第一篇：地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究

地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究

一、黨的建設(shè)中體制與機(jī)制的釋義及其相互關(guān)系

所謂體制，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。簡言之，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織和運(yùn)作的制度。本課題所要研究的體制，屬于宏觀層面，即地方黨委組織和運(yùn)作的制度。所謂機(jī)制，原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)各要素間彼此依存、有機(jī)結(jié)合和自動(dòng)調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運(yùn)行方式。本課題所要研究的機(jī)制，屬于微觀層面，應(yīng)當(dāng)是指實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制情況下，地方黨委的運(yùn)作規(guī)律或模式。

體制一般具有公認(rèn)性、強(qiáng)制性，其形成與變革，主要受執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)，或者組織系統(tǒng)決策層經(jīng)營方針、管理目標(biāo)的影響，因而在一定時(shí)期內(nèi)，具有相對(duì)穩(wěn)定性。而機(jī)制具有從屬性、系統(tǒng)性、整體性、有序性和協(xié)調(diào)性，并可以根據(jù)變化了的實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和變化，因而又具有動(dòng)態(tài)性。凡有縱向上下級(jí)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有關(guān)組織形式的制度，都屬于體制范疇。而事物內(nèi)部各部分之間橫向的相互關(guān)系以及依據(jù)其相互關(guān)系而發(fā)生的各種變化，則屬于機(jī)制范疇。

在體制與機(jī)制的關(guān)系中，體制是主體，起主導(dǎo)作用；機(jī)制是體制的附屬，因體制而存在，依體制的變化而變化，科學(xué)合理的機(jī)制對(duì)于體制的健康運(yùn)行起保障作用。就本課題來說，地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)確立，但需要有科學(xué)的工作機(jī)制與之相適應(yīng)，否則，黨委常委分工負(fù)責(zé)制就難以落實(shí)到位，達(dá)不到期望的體制效應(yīng)。機(jī)制服從服務(wù)于體制，是在新的領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)下，依據(jù)落實(shí)黨委常委分工負(fù)責(zé)制的要求而建立起來的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制等等。

全面貫徹落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制，必須站在提高地方黨委執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真研究地方黨委換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中面臨的新情況新問題，積極探索建立和完善適應(yīng)新體制要求的工作運(yùn)行機(jī)制，使新體制在最大限度地實(shí)現(xiàn)地方黨委的執(zhí)政功能、提高領(lǐng)導(dǎo)水平上達(dá)到預(yù)期目的。

二、地方黨委換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的新情況新問題

調(diào)查中感到，實(shí)行新體制帶來的積極變化主要體現(xiàn)在４個(gè)方面。一是提高了決策效率。由于黨政之間避免了職責(zé)、權(quán)限的相互重疊，常委們分兵把口，各司其職，作決策時(shí)無需像以前那樣先和主管副書記匯報(bào)、協(xié)商，部門領(lǐng)導(dǎo)更是不必再經(jīng)過與主管的副書記、副市長多頭請(qǐng)示和匯報(bào)工作，中間層次的減少了促進(jìn)了決策及工作效率的明顯提高，許多事情不再是久拖不決了。二是促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，便于政績考核、實(shí)施責(zé)任追究。每個(gè)常委都獨(dú)立負(fù)責(zé)一塊具體工作，既是權(quán)力實(shí)施的主體，同時(shí)也是承擔(dān)責(zé)任的主體，任務(wù)和職責(zé)都比較明確，有利于根據(jù)各自的職責(zé)分工進(jìn)行政績考核，較好地把握其績效和能力上的優(yōu)劣，并且在出現(xiàn)問題實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，也易于分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是增強(qiáng)了班子成員的責(zé)任意識(shí)，主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。常委們?cè)诜止艿囊恍┮话阈怨ぷ鳑Q策上由“配角”變“主角”，責(zé)任意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，工作更加積極主動(dòng)。四是有利于班子團(tuán)結(jié)和上下協(xié)調(diào)。較好地改變了過去因管理層級(jí)過多而導(dǎo)致的協(xié)調(diào)難問題，客觀上促進(jìn)了黨政班子之間、常委之間以及黨政班子成員之間的和諧，有利于班子團(tuán)結(jié)和上下協(xié)調(diào)。

與此同時(shí)，新體制運(yùn)行中也存在一些值得注意的新情況新問題。

一是專職副書記職責(zé)定位模糊，阻礙作用發(fā)揮。相對(duì)于黨委班子其他成員來說，對(duì)于專職副書記的職責(zé)定位，過于原則、籠統(tǒng)，導(dǎo)致各地在執(zhí)行中彈性較大，不易把握，甚至反差較大。調(diào)查中了解到，只有少部分專職副書記因承擔(dān)一些諸如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)系部分經(jīng)濟(jì)部門而感到比較充實(shí)，沒有明顯的失落感，大部分的專職副書記都有職責(zé)定位難把握，角色尷尬難作為，地位和作用弱化，心理落差大的體會(huì)，因而內(nèi)在動(dòng)力不足，有些瞻前顧后，工作放不開手腳，影響到主觀能動(dòng)作用的發(fā)揮。

二是權(quán)、能匹配不盡合理，整體效能受影響。一方面，專職副書記大都素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，但因權(quán)、責(zé)、能不相稱，位高權(quán)輕，有勁使不上。另一方面，一些新提拔進(jìn)入班子的成員或交叉任職的成員，大都按資歷和原先的排序或根據(jù)換屆工作對(duì)班子結(jié)構(gòu)的需求被委以重任，但其中的少數(shù)人獨(dú)當(dāng)一面能力欠缺，弱馬拉大車，未能按能分配、量才適用，由此造成了另一部分領(lǐng)導(dǎo)資源的浪費(fèi)，進(jìn)而影響到班子的整體效能。

三是內(nèi)部協(xié)調(diào)量及難度增大，決策有待規(guī)范。實(shí)行常委負(fù)責(zé)制后，常委們各自對(duì)書記負(fù)責(zé)，凡事直接向書記請(qǐng)示和匯報(bào)，相互之間的協(xié)調(diào)有時(shí)也需要書記出面，致使書記協(xié)調(diào)班子內(nèi)部的工作量大大增加，不利于書記集中精力謀全局、抓大事。同時(shí)，取消書記辦公會(huì)之后，個(gè)別溝通往往取代了決策前的醞釀，分管常委因工作職責(zé)所在和占有信息、掌握情況的獨(dú)特性，其意見和建議往往會(huì)成為主導(dǎo)性意見，較之于以往，這種名義上的集體決策，在效率提高的同時(shí)，若因其素質(zhì)、能力及其他因素導(dǎo)致偏頗性、主觀性和盲動(dòng)性，決策風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。

四是機(jī)制建設(shè)不同步，班子內(nèi)部監(jiān)督制約趨于弱化。領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)精簡后，不再由分管副書記對(duì)分管常委進(jìn)行監(jiān)督約束，而書記因?yàn)槌Ｎ藬?shù)較多，也難以對(duì)每個(gè)成員進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，加之常委之間在工作上聯(lián)系不多，更談不上相互間的監(jiān)督，致使班子內(nèi)部的監(jiān)督較之前有所弱化。由于尚處領(lǐng)導(dǎo)體制改革之初，有關(guān)開展監(jiān)督方面相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)尚未同步跟進(jìn)，常委在運(yùn)用權(quán)力、抓工作以及自身建設(shè)等方面能否履職盡責(zé)、嚴(yán)格要求，更主要的取決于自身素質(zhì)和能力。此外，由于多數(shù)新進(jìn)入到黨委班子任職的政府副職都未曾參與常委分工，因此，除在地位上顯現(xiàn)出比較重要，以及參加常委會(huì)決策，有表決權(quán)之外，其作為常委成員的作用發(fā)揮得不夠明顯。

上述問題的存在，一是因?yàn)閷?duì)常委分工負(fù)責(zé)制某些方面理解不同，導(dǎo)致在執(zhí)行中差異較大。二是新體制的運(yùn)行還處于初級(jí)階段，缺乏規(guī)范和完善，又沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以參照。三是受黨委書記民主意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等主觀因素的影響。

三、完善地方黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則 新體制建立的最終目的在于實(shí)現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)執(zhí)政、提高效能，但僅僅變革體制還不夠，必須建立和完善與之相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制作為保障。在建立地方黨委新的運(yùn)行機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)原則。

１、黨政分開、協(xié)調(diào)運(yùn)行的原則。新機(jī)制的建立和完善既要從宏觀上體現(xiàn)黨委、政府的不同職責(zé)，使黨委集中精力謀全局，抓宏觀，又要確保黨委和政府在中觀和微觀上的有機(jī)銜接與密切配合，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行上的協(xié)調(diào)、有序與高效。

２、統(tǒng)攬全局、效能提升的原則。既要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，又要促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使人大、政府、政協(xié)發(fā)揮好各自職能，從整體上提升執(zhí)政能力、執(zhí)政績效和領(lǐng)導(dǎo)水平。３、權(quán)責(zé)匹配、人盡其能的原則。要充分考量每個(gè)常委的能力特長，科學(xué)分工，明確責(zé)任，充分授權(quán)，使之定位趨于合理，做到工作量大致均衡，責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一，人崗相適，各施其能。

４、制度規(guī)范、有效監(jiān)督的原則。在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)常委履行職責(zé)情況的監(jiān)督，以利于地方黨委班子實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，持續(xù)提高素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保常委分工負(fù)責(zé)制有效施行，推動(dòng)工作落實(shí)。

四、完善地方黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的對(duì)策建議 地方黨委換屆后面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，客觀上要求建立和完善精簡效能、決策民主、監(jiān)督有力的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，以提高執(zhí)政效率，保證領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化地方黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。為此，根據(jù)調(diào)查情況，建議從以下六個(gè)方面建立科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

１、建立健全科學(xué)合理的分工負(fù)責(zé)機(jī)制。落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制，合理分工是前提，明確職責(zé)是關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的常委分工，主要標(biāo)志有三：一是整體覆蓋，不漏空；二是權(quán)責(zé)明確，不交叉；三是崗能相應(yīng)，不背離。首先，分工實(shí)行全覆蓋。每名常委分管一到幾個(gè)方面工作，并聯(lián)系政府相關(guān)部門的工作；交叉任職的常委在分管部門和方面行政管理及經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)其黨群工作；專職副書記聯(lián)系其他常委分工沒有涵蓋的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等工作。如此，就從常委分工上實(shí)現(xiàn)了黨委對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，職責(zé)獨(dú)立，分工不交叉。黨委常委除兼任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，原則上不再分管政府職能方面的工作。常委按照分工，在常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立負(fù)責(zé)地組織開展工作，對(duì)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的日常事務(wù)，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，合理確定分工，注意發(fā)揮專職副書記作用。專職副書記職責(zé)分工應(yīng)定位于主要負(fù)責(zé)地方黨的建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)黨務(wù)部門工作，統(tǒng)籌規(guī)劃黨的建設(shè)，包括制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、組織實(shí)施中心工作等，但不直接負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢等方面的具體工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)黨委日常事務(wù)處理，四套班子的協(xié)調(diào)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定等一些涉及全局性的重大事項(xiàng)和常委分管工作之間的協(xié)調(diào)，受書記委托負(fù)責(zé)一些全局性的工作，分管群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。由于僅有的一名專職副書記在黨政班子中一般資歷和綜合素質(zhì)較高，作為書記，應(yīng)注意調(diào)動(dòng)專職副書記的積極性，使其發(fā)揮應(yīng)有的承上啟下、參謀助手作用。特別是在本地區(qū)重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事項(xiàng)決策前，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)征求兩名副書記的意見，多通氣，但只限于溝通，不進(jìn)行決策。同時(shí)，作為專職副書記自身，也要積極適應(yīng)工作職責(zé)的轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維和工作方式，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，履職盡責(zé)。第四，從加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，對(duì)于交叉任職的政府副職，應(yīng)明確其在政府工作方面分管比較重要的經(jīng)濟(jì)、政法、人事、社會(huì)穩(wěn)定等工作。基于上述考慮，在中央未出臺(tái)有關(guān)具體分工意見之前，省、市黨委應(yīng)出臺(tái)原則性意見，明確常委職責(zé)定位的基本原則和要求及上述分工內(nèi)容。

２、建立健全規(guī)范高效的議事決策機(jī)制。制定和完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)工作規(guī)則，科學(xué)界定其決策內(nèi)容、程序、職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)決策議事范圍和程序，將所有事關(guān)根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的問題都納入集體決策范圍，并根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)，充分進(jìn)行調(diào)查研究、醞釀和協(xié)商，或進(jìn)行必要的專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，廣泛征求各方面意見后，召開全委會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行討論、票決。為防止黨委主要領(lǐng)導(dǎo)先入為主，主導(dǎo)決策，要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，比如規(guī)定常委成員在決策重要事項(xiàng)時(shí)，按排序由后到前的順序逐人逐項(xiàng)發(fā)表意見，書記最后總結(jié)發(fā)言；不同意見過半數(shù)的，不能形成決議，不同意見達(dá)到三分之一的，應(yīng)予緩議等等。同時(shí)，要明確界定常委對(duì)分管工作哪些方面有獨(dú)立決策權(quán)，決策的職責(zé)和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任等，防止越權(quán)決策。要建立健全常委會(huì)議事規(guī)則、常委成員向常委會(huì)報(bào)告重要事項(xiàng)及決策落實(shí)督辦、監(jiān)督，決策失誤責(zé)任追究等項(xiàng)制度，保障地方黨委決策的民主化、科學(xué)化和制度化。

３、建立健全統(tǒng)攬全局的工作運(yùn)行機(jī)制。新的運(yùn)行機(jī)制要突出體現(xiàn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)幾個(gè)班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。黨委要通過謀思路、定政策、抓宏觀、聚合力，強(qiáng)化班子的整體功能，從政治上、思想上和組織上強(qiáng)化對(duì)地方各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人力資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成齊心協(xié)力謀事干事的良好氛圍。雖然實(shí)行新體制后取消了書記辦公會(huì)，但凡屬須由常委會(huì)決定的事關(guān)全局的大事、要事，會(huì)前都要由常委向書記、副書記集體匯報(bào)，醞釀出初步方案，再提交常委會(huì)討論決定。

４、建立健全權(quán)責(zé)匹配的目標(biāo)管理機(jī)制。在明確常委分工，賦予其“責(zé)”的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則要求，必須給予每位常委相應(yīng)的“權(quán)”，包括一定限度的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)（指注意征求和尊重常委用人方面的建議），保障常委充分履職盡責(zé)。在此基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)常委決策內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任分解，盡可能細(xì)化、量化工作目標(biāo)，供上級(jí)組織考核和向全委會(huì)述職時(shí)作為考核、評(píng)價(jià)、評(píng)議的主要依據(jù)，使其在履行常委職責(zé)中，既有壓力，又有動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，竭智盡力地做好本職工作。

５、建立健全常抓不懈的能力建設(shè)機(jī)制。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，對(duì)地方黨委常委的能力、素質(zhì)提出了新的更高的要求。對(duì)于黨政一把手來說，必須具有突出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)攬全局的能力。而每一位常委，也都必須有更強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、更務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，更清正廉潔的公仆形象，以及更加縝密果斷的議事能力和決策水平。要圍繞“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、清廉”五項(xiàng)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論教育培訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、政績關(guān)、人才觀、群眾觀教育，加強(qiáng)班子思想作風(fēng)建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)，建設(shè)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、務(wù)實(shí)、有戰(zhàn)斗力的班子，以更好地承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任。同時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理、信息技術(shù)等新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，使他們能夠運(yùn)用新知識(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。要綜合運(yùn)用外出考察、掛職鍛煉、輪崗交流等形式，適時(shí)將一部分剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的干部派到條件比較艱苦、矛盾和問題比較多的地方委以重任，促使地方黨委常委在實(shí)踐鍛煉中豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，從而全面提高領(lǐng)導(dǎo)工作的能力、決策能力、解決復(fù)雜問題的能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，適應(yīng)新體制新機(jī)制對(duì)黨委班子成員素質(zhì)和能力提出的新要求。

６、建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是落實(shí)好崗位目標(biāo)責(zé)任制。將每名常委各自分工的工作和崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)向社會(huì)公開，每年向全委會(huì)進(jìn)行兩次述職，增強(qiáng)常委工作的透明度，接受干部群眾的評(píng)議和監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度監(jiān)督。積極探索建立科學(xué)有效的監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是加強(qiáng)組織監(jiān)督。完善民主生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話等制度，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，加強(qiáng)黨代會(huì)及黨代表對(duì)班子及成員的監(jiān)督和質(zhì)詢力度，對(duì)黨委班子成員進(jìn)行經(jīng)常的、多形式的日常監(jiān)督。四是實(shí)施責(zé)任追究。要研究制定有關(guān)責(zé)任追究實(shí)施辦法，對(duì)涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制和干部任免及大額度資金使用等決策失誤的，要嚴(yán)格區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、主觀故意責(zé)任和過失責(zé)任，嚴(yán)肅追究，保障常委負(fù)責(zé)制的健康運(yùn)行。

第二篇：換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題研究

換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題研究

【內(nèi)容提要】文章結(jié)合縣委在黨委換屆后的工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制情況與換屆前的運(yùn)行情況進(jìn)行了對(duì)比分析，找出了現(xiàn)實(shí)存在的一些問題，并對(duì)建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制提出了建議和意見。

【正文】2006年黨委集中換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革方案，減少了副書記職數(shù)，擴(kuò)大了黨政班子成員交叉任職，建立了常委分工負(fù)責(zé)制，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制在換屆后逐步形成。圍繞換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新情況新問題，縣委組織部通過走訪調(diào)查、座談了解、征求意見等形式，對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)情況進(jìn)行了分析研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行了歸納思考。

一、換屆后新的體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的主要變化 新一屆縣委班子選舉產(chǎn)生后，磨合運(yùn)行了一年時(shí)間，總體上看，班子面貌新、活力強(qiáng)，科學(xué)決策、民主決策的能力得到較大提升，常委基本做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)提高了工作效率和執(zhí)政水平，運(yùn)行情況良好。

一是黨委決策的民主化科學(xué)化程度明顯增強(qiáng)。換屆前，副書記的職數(shù)多，使書記辦公會(huì)成了事實(shí)上的決策層。黨的地方委員會(huì)工作條例明確規(guī)定，書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中，對(duì)重大問題，都是先提請(qǐng)書記辦公會(huì)討論，如討論干部任免工作時(shí)，有正副書記、組織部長參加，已經(jīng)超過了常委會(huì)的半數(shù)，這樣的辦公會(huì)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策。減少副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，能夠有效地發(fā)揮黨委常委的作用，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，集中全體常委的智慧，提高決策的科學(xué)性。

二是常委的工作積極性明顯提高。實(shí)行常委負(fù)責(zé)制后，常委獨(dú)立分管一個(gè)方面的工作，直接對(duì)書記負(fù)責(zé)，避免了分工上的重疊和工作上的相互依賴，推諉扯皮。常委成了實(shí)施權(quán)力的主體，同時(shí)又是承擔(dān)責(zé)任的主體，調(diào)動(dòng)了常委工作的積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。注重黨政分工交叉，政府副職直接對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，避免了減少了決策層次和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了工作權(quán)責(zé)，極大調(diào)動(dòng)了政府副職放手工作、主動(dòng)用權(quán)的積極性，工作成效明顯提高。

三是全委會(huì)職能作用得到強(qiáng)化。全委會(huì)是黨代表大會(huì)閉會(huì)以后的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局的重大問題進(jìn)行討論決定，作出科學(xué)的決策。換屆后，全委會(huì)委員數(shù)增加，覆蓋范圍明顯擴(kuò)大，議事制度不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，換屆后已多次召開全委會(huì)，研究全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人事問題，全委會(huì)的職能作用得到較好地發(fā)揮。

二、在建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制方面遇到的主要問題

1、在思想認(rèn)識(shí)方面有待轉(zhuǎn)變。部分同志對(duì)新老體制之間的區(qū)別認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵及其運(yùn)作方式不甚了解。有的認(rèn)為換屆后只是一個(gè)專職副書記代替了以前幾個(gè)副書記的工作，其他基本沒有改變；有的認(rèn)為常委分工負(fù)責(zé)制就是常委直接向書記或常委會(huì)負(fù)責(zé)，這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制可能導(dǎo)致副書記被架空。

2、在規(guī)范決策方面有待加強(qiáng)。全委會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)利，在具體工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題在常委會(huì)上研究決策，常委會(huì)職權(quán)過于集中，難以保證決策的科學(xué)性和合理性。

3、在能力素質(zhì)方面有待提高。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委在領(lǐng)導(dǎo)層面的配角作用減弱，主角作用增強(qiáng)，部分常委在主動(dòng)用權(quán)、獨(dú)當(dāng)一面、大膽決策上的能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。受習(xí)慣性思維的影響，對(duì)一些涉及面廣，過去由副書記協(xié)調(diào)的工作，少數(shù)常委仍存在依賴思想，出現(xiàn)放不開、協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象。

4、在制度保障方面有待完善。黨委運(yùn)行機(jī)制和工作制度的相對(duì)滯后，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決 定》與現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》存在許多不一致，常委分工負(fù)責(zé)制還沒有一套嚴(yán)格規(guī)范的制度作保障。

三、建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的意見和建議 針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊完善黨委工作體制，是改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式、提高工作水平的當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，黨章是黨內(nèi)政治生活的根本大法，研究地方常委領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式，應(yīng)堅(jiān)持以黨章規(guī)定為指導(dǎo)，遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職權(quán)，細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提升素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立健全地方黨委常委分工負(fù)責(zé)制，明晰全委會(huì)、常委會(huì)、書記和各常委的職責(zé)和權(quán)力，切實(shí)實(shí)行分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制。

1、明確全委會(huì)職責(zé)。黨章第十條第二款第三條之規(guī)定：“黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)”。建議抓緊制定《黨的地方代表大會(huì)和委員會(huì)工作條例》，實(shí)行黨代表常任制，每年召開一次黨代會(huì)，研究討論重大問題，聽取和審議黨委工作報(bào)告。明確黨的地方委員會(huì)的職責(zé)，將決定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、任免干部的權(quán)力交給委員全體會(huì)，建議全委會(huì)原則上每季度召開一次，如遇緊急情況和重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開。

2、明確常委會(huì)職責(zé)。黨章第二十七條規(guī)定：“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)”。為此，要將常委會(huì)作為同級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以往書記辦公會(huì)、常委碰頭會(huì)的職責(zé)，對(duì)提交黨的委員會(huì)討論決定的重大問題先行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、醞釀?dòng)懻?、提出方案。在常委?huì)上，分管領(lǐng)導(dǎo)主要是說明情況，其他常委也應(yīng)表達(dá)個(gè)人意見。

3、明確黨委書記的職責(zé)。負(fù)責(zé)召集常委會(huì)議，確定提交黨委全委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，集中集體意見形成日常工作的處理意見；日常工作中，負(fù)責(zé)與其他常委的溝通協(xié)調(diào)、個(gè)別醞釀，協(xié)調(diào)各常委之間的關(guān)系，指導(dǎo)常委完成分管工作任務(wù)；負(fù)責(zé)處理黨委的日常性工作，包括調(diào)查研究、督促檢查、審簽一般文件等。

4、明確常委分工的職責(zé)。常委分工的原則是全覆蓋、不交叉。具體工作中，副書記根據(jù)常委會(huì)、或書記授權(quán)主持黨委日常工作；各常委對(duì)分管部門的工作進(jìn)行把關(guān)，對(duì)分管的綜合性工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)分管部門和分管工作中的重大問題向書記進(jìn)行溝通，并負(fù)責(zé)向常委會(huì)、全委會(huì)匯報(bào)；各常委決定分管部門和分管工作中的日常事務(wù)。

（二）著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)能力。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的議事、決策、抓落實(shí)等方面能力素質(zhì)提出了更高的要求，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛 煉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)和能力。

1、抓好理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。新體制下要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具備新理論、新知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)的要求。要把學(xué)習(xí)放在首要位置，不斷提高理論水平和運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。突出抓好學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用黨的基本理論和最新理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，和科學(xué)的政績觀。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。通過專家授課、定期研討、階段測(cè)評(píng)、外出觀摩、上級(jí)調(diào)訓(xùn)等形式，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，特別是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平、開拓思維能力和創(chuàng)新能力，使他們真正具備與時(shí)俱進(jìn)抓發(fā)展的本領(lǐng)。

3、擺正自身位置，提高履職能力。換屆后，減少了副書記職數(shù)，對(duì)縣委書記提出了更高要求。由以前安排副書記聯(lián)系常委，變成現(xiàn)在直接面對(duì)常委，這就要求黨委一把手在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)攬全局等方面的能力更強(qiáng)，民主作風(fēng)要更好，自我要求應(yīng)更嚴(yán)，更善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮常委一班人的積極性，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作開展。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，對(duì)常委的全局意識(shí)、工作責(zé)任心也提出了更高要求，常委的職權(quán)更明確，責(zé)任更重大。常委 要善于把握工作全局，增強(qiáng)宏觀意識(shí)和議事能力，積極向常委會(huì)和全委會(huì)提出完整工作方案，協(xié)調(diào)處理好分管范圍內(nèi)的工作關(guān)系，獨(dú)立完成日常性工作。

（三）完善配套措施。圍繞新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)、政策和制度體系。

1、完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的新機(jī)制對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求，黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用，把主要精力放在抓方向、議思路、做決策上來，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，提升班子整體功能。

2、完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、重要人事任免等問題進(jìn)行集體討論決定。進(jìn)一步修訂完善黨委議事決策相關(guān)制度，規(guī)范常委會(huì)、全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則，充分發(fā)揮各自的職能作用。

3、建立常委班子成員的常效監(jiān)督機(jī)制。常委班子成員要定期全委會(huì)、或黨代會(huì)報(bào)告工作，接受委員、黨代表的評(píng)議、質(zhì)詢和監(jiān)督。其中，“一把手”應(yīng)該作為監(jiān)督的重點(diǎn)，監(jiān)督的關(guān)鍵是把好選舉任命關(guān)口，實(shí)行定期述職、測(cè)評(píng)，接受上級(jí)黨委專項(xiàng)巡視檢查。黨代會(huì)召開期間，書記人選 可通過一張“委員、常委、書記”的選票由代表選舉產(chǎn)生；黨代會(huì)閉會(huì)期間，中途任命的也要經(jīng)過選舉程序，由全委會(huì)通過“常委、書記”一張選票選舉產(chǎn)生。書記的述職、測(cè)評(píng)一般應(yīng)放在黨代會(huì)上進(jìn)行。上級(jí)組織對(duì)書記的專項(xiàng)巡視，應(yīng)制度化、經(jīng)常化。

第三篇：換屆后黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題研究

換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題研究

結(jié)合縣委換屆，我縣對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，建立了縣委常委分工負(fù)責(zé)制，做到了分工明確，職責(zé)清晰，并根據(jù)中央、省、市委有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣委常委會(huì)的相關(guān)制度進(jìn)行了修訂和完善，印發(fā)了《縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》、《關(guān)于需要縣委常委集體研究決定的重大事項(xiàng)》、《常委會(huì)議服務(wù)工作規(guī)范》、《落實(shí)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”主旋律行為規(guī)范》、《縣委書記辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《縣委常委會(huì)學(xué)習(xí)制度》、《常委會(huì)委員廉潔從政準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)的規(guī)定》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了議事和決策程序，全面加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何建立完善班子工作運(yùn)行新機(jī)制，達(dá)到提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的目的，已成為當(dāng)前縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要問題。為此，我縣對(duì)換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究。

一、換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的新情況

（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會(huì)共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長（協(xié)助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀(jì)委書記（負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政法穩(wěn)定、精神文明、新聞宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)與人大的協(xié)調(diào)工作），1名專職副書記（負(fù)責(zé)組織、干部和老干部工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、文化教育、國防建設(shè)、開放、社區(qū)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作。負(fù)責(zé)與縣政協(xié)的協(xié)調(diào)工作）。

常委7名，其中1名兼任組織部長（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務(wù)副縣長（協(xié)助縣長抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長（主抓宣傳和精神文明建設(shè)工

作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任農(nóng)工委書記（主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)工作，協(xié)助分管副書記抓農(nóng)村穩(wěn)定工作）?？h委常委均有從事企業(yè)、農(nóng)業(yè)、政法、黨務(wù)以及文化、教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等某一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的經(jīng)驗(yàn)，班子專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責(zé)清晰，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

（二）面臨的新情況：

1、履行職責(zé)上：一是過去常委工作一般有副書記分管，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果常委工作獨(dú)立性不強(qiáng)，大事小事都向書記匯報(bào)，同時(shí)常委之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對(duì)涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習(xí)慣性思維影響，現(xiàn)在常委特別是新進(jìn)班子的常委對(duì)一些涉及縣委、政府其他負(fù)責(zé)人分管范圍內(nèi)的工作，協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是要解決常委分工負(fù)責(zé)既要有“責(zé)”也要有“權(quán)”的問題，防止責(zé)、權(quán)不對(duì)等。

2、規(guī)范決策上：一是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，什么事情由常委個(gè)人決定，什么事情必須提交常委會(huì)集體決策，應(yīng)該有一個(gè)明確具體的規(guī)定，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責(zé)。二是常委間分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成對(duì)其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機(jī)制，可能導(dǎo)致常委會(huì)的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮；三是書記辦公會(huì)如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀?dòng)懻?、統(tǒng)一思想的作用，值得認(rèn)真研究。四是實(shí)行常委負(fù)責(zé)制，對(duì)班子成員素質(zhì)能力提出新的要求。

二、換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐

換屆以來，我縣針對(duì)換屆出現(xiàn)的新情況，從實(shí)際出發(fā)，在完善縣委工作機(jī)制上作了一些有益的探索。

一是班子內(nèi)部分工情況：按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，首先結(jié)合每位常委的能力特長，進(jìn)行合理分工，工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時(shí)根據(jù)所擔(dān)任的具體職務(wù)，各有側(cè)重。其次，結(jié)合每位常委的分工，落實(shí)好崗位目標(biāo)責(zé)任制。按照任務(wù)指標(biāo)化、責(zé)任明確化、完成時(shí)限化和質(zhì)量具體化的要求，把各項(xiàng)工作目標(biāo)分解到每一個(gè)班子成員，在負(fù)責(zé)自身分管工作的同時(shí)，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的黨建、計(jì)劃生育、招商引資、文明創(chuàng)建等中心工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到人人有事干、事事有人干，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證縣委整體目標(biāo)任務(wù)的完成。使常委工作既做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

再次，進(jìn)一步落實(shí)黨政交叉任職?？h委換屆后，已實(shí)現(xiàn)了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。

二是決策議事、協(xié)調(diào)方面。我縣縣委書記辦公會(huì)根據(jù)工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會(huì)討論決定的重要問題；對(duì)涉及全縣黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等方面的重要問題進(jìn)行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項(xiàng)，提交縣委常委會(huì)審定；對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況及時(shí)研究，做出決定，并通報(bào)縣委常委；必要時(shí)提交縣委常委會(huì)審定；對(duì)縣委常委會(huì)決定的重要事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)處理一些可以不經(jīng)縣委常委會(huì)審議，但又不宜由縣委書記、副書記個(gè)人決定的問題。書記辦公會(huì)議商議問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論，如對(duì)議題產(chǎn)生不同意見，一般應(yīng)當(dāng)緩議，經(jīng)進(jìn)一步交換意見后再進(jìn)行研究。會(huì)議確定的事項(xiàng)，由縣委辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

縣委常委會(huì)議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時(shí)召開。

必要時(shí)可召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議。縣委常委會(huì)議和縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議召開的具體時(shí)間由縣委書記確定?？h委常委會(huì)議由縣委書記召集并主持?？h委書記因故不能參加會(huì)議時(shí)，可委托縣委副書記召集并主持?？h委常委會(huì)議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經(jīng)縣委辦公室綜合協(xié)調(diào)，縣委常委、辦公室主任把關(guān)審閱后，由縣委書記確定?？h委常委會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前兩天通知出席和列席人員，會(huì)議有關(guān)材料應(yīng)同時(shí)送達(dá)出席人員。有特殊原因或不宜提前送達(dá)的，可在會(huì)場分發(fā)?？h委常委會(huì)討論決定重大問題，事先要進(jìn)行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會(huì)討論的議題，有關(guān)部門和單位要深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析論證。對(duì)涉及多個(gè)部門的議題，主匯報(bào)單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，在取得一致意見后方可提交常委會(huì)討論。特別是有關(guān)人事、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)方面的議題，提交單位須先同有關(guān)職能部門會(huì)商，形成初步協(xié)調(diào)意見并報(bào)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初審。對(duì)有關(guān)重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無黨派代表人士及社會(huì)各界群眾意見。討論決定干部問題，會(huì)前一般要與有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)溝通。對(duì)干部的任免和獎(jiǎng)懲，一般應(yīng)先提交書記辦公會(huì)進(jìn)行醞釀。對(duì)涉及縣科級(jí)干部黨政紀(jì)處分的議題，須按干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)討論提出建議后，再提交縣委常委會(huì)研究決定。任用、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職，在縣委全委會(huì)會(huì)議期間，由常委會(huì)提名，縣委全委會(huì)審議，進(jìn)行無記名投票表決；縣委全委會(huì)閉會(huì)期間，由縣委常委會(huì)研究提名，以書面形式征求全委會(huì)成員意見，根據(jù)多數(shù)委員意見，由縣委常委會(huì)作出決定。近年來，我縣公推團(tuán)縣委書記，采取了常委會(huì)票決制的辦法；選拔任用東文山鄉(xiāng)黨委書記、其中口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、石亭鎮(zhèn)人大主席，采取全委會(huì)民主推薦的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了選用干部工作的民主化程度，增強(qiáng)了選人用人的透明度，效果很好。

縣委常委會(huì)議須有半數(shù)以上常委到會(huì)方能舉行，研究決定干

部任免事項(xiàng)時(shí)須有三分之二以上常委到會(huì)。常委因故不能參加會(huì)議，要提前向縣委書記請(qǐng)假，可用書面形式表達(dá)意見?？h委常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，做到暢所欲言。在對(duì)所議事項(xiàng)充分討論的基礎(chǔ)上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進(jìn)行表決。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。贊成票超過應(yīng)到常委人數(shù)的半數(shù)為通過。末到會(huì)委員的書面意見不能計(jì)入票數(shù)。

對(duì)討論中的不同意見應(yīng)認(rèn)真考慮，如發(fā)生較大分歧，難以形成統(tǒng)一意見，除緊急情況外，應(yīng)暫緩作出決定。對(duì)縣委常委會(huì)集體作出的決定，常委必須堅(jiān)決執(zhí)行，如有不同意見可以保留，也可以向上級(jí)組織報(bào)告，但不得公開發(fā)表同集體決定相反的意見，不得在行動(dòng)上違背集體決定。常委在討論決定重大問題時(shí)因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關(guān)人員事先征求意見，會(huì)后通報(bào)情況。對(duì)應(yīng)由縣委常委會(huì)決定的事項(xiàng)，因情況緊急來不及召開常委會(huì)時(shí)，縣委書記可商有關(guān)常委臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告?？h委書記要帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尤其要認(rèn)真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進(jìn)行科學(xué)民主決策。

縣委各常委對(duì)涉及分管工作的議題，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)介紹有關(guān)情況，積極、客觀、公正地發(fā)表意見，切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)不屬于自己分管的工作也要認(rèn)真思考，主動(dòng)提出意見和建議。

三是監(jiān)督方面：完善了民主生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)和群眾團(tuán)體通報(bào)工作和征求意見，重視辦理人大、政協(xié)的議案、提案和反映的社情民意。對(duì)縣委決定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門提前介入、全程監(jiān)督；對(duì)確定的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)，每月通報(bào)進(jìn)展情況，跟蹤督查。

三、完善換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的思考與建議(一)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。要按照領(lǐng)導(dǎo)帶頭、健全制度、聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持經(jīng)常的要求，結(jié)合深化學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的教育活動(dòng)，結(jié)合縣情和本職工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀、人才觀、群眾觀的教育，增強(qiáng)班子成員執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政為民的民本意識(shí)，以及與時(shí)代進(jìn)步潮流相呼應(yīng)的開放意識(shí)，與社會(huì)形態(tài)變革相協(xié)調(diào)的善治意識(shí)，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的效能意識(shí)，努力把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的政治信仰，轉(zhuǎn)化為觀察、分析和解決實(shí)際問題的正確立場和科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為立身做人的基本準(zhǔn)則。

二是完善培訓(xùn)機(jī)制。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，根據(jù)實(shí)際工作對(duì)不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，有效解決供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一的問題。在繼續(xù)抓好基本政治理論培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)目前縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部較缺乏的市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性、時(shí)代性。

三是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同情況，遵循干部成長的規(guī)律，有針對(duì)性地選擇和實(shí)施實(shí)踐鍛煉方式。立足本職崗位鍛煉才干。要把立足本職工作、履行好崗位職責(zé)作為鍛煉縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要途徑，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，定目標(biāo)，壓擔(dān)子，在工作上放手放權(quán)，在管理上嚴(yán)格要求，使他們?cè)诼男斜韭毠ぷ鞯膶?shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。立足干部擔(dān)當(dāng)重任的需要外派掛職鍛煉。堅(jiān)持定期選派一部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、上級(jí)機(jī)關(guān)，特別是到艱苦復(fù)雜的地方工作，到矛盾多、困難大、條件差的單位鍛煉，使他們?cè)诓煌ぷ鳝h(huán)境的磨練中提高應(yīng)變能力和組織領(lǐng)導(dǎo)才能。立足培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才多崗鍛煉。加大縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流力度，有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)交流、發(fā)達(dá)縣級(jí)與欠發(fā)達(dá)縣

級(jí)雙向交流、重要崗位定期交流，使他們?cè)诓煌瑣徫坏腻憻捴胸S富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力建設(shè)善于治縣理政的高素質(zhì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

(二)健全議事決策機(jī)制，嚴(yán)格確定決策程序。進(jìn)一步健全提高議事決策水平的相關(guān)制度，充分發(fā)揮書記辦公會(huì)的醞釀作用和常委會(huì)、全委會(huì)的決策作用。當(dāng)前，要突出提高常委會(huì)的決策質(zhì)量。從縣級(jí)工作實(shí)際來看，第一，要科學(xué)界定決策內(nèi)容和權(quán)限。要根據(jù)縣委承擔(dān)的職責(zé)，合理界定應(yīng)集體討論決定的重大事項(xiàng)，確保所有關(guān)系到根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題都納入集體決策范圍。同時(shí)，要明確界定決策職責(zé)，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責(zé)。在決定重大問題時(shí)，不僅要關(guān)注人、財(cái)、物的配置，還要關(guān)注建章立制、樹立科學(xué)發(fā)展觀等問題。第二，要嚴(yán)格確定決策程序。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針進(jìn)行決策，并根據(jù)決策系統(tǒng)化的要求制定規(guī)范化的議事決策制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)要認(rèn)真進(jìn)行專家論證技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要實(shí)行公示、聽證，擴(kuò)大人民群眾的參與度。第三，要完善民主決策機(jī)制。要建立健全信息收集機(jī)制、決策方案咨詢論證機(jī)制、決策方案討論確定機(jī)制、決策糾錯(cuò)改正機(jī)制、決策落實(shí)督辦機(jī)制、決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制等等。

（三）完善縣委監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。要在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。要突出對(duì)“—把手”監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受支部和黨員群眾監(jiān)督。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。探索建立常委分工公示、推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度。

要建立規(guī)范的常委會(huì)述職制度，完善述職評(píng)議制度，完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、黨代表評(píng)議不稱職責(zé)令辭職制度。尤其要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)黨政正職的監(jiān)督，對(duì)縣級(jí)黨政正職要重點(diǎn)在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強(qiáng)監(jiān)督。督促他們正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。同時(shí)還要構(gòu)建以考核執(zhí)政能力為重點(diǎn)的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。

（四）完善縣委選人用人機(jī)制，選好用準(zhǔn)干部。一是逐步推行干部任用初始提名由縣委全委會(huì)成員民主推薦制度。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級(jí)地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，納入縣委全委會(huì)或常委會(huì)無記名投票表決范圍。三是建立選人用人情況通報(bào)制度。繼續(xù)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。接受干部、群眾的監(jiān)督。四是建立干部選拔任用工作評(píng)議制度。各級(jí)黨委常委會(huì)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉活動(dòng)中，應(yīng)把用人權(quán)的行使情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)議；也可由黨代會(huì)代表或全委會(huì)成員對(duì)選人用人質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為上級(jí)黨委評(píng)價(jià)考核下級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。五是建立用人失誤失察責(zé)任追究制度。包括推薦提名失誤責(zé)任追究、考察工作失誤責(zé)任追究、任用決定失誤責(zé)任追究等制度。

第四篇：地方黨委換屆工作流程

地方黨委換屆工作流程

一、大會(huì)籌備階段

第一次請(qǐng)示

（一）召開常委會(huì)議

討論關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議（草案）及其說明，研究召開黨委全委會(huì)有關(guān)事宜，研究成立黨代表大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。

需準(zhǔn)備材料：關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議（草案）及其說明

（二）召開全委會(huì)

醞釀?dòng)懻撜匍_黨代表大會(huì)《決議》（草案）并表決通過。

（三）向上級(jí)黨組織呈第一次請(qǐng)示報(bào)告,即全委會(huì)之后,起草并上報(bào)關(guān)于召開黨代表大會(huì)的請(qǐng)示

（四）接到上級(jí)關(guān)于召開黨代表大會(huì)的批復(fù)后，即下發(fā)關(guān)于做好代表選舉工作的通知。組織部起草關(guān)于提名到各選舉單位參選出席黨代會(huì)代表候選人建議名單的報(bào)告；同級(jí)黨委批復(fù)后，向各參選地區(qū)下發(fā)參選代表通知。指導(dǎo)選舉單位按照分配的名額和規(guī)定的提名程序提出代表候選人初步人選；聽取選舉單位匯報(bào)候選人預(yù)備人選的醞釀提名和考察確定情況；審批選舉單位報(bào)送的候選人預(yù)備人選；指導(dǎo)選舉單位選舉產(chǎn)生代表；審查選舉單位醞釀提名和選舉產(chǎn)生代表的程序、方法是否符合規(guī)定；審查代表是否符合條件。下發(fā)兩個(gè)批復(fù)：（1）關(guān)于同意出席黨代表大會(huì)代表候選人預(yù)備人選的批復(fù)；（2）關(guān)于同意出席黨代表大會(huì)代表的批復(fù)。

第二次請(qǐng)示

（五）提出下屆“兩委”組成人員候選人初步人選，并組織考察

（六）召開常委會(huì)研究確定“兩委”組成人員候選人初步人選

（七）常委會(huì)之后，向上級(jí)黨組織呈第二次請(qǐng)示報(bào)告，即關(guān)于下屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示

注意事項(xiàng)：向上級(jí)黨組織呈報(bào)第二次請(qǐng)示時(shí)，需提前就有關(guān)人事安排問題向上級(jí)黨組織溝通。

（八）召開常委會(huì)。接到上級(jí)黨組織關(guān)于“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的批復(fù)后召開常委會(huì)

聽取會(huì)議籌備工作情況的匯報(bào)；研究召開最后一次全委會(huì)有關(guān)事宜；研究以黨委名義提交黨代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議通過的有關(guān)文件。

需準(zhǔn)備材料：

黨委、紀(jì)委工作報(bào)告（草案）及有關(guān)決議（草案）；

黨費(fèi)收繳、使用和管理情況的報(bào)告；

黨代表大會(huì)議程（草案）和日程（草案）；

代表資格審查委員會(huì)建議名單，主任、副主任建議名單；

代表資格審查報(bào)告（草案）；

代表名冊(cè)、代表登記表（包括照片）、代表報(bào)到名冊(cè)；

代表團(tuán)的劃分方案，團(tuán)長、副團(tuán)長建議名單；

選舉產(chǎn)生黨代會(huì)代表的情況報(bào)告；

大會(huì)主席團(tuán)、大會(huì)秘書長、副秘書長、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員建議名單；

大會(huì)列席人員確定的原則和建議名單；

大會(huì)工作機(jī)構(gòu)及任務(wù)、職責(zé)，負(fù)責(zé)人建議名單；

各次大會(huì)執(zhí)行主席及主席團(tuán)常務(wù)主席建議名單；

“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單；

“兩委”組成人員候選人建議名單；

“兩委”組成人員候選人提名情況說明；

“兩委”組成人員候選人簡況

黨代表大會(huì)和兩個(gè)一次全會(huì)選舉辦法（草案）

（九）召開本屆黨委最后一次全委會(huì)

審議通過黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告（草案）；黨委負(fù)責(zé)同志作下屆“兩委”組成人員候選人建議名單的說明；醞釀下屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單。會(huì)后，下發(fā)召開黨代會(huì)的通知，同時(shí)向列席人員所在單位黨組織發(fā)出會(huì)議通知。

需準(zhǔn)備材料：黨委、紀(jì)委工作報(bào)告（草案）；“兩委”組成人員候選人建議名單說明；“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單。

二、預(yù)備會(huì)議階段

（十）做好組織代表報(bào)到的有關(guān)工作（會(huì)務(wù)組）

（十一）召開各代表團(tuán)召集人會(huì)議

簡要介紹大會(huì)的籌備情況；布置各代表團(tuán)推選代表團(tuán)的正副團(tuán)長；討論大會(huì)議程、醞釀大會(huì)主席團(tuán)和秘書長及代表資格審查委員會(huì)建議名單；向代表提出開好大會(huì)的有關(guān)要求。需準(zhǔn)備材料：大會(huì)議程；大會(huì)主席團(tuán)和秘書長建議名單；代表資格審查委員會(huì)建議名單。

（十二）召開各代表團(tuán)會(huì)議

代表團(tuán)召集人會(huì)議結(jié)束后，各代表團(tuán)分別召開會(huì)議，傳達(dá)代表團(tuán)召集人會(huì)議的內(nèi)容；推選代表團(tuán)正副團(tuán)長；醞釀?dòng)懻摯髸?huì)主席團(tuán)、秘書長、代表資格審查委員會(huì)建議名單和大會(huì)議程。

（十三）召開大會(huì)預(yù)備會(huì)議

介紹大會(huì)籌備情況，說明大會(huì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，提出開好大會(huì)的要求；通過大會(huì)主席團(tuán)和秘書長名單；通過代表資格審查委員會(huì)名單；通過大會(huì)議程和其他需要確認(rèn)的事項(xiàng)。需準(zhǔn)備材料：大會(huì)主席團(tuán)和秘書長建議名單；代表資格審查委員會(huì)及主任、副主任建議名單；大會(huì)議程（草案）；會(huì)議主持詞；清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單。

（十四）召開代表資格審查委員會(huì)會(huì)議

聽取代表選舉工作情況及代表資格審查報(bào)告（草案），對(duì)代表資格進(jìn)行審查。

需準(zhǔn)備材料：選舉產(chǎn)生出席黨代會(huì)代表的情況報(bào)告；代表資格審查報(bào)告（草案）。

（十五）召開大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議

審議通過大會(huì)日程，審議通過主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員、副秘書長、列席人員、大會(huì)執(zhí)行主席分組名單；審議通過代表資格審查報(bào)告及其他需要確定的事項(xiàng)。

需準(zhǔn)備材料：大會(huì)日程；主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員建議名單；大會(huì)副秘書長建議名單；列席人員名單；大會(huì)執(zhí)行主席分組名單；代表資格審查報(bào)告（草案）；會(huì)議主持詞。

三、正式會(huì)議階段

（十六）召開黨代表大會(huì)第一次全體會(huì)議（黨代表大會(huì)開幕式）

開幕式后，上屆黨委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告。向代表印發(fā)《黨費(fèi)收繳、使用和管理情況的報(bào)告》。

需準(zhǔn)備材料：黨委工作報(bào)告；大會(huì)主持詞；主席臺(tái)座次表；清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單。（十七）各代表團(tuán)召開會(huì)議，審議黨委工作報(bào)告等

（十八）召開大會(huì)主席團(tuán)第二次會(huì)議

聽取各代表團(tuán)審議黨委工作報(bào)告等情況匯報(bào)，研究修改意見。

（十九）召開黨代表大會(huì)第二次全體會(huì)議，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告

需準(zhǔn)備的材料：紀(jì)委工作報(bào)告；會(huì)議主持詞；主席臺(tái)座次表；清點(diǎn)人數(shù)報(bào)告單。

（二十）各代表團(tuán)召開會(huì)議，討論紀(jì)委報(bào)告

（二十一）召開主席團(tuán)第三次會(huì)議

聽取各代表團(tuán)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的匯報(bào)；通過“兩委”報(bào)告決議（草案）；聽取關(guān)于下屆黨委和紀(jì)委候選人提名情況的說明；通過“兩委”委員候選人建議名單，并提交各代表團(tuán)討論；審議大會(huì)選舉辦法（草案）；布置推選監(jiān)票人及其他有關(guān)事項(xiàng)。

需準(zhǔn)備材料：黨委工作報(bào)告的決議（草案）；紀(jì)委工作報(bào)告的決議（草案）；“兩委”組成人員候選人提名情況說明；“兩委”組成人員候選人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）。（二十二）各代表團(tuán)召開會(huì)議

醞釀?dòng)懻撓聦命h委委員和紀(jì)委委員候選人建議名單；討論大會(huì)選舉辦法（草案）；推選監(jiān)票人；討論“兩委”工作報(bào)告決議（草案）；討論主席團(tuán)布置的其他有關(guān)事宜。

需準(zhǔn)備的材料：“兩委”委員候選人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）；“兩委”工作報(bào)告的決議（草案）。

（二十三）召開大會(huì)主席團(tuán)第四次會(huì)議

聽取代表團(tuán)討論選舉辦法（草案）、醞釀“兩委”委員候選人建議名單的情況匯報(bào)，審議通過選舉辦法；確定“兩委”委員候選人名單；審議通過監(jiān)票人、總監(jiān)票人建議名單，確定計(jì)票人名單。

需準(zhǔn)備的材料：總監(jiān)票人、監(jiān)票人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）。

（二十四）召開黨代表大會(huì)第三次全體會(huì)議（大會(huì)正式選舉）

通過大會(huì)選舉辦法；通過大會(huì)總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單，宣布下屆黨委委員、紀(jì)委委員名額及候選人名單；大會(huì)選舉。

需準(zhǔn)備的材料：各種報(bào)告單；總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；大會(huì)選舉辦法；主持詞；選票。（二十五）召開大會(huì)主席團(tuán)第五次會(huì)議

確定新一屆黨委第一次全體會(huì)議、紀(jì)委第一次全體會(huì)議的召集人和開會(huì)時(shí)間。（二十六）召開黨代表大會(huì)第四次全體會(huì)議（黨代表大會(huì)閉幕式）

通過“兩委”報(bào)告決議（修改草案）；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)致閉幕辭，宣布黨代表大會(huì)閉幕。需準(zhǔn)備材料：報(bào)告單；主持詞；黨委、紀(jì)委工作報(bào)告決議（修改草案）；閉幕辭。

四、黨委（紀(jì)委）第一次全體會(huì)議階段

（二十七）召開新一屆紀(jì)委第一次全體會(huì)議

選舉紀(jì)委常委、書記、副書記。

需準(zhǔn)備材料：會(huì)議日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報(bào)告單，紀(jì)委書記、副書記、常委候選人名單。

（二十八）召開新一屆黨委第一次全體會(huì)議

選舉黨委常委、書記、副書記，通過紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果報(bào)告。

需準(zhǔn)備材料：日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報(bào)告單，黨委書記、副書記、常委候選人名單，紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果報(bào)告。

（二十九）向上級(jí)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨代表大會(huì)和黨委、紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果的報(bào)告及相關(guān)材料。

（三十）做好大會(huì)總結(jié)工作。

（三十一）做好會(huì)議文件材料的歸檔、管理工作。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問題研究

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問題研究

撰稿單位：中共班迪爾鄉(xiāng)委員會(huì)

調(diào)研組組長：宴毅

撰稿人：李四虎

職務(wù)：班迪爾鄉(xiāng)黨委委員、副科級(jí)組織員

撰稿時(shí)間：二○一一年六月六日

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強(qiáng)、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強(qiáng)、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。在新的歷史時(shí)期，黨中央提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重大決策，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機(jī) 1

制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）村級(jí)黨組織工作任務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，部分農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)換職業(yè)和就業(yè)空間，出現(xiàn)了各種社會(huì)階層并存的局面。村級(jí)黨組織作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作任務(wù)也發(fā)生了變化，由以往直接管理具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村各階層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以黨員隊(duì)伍的模范帶頭作用來帶領(lǐng)各階層群眾致富，以此獲取農(nóng)村各階層群眾的傾心支持。

（二）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式面臨挑戰(zhàn)。過去，農(nóng)村黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“一攬子”統(tǒng)包的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織和群眾的關(guān)系是一種單向的管理與被管理的關(guān)系。在這樣的單向關(guān)系中，黨組織直接面對(duì)群眾，黨群關(guān)系缺少中間環(huán)節(jié)。如果黨支部成員素質(zhì)不高，很容易造成黨群關(guān)系緊張。面對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新任務(wù)，村級(jí)黨組織從農(nóng)村各種矛盾中“解脫”出來，由單向直接管理發(fā)展為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，使農(nóng)村各階層群眾切實(shí)感到黨支部能夠給他們帶來實(shí)惠，能真心實(shí)意幫助他們當(dāng)家作主。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響和制約著村級(jí)黨組織的威信與作用的發(fā)揮。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子不明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織很難從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，群眾意見大，村干部威信低，黨組織在開展工作時(shí)舉步維艱，黨組織很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。

二、面臨的新問題

（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在當(dāng)前新形勢(shì)下，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村各階層群眾的利益，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)提出了更高的要求，要求村黨組織班子成員必須具備較高的思想政治和文化素質(zhì)，具有較強(qiáng)的致富能力。部分支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記缺技術(shù)、少本領(lǐng)，相當(dāng)多的一部分村干部面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)束手無策，缺少適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，其領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還有一定的差距。

（二）部分地方“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。一是相互對(duì)立，即黨支部和村委會(huì)互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響了村莊內(nèi)各項(xiàng)工作的正常開展。三是雙放雙讓，即黨支部和村委會(huì)都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了村級(jí)黨組織工作的開展。村黨組織沒有固定的村財(cái)收入，陷入“無錢辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的境地。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨組織就很難從物質(zhì)條件上為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，其凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力難以充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)黨組織缺乏認(rèn)同感，農(nóng)村各項(xiàng)工作難以開展。

三、對(duì)策思路

（一）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式

農(nóng)村基層黨組織以行政村為單位的這種單一模式，已難以滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，使農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強(qiáng)化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。

針對(duì)務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越來越多，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動(dòng)黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機(jī)制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的自治之間的關(guān)系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部權(quán)力運(yùn)作，實(shí)行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當(dāng)前，尤其要注重建立完善黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。

二是努力建立健全符合新農(nóng)村建設(shè)要求的“兩委”協(xié)作共事機(jī)制。要不斷完善村“兩委”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，建立起以村黨組織為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。不斷倡導(dǎo)建立“兩推一選”的黨支部選舉制度，擴(kuò)大村黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)民眾的信任度。實(shí)行兩委干部交叉任職，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職、減少職數(shù)”，有利于“兩委”加強(qiáng)溝通，減少摩擦。目前村黨支部和村委會(huì)“兩委”的設(shè)置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會(huì)分開設(shè)置。在實(shí)際工作中對(duì)兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析，優(yōu)化村干部設(shè)置，本著“減少職數(shù)、增加報(bào)酬、減少負(fù)擔(dān)、提高效率”的原則，合理調(diào)整村干部設(shè)置，力求在切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層工作的規(guī)范性和可操作性上求突破，從制度上對(duì)“兩委”關(guān)系加以詳細(xì)、具體的規(guī)范。與此同時(shí)，要將強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，通過制定村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)制度、村民評(píng)議村“兩委”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)地結(jié)合起來。此外，村級(jí)黨組織工作的著力點(diǎn)要放到督促村委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)行自治上來，村級(jí)黨組織要通過規(guī)范村干部施政行為實(shí)行對(duì)村務(wù)管理的有效監(jiān)督，要通過發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)的有效形式和載體

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障?！白约翰粫?huì)富、不配當(dāng)干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

以集體經(jīng)濟(jì)為依托，增強(qiáng)村黨組織的聚合力。村黨組織的根本任務(wù)，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，帶領(lǐng)各階層群眾奔小康。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各式各樣的階層利益矛盾才能從根本上解決。農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒有作為，在農(nóng)村各階層群眾中就沒有地位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力，黨組織在農(nóng)村各階層群眾中就沒有凝聚力、吸引力和號(hào)召力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村各階層群眾的收入，走共同富裕的道路，是農(nóng)村社會(huì)各階層群眾的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村黨組織增強(qiáng)凝聚力、吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一是走資源開發(fā)的路子。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，以村集體和農(nóng)戶股份合作開發(fā)的形式，發(fā)展投資少、見效快的項(xiàng)目；在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，由村集體組織開發(fā)技術(shù)含量高、規(guī)模比較大的項(xiàng)目。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對(duì)集體所有的房屋、企業(yè)、場地等資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營、參股經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓。三是走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子。四是招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有償服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進(jìn)“雙培雙帶”工程（即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”）。這是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個(gè)根本，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強(qiáng)能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟(jì)利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動(dòng)”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性。在全國第一個(gè)建立農(nóng)村

黨支部的安平縣臺(tái)城村，黨支部始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識(shí)和黨員能力的培養(yǎng)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進(jìn)。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式

黨員是黨的細(xì)胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的吸納更新機(jī)制。針對(duì)黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強(qiáng)、先進(jìn)性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴(yán)肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機(jī)制，保持黨員的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和監(jiān)督意識(shí)的教育，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會(huì)監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會(huì)、黨組織參與重大決策、民主評(píng)議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會(huì)，在黨內(nèi)開展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要向黨員通報(bào)，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會(huì)、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個(gè)人行為，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

建立無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。對(duì)農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標(biāo)，設(shè)置合適的崗位職責(zé)，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會(huì)”工作，使他們?cè)谧约旱膷徫簧象w現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。基本做法是：自我認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評(píng)崗。使每個(gè)干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，從而極大地增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。