第一篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作

現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充

分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求 的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉ok音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷

企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和

國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察： 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小?？h文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱?？h文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為

11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況。縣財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間，包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車和兩輛三輪摩托車，其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡。現(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)

構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有

地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行

政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，1 2 下一頁(yè)

第二篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《

第三篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域。縣文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小。縣文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱。縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職（含借用、臨聘）文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。

（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況。縣財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間（1999年—2003年均為25萬(wàn)，2004年為30萬(wàn)），包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車（與局機(jī)關(guān)合用）和兩輛三輪摩托車（丹城、石浦各一輛），其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡。現(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

（四）執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來(lái)越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力購(gòu)買。

（二）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為例，11名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校畢業(yè)的，一個(gè)都沒(méi)有，通過(guò)職后進(jìn)修取得大專、本科學(xué)歷證書的目前止也只有3人，綜合素質(zhì)可想而知。同時(shí)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營(yíng)單位（不包括經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目），僅有8個(gè)編制（其中2個(gè)尚未到位），加上借用、聘用、還包括兼職人員，統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)，也只有21人，21個(gè)人手要管理好全縣601家8大類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（另外還要管理體育市場(chǎng)），確實(shí)勉為其難。

（三）管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄。這幾年，雖然通過(guò)“四五”普法以及管理部門組織開(kāi)辦法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶存在著“說(shuō)起來(lái)有理，做起來(lái)不理”的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所中仍存在著營(yíng)利性陪侍活動(dòng)；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營(yíng)情況等。

（四）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開(kāi)展。作為文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開(kāi)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作；二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作；三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛……但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒(méi)有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場(chǎng)執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

（二）建立健全和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布（通報(bào)）檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威；三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

（三）完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的公平、公正開(kāi)展。

（四）進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹(shù)立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹(shù)立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高依法行政的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理制度建設(shè)。在想方設(shè)法壯大、充實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，對(duì)新錄用人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，根據(jù)我縣實(shí)際，要適當(dāng)引進(jìn)懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才；打破“平均主義”、“大鍋飯”和“憑資歷”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（五）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高管理相對(duì)人、執(zhí)法人員和全社會(huì)的法律意識(shí)。一是要提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、文明經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系到文化市場(chǎng)行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當(dāng)前正在開(kāi)展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好文化行政主管部門機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督力度。文化市場(chǎng)涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場(chǎng)管理就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來(lái)管理，那將是捉襟見(jiàn)肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作，有萬(wàn)利而無(wú)一弊。

第四篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況 文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀 正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山

縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小。縣文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱?？h文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職（含借用、臨聘）文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。

（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況。縣財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間（1999年—2003年均為25萬(wàn)，2004年為30萬(wàn)），包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車（與局機(jī)關(guān)合用）和兩輛三輪摩托車（丹城、石浦各一輛），其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡?，F(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

（四）執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來(lái)越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力購(gòu)買。

（二）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為例，11名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校畢業(yè)的，一個(gè)都沒(méi)有，通過(guò)職后進(jìn)修取得大專、本科學(xué)歷證書的目前止也只有3人，綜合素質(zhì)可想而知。同時(shí)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營(yíng)單位（不包括經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目），僅有8個(gè)編制（其中2個(gè)尚未到位），加上借用、聘用、還包括兼職人員，統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)，也只有21人，21個(gè)人手要管理好全縣601家8大類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（另外還要管理體育市場(chǎng)），確實(shí)勉為其難。

（三）管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄。這幾年，雖然通過(guò)“四五”普法以及管理部門組織開(kāi)辦法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶存在著“說(shuō)起來(lái)有理，做起來(lái)不理”的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛

第五篇：文化市場(chǎng)行政執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)

第十一期（總第69期）

杭州市余杭區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)編

舉報(bào)電話：12318 2007-12-3

本期要目：

? 回頭細(xì)查整改情況，著力提高執(zhí)法效果 ?

“點(diǎn)穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)?? 執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加市總隊(duì)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)? 崇賢加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理 繳獲非法音像制品400本 ? 南苑一小區(qū)昨查獲13臺(tái)電子賭博機(jī) ? “跟蹤追擊”瓶窯鎮(zhèn)堅(jiān)決取締街頭非法演出 ? 執(zhí)法動(dòng)態(tài)

回頭細(xì)查整改情況，著力提高執(zhí)法效果

----文化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法回頭看

“請(qǐng)看，我的包裝裝潢印刷經(jīng)營(yíng)許可證已經(jīng)辦好了。” 日前，執(zhí)法二組對(duì)責(zé)令整改的印刷企業(yè)進(jìn)行回頭檢查時(shí)，良渚鎮(zhèn)一家整改印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人手指嶄新的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》向執(zhí)法人員介紹說(shuō)。

為迎接黨的十七大召開(kāi)，根據(jù)全國(guó)掃黃打非辦的部署，我區(qū)開(kāi)展了秋季出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。執(zhí)法二組在重點(diǎn)收繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物和不良口袋本的同時(shí)，聯(lián)合鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的印刷企業(yè)進(jìn)行了地毯式檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：部分印刷企業(yè)存在擅自變更許可事項(xiàng)、違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物和接受委托印刷注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)未依照規(guī)定驗(yàn)證、核查注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同等問(wèn)題。個(gè)別業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，強(qiáng)調(diào)客觀理由，對(duì)執(zhí)法檢查還存在抵觸情緒，針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，將執(zhí)法檢查工作和法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，積極推行“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法”。通過(guò)查問(wèn)題、講法規(guī)、落實(shí)整改等措施，執(zhí)法檢查工作得到了印刷業(yè)主的支持。在此次專項(xiàng)整治中，我局對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，責(zé)令21家印刷企業(yè)進(jìn)行整改。

整改措施到底落實(shí)得怎么樣？為鞏固整治成果和提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性，近兩周，余杭區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法二組對(duì)所有責(zé)令整改的印刷企業(yè)進(jìn)行了回頭看檢查。從檢查情況看，絕大多數(shù)企業(yè)都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，且整改到位。但仍有幾家企業(yè)整改不力或整改不符合要求。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真聽(tīng)取了企業(yè) 2 在整改過(guò)程中遇到的具體困難并根據(jù)具體問(wèn)題和困難提出了合理的整改方案。

執(zhí)法工作不是走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)“回頭看”，大大地提高了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性（蔣遠(yuǎn)）

“點(diǎn)穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)?/p>

你查我躲”這是地?cái)傂∝溑c我文化行政執(zhí)法部門周旋的慣用伎倆。針對(duì)這一特性，我文化行政執(zhí)法部門采取摸清情況、“點(diǎn)穴打擊”的檢查方式，對(duì)銷售盜版及非法出版物游商地?cái)傔M(jìn)行出其不意的執(zhí)法檢查，取得了較好的執(zhí)法效果。

11月13日下午3點(diǎn)半左右，根據(jù)日常檢查中獲得的案情信息，我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法二組5名執(zhí)法人員直撲余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)沿山村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)正值附近工廠下班高峰，對(duì)販賣非法出版物和盜版音像制品的游商小販來(lái)說(shuō)是一天中最好的“商機(jī)”，更沒(méi)想到此時(shí)已臨近下班，一般是我文化行政執(zhí)法部門檢查歸來(lái)的時(shí)間，這些銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偹翢o(wú)忌憚地公開(kāi)擺攤售賣。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)取締了2處非法售賣攤點(diǎn)。經(jīng)清點(diǎn)，共查繳非法出版物123冊(cè)，盜版音像制品342張（盒）。

治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偅墙衲耆珖?guó)“掃黃”辦、國(guó)家工商總局等中央六部委部署的工作重點(diǎn)，我大隊(duì)將加強(qiáng)與工商、城管、公安等相關(guān)部門的配合，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和監(jiān)管，有效打擊銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偟姆欠ń?jīng)營(yíng)行為，為營(yíng)造良好的農(nóng)村先進(jìn)文化環(huán)境而不懈努力。（計(jì)強(qiáng)）

執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加市總隊(duì)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)

11月21日至22日，全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班在蕭山區(qū)舉辦，我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)正科及以上干部共4人參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)期間，市文廣新局黨委委員、紀(jì)委書記毛國(guó)鋒作了廉政教育講座；市文廣新局紀(jì)委監(jiān)察室主任姚正通報(bào)了近期我市文化市場(chǎng)審批、執(zhí)法人員的違法違紀(jì)案件，以案說(shuō)法、給全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人上了一堂深刻的警示教育課。

培訓(xùn)班還組織聽(tīng)取了市委黨校王柳講師主講的《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)注意事項(xiàng)》的講座；市文廣新局副局長(zhǎng)、市總隊(duì)王茂康總隊(duì)長(zhǎng)到會(huì)作了動(dòng)員和培訓(xùn)班小結(jié)；汪建平副總隊(duì)長(zhǎng)和總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督處金忠鑫處長(zhǎng)評(píng)析了文化市場(chǎng)行政處罰案卷，部署了規(guī)范執(zhí)法評(píng)估檢查工作，并對(duì)省文化市場(chǎng)信息管理OA系統(tǒng)操作進(jìn)行了培訓(xùn)演示。（王紹祥）

鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 監(jiān) 管

崇賢加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理 繳獲非法音像制品400本

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)流通領(lǐng)域的管理，凈化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，11月上旬，崇賢鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理小組組織鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、鎮(zhèn)派出所和鎮(zhèn)城管中隊(duì)，對(duì)集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)前村街道、沾橋街道的小商品市場(chǎng)、地?cái)傔M(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處非法銷售盜版與淫穢音像制品。

本次專項(xiàng)整治共出動(dòng)檢查人員10余名，檢查攤位6個(gè)，共發(fā)現(xiàn)非法音像制品400多本，檢查人員要求有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)主立即停止銷售非法音像制品，并將現(xiàn)有的非法音像制品予以上繳；如果在整治過(guò)程中及在今后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)仍在銷售非法音像制品，將取消其在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資格。（崇賢鎮(zhèn)文體服務(wù)中心 唐建英 供稿）

南苑一小區(qū)昨查獲13臺(tái)電子賭博機(jī)

11月22日，南苑街道文化市場(chǎng)管理小組會(huì)同區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)、公安派出所等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在街道東湖村的新型小區(qū)內(nèi)獲13臺(tái)電子賭博機(jī)。由于東湖村地處城郊結(jié)合部，外來(lái)務(wù)工人員較集中，一些經(jīng)營(yíng)者受到利益驅(qū)使，非法開(kāi)設(shè)電子游戲房，為使利益更大化，在一般電子游戲暗放賭博機(jī)。由于是非法場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者都選擇較為隱密的地方，且環(huán)境條件差，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，大肆非法經(jīng)營(yíng)，賺取外來(lái)務(wù)工者的錢財(cái)，引起周邊村民強(qiáng)烈反映。

這次聯(lián)合整治行動(dòng)，查獲并扣留了瘋狂斗地主電腦主機(jī)4塊，及東方明珠、颶風(fēng)客車等賭博機(jī)9臺(tái)。目前，此案由區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)依法作進(jìn)一步調(diào)查處理。（南苑街道文體服務(wù)中心 張長(zhǎng)發(fā)供稿）

“跟蹤追擊”---瓶窯鎮(zhèn)堅(jiān)決取締街頭非法演出

11月29日傍晚5點(diǎn)40分左右，鎮(zhèn)文體中心主任莫建杭接到群眾舉報(bào)，在瓶窯國(guó)稅所門口有外來(lái)的大篷車演出人員正在進(jìn) 5 行非法的表演。莫建杭立即放下晚餐的碗筷，聯(lián)系上文體中心的胡興國(guó)老師及瓶窯派出所的許華良副所長(zhǎng)馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。在執(zhí)法人員的制止及教育下，大篷車隊(duì)悻悻地收起了舞臺(tái)，緩緩地開(kāi)著車離開(kāi)了。為了預(yù)防大篷車隊(duì)打游擊及故伎重施，執(zhí)法人員駕車悄悄跟在后面。果然，車開(kāi)到長(zhǎng)命村，大篷車隊(duì)在一個(gè)寬闊的地方慢慢的倒好車，又準(zhǔn)備搭臺(tái)表演了。執(zhí)法人員立刻下車上前進(jìn)行攔截教育，徹底打消了大篷車隊(duì)在瓶窯鎮(zhèn)進(jìn)行非法演出的念頭。（瓶窯鎮(zhèn)文體中心 戴華 供稿）

簡(jiǎn) 訊：

▲11月8日，市紀(jì)委來(lái)我大隊(duì)暗訪爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲11月14日，省紀(jì)委糾風(fēng)辦來(lái)我執(zhí)法大隊(duì)檢查爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲根據(jù)省廳布置，我大隊(duì)部署開(kāi)展網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)2007維護(hù)費(fèi)核對(duì)、催繳、統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

▲我大隊(duì)完成了本局行政執(zhí)法職能及法律依據(jù)匯編校對(duì)、印發(fā)工作。

執(zhí) 法 動(dòng) 態(tài) 12318情況：共受理舉報(bào)9起，其中市局

交辦2起、區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦3起。

執(zhí)法一組：共出動(dòng)人員100人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所230家，其中：網(wǎng)吧87家，音像經(jīng)營(yíng)單位40家，印刷企業(yè)8家，出版物經(jīng)營(yíng)單位23家，娛樂(lè)場(chǎng)所71家，演出場(chǎng)所1家。在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人王崇志無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)予以取締，并暫扣游戲機(jī)電路板4塊；根據(jù)舉報(bào)，在臨平街道丁洲路取締非法演出活動(dòng)1家；接到舉報(bào)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人聶孟凱無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲機(jī)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)扣押游戲機(jī)電路板12塊；根 6 據(jù)舉報(bào)查獲當(dāng)事人葉玲芝無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲機(jī)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)扣押電路板3塊；根據(jù)舉報(bào)查獲當(dāng)事人蔡桂銀無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲機(jī)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)扣押電路板5塊；根據(jù)舉報(bào)查獲杭州旺旺食品有限公司無(wú)證擅自安裝境外衛(wèi)星電視，已責(zé)令其自行拆除。

執(zhí)法二組：共出動(dòng)人員120人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所250家，其中：網(wǎng)吧82家，音像經(jīng)營(yíng)單位18家，印刷企業(yè)65家，出版物經(jīng)營(yíng)單位30家，電子游戲機(jī)房4家，娛樂(lè)場(chǎng)所13家，演出場(chǎng)所1家，打字復(fù)印經(jīng)營(yíng)單位37家，電影場(chǎng)所1家。在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人施勞文無(wú)證經(jīng)營(yíng)音像制品，當(dāng)場(chǎng)予以取締，并收繳無(wú)證音像制品342張；發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人杜材紅無(wú)證經(jīng)營(yíng)書報(bào)刊，當(dāng)場(chǎng)予以取締，并收繳無(wú)證書刊123冊(cè)；根據(jù)舉報(bào)，取締非法演出活動(dòng)1家。

本期報(bào)送：省、市文化市場(chǎng)管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，區(qū)文化市場(chǎng)管理

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，區(qū)政府信息中心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化 市場(chǎng)管理小組，義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)會(huì)理事，戚建國(guó)、沈旭微、徐美娟等區(qū)、局分管領(lǐng)導(dǎo)。

編輯：張文芳 審校：王紹祥 姚榮華 聯(lián)系電話：86225929 網(wǎng)址：004km.cn