第一篇：XX區(qū)文化市場現(xiàn)狀報(bào)告

XX區(qū)文化市場發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告

一、紅橋區(qū)文化市場現(xiàn)狀

按照《XX區(qū)網(wǎng)吧長效管理機(jī)制》每一萬人一家網(wǎng)吧，截止2010年1月，我區(qū)持有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證共50家網(wǎng)吧，其中共有46家正常經(jīng)營，4家暫停經(jīng)營。我區(qū)有兩片網(wǎng)吧集中地區(qū)，其中丁字沽二號路、五愛道地區(qū)分布18家網(wǎng)吧；商學(xué)院翠溪園地區(qū)分布10家網(wǎng)吧。50家網(wǎng)吧的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)絕大多數(shù)為私營企業(yè)。全區(qū)共有機(jī)器臺數(shù)4514臺，網(wǎng)吧從業(yè)人員428名，經(jīng)營面積共11232平方米。

XX區(qū)歌舞娛樂場所共18家、提供演出場所2家、民間營業(yè)性表演團(tuán)體4個。

二、XX區(qū)文化和旅游局管理措施和存在不足

我局在網(wǎng)吧工作中，把加強(qiáng)“文化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”管理作為行政管理工作的重中之重，認(rèn)真按照國務(wù)院關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》的精神，緊緊圍繞“禁止未成年人”進(jìn)入網(wǎng)吧、“非法網(wǎng)絡(luò)游戲”和“上網(wǎng)實(shí)名制”等項(xiàng)管理，強(qiáng)化對“網(wǎng)吧”管理，加大執(zhí)法力度，隨時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。

我局確切落實(shí)XX區(qū)網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。一是履行對區(qū)域網(wǎng)吧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”依法管理，量化標(biāo)準(zhǔn)。該誰牽頭誰牽頭，歸哪個部門查處的哪個部

門必須辦理，杜絕推諉和不作為現(xiàn)象。二是明確建立案件移交制度。認(rèn)真按照行政執(zhí)法職責(zé)職權(quán)范圍，建立及時移交、迅速查處。三是建立“三級”監(jiān)管舉報(bào)制度。按照違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行分類管理和查處。公安、工商、文化等相關(guān)行政執(zhí)法部門，要實(shí)行“三級”監(jiān)管舉報(bào)查處的工作反饋機(jī)制，對上一級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)、對本部門工作責(zé)任目標(biāo)完成落實(shí)情況負(fù)責(zé)，對下一級街道義務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)的三級監(jiān)管工作制度，切實(shí)使長效管理機(jī)制發(fā)揮監(jiān)管作用。四是建立“疏堵結(jié)合”，監(jiān)管稽查與教育引導(dǎo)并舉的管理機(jī)制。以“嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧”和“嚴(yán)禁超時經(jīng)營”為重點(diǎn)，做好日常和專項(xiàng)網(wǎng)吧整治工作。五是加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，積極推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會的作用，以扶持與指導(dǎo)、督察與稽查相結(jié)合的管理方式，堅(jiān)持以行業(yè)協(xié)會為依托，定期舉辦培訓(xùn)班，開展網(wǎng)吧職業(yè)道德創(chuàng)優(yōu)活動，以開展網(wǎng)吧“文明安全網(wǎng)吧”爭創(chuàng)活動為契機(jī)，倡導(dǎo)“我與社會共榮”的思想，鼓勵經(jīng)營者積極參與社會公益事業(yè)建設(shè)和文明共建活動，塑造網(wǎng)吧行業(yè)文明健康的社會形象。積極推進(jìn)行業(yè)自律。

在整體文化市場的管理過程中，我局實(shí)行了區(qū)域化管理，提高工作效率，確保不留死角。我們將轄區(qū)內(nèi)全部50家網(wǎng)吧、17家合法音像門店、18家娛樂場所、35家書店以及110家報(bào)刊亭，共計(jì)228家場所，按照不同地區(qū)劃分為4個監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃片管理，并據(jù)此優(yōu)化行車路線，制作“執(zhí)法線路圖”，從而形成科學(xué)完備的“執(zhí)法地圖”，不僅保障了檢查覆蓋面，確保執(zhí)法檢查不留漏洞、不留死角。同時，使執(zhí)法檢查有了計(jì)劃性，最大限度提

高了執(zhí)法檢查效率。我們根據(jù)劃定的區(qū)域?qū)Ω鲄^(qū)域內(nèi)的稽查對象建立統(tǒng)一的文檔數(shù)據(jù)庫，建立了專門的“檢查情況數(shù)據(jù)匯總表”，記錄每家場所的檢查次數(shù)和查處情況，形成客觀真實(shí)的稽查檔案，做到一目了然、心中有數(shù)，并據(jù)此制定稽查計(jì)劃，按照“匯總表”及時調(diào)整執(zhí)法頻度和力度，實(shí)行“黑名單”制度，將違規(guī)場所納入監(jiān)控重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地安排執(zhí)法檢查。切實(shí)把有限的執(zhí)法力量集中在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，同時為建立長效管理機(jī)制提供了良好的執(zhí)法數(shù)據(jù)。

由于經(jīng)營者的利益驅(qū)使，我區(qū)仍有少數(shù)網(wǎng)吧存在違法違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象。同時，我局市場稽查人員人手不足、監(jiān)管不到位也是造成某些網(wǎng)吧經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)。在以后的管理過程中，我們將繼續(xù)加大嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，科學(xué)安排檢查時間加大執(zhí)法力度，在放學(xué)和假期等時間突擊檢查，爭取使未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象的到有效遏制。

三、對文化市場未來發(fā)展建議

XX區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)在近幾年受到了城市居民經(jīng)濟(jì)能力提升，互聯(lián)網(wǎng)普及等因素的沖擊，行業(yè)利潤日漸低下。我們在審批和管理的基礎(chǔ)上也在積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，比如網(wǎng)吧仍然具有網(wǎng)速快，配置高等優(yōu)勢特點(diǎn)，我們鼓勵網(wǎng)吧舉行積極健康的網(wǎng)絡(luò)游戲比賽，在網(wǎng)吧內(nèi)安裝學(xué)習(xí)軟件供大專、高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)、開發(fā)和收集信息等措施。同時，也積極呼吁網(wǎng)吧行業(yè)適當(dāng)提高上網(wǎng)價(jià)格以應(yīng)對市場沖擊。

對于文化市場監(jiān)管方面，我局面臨著市場稽查人員短缺等問

題，我局也積極呼吁成立文化市場稽查隊(duì)，可以更為高效、迅速的出動人力監(jiān)督執(zhí)法，對整個XX區(qū)文化市場起到保障作用。

XX區(qū)文化和旅游局

2010年1月21日

第二篇：2012年XX文化市場現(xiàn)狀報(bào)告[最終版]

2012年XX文化市場現(xiàn)狀報(bào)告

2012年總結(jié)、計(jì)劃類 文化市場現(xiàn)狀報(bào)告 人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告 代表人大常委會執(zhí)法檢查組向本次會議作關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告請予審議。根據(jù)年工作要點(diǎn)的安排經(jīng)主任會議研究決定人大常委會成立了由組長常委會委員參加的執(zhí)法檢查組對《文化市場管理?xiàng)l例》以下簡稱《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負(fù)責(zé)同志陪同下于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局通過聽匯報(bào)、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式對以上各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查全面了解了文化市場管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下

一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況 《條例》頒布實(shí)施以來人民政府及相關(guān)部門堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設(shè)方針在嚴(yán)格文化經(jīng)營審批程序規(guī)范文化市場秩序的同時牢固樹立培育文化市場理念為凈化社會文化環(huán)境推動文化事業(yè)發(fā)展做了很多的工作。一理順體制明確責(zé)任綜合監(jiān)管工作機(jī)制基本形成。《條例》頒布實(shí)施后政府按照《條例》中有關(guān)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)的規(guī)定認(rèn)真解決文化市場長期存在的多頭管理、職責(zé)不清的問題依法明確了文化行政部門為內(nèi)文化市場的主管部門。文體局成立了文化市場稽查大隊(duì)編制5人已滿額配備。委、政府把文化市場的管理工作列入對各辦事處目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容每年簽訂《文化市場目標(biāo)管理

責(zé)任書》。各地文化站積極履行監(jiān)管職能與當(dāng)?shù)毓ど獭⒐?、中小學(xué)等部門協(xié)同配合全基本形成了以文化行政部門為主工商、公安、衛(wèi)生等各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管各辦事處密切協(xié)作積極配合的管理機(jī)制和責(zé)任體系為實(shí)現(xiàn)文化市場有效監(jiān)管提供了組織保障。二規(guī)范行政許可行為嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。從檢查情況看文化、公安、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門都能按照《條例》中關(guān)于文化經(jīng)營許可及審批的相關(guān)規(guī)定把好準(zhǔn)入關(guān)。文化市場稽查大隊(duì)每年都與文化經(jīng)營業(yè)主簽定目標(biāo)管理責(zé)任書責(zé)任清楚層層落實(shí)使廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營誠信經(jīng)營安全經(jīng)營的自覺性逐步得到提高。文化經(jīng)營許可證檢審制度執(zhí)行良好。三制定并落實(shí)管理制度執(zhí)法行為比較規(guī)范。文化行政管理部門在實(shí)施行政執(zhí)法行為時能夠嚴(yán)格按照《條例》和《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定的要求和程序進(jìn)行依法依規(guī)登記立案全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查及時制作執(zhí)法文書認(rèn)真履行備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為文化主管部門還制定了《執(zhí)法文明用語》、《窗口單位服務(wù)承諾制度》、《文化市場稽查工作制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追糾制度》、《重大案件上報(bào)制度》等相關(guān)工作制度。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有章可循有法可依嚴(yán)格按法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度執(zhí)行未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。四堅(jiān)持監(jiān)管和培育相結(jié)合推動文化市場規(guī)范健康發(fā)展。文化行政主管部門將“培育文化市場”作為日常管理工作的基

本原則文化市場經(jīng)營環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)。一方面抓規(guī)范。堅(jiān)持專項(xiàng)打擊和日常巡查相結(jié)合的原則以網(wǎng)吧和歌舞娛樂場所為重點(diǎn)完善網(wǎng)吧管理應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持上網(wǎng)實(shí)名登記制度嚴(yán)厲查處超時營業(yè)和接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。年集中出檢62人次出車15臺次共檢查文化經(jīng)營場所210多家次。會同有關(guān)部門查處取締無證照文化經(jīng)營場所8家違規(guī)網(wǎng)吧2家收繳盜版光盤300多張對不規(guī)范的經(jīng)營行為進(jìn)行了糾正。另一方面抓培育。文化行政管理部門按照《條例》的要求每年舉辦一次全文化市場經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班培訓(xùn)班上不但要學(xué)習(xí)與文化經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)還適當(dāng)安排了文化市場經(jīng)營理念與方法的培訓(xùn)受到了業(yè)主們的普遍歡迎。檢查組在走訪經(jīng)營戶時一些業(yè)主對文化產(chǎn)業(yè)有一定的認(rèn)識表示要為豐富和推動當(dāng)?shù)匚幕钭龀鲐暙I(xiàn)并對今年的業(yè)主培訓(xùn)班很期待。

二、存在的困難和問題 一文化市場發(fā)展水平與繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求差距較大城關(guān)鎮(zhèn)文化市場接近空白。近幾年來隨著址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入文化市場的建設(shè)和發(fā)展越來越受到政府及社會各界的重視。但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口居住分散和行政區(qū)劃變動等原因文化市場仍然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、不成規(guī)模、點(diǎn)散線長等特點(diǎn)。目前已注冊登記的從事文化經(jīng)營戶共159家。包括網(wǎng)吧28家歌舞廳49家游戲廳7家音像店22家打字復(fù)印社15家、臺球廳14家、書店屋21家、照相館3家。其中有較大規(guī)模的網(wǎng)吧和歌舞廳各5家在烏市市區(qū)內(nèi)根據(jù)屬地管理原則委托烏市文化部門管理其余絕大多數(shù)文化經(jīng)營場所為一家一戶、一門一廳且多數(shù)處于和其他產(chǎn)業(yè)兼營的經(jīng)營狀態(tài)零星分布在21個辦事處社會效益和經(jīng)濟(jì)效益均處于較低水平。新址科爾沁鎮(zhèn)沒有注冊網(wǎng)吧只有1家歌廳、幾家臺球廳、打字復(fù)印社和音像店?，F(xiàn)有的文化市場發(fā)展水平難以滿足人民群眾逐漸增長的文化需求。二網(wǎng)吧的治理仍然是文化市場管理的難點(diǎn)。網(wǎng)吧和電腦培訓(xùn)中心共有28家2006年文化廳做出網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所暫停許可全一個上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所也沒有審批。同時文化主管部門和各地政府對網(wǎng)吧的治理始終保持高壓態(tài)勢通過場地巡查、安裝監(jiān)控設(shè)備、實(shí)名登記上網(wǎng)等措施對網(wǎng)吧等場所的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。但由于受到利益的驅(qū)使一些網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為仍然存在。在座談會上有代表反映網(wǎng)吧不進(jìn)行實(shí)名登記、接納未成年人進(jìn)入、超時營業(yè)等現(xiàn)象在各地還時有發(fā)生中小學(xué)生利用節(jié)假日甚至是逃課上網(wǎng)吧仍然是一個比較嚴(yán)重的社會問題。以旅店、校外住宿戶、課后輔導(dǎo)班等為幌子變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”也開始出現(xiàn)給文化行政主管部門的監(jiān)管和治理提出了新課題。三行政執(zhí)法力量不足一定程度上阻礙了對文化市場的有效監(jiān)管。文化市場的管理部門是文體局文化市場稽查大隊(duì)。文化市場稽查大隊(duì)共設(shè)編制5人隸屬于文體局由于文體局工作人員相對緊張每個人都要承擔(dān)幾項(xiàng)工作任務(wù)。財(cái)政沒

有核定文化市場稽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查大隊(duì)也沒有必要的技術(shù)裝備和交通工具。各地文化站均為一人一站文化站長不具有行政執(zhí)法資格且身兼多職更換頻率很高在協(xié)助文化行政部門對當(dāng)?shù)匚幕袌鲞M(jìn)行監(jiān)管時感到力不從心。四現(xiàn)行的《文化市場管理?xiàng)l例》相對滯后?，F(xiàn)行《條例》是年經(jīng)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂并公布實(shí)施的其所規(guī)范的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)文化市場發(fā)展、管理范圍不斷擴(kuò)大的要求。如《條例》沒有對網(wǎng)吧、電腦培訓(xùn)中心等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的經(jīng)營行為作出明確規(guī)范執(zhí)法部門只能按照《條例》中“營業(yè)性娛樂活動管理”的相關(guān)條款或按照行政規(guī)章對網(wǎng)吧進(jìn)行管理使互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營行為的連續(xù)性和行政執(zhí)法行為的法定性受到一定程度的削弱。另外對于旅店等服務(wù)行業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的規(guī)模、范圍、方式等方面的管理缺少相關(guān)依據(jù)。

三、幾點(diǎn)建議 一進(jìn)一步提升對文化市場的綜合監(jiān)管能力。鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展繁榮文化市場的迫切性和文化市場管理工作的重要性制定并不斷完善相關(guān)管理制度和措施積極推進(jìn)文化市場管理工作。要按照《條例》的要求進(jìn)一步完善以文化部門為主體公安、工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門密切合作的管理機(jī)制和責(zé)任體系。要努力創(chuàng)造條件加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)配備文化行政執(zhí)法專用車輛提高行政執(zhí)法工作效率。盡量穩(wěn)定辦事處文化站工作人員隊(duì)伍提升文化市場綜合監(jiān)管的整

體工作水平。二繼續(xù)加大對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的整治力度。網(wǎng)吧作為信息時代的重要標(biāo)志之一其在豐富和活躍文化生活中的地位和作用是無可替代的。如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的積極作用減少其不利影響需要們?nèi)フJ(rèn)真研究。檢查組認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期對于網(wǎng)吧的有效監(jiān)管仍然是文化市場管理工作的重中之重。文化行政主管部門要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理防控技術(shù)手段嚴(yán)格落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記制度加大巡查力度對超時營業(yè)和鎖閉門窗接納未成年人上網(wǎng)的違規(guī)網(wǎng)吧要依法嚴(yán)懲并確定為巡查的重點(diǎn)嚴(yán)防反彈現(xiàn)象發(fā)生。要組織相關(guān)部門聯(lián)合行動嚴(yán)厲打擊以開旅店、招住校外住宿生、辦課后輔導(dǎo)班等為幌子變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營的違法行為。要設(shè)立并公布文化市場違法經(jīng)營和“黑網(wǎng)吧”監(jiān)督舉報(bào)電話。建立和完善以文化站牽頭由關(guān)工委、中小學(xué)、學(xué)生家長等部門和人員廣泛參與的社會監(jiān)督機(jī)制吸收老領(lǐng)導(dǎo)、老教師、老干部、老黨員、老軍人等“五老”人員為文化市場義務(wù)監(jiān)督員充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。教育部門要加強(qiáng)學(xué)生日常管理積極改善和利用現(xiàn)有條件在校園內(nèi)開設(shè)陽光網(wǎng)吧加強(qiáng)對中小學(xué)生正確上網(wǎng)行為的教育和引導(dǎo)?？傊骷壵?、各個部門和全社會都應(yīng)站在關(guān)心下一代的高度努力杜絕中小學(xué)生沉迷網(wǎng)吧的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延為青少年健康成長營造一個規(guī)范、健康的文化環(huán)境。三努力促進(jìn)文化市場的發(fā)展和繁榮。文化行政主管部門要認(rèn)真研究制定和完善文化市場發(fā)展規(guī)劃

充分發(fā)揮規(guī)劃對文化市場發(fā)展繁榮的導(dǎo)引作用。要繼續(xù)堅(jiān)持一手抓繁榮一手抓管理的工作方針以繁榮和發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)文明和諧前建設(shè)為目標(biāo)完善和實(shí)施好培育文化市場的各項(xiàng)工作措施在規(guī)范文化市場的同時扶持文化市場經(jīng)營業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模提高經(jīng)營業(yè)績走好由“凈化”到“進(jìn)化”的文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路。要高度重視政府新址文化市場的建設(shè)與發(fā)展可以考慮在新址所在地規(guī)劃建設(shè)文化娛樂一條街以繁榮的文化市場提升新城魅力促進(jìn)人口聚集進(jìn)程。鄉(xiāng)兩級政府要從產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、服務(wù)管理等方面創(chuàng)造條件扶持、發(fā)展健康向上、管理規(guī)范、規(guī)模發(fā)展的各類文化經(jīng)營項(xiàng)目促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四加強(qiáng)對執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)。政府及文化行政主管部門處于行政執(zhí)法的一線在繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的同時要重視在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、積累新經(jīng)驗(yàn)為完善與文化事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)提供建設(shè)性意見。

第三篇：區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告

區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)

交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來，我局認(rèn)真貫徹上級部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》以及《**市文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，區(qū)工委、管委會的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年的實(shí)踐與總結(jié)，**區(qū)文化市場行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、以制度建設(shè)為載體，夯實(shí)文化市場綜合執(zhí)法的基礎(chǔ) 我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動，用制度考量行政執(zhí)法目標(biāo)。根據(jù)上級部門要求，我們從今年*月起著手起草《**區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》，期間市文廣新局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到**區(qū)開展了專題調(diào)研，我們也多次與市文廣新局、區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行磋商。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)部署下，我們會同區(qū)宣傳部、編辦、財(cái)政、人社、法制辦等部門形成了《實(shí)施方案》初稿，*月*日順利通過區(qū)深改組會議的審議并得以實(shí)施?！秾?shí)施方案》明確了深化文化市場綜合執(zhí)法改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實(shí)際又順應(yīng)了全國文化市場綜合執(zhí)法改革大勢，推動**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。

二、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍管理水平

我區(qū)將成立文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，為**區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，增掛**市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)**區(qū)大隊(duì)牌子，人員編制*名，根據(jù)工作需要，再增設(shè)*個公益性崗位人員。區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)受**市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人任免征求市文廣新局的意見。成立之初面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍作為全面工作的重中之重，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》，**區(qū)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)保障。按照*名執(zhí)法人員配備*臺車輛，目前文化執(zhí)法車輛已配備到位，人員也在積極調(diào)配和招聘之中。全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公等保障機(jī)制已經(jīng)落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用在區(qū)文化和旅游管理中心內(nèi)列支。目前，正在對綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制預(yù)算。

三、以市場監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序

一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢，有效凈化出版物市場。區(qū)文化局把打擊非法出版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)文化、公安、市場監(jiān)督、城管等部門開展“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”、“秋風(fēng)”等“掃黃打非清理行動，重點(diǎn)對區(qū)域中小學(xué)校園周邊、農(nóng)貿(mào)集市進(jìn)行檢查和監(jiān)管，查處違法違規(guī)文化經(jīng)營活動。全年開展聯(lián)合執(zhí)法*次，出動人員*人次，車輛*輛，依法清理違規(guī)違法出版物攤點(diǎn)*家，收繳色情淫穢音像制品*多盤，收繳書刊*本，盜版音像制品*多盤，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，**案，被列為全國“掃黃打非”辦掛牌督辦案件。二是采取多種措施，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場。網(wǎng)吧監(jiān)管是文化市場行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會反響強(qiáng)烈。我局認(rèn)真研究文化市場的法律法規(guī)，創(chuàng)新工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場監(jiān)督、派出所、城管、文體站、社區(qū)人員形成一支執(zhí)法隊(duì)伍，對黑網(wǎng)吧的摸底、日常巡查；加強(qiáng)文化執(zhí)法力量的配備，協(xié)調(diào)執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員分組參與一線黑網(wǎng)吧執(zhí)法工作，開具執(zhí)法檢查文書，對黑網(wǎng)吧的電腦主機(jī)進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，電腦設(shè)備保存在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倉庫，以便事后處理和維穩(wěn)；結(jié)合各板塊特點(diǎn)，采用日常巡查取締和夜間執(zhí)法取締等方式，始終對黑網(wǎng)吧保持了高壓態(tài)勢，有效打擊非法經(jīng)營。今年以來，處理黑網(wǎng)吧舉報(bào)*余起，出動文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機(jī)*臺，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序。三是認(rèn)真履行職責(zé)，加大文化市場執(zhí)法力度。今年以來，我局辦理行政處罰案件*件，數(shù)量較往年大幅提升。近一年來，我區(qū)文化市場行政綜合執(zhí)法工作，區(qū)工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實(shí)工作，取得了一定的成績，但文化市場綜合執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)按照上級部門要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序的職責(zé)，努力開創(chuàng)文化市場行政綜合執(zhí)法工作新局面。

第四篇：關(guān)于浠水縣文化市場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于浠水縣文化市場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

尊敬的華夏學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：

為了了解我們浠水縣當(dāng)前文化市場發(fā)展現(xiàn)狀，摸清文化市場發(fā)展中存在的問題，積極探索新形勢，加強(qiáng)文化市場管理工作新思路、新方法，這個寒假，我對縣清泉鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的調(diào)訪。通過調(diào)查，了解了我縣文化市場現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真剖析，查擺問題，提出對策建議。

一、我省文化市場現(xiàn)狀

浠水縣的文化市場始于上世紀(jì)80年代。經(jīng)過20多年來的不斷發(fā)展，以娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)、演出業(yè)等門類為主體的大文化市場基本形成。截至2007年底，我縣共有各類文化娛樂單位265家。其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)場所163家，營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)10家，歌舞娛樂場所32家，旅游單位和音像制品批發(fā)零售出租機(jī)構(gòu)60家，文化市場吸納社會資本投入0.3億元，為社會直接提供從業(yè)人員2717 人，直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入1053052元。文化市場在豐富廣大人民群眾精神文化生活的同時，已成為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長點(diǎn)。文化市場管理工作方面，多年來得到了各級黨委、政府的高度重視，建立健全了文化市場管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制，配備了文化市場管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍，制定各項(xiàng)管理制度。近幾年來，全縣文化市場管理和執(zhí)法部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 和有關(guān)部門的配合下，以“文化市場專項(xiàng)集中整治行動”和“文化市場行政執(zhí)法年活動”為契機(jī)，加大市場規(guī)范化建設(shè)，始終保持文化市場管理高壓態(tài)勢，取得突破性成效?？h三級文化市場行政執(zhí)法部門共收繳、銷毀非法音像制品約1萬張（盤），取締嚴(yán)重違規(guī)的歌舞娛樂、電子游戲、音像、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所約6家。與此同時，各級文化部門，不斷更新管理，通過鼓勵優(yōu)良資本重組，兼并等方式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，積極優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。歌舞娛樂經(jīng)營場所從2004年的84家壓縮至2009年的32家，網(wǎng)吧經(jīng)營場所從2004年的282家壓縮至2009年的265家。全縣文化市場“小、亂、差”面貌得到一定程度上的改觀，為全縣文化市場創(chuàng)造了一個可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。

二、存在的問題及原因分析

我縣文化市場工作雖然取得了一定的成效，但對照國家要求，現(xiàn)狀不容樂觀。經(jīng)分析，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）職能交叉體制不順。

主要表現(xiàn)在市場管理職能交叉，權(quán)責(zé)不一，決策與監(jiān)督處罰沒有分開。存在部門審批與執(zhí)法合署辦公，管辦合 一，責(zé)任不明，工作效率低的問題。體制不順主要集中在多部門多級管理上，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體制。主要表現(xiàn)在四個方面：

1、行政權(quán)力過于集中。專門或非專門的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍均設(shè)在行政管理部門內(nèi)，前者是后者的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。行政管理部門集決策審批職能和監(jiān)督處罰職能于一身，不利于行政管理工作和行政執(zhí)法工作公平、公正地開展。

2、部分領(lǐng)域交叉執(zhí)法。根據(jù)浠水縣政府部門職能分工，浠水縣新聞出版局負(fù)責(zé)電子音像制品市場管理、網(wǎng)絡(luò)出版管理，浠水縣文化局負(fù)責(zé)音像制品零售和出租管理、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理。實(shí)踐中，文化局負(fù)責(zé)管理的音像制品經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中存在著大量版權(quán)問題，如盜版、外掛、私服，等等。按照現(xiàn)行管理體制，這些違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)版權(quán)管 理法律、法規(guī)由新聞出版局行政管理部門查處。因此，在音像市場和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場上，職能重疊、執(zhí)法交叉現(xiàn)象難以避免。

3、體制不順。“一事雙管甚至多管”，帶來了許多矛盾和麻煩，這是交叉執(zhí)法的根源所在。

網(wǎng)絡(luò)是新興的出 版載體，2001年底進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新聞出版總署新增了“審核互聯(lián)網(wǎng)從事出版信息服務(wù)的申請，對互聯(lián)網(wǎng)出版信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理”職能，文化部新增了“負(fù)責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文化產(chǎn)品傳播和文化服務(wù)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督及其內(nèi)容監(jiān)控管理”職能。網(wǎng)絡(luò)文化活動（含出版活動）兩家共管格局至此確立，交叉執(zhí)法的根源亦由此形成。

權(quán)力集中和交叉執(zhí)法是當(dāng)前全省文化市場執(zhí)法中存在的兩個突出問題。由“病因”入手，探索并實(shí)踐從源頭上 和根本上克服上述突出問題的方式和途徑，是文化市場執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)。近些年的政策導(dǎo)向和改革實(shí)踐證明，體現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)原則的綜合執(zhí)法體 制是文化市場執(zhí)法體制改革的必然選擇和必由之路。

（二）稽查力量比較薄弱。

1996年7月，浠水縣文化市場稽查總隊(duì)成立,2002年10月,總隊(duì)由10人擴(kuò)編到12人,現(xiàn)為依照公務(wù)員管理的副處級全額拔款事業(yè)單位。盡管各地黨委、政府越來越重視文化市場發(fā)展，但文化市場行政執(zhí)法力量仍很薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜，辦公經(jīng)費(fèi)無從保障。全縣共有專職稽查隊(duì)員36名，其中屬行政編制的僅16人，20人屬全額或差額拔款事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)不足，已嚴(yán)重制約 了文化市場執(zhí)法工作的正常開展。

2、執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的擴(kuò)容和職能的增加。全縣文化市場執(zhí)法人員僅36人，執(zhí)法力量明顯不足。與此對應(yīng)的是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，文化市場擴(kuò)容勢不可擋，文化市場管理任務(wù)越來越重，難度越來越大，稽查力量的不足直接導(dǎo)致大量非法經(jīng)營行為得不到有效遏制，已到了非解決不可的地步。

（三）市場秩序不夠規(guī)范。

網(wǎng)吧接納未成年人、超時營業(yè)、登記不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍；音像市場經(jīng)營盜版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止。究其原因，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、文化市場規(guī)劃意識滯后，制約了功能的發(fā)揮。

一是缺乏科學(xué)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和手段，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局不合理。

二是文化市場經(jīng)營單位小而分散，未能形成集約化規(guī)模經(jīng)營，重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)，造成資源性的浪費(fèi)，效益不顯著，沒有競爭力。

三是文化市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境水平低，檔次不高，傳統(tǒng)文化項(xiàng)目改造創(chuàng)新不足，科技含量太低，文化市場總體層次不高。

2、文化市場管理政策多變，影響了投資的進(jìn)入。過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)功能，準(zhǔn)入門檻高，政策多變，投資者信 心不足，望而生畏；經(jīng)營者無所適從，導(dǎo)致短期行為甚至違規(guī)經(jīng)營。

3、文化市場管理方法單一，制約了市場的繁榮。主觀臆斷地認(rèn)為：文化市場工作，就是文化市場整頓，文化市場整頓，就是文化經(jīng)營取締。說整頓就整頓，說停業(yè)就停業(yè)，說撤銷就撤銷等現(xiàn)象時有發(fā)生，使經(jīng)營者的合法權(quán)益得不到保障。

4、思想認(rèn)識不到位，制約了市場的發(fā)展。對文化市場繁榮發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入少，文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，嚴(yán)重錯位。還有些市、縣全年對文化市場發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入幾乎為零。

三、加強(qiáng)文化市場長效機(jī)制建設(shè)的對策和建議

文化市場繁榮，就其本質(zhì)來看，是文化性、多樣性、合法性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。培育文化市場繁 榮，不僅要堅(jiān)持“提倡健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締反動丑惡的”四句話方針，而且要綜合運(yùn)用多種管理方法。我們不能主觀地臆造文化市場繁 榮，也不能否定整頓和取締的作用，我們要在克服左的思想方法的前提下，實(shí)事求是地處理好文化市場的繁榮問題，使中國特色社會主義的文化市場在浠水縣這塊土地上更加繁榮興旺、健康發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變舊觀念，加快行業(yè)立法和規(guī)范。

1、文化市場的立法，首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念。一是要轉(zhuǎn)變對文化的觀念，重新審視和認(rèn)識社會主義文化的特 性，即文化產(chǎn)品既是精神產(chǎn)品，又具有商品屬性；既具有意識形態(tài)功能，也具有經(jīng)濟(jì)功能。只有實(shí)現(xiàn)這種觀念的轉(zhuǎn)變，才有可能真正從思想上和實(shí)踐上確認(rèn)文化的產(chǎn) 業(yè)地位，進(jìn)而為文化市場制定符合社會發(fā)展規(guī)律的法規(guī)。二是要轉(zhuǎn)變“文化是福利事業(yè)、公益事業(yè)”的觀念。沒有這種改變，文化即使進(jìn)入市場，也會受到來自各方 面因素的干擾，不得安寧。因?yàn)殚L期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的這種觀念，不是一朝一夕能消除的，尤其是社會分配不公現(xiàn)象的存在，為這種觀念的生存提供了土壤和氣 候。只有轉(zhuǎn)變觀念，才有利于文化市場法規(guī)的順利制定和實(shí)施。

2、文化市場的立法應(yīng)突出重點(diǎn)。當(dāng)前，文化市場的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)幾乎是空白，要把文化作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。這主要是財(cái)稅、投融資、國有資產(chǎn)運(yùn)作、經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)、勞動人事和分配制度、社會保障制度，以及企業(yè)在生 產(chǎn)、流通、銷售（服務(wù)）等方面的運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范。只有制定文化市場的經(jīng)濟(jì)法律制度，文化市場才能融進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。

3、兩手都要硬，清理現(xiàn)行法律和法規(guī)。“一手抓繁榮，一手抓管理”，是黨的十五大對發(fā)展文化市場的要 求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實(shí)踐中，我們常常偏離了這種辯證關(guān)系，對文化市場和文化市場的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實(shí)抓，繁榮虛抓；對繁榮沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有要求，沒有責(zé)任。這種心態(tài)和意識，不可避免地印記在現(xiàn)行的文化管理的法律、法規(guī)和規(guī)章上。為了保證文化和文化市場的健康、穩(wěn)定和 持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行重新清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，盡快完善。

（二）用科學(xué)發(fā)展的理念，創(chuàng)新管理體制和手段。

1、建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制。一是建立以宏觀管理為主的文化市場管理體制，管理部門通過咨詢 服務(wù)、法律監(jiān)督、政策規(guī)劃等手段，調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，把政府對文化市場的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合的文化市場管理體制，即縣（區(qū)）級文化部門則在本轄區(qū)內(nèi)建立包括街（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會在內(nèi)的微觀管理網(wǎng)絡(luò)，保證管理到位。

2、建立和完善管理機(jī)制。理順管理體制是搞好管理的前提，完善管理機(jī)制是搞好管理的關(guān)鍵。首先要在政府 機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化管理職能，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度以及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。只有這樣，才有利于促進(jìn)政府管理部門依法管理文化和文化市場，做到既不失職，又不越權(quán)；既保護(hù)文化市場經(jīng)營者的合法權(quán)益，又提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會經(jīng) 濟(jì)秩序，促進(jìn)文化和文化市場的健康有序發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。要不斷更新管理觀念，加大對文化市場管理的科技投入，提高管理隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)全縣文化市場的有序繁榮、健康發(fā)展。

實(shí)踐個人：

時間單位：浠水縣文化市場稽查隊(duì)工會委員會

年月日

第五篇：關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查范文

關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

一、我區(qū)文化市場基本概況

我區(qū)文化市場起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營，后由政府管理引導(dǎo)，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場同全國一樣，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，一越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。九八年十月統(tǒng)計(jì)，文

化場所已達(dá)到215家（98年10月后由于區(qū)化，場所已經(jīng)剩余105家）。為了加速文化市場發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區(qū)始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導(dǎo)，和科學(xué)管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報(bào)刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動了我區(qū)“兩個文明”建設(shè)的發(fā)展。

二、文化市場存在的問題

1、地域不同產(chǎn)生問題。

首先，國家劃分出的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴(yán)格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。其次，處在邊遠(yuǎn)地區(qū)的場所，由于地處偏遠(yuǎn)，場所規(guī)模較小，經(jīng)營處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示，這些場所多是社會閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，對我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實(shí)在躲不過，就關(guān)門了事。

還有一些依仗地方的權(quán)勢或關(guān)系，強(qiáng)行“上馬”，惡意競爭，對我區(qū)的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關(guān)系，使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。

2、場所自身問題。

究其根源，還是追求經(jīng)濟(jì)效益所至。為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧興幫實(shí)名登錄，對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會影響。

3、管理部門的問題。其一，管理部門最本質(zhì)的問題是管理機(jī)制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與理解，缺乏科學(xué)、合理、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展無序。總之，我區(qū)文化市場規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營分散，未形成集約化經(jīng)營，發(fā)展不明顯，效益不佳。

三、形成問題的原因

1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會用傳統(tǒng)方式管理，來處理已經(jīng)處在市場機(jī)制變化中的文化市場問題。

2、現(xiàn)實(shí)原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對外開放的逐漸擴(kuò)大，文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場管理體制機(jī)制的滯后。

3、利益原因。文化市場的特點(diǎn)是高投入、高回報(bào)。因此即使冒著高風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營者追求的是最大、最快的經(jīng)濟(jì)效益。同時部門和機(jī)構(gòu)為了維護(hù)本地區(qū)的利益，對上級下達(dá)的管理政策，在執(zhí)行的過程中也會采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要務(wù)。積極促進(jìn)文化市場的發(fā)展，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；管本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)理型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！币獜墓芾砦幕虬l(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)12全文查看