第一篇：關(guān)于桃江文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于桃江文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

黃夢(mèng)其

去年12月，由我們縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合縣直相關(guān)職能部門組成督查組一行5人，前后為期1個(gè)月，對(duì)桃江縣文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況特別是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理情況，進(jìn)行了一次較為全面的專項(xiàng)督查和深入了解。

一、基本情況

近年來(lái)，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在全縣文化市場(chǎng)清理整頓和規(guī)范管理方面，做了大量艱苦細(xì)致而又卓有成效的工作，得到了縣委、縣政府以及上級(jí)主管部門和社會(huì)各界的充分肯定和一致認(rèn)可。一是思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。文化市場(chǎng)必須加強(qiáng)管理，文化執(zhí)法必須加大力度，盡管執(zhí)法大隊(duì)已盡力而為，但因目前執(zhí)法難度相對(duì)較大，執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，目前效果仍然不盡人意，這幾乎成了全縣上下的共識(shí)。二是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部管理初步規(guī)范，隊(duì)伍作風(fēng)更加深入，隊(duì)伍力量不斷壯大，執(zhí)法水平日漸提高。三是執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和職能部門的密切配合，特別是各文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)觀念的日漸增強(qiáng)和文化行政執(zhí)法的不斷規(guī)范，文化執(zhí)法環(huán)境得到了初步改善和日益優(yōu)化。四是市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。由于依法依規(guī)、按章按制管理文化市場(chǎng)，使得文化市場(chǎng)以往長(zhǎng)期存在的一些不良現(xiàn)象，諸如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作甚至違法經(jīng)營(yíng)，等等，都得到了不同程度的遏制。五是整體形象進(jìn)一步提升。作為主管文化市場(chǎng)管理的綜合執(zhí)法大隊(duì)，由于其工作職能，特別是近年來(lái)為文化市場(chǎng)清理整頓和規(guī)范管理所做出的積極努力，贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可，從而較好地提升了文化部門對(duì)外執(zhí)法的良好形象。

二、主要問(wèn)題

但督查發(fā)現(xiàn)，目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法管理方面，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對(duì)于文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主資格審批把關(guān)不到位。至于對(duì)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主和值班、管理人員持證上崗，更是無(wú)從談起。二是文化市場(chǎng)稽查管理不經(jīng)常不及時(shí)不扎實(shí)。集中表現(xiàn)在：稽查管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，更談不上講究方法技巧，甚至還人為的留有“死角”、“盲區(qū)”。三是文化市場(chǎng)稽查管理制度紀(jì)律規(guī)定流于形式執(zhí)行不得力。比如對(duì)網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名登記、不得接納未成年人上網(wǎng)等等，以致網(wǎng)吧業(yè)主超時(shí)營(yíng)業(yè)、接納未成年人的現(xiàn)象普遍存在。四是文化行政執(zhí)法處罰不公正不嚴(yán)格。目前在文化市場(chǎng)稽查管理特別是文化行政執(zhí)法處罰的過(guò)程中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至以情代罰、以罰代法的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致個(gè)別文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主政策法制觀念、依法經(jīng)營(yíng)理念十分淡薄，以致違規(guī)操作甚至違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、原因分析

據(jù)調(diào)查分析，在目前桃江文化市場(chǎng)稽查管理特別是文化行政執(zhí)法處罰過(guò)程中，之所以存在上述問(wèn)題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

從客觀上分析，主要有以下六個(gè)方面的原因：一是現(xiàn)行文化市場(chǎng)政策法規(guī)不配套。主要是存在不切合基層實(shí)際、難于操作兌現(xiàn)的問(wèn)題。二是目前文化市場(chǎng)管理體制不理順。主要是存在縣鄉(xiāng)條塊分割、部門執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題。三是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法環(huán)境不寬松。主要是存在上下關(guān)系、部門關(guān)系、人情關(guān)系難于兼顧協(xié)調(diào)的問(wèn)題。四是制約大隊(duì)執(zhí)法管理因素的確多。目前文化網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各個(gè)角落，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，文化市場(chǎng)稽查管理難度本身就大，再加上目前的執(zhí)法大隊(duì)既沒(méi)有配備專用車輛，人手又緊，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這在一定程度上制約和影響了目前的文化市場(chǎng)稽查管理工作。五是部分文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主素質(zhì)比較低。一些文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主特別是不少文化場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)值班、管理人員，無(wú)論是思想覺(jué)悟還是文化水

平都比較低，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德修養(yǎng)、政策法制觀念和依法經(jīng)營(yíng)理念，這無(wú)疑增加了文化市場(chǎng)稽查管理和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的難度。六是隊(duì)、股職能交叉重疊以及目前隊(duì)、股的人事安排。也給有效稽查管理文化市場(chǎng)和文化行政執(zhí)法處罰帶來(lái)諸多不便甚至或多或少還帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

從主觀上分析，主要有以下三個(gè)方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)存有偏差。大部分文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主甚至個(gè)別文化執(zhí)法人員在心理上認(rèn)同網(wǎng)吧是文化部門的創(chuàng)收渠道，文化部門必須與他們風(fēng)雨同舟，和衷共濟(jì)。否則，你整死了我，你也失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。存在“皮之不存，毛將焉附”的心理，結(jié)果導(dǎo)致文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主抵觸執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)員不愿依法行政。二是制度管理存有漏洞。一方面，制度不完善、、不配套、不科學(xué)、不具體。另一方面，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行走樣變形，大打折扣。三是隊(duì)伍素質(zhì)存有問(wèn)題。有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)思考、鉆研業(yè)務(wù)，工作只求過(guò)得去，執(zhí)法水平不高，缺乏應(yīng)有的辦事能力和工作方法；有的作風(fēng)漂浮，拈輕怕苦，前怕狼后怕虎，工作畏首畏尾，缺乏應(yīng)有的辦事效率和工作作風(fēng)；有的律己不嚴(yán)、執(zhí)法不公，在執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要，甚至執(zhí)法犯法，導(dǎo)致個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主肆無(wú)忌憚、違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至違法經(jīng)營(yíng)。

四、對(duì)策建議

目前桃江文化市場(chǎng)上千家，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主上百家，如果不加以引導(dǎo)規(guī)范和有效管理，勢(shì)必影響整個(gè)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，造成混亂不堪的局面。為此，特提出如下五點(diǎn)建議：

（一）必須進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。必須對(duì)全縣廣大文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律，以及現(xiàn)行文化市場(chǎng)政策法規(guī)和相關(guān)管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)宣傳。宣傳教育方式：

1、組織集中培訓(xùn)；

2、編制印發(fā)、張貼相關(guān)資料；

3、典型案例解剖，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法；

4、組織開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。

（二）必須進(jìn)一步加大稽查管理的力度。縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，必須強(qiáng)化措施，加強(qiáng)稽查管理。

1、必須建立督查制度。始終堅(jiān)持分行業(yè)、分市場(chǎng)進(jìn)督查監(jiān)管，做到任務(wù)分解、責(zé)任到人。

2、必須把握督查環(huán)節(jié)。重點(diǎn)把握督查準(zhǔn)備（包括人員分工、督查區(qū)域、時(shí)間選擇，等等），以及現(xiàn)場(chǎng)查看經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)總結(jié)歸納問(wèn)題，及時(shí)與經(jīng)營(yíng)業(yè)主溝通交流通報(bào)有關(guān)情況、處罰結(jié)論和組織實(shí)施六個(gè)環(huán)節(jié)。

3、必須突出督查重點(diǎn)。注重突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題等方面的督查。

（三）必須進(jìn)一步加大依法行政的力度。

1、必須堅(jiān)持嚴(yán)格審批。凡是辦理經(jīng)營(yíng)許可、變更登記，以及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，都要依法依規(guī)，始終做到手續(xù)齊全，程序合法，嚴(yán)格審核把關(guān)。

2、必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。既要嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，不打折、不走樣，除特殊情況外一律頂格處理；又要一視同仁，一碗水端平，絕不搞“兩樣”。

3、必須堅(jiān)持公示備案。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主違規(guī)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序、金額、對(duì)象、結(jié)果一律進(jìn)行公示，做到每個(gè)季度公示1次。明確要求當(dāng)年度的處罰條據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主至少要保存1年以上，網(wǎng)吧實(shí)名登記保留1年。同時(shí)向社會(huì)公布局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼，以接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

（四）必須進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。

1、必須全局上下形成合力。始終做到局長(zhǎng)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，大隊(duì)內(nèi)部緊密團(tuán)結(jié)。

2、必須加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)。在縣“掃黃打非”辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由文化牽頭，密切公安、工商、教育、電信等職能部門的聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展集中整治行動(dòng)。

3、必須充分發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督員作用。對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督員要進(jìn)行重新登記、資格審核，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真組織他們開(kāi)展集中培訓(xùn)、座談?dòng)懻摻涣鳌⒖偨Y(jié)評(píng)比表彰，以不斷提高其監(jiān)管水平和協(xié)管作用。

4、必須積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與支持。結(jié)合全縣文化工作會(huì)議，在每年年初和年終組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)分別召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議，做到年初布置任務(wù)，提出工作要求；年終通報(bào)情況，進(jìn)行總結(jié)表

彰。

5、必須努力爭(zhēng)取“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的重視支持。始終做到勤請(qǐng)示、多匯報(bào)。

（五）必須進(jìn)一步加大隊(duì)伍建設(shè)的力度。對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總的要求是，必須以鐵的手腕、鐵的制度和鐵的措施、鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理。

1、必須嚴(yán)格制度。按年度、分月份科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行大隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

2、必須嚴(yán)肅紀(jì)律。必須嚴(yán)格作息時(shí)間和上班紀(jì)律以及執(zhí)法原則：一不準(zhǔn)接受經(jīng)營(yíng)業(yè)主的請(qǐng)吃、請(qǐng)喝、請(qǐng)?zhí)?、?qǐng)釣（包括接受經(jīng)營(yíng)業(yè)主整包香煙、到經(jīng)營(yíng)業(yè)主家吃飯）；二不準(zhǔn)單獨(dú)擅自行動(dòng)，執(zhí)法期間不準(zhǔn)喝酒，更不許酗酒滋事；三不準(zhǔn)跑、冒、滴、漏稽查執(zhí)法信息，發(fā)現(xiàn)1次扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金；四不準(zhǔn)徇私舞弊，暗箱操作，私自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。凡是文化行政執(zhí)法案件一律堅(jiān)持集體研究，公示備案。

3、必須嚴(yán)厲查處。凡是違反上述制度和紀(jì)律規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，頂格處理，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。此外，必須理順管理體制，健全工作機(jī)制。局法制股與執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行隊(duì)、股合暑辦公，人員作適當(dāng)調(diào)整，亦可進(jìn)行職位競(jìng)聘，人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。但必須明確其各自工作職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利分明，互相監(jiān)督制約，防止內(nèi)部腐敗的滋生。作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

第二篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作

現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充

分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求 的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉ok音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷

企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和

國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察： 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小?？h文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱?？h文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為

11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況?？h財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間，包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車和兩輛三輪摩托車，其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡?，F(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)

構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有

地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行

政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，1 2 下一頁(yè)

第三篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《

第四篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小。縣文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱?？h文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職（含借用、臨聘）文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。

（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況?？h財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間（1999年—2003年均為25萬(wàn)，2004年為30萬(wàn)），包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車（與局機(jī)關(guān)合用）和兩輛三輪摩托車（丹城、石浦各一輛），其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡。現(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

（四）執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來(lái)越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力購(gòu)買。

（二）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為例，11名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校畢業(yè)的，一個(gè)都沒(méi)有，通過(guò)職后進(jìn)修取得大專、本科學(xué)歷證書的目前止也只有3人，綜合素質(zhì)可想而知。同時(shí)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營(yíng)單位（不包括經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目），僅有8個(gè)編制（其中2個(gè)尚未到位），加上借用、聘用、還包括兼職人員，統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)，也只有21人，21個(gè)人手要管理好全縣601家8大類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（另外還要管理體育市場(chǎng)），確實(shí)勉為其難。

（三）管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄。這幾年，雖然通過(guò)“四五”普法以及管理部門組織開(kāi)辦法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶存在著“說(shuō)起來(lái)有理，做起來(lái)不理”的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所中仍存在著營(yíng)利性陪侍活動(dòng)；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營(yíng)情況等。

（四）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開(kāi)展。作為文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開(kāi)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作；二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作；三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛……但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒(méi)有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場(chǎng)執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

（二）建立健全和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布（通報(bào)）檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威；三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

（三）完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的公平、公正開(kāi)展。

（四）進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹(shù)立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹(shù)立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高依法行政的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理制度建設(shè)。在想方設(shè)法壯大、充實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，對(duì)新錄用人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，根據(jù)我縣實(shí)際，要適當(dāng)引進(jìn)懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才；打破“平均主義”、“大鍋飯”和“憑資歷”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（五）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高管理相對(duì)人、執(zhí)法人員和全社會(huì)的法律意識(shí)。一是要提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、文明經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系到文化市場(chǎng)行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當(dāng)前正在開(kāi)展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好文化行政主管部門機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督力度。文化市場(chǎng)涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場(chǎng)管理就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來(lái)管理，那將是捉襟見(jiàn)肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作，有萬(wàn)利而無(wú)一弊。

第五篇：關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況 文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域?？h文化行政管理部門本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀 正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等?？v觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來(lái)透視、來(lái)洞察：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒(méi)動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山

縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小?？h文化市場(chǎng)管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱?？h文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過(guò)努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職（含借用、臨聘）文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為11名。另外，為有利于工作開(kāi)展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場(chǎng)專職、兼職執(zhí)法人員為21名。

（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況。縣財(cái)政每年劃撥文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)在25萬(wàn)—30萬(wàn)之間（1999年—2003年均為25萬(wàn)，2004年為30萬(wàn)），包括了全年的文化市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車（與局機(jī)關(guān)合用）和兩輛三輪摩托車（丹城、石浦各一輛），其中工具車已過(guò)報(bào)廢車齡。現(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測(cè)光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。

（四）執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過(guò)有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過(guò)十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過(guò)去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來(lái)，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無(wú)一起行政復(fù)議案件，無(wú)一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這十多年來(lái)的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過(guò)日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下30萬(wàn)元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒(méi)有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政25—30萬(wàn)撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市場(chǎng)“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開(kāi)始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來(lái)越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力購(gòu)買。

（二）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我縣專職文化市場(chǎng)執(zhí)法人員為例，11名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校畢業(yè)的，一個(gè)都沒(méi)有，通過(guò)職后進(jìn)修取得大專、本科學(xué)歷證書的目前止也只有3人，綜合素質(zhì)可想而知。同時(shí)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營(yíng)單位（不包括經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目），僅有8個(gè)編制（其中2個(gè)尚未到位），加上借用、聘用、還包括兼職人員，統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)，也只有21人，21個(gè)人手要管理好全縣601家8大類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（另外還要管理體育市場(chǎng)），確實(shí)勉為其難。

（三）管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄。這幾年，雖然通過(guò)“四五”普法以及管理部門組織開(kāi)辦法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶存在著“說(shuō)起來(lái)有理，做起來(lái)不理”的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛