì)議。來(lái)自全國(guó)證券公司、證券投資咨詢公司、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司等會(huì)員單位的代表，滬、深證券交易所、證券登記結(jié)算公司、各地方證券業(yè)協(xié)會(huì)等特別會(huì)員單位的代表共計(jì)360余人出席大會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)各部門及派出機(jī)構(gòu)，民政部、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。

第三篇：中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)(2009年7月28日

近年來(lái),我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持以擴(kuò)大利用境(域外資金為主,堅(jiān)持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主,堅(jiān)持以壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、高集聚、多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用,為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(二奮斗目標(biāo)。通過(guò)不懈努力,使開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進(jìn)展,在自主創(chuàng)新能力上取得新突破,在集約開(kāi)發(fā)水平上取得新提升,在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍,成為發(fā)展科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和社區(qū)。到2012年,開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的70%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值約占全省的75%以上;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入約占全省的60%以上;實(shí)際利用外資約占全省的75%以上;萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的先行帶動(dòng)功能

(三發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍。市(州、縣(市、區(qū)政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,切實(shí)保障開(kāi)發(fā)區(qū)用地。

(四加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,圍繞做大做強(qiáng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)集聚,使開(kāi)發(fā)區(qū)成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。

(五增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。開(kāi)發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)造條件,建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體,大力吸納和引進(jìn)科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源,切實(shí)加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新步伐。

(六推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、突出發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思路,實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,積極打造各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展到一定階段的開(kāi)發(fā)區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)建保稅物流園(中心等功能區(qū)。在推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展節(jié)點(diǎn),實(shí)行更加優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造條件,探索建立自由貿(mào)易區(qū)。

(七提高科學(xué)發(fā)展水平。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地的原則,進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。工業(yè)用地經(jīng)過(guò)生產(chǎn)性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。加大環(huán)境保護(hù)力度,積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目,逐步淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制訂、完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),加快生態(tài)園區(qū)、節(jié)能型園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。

三、改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制

(八進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則,設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)攸h委和政府的派出機(jī)構(gòu),編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。要從我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要

出發(fā),切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人員管理等方面的實(shí)際問(wèn)題。提倡和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式,積極探索市場(chǎng)化之路。

(九創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和社會(huì)各類資本投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極建立以開(kāi)發(fā)建設(shè)公司為投融資主體的新模式,進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

(十加強(qiáng)金融支持體系建設(shè)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜,加大支持力度。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府要整合區(qū)域內(nèi)資源要素,積極搭建投融資平臺(tái)。吉林銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的信貸投放,設(shè)立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔(dān)保投資公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款優(yōu)先提供擔(dān)保,并鼓勵(lì)各金融單位在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

四、加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度

(十一強(qiáng)化政策落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2006〕10號(hào)文件和本意見(jiàn)精神,進(jìn)一步下放權(quán)力,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。各級(jí)督查部門要對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展督促檢查,推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

(十二賦予必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市(州、縣(市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃部門要依法在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批,核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

享有一級(jí)土地開(kāi)發(fā)職能,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地,經(jīng)所在地政府審查后,報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批;享有土地儲(chǔ)備交易權(quán)限,負(fù)責(zé)確定土地出讓底價(jià)、土地征地拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn);開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府規(guī)劃和國(guó)土資源部門,要優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。享有區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上本級(jí)房屋拆遷管理職權(quán)。

根據(jù)國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限,設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、頒發(fā)排污許可證、辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收手續(xù),并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

享有所在地部分價(jià)格管理權(quán)限,負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房?jī)r(jià)格、廉租房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

享有區(qū)域內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位成立、變更及注銷初審權(quán)。享有所屬國(guó)有資產(chǎn)管理、處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批權(quán)限。

享有區(qū)域內(nèi)人力、勞動(dòng)管理權(quán)限,按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行靈活的用人和分配機(jī)制,入?yún)^(qū)人員檔案封存,出區(qū)時(shí)雙向選擇;制定有關(guān)政策,自行引進(jìn)和聘請(qǐng)高端

人才;負(fù)責(zé)直屬事業(yè)單位工作人員招聘,報(bào)所在地人力資源和社會(huì)保障部門備案;享有區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工管理權(quán)限,負(fù)責(zé)屬地企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)審批管理。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的推薦工作,經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),由開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書》。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)審批和監(jiān)督管理,按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一編碼辦理許可證。

(十三加大財(cái)政支持力度?！笆濉逼陂g,對(duì)中心城市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)實(shí)行“基數(shù)加增量返還”的財(cái)政扶持政策,即以“十一五”期間省對(duì)中心城市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)稅收返還平均數(shù)為基數(shù),對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財(cái)政稅收返還資金,要專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息和融資、信息等平臺(tái)建設(shè),具體辦法由省經(jīng)合局與省財(cái)政廳共同制訂和組織實(shí)施;省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目用地,上繳土地出讓金省級(jí)分成部分,除計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、國(guó)有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)外,實(shí)行返還。返還資金由各地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十四進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開(kāi)發(fā)區(qū)打造全省最優(yōu)的投資軟環(huán)境。取消開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的達(dá)標(biāo)評(píng)比等活動(dòng)。各有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法和檢查時(shí),應(yīng)征得當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境辦的同意,并通知開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)予以配合。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要牢固樹(shù)立親商、安商、扶商、富商的理念,實(shí)行全天候、全過(guò)程、全方位的服務(wù),嚴(yán)肅查處涉軟案件;認(rèn)真貫徹國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為,主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),代省政府受理、審查設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū),負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件,將工業(yè)集中區(qū)分期分批地納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列。各地要明確開(kāi)發(fā)區(qū)的主管部門,并賦予應(yīng)有的管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的黨委和政府要高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),真正把政治堅(jiān)定、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理且年富力強(qiáng)的干部選調(diào)充實(shí)到開(kāi)發(fā)建設(shè)的第一線。各地在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核時(shí),應(yīng)征求主管部門的意見(jiàn)。

(十六加大開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作力度。要把開(kāi)發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺(tái)。省直部門要從各自的職能出發(fā),對(duì)招商引資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并給予大力支持。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的有效形式,按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚”的思路,謀劃開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資。要對(duì)全省各地招商引資先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)。

(十七建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。要切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作,納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工作內(nèi)容,建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度,科學(xué)合理地設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo),保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

(十八調(diào)整完善《吉林省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法》。要明確考評(píng)范圍,科學(xué)合理確定考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重,確?？陀^、公正,由省經(jīng)合局牽頭組織制定具體

辦法。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省綜合考評(píng)中位居前5名且連續(xù)2年被評(píng)為先進(jìn)的,獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

第四篇：大力推進(jìn)科研管理創(chuàng)新,進(jìn)一步繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

大力推進(jìn)科研管理創(chuàng)新，進(jìn)一步繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

——袁貴仁副部長(zhǎng)在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究工作會(huì)議暨高校社科科研管理研究會(huì)會(huì)員代表大會(huì)上的局面講話

（2004年7月29日）

我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到高度重視，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣具有難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的努力，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)已經(jīng)形成了較強(qiáng)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究實(shí)力。面對(duì)大好形勢(shì)，高校必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，確立新的目標(biāo)，建立新的平臺(tái)，大力推進(jìn)科研管理創(chuàng)新，把我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究推向一個(gè)新階段。

一、大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理創(chuàng)新的重要性和迫切性

（一）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理創(chuàng)新是進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要

1．管理創(chuàng)新是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要內(nèi)容。今年1月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面闡述了繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要意義、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施。明確提出要“積極推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制改革”。理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是相輔相成的，管理體制要與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求相適應(yīng)。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理上，多年來(lái)雖有改進(jìn)，但是力度還不夠大，成效還不夠顯著。我們現(xiàn)在的管理方式，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。因此，我們要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以國(guó)際眼光，先進(jìn)理念，時(shí)代要求，大力推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的管理創(chuàng)新。這既是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要突破口。

2．管理創(chuàng)新是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要保障。管理是建立秩序、激活力量、提高效率的手段。管理的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，難點(diǎn)也是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。管理產(chǎn)生的問(wèn)題，最終要從管理上來(lái)解決，光靠熱情，光靠干勁，不能根本解決問(wèn)題。制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。與繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的時(shí)代要求相比，目前的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制還相對(duì)滯后，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制需要進(jìn)一步改革，研究環(huán)境需要進(jìn)一步改善，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制需要進(jìn)一步健全。盡快建立科學(xué)、規(guī)范、高效的科研管理體制和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，是管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

3．管理創(chuàng)新是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的有力引導(dǎo)。我們正處在一個(gè)偉大的時(shí)代。偉大的時(shí)代、偉大的實(shí)踐，呼喚偉大的理論，呼喚大師的涌現(xiàn)。在新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期里，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，我們將面臨著大量的新情況、新問(wèn)題，迫切需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出回答。時(shí)代要求我們用當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的世界觀和方法論解決現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在研究科學(xué)前沿問(wèn)題和解決重大社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中提高創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，管理創(chuàng)新具有引導(dǎo)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要作用。我們要以改革為動(dòng)力，增強(qiáng)活動(dòng)和壯大力量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，引領(lǐng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)全面、健康、快速發(fā)展。

（二）以更新觀念為先導(dǎo)，大力提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理水平。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，瞄準(zhǔn)世界社會(huì)科學(xué)管理先進(jìn)水平，通過(guò)體制改革，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源配置，進(jìn)一步完善研究人員聘任制，加大內(nèi)部分配制度改革的力度，積極推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放和研究人員流動(dòng)，形成內(nèi)外聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的運(yùn)行機(jī)制；完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，加大人事制度改革的力度，建立既能體現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)，又能發(fā)揮市場(chǎng)作用的新的人才管理體制；積極探索以社會(huì)資金為主的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金制度的建立，通過(guò)面向社會(huì)開(kāi)展研究咨詢服務(wù)，廣開(kāi)研究經(jīng)費(fèi)渠道；引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)公正的評(píng)審制度和評(píng)價(jià)體系。為提高我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的綜合創(chuàng)新能力和國(guó)際學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)出一批具有世界一流水平的科研成果，培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的拔尖人才，建成一批世界一流學(xué)科奠定制度基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理創(chuàng)新，首先要在管理理念上有新的認(rèn)識(shí)，有新的突破。

確定以人為本的管理觀念。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)是否解放和發(fā)展生產(chǎn)力，科研管理的根本任務(wù)是激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為研究人員能夠釋放出更大的潛能，能夠更好的進(jìn)行科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)，創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。管理就是服務(wù)，科研管理要盡可能地為科研活動(dòng)提供便利和保證。確立質(zhì)量第一的觀念?？蒲泄芾淼囊灸繕?biāo)，是出精品力作，出高質(zhì)量的科研成果?？蒲泄芾砉ぷ饕獜闹贫ㄒ?guī)劃、組織管理、基金資助、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等方面，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)更多的精品力作問(wèn)世。“九五”期間，高?？蒲泄芾碓谶@些方面做了很多有益的嘗試，也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)真加以總結(jié)，使我們?cè)凇笆濉逼陂g和“985工程”二期的實(shí)施過(guò)程中，探索和積累更多的成功經(jīng)驗(yàn)。確立協(xié)同攻關(guān)的觀念。科研管理在某種意義上說(shuō)就是將個(gè)體的、分散的科研力量集合為一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)行有組織的科研，加強(qiáng)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。要改變哲學(xué)社會(huì)科學(xué)就是單兵作戰(zhàn)，就是閉門寫書、寫論文的觀念。要高度重視數(shù)據(jù)采集、實(shí)證調(diào)查、跟蹤研究，注重基礎(chǔ)性建設(shè)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，需要充分尊重學(xué)者的個(gè)人勞動(dòng)，但在社會(huì)越來(lái)越發(fā)達(dá)、越來(lái)越復(fù)雜的今天，許多重大問(wèn)題的解決需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者長(zhǎng)期集體攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)，少數(shù)個(gè)體是無(wú)法完成的。即便是個(gè)人的活動(dòng)，相互之間的交流與協(xié)作也同樣是不可缺少的。

確立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)觀念。我們講一流學(xué)校、一流水平，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，不能關(guān)起門來(lái)自定標(biāo)準(zhǔn)，要把學(xué)術(shù)研究與國(guó)際上學(xué)術(shù)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題相聯(lián)系，瞄準(zhǔn)世界水平，立足于 說(shuō)明世界，以是否科學(xué)地說(shuō)明和解決重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)衡量我們的研究成果。我們要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，通過(guò)國(guó)際交流促進(jìn)學(xué)術(shù)水平的提高，并對(duì)全人類的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有科學(xué)性和價(jià)值性。只有堅(jiān)持科學(xué)性才有說(shuō)服力，只有堅(jiān)持價(jià)值性才有戰(zhàn)斗力。強(qiáng)調(diào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不但不應(yīng)該削弱哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意識(shí)形態(tài)特征，而且應(yīng)該理直氣壯地堅(jiān)持和宣傳我們的馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義價(jià)值信仰。

二、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，宏觀規(guī)劃，通過(guò)管理制度創(chuàng)新提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平

要切實(shí)發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)”的重要作用，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理要具備戰(zhàn)略眼光、做好宏觀規(guī)劃，通過(guò)管理制度創(chuàng)新把我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平提高到一個(gè)新高度。

（一）通過(guò)管理創(chuàng)新推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論創(chuàng)新

創(chuàng)新是科學(xué)研究的本質(zhì)，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有真正的科學(xué)研究。在世界變化日益迅速的情況下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，我們沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的本本可供參照。只有以創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的膽識(shí)，才能貢獻(xiàn)出無(wú)愧于時(shí)代的理論成果來(lái)。

理論創(chuàng)新首先要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。馬克思主義為我們提供了理論創(chuàng)新的典范和方法論的指導(dǎo)。馬克思主義的 理論品質(zhì)就是與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。理論創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是同步的，或者說(shuō)，它們是整個(gè)創(chuàng)新體系中不可缺少的基本要素，是相互支撐的。理論創(chuàng)新必然呼喚管理創(chuàng)新；管理創(chuàng)新 又需要有新的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。

現(xiàn)代社會(huì)和學(xué)術(shù)發(fā)展的一個(gè)共同特征是綜合性不斷加強(qiáng)。學(xué)科滲透、學(xué)科交叉、學(xué)科重疊，文理互動(dòng)成為學(xué)術(shù)發(fā)展的主流。近年來(lái)諾貝爾獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)邘卓贫际窃趯W(xué)科交叉、學(xué)科重疊的地方，或綜合運(yùn)動(dòng)文科和理科的知識(shí)與方法進(jìn)行研究而獲獎(jiǎng)的。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的新內(nèi)容、新形式需要新的學(xué)科觀念和新的科研載體。如果以傳統(tǒng)的學(xué)科觀念和研究載體來(lái)評(píng)價(jià)或規(guī)定科研的新內(nèi)容或新形式，就可能限制學(xué)術(shù)的發(fā)展，扼殺其創(chuàng)造性。傳統(tǒng)的學(xué)科觀點(diǎn)以單一學(xué)科為主，研究以二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代研究越來(lái)越需要綜合不同學(xué)科領(lǐng)域、不同人才，出現(xiàn)了研究中心、創(chuàng)新基地這樣的新載體。如果不能采用新方式，調(diào)整評(píng)價(jià)方法，找到新的評(píng)價(jià)機(jī)制和新的連接點(diǎn)，就可能削足適履。我們要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 背后的學(xué)術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和對(duì)策貢獻(xiàn)，促進(jìn)理論創(chuàng)新。

評(píng)價(jià)成熟學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求往往并不適用于評(píng)價(jià)新興學(xué)科、新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)瞇。所以，建立鼓勵(lì)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)合理的空間，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。理論創(chuàng)新的大敵是心浮氣躁、爭(zhēng)功近利?，F(xiàn)在講創(chuàng)新大家都同家，但怎樣創(chuàng)新，怎樣才能創(chuàng)新，卻考慮的較少。積沙成塔、聚木成林，創(chuàng)新成果并非一日之功，重大的成果更需要很多人長(zhǎng)時(shí)間的共同努力?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有一種傾向，過(guò)于注重研究的功利目的，其結(jié)果是著述不少，新意不多，而我們的一些評(píng)價(jià)機(jī)制又在有意無(wú)意地鼓勵(lì)這種傾向。建立怎樣一種機(jī)制，形成追求研究的高質(zhì)量、厭棄粗制濫造的良好風(fēng)氣，是科研管理創(chuàng)新的迫切課題。教育部連續(xù)出臺(tái)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目、支持與鼓勵(lì)與國(guó)際規(guī)范相應(yīng)的引文評(píng)價(jià)系統(tǒng)（CSSCI）以及即將出臺(tái)的“985工程”國(guó)家社科創(chuàng)新基地等政策和措施，都是促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)精品的有力措施。但這是不夠的。我們還要有更多的措施、更多的辦法，實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究精品的不斷涌現(xiàn)。

（二）積極組織引導(dǎo)，努力對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題作出科學(xué)回答

在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，有許多重大課題需要進(jìn)一步探索和研究，有大量的新情況、新問(wèn)題需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家做出回答。如何引導(dǎo)和組織廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者深入到改革開(kāi)放和現(xiàn)代經(jīng)建設(shè)的偉大實(shí)踐中去，努力對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題作出科學(xué)的及時(shí)的理論回答；如何鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)工作者不僅要熟悉本學(xué)科，而且要既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”，把握學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，適應(yīng)學(xué)科綜合、學(xué)科交叉的新特征，善于整體看世界，綜合看社會(huì)，加強(qiáng)綜合性研究；如何創(chuàng)造條件為造就一批專業(yè)精通、視野開(kāi)闊、善于將科學(xué)與人文、科學(xué)與技術(shù)、社會(huì)與人生綜合思考的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的戰(zhàn)略科學(xué)家，是現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。對(duì)管理一個(gè)小課題，管理分散的、獨(dú)立的課題，我們比較熟悉，比較有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于管理重大項(xiàng)目，管理聯(lián)合項(xiàng)目，我們就不是很熟悉。如果我們把重大課題、聯(lián)合攻關(guān)課題簡(jiǎn)單地分解為小課題管理，那就削弱了重大課題的意義，甚至把重大課題肢解了。理論研究要與時(shí)俱進(jìn)，科研管理也要與日俱進(jìn)。

（三）促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員關(guān)注國(guó)家利益，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，關(guān)注人民生活，切實(shí)發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的社會(huì)效益。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是科學(xué)和價(jià)值的統(tǒng)一，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要任務(wù)是為人們提供正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界文化的相互激蕩，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施文化價(jià)值觀的滲透和侵略，叫嚷“為價(jià)值觀而戰(zhàn)”，打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)家要獨(dú)立，不僅政治上、經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，思想文化上也要獨(dú)立。我們不僅要有政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全，也要強(qiáng)調(diào)文化安全。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究、教育和宣傳對(duì)思想文化的安全有著不可替代的重要意義。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的方向正確與否，內(nèi)容先進(jìn)與否，關(guān)乎人民的思想意識(shí)和道德風(fēng)尚，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)、科技落后就要挨打，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)落后，沒(méi)有正確的理想信念，就會(huì)不戰(zhàn)而敗。所以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的科研管理，從方向把握、課題設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、學(xué)術(shù)交流等各個(gè)方面，都需要加強(qiáng)政治意識(shí)，自覺(jué)地把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和管理與國(guó)家利益、民族命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度認(rèn)識(shí)和從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理。

馬克思主義的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是它的實(shí)踐性和革命性。馬克思主義從它產(chǎn)生的那一天起就非常關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷對(duì)社會(huì)的重大問(wèn)題做出回答；馬克思主義的每一次重大發(fā)展都是對(duì)社會(huì)重大變化的反應(yīng)。今天，沒(méi)有對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注和回答就沒(méi)有馬克思主義的戰(zhàn)斗力。影響力和號(hào)召力。我們要從輿論和制度兩個(gè)方面，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)。為黨和政府決策服務(wù)，切實(shí)研究和回答社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展穩(wěn)定真正有用的成果。

（四）要深化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)應(yīng)用研究、強(qiáng)化對(duì)策研究，積極培育新興交叉學(xué)科，積極推進(jìn)理論向技術(shù)、理論向政策的轉(zhuǎn)化。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)它對(duì)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際功效，又要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自身的發(fā)展。國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人都有一個(gè)如何合理安排和布局，處理好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和對(duì)策研究的關(guān)系的問(wèn)題。

蔡元培先生把學(xué)術(shù)分為“學(xué)理”和“術(shù)用”兩個(gè)方面，認(rèn)為“學(xué)必借術(shù)以應(yīng)用”，“術(shù)必以學(xué)為基本”，簡(jiǎn)練地闡明了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相輔相成的關(guān)系。沒(méi)有深厚的理論就沒(méi)有應(yīng)用技術(shù)的可持續(xù)可發(fā)；沒(méi)有應(yīng)用價(jià)值，理論也就暗淡無(wú)光。在這方面，馬克思主義經(jīng)典作家同親為我們樹(shù)立了榜樣。馬克思主義在理論上博大精深，深刻嚴(yán)密；在改造社會(huì)、建設(shè)社會(huì)實(shí)踐上又極具操作性。它既經(jīng)得起嚴(yán)格的理論推敲，又能夠?yàn)槲幕讲桓叩娜嗣翊蟊娝斫?，進(jìn)而付諸行動(dòng)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，最深刻的理論可以還原為最具體的實(shí)踐。偉大的理論一定是最能反遇社會(huì)需要的。一切強(qiáng)調(diào)理論的抽象性而忽視理論的實(shí)踐性的辯解，都是站不住腳的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)理論的實(shí)踐性并不是可以不重視基礎(chǔ)研究，恰恰相反，原創(chuàng)性主要是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)和源泉，是核心競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)制高點(diǎn)。但是，基礎(chǔ)理論的價(jià)值、基礎(chǔ)理論是否正確最終要靠實(shí)踐的檢驗(yàn)。基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為技術(shù)、轉(zhuǎn)化為政策、轉(zhuǎn)化為方案，它的競(jìng)爭(zhēng)力、先導(dǎo)性才能表現(xiàn)出來(lái)。

加強(qiáng)應(yīng)用研究和對(duì)策研究是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要內(nèi)容。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展最深厚的源泉和最強(qiáng)大的動(dòng)力是人民群眾的實(shí)踐。我們說(shuō)當(dāng)代中國(guó)所處的時(shí)代，是出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大成果、大專家的時(shí)代，最根本的一條就是我們有建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。因此，科研管理不僅僅是填表格、組織申報(bào)材料、組織總結(jié)材料，我們應(yīng)該把推進(jìn)理論成果的轉(zhuǎn)化作為我們的一項(xiàng)重要工作。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理的一個(gè)重要任務(wù)就是要引導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究，以應(yīng)用對(duì)策研究促進(jìn)基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用對(duì)策研究，真正把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的優(yōu)秀成果應(yīng)用于整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際中，不斷提高解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用，在解決實(shí)際問(wèn)題和為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中不斷推動(dòng)理論和學(xué)科的發(fā)展。

科研管理還需要根據(jù)不同學(xué)科、不同研究的目標(biāo)分類，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。比如，人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)雖屬同一大部類，具有許多共性，但它們之間還有不少不同之處，它們的特性、功用、成果顯現(xiàn)形式，都不能用一個(gè)尺度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。再比如，基礎(chǔ)性研究，主要以新理論、新概念、新方法等原創(chuàng)性的成果為目標(biāo)；應(yīng)用性的研究主要以反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)生切實(shí)的社會(huì)效益的技術(shù)、方法、措施為目標(biāo)；對(duì)策性研究主要以有針對(duì)性解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、為制定或完善政策起咨詢作用為目標(biāo)。對(duì)不同目標(biāo)、不同特性的研究就不能簡(jiǎn)單地使用同一尺度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此需要我們進(jìn)一步研究制定相應(yīng)的更有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

三、狠抓落實(shí)，完善機(jī)制，努力營(yíng)造繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的制度環(huán)境

江澤民同志提出了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的“四個(gè)同等重要”，提出了“五個(gè)高度重視”，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展水平體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和民族的思維能力、精神狀態(tài)和文明素質(zhì)。這使我們對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)意義和地位的認(rèn)識(shí)提到了前所未有的高度，為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。提高認(rèn)識(shí)是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的前提，但知難行更難，關(guān)鍵在于落實(shí)。

中國(guó)中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》要求：“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的哲學(xué)社地科學(xué)管理體制。形成既能把握正確方向，又有利于激發(fā)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展活力的引導(dǎo)機(jī)制；形成既能有效整合資源，又能充分發(fā)揮各方面積極性的調(diào)控機(jī)制。要深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各單位的內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力，形成創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制?！备母锖屯晟普軐W(xué)社會(huì)科學(xué)研究的管理體制和機(jī)制是繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要一環(huán)。我們要以改革的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，不斷探索，不斷完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理的相關(guān)機(jī)制。

（一）要建立確保哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要地位的管理體制，從制度上避免說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的情況。

要切實(shí)落實(shí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要地位，就要把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)放在一起進(jìn)行全局規(guī)劃、全程規(guī)劃、全面規(guī)劃，整體把握，總體決策，確保哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要地位落實(shí)到師資建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、氛圍營(yíng)造的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)又分工負(fù)責(zé)、做到職責(zé)、權(quán)利分明，保證哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有要求、有條件，有措施；保證哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究隊(duì)伍不斷壯大，經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，水平不斷提高；保證“四個(gè)同等重要”在高校各項(xiàng)工作中得到切實(shí)體現(xiàn)。

（二）要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一些基本矛盾關(guān)系，促進(jìn)科研與學(xué)科建設(shè)、科研與培養(yǎng)人才的共同發(fā)展。

在科研與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系方面，科研的方向和成果是學(xué)科建設(shè)的主要標(biāo)志，學(xué)科建設(shè)特別是研究方向要以科研的需要而不斷調(diào)整?？茖W(xué)研究經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，會(huì)形成若干個(gè)學(xué)科和研究方向。這些學(xué)科和研究方向縱深發(fā)展，又會(huì)與其他學(xué)科和研究方向的區(qū)別更加明顯，形成較穩(wěn)定的學(xué)科和研究方向。這是學(xué)科通過(guò)分化不斷深化的一種形式；通過(guò)綜合是深化學(xué)科的另一種形式。對(duì)一個(gè)復(fù)雜現(xiàn)象的多學(xué)科交叉研究、聯(lián)合攻關(guān)中，形成新的學(xué)科和研究方向。后一種形式更值得我們重視。要堅(jiān)持以科研為龍頭，整合、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培育新興、交叉、邊緣學(xué)科，尤其要大力推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)之間、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科

學(xué)的相互滲透、相互結(jié)合、相互融合，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系。在科研與培養(yǎng)人才關(guān)系方面，要堅(jiān)持科研與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)，反對(duì)科研與教學(xué)兩張皮的現(xiàn)象。高等學(xué)校肩負(fù)著教學(xué)和科研的雙重任務(wù)。要重視科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化，在教學(xué)中及時(shí)反映科研新成果，使科研成為教學(xué)改革的動(dòng)力，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的更新，不斷提高教學(xué)質(zhì)量?？蒲泄芾砣藛T不僅是對(duì)科研本身的管理，還要對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)通盤考慮，建言獻(xiàn)策。

（三）要正確認(rèn)識(shí)和處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)等關(guān)系，促進(jìn)科研水平與人才素質(zhì)的共同提高。

科學(xué)研究，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是生命。沒(méi)有一定的數(shù)量不可能有高質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量的提高數(shù)量也就失去了意義。目前我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的主要問(wèn)題是低水平的重復(fù)多，高質(zhì)量的精品少。我們要建立起保證數(shù)量、引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

在個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系方面，要充分發(fā)揮學(xué)科帶頭、學(xué)術(shù)骨干的作用，充分發(fā)揮他們把握方向、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)的作用，改變個(gè)體分散、零敲碎打的局面，形成人才梯隊(duì)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成科研聯(lián)合攻關(guān)的能力。要尊重科研人員獨(dú)立研究、自由研究的特點(diǎn)，有總有分，有分有合。要加速高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作，努力造就一批用馬克思主義武裝起來(lái)、立足中國(guó)、面向世界、學(xué)貫中西的思想家和理論家，造就一批理論功底扎實(shí)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人，造就一批年富力強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意進(jìn)取的青年理論骨干。

（四）要形成有效機(jī)制，處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理本身就是一門科學(xué)。我們要通過(guò)改進(jìn)創(chuàng)新，努力在全國(guó)高校營(yíng)造一種既能統(tǒng)一規(guī)劃，又能保證科研主體有充分的自主空間；既能促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，保證優(yōu)秀的人才、優(yōu)秀的成果能脫穎而出，造成能者上、庸者出的良好氣氛，又能形成合作團(tuán)結(jié)、互通有無(wú)的健康環(huán)境；既能全面關(guān)注哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，又能有自己的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)項(xiàng)，有所為有所不為，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展。

第五篇：關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》進(jìn)一步做好夏季防暑降溫工作的通知(渝安監(jiān)發(fā)〔2012〕123 號(hào))范文

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 重慶市衛(wèi)生局 重慶市人力資源社會(huì)保障局 重慶市總工會(huì) 關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》進(jìn)一步做好夏季防暑降溫工作的通知

（渝安監(jiān)發(fā)〔2012〕123 號(hào)）

各區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)，各有關(guān)單位：

今年6 月29 日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)對(duì)1960 年7 月1 日公布的《防暑降溫措施暫行辦法》（〈60〉衛(wèi)防錢字第207 號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》（安監(jiān)總安健〔2012〕89號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)防暑降溫工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視防暑降溫工作

防暑降溫工作是一項(xiàng)季節(jié)性很強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)工作，直接關(guān)系到勞動(dòng)者身體健康和企業(yè)生產(chǎn)安全。各區(qū)縣（自治縣）、各有關(guān)單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對(duì)人民群眾的深厚感情，把防暑降溫工作作為當(dāng)前保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一件大事來(lái)抓。要針對(duì)高溫天氣帶來(lái)的不利影響，對(duì)本區(qū)縣（自治縣）、本單位防暑降溫工作做出周密細(xì)致的安排部署，依據(jù)

新公布的《防暑降溫措施管理辦法》和本地工作實(shí)際，針對(duì)不同工作種類制定出硬措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，督促用人單位切實(shí)做好防暑降溫工作，嚴(yán)防高溫酷暑引發(fā)各類事故。要大力宣傳《防暑降溫措施管理辦法》和做好防暑降溫工作的重要意義以及防范高溫中暑的基本知識(shí)和方法，增強(qiáng)廣大從業(yè)人員和社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。

二、督促指導(dǎo)用人單位結(jié)合實(shí)際，做好防暑降溫工作

要強(qiáng)化用人單位防暑降溫第一責(zé)任人意識(shí)，督促用人單位切實(shí)做好各項(xiàng)防暑降溫工作。凡工作場(chǎng)所存在高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)的用人單位，要認(rèn)真落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》和《高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4200-2008）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）等規(guī)定，制定和落實(shí)夏季工作場(chǎng)所防暑降溫的各項(xiàng)措施，配備必要的通風(fēng)或降溫設(shè)備，提供必要的個(gè)體防護(hù)用品和防暑降溫所需的清涼飲料及保健用品，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的身心健康；要根據(jù)本單位生產(chǎn)特點(diǎn)，合理安排職工在高溫天氣的工作時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度，盡量避開(kāi)高溫時(shí)段作業(yè)，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)禁延長(zhǎng)高溫作業(yè)時(shí)間和加班加點(diǎn)，最大限度地減少職工因高溫中暑造成的職業(yè)危害。用人單位不得以因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間為由扣除或降低勞動(dòng)者工資和獎(jiǎng)金。要加強(qiáng)女職工和未成年工保護(hù)，不得安排懷孕的女職工在35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)；不得安排未成年工

在35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)及從事《高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中第三級(jí)以上的高溫工作場(chǎng)所作業(yè)。用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下工作，完善防暑降溫措施，在重慶市沒(méi)有新的法規(guī)出臺(tái)時(shí)，要按照《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》（渝府令第205 號(hào)）規(guī)定，向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，高溫補(bǔ)貼發(fā)放單獨(dú)造冊(cè)，在次月前10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。每年5—9 月期間，用人單位應(yīng)當(dāng)向從事露天工作和室內(nèi)高溫工作的勞動(dòng)者免費(fèi)提供足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位防暑降溫工作的監(jiān)督檢查做好夏季防暑降溫工作是一項(xiàng)綜合性工作，各區(qū)縣（自治縣）安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障以及工會(huì)組織等要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力。各區(qū)縣（自治縣）安全監(jiān)管部門要針對(duì)夏季高溫安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)單位，加大對(duì)高溫作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施。同時(shí)，要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)主管部門做好本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的防暑降溫工作，特別要督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑工地、露天作業(yè)場(chǎng)所和高溫作業(yè)崗位的夏季防暑降溫措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生部門要加強(qiáng)防暑降溫相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，組織各級(jí)各類醫(yī)療單位積極做好發(fā)生中暑勞動(dòng)者的醫(yī)療救治，對(duì)診治的職業(yè)性中暑病例要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)要積極做好職業(yè)性中暑的診斷工作。各區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)有高溫作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查職工工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資支付、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、夏季防暑降溫費(fèi)、高溫補(bǔ)貼支付以及中暑職工工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)等情況。各區(qū)縣（自治縣）工會(huì)組織要發(fā)揮群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)對(duì)防暑降溫工作的監(jiān)督檢查和暑期“送清涼”、“送健康”活動(dòng)。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、危害職工身體健康的行為，各區(qū)縣（自治縣）要依法進(jìn)行查處，責(zé)令用人單位認(rèn)真整改，并加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重慶市衛(wèi)生局

重慶市人力資源和社會(huì)保障局重慶市總工會(huì)

二○一二年七月二十五日