第一篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研工作報告

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價

就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會

第二篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。現(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情～反映制度建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

5、建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

第三篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步?，F(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民

主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力。科學(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了?！辈簧偻菊f得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持江澤民同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。

3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。(《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。

4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。

5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應(yīng)有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情民意反映制度建立社情民意反映制度，暢通和拓展了解社情民意渠道，這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情民意反映制度。建立科學(xué)完善的社會民意反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解民意和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

5、建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉

手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告(第5頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：什么是調(diào)研報告_進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。

為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價

就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。

一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；

地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。

二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步?，F(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。

黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。

地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；

有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；

有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；

有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；

有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則

地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則

毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則

在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。”不少同志說得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持江澤民同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。

3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則

按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。(《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。

4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則

地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。

5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則

決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；

當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；

二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；

二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；

三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑

決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象

毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；

二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；

三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份

決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應(yīng)急性決策

決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；

二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；

三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當好“班長”

黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新

盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證

從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情民意反映制度

建立社情民意反映制度，暢通和拓展了解社情民意渠道，這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情民意反映制度。建立科學(xué)完善的社會民意反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度

與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解民意和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家咨詢制度

專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

5、建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度

建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度

在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

第五篇：對地方黨委重大問題決策機制的探析

黨的地方黨委擔負著對中央負責和對地方政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展實行全面領(lǐng)導(dǎo)的責任，地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，富蘊縣以深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制為指導(dǎo)，對完善地方黨委決策機制研究提出如下思考。

一、地方黨委決策情況

從調(diào)查情況來看，富蘊縣委決策已由個人或少數(shù)人拍板向集體民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）進一步完善了地方黨委重大問題決策機制

一是嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。進一步完善并嚴格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和決策程序，對有關(guān)縣域經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作中的重要事項，進行集體討論決定。

二是完善“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）社會聽證制度。進一步健全情況通報和情況反饋制度，通過健全來信來訪、信息反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待日等工作制度，以及設(shè)立專線電話、電子信箱、民主意見箱等多種方式，拓寬決策民主渠道。

三是建立科學(xué)規(guī)范的用人機制。結(jié)合“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市委書記用人行為”調(diào)研試點工作，以建立“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀；“兩票決”：對縣直重要部門“一把手”實行縣委常委會票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選實行全委會票決制；“一任期制”：對縣直部門重要崗位“一把手”實行任期制；“一監(jiān)督”：對干部選拔任用工作進行全方位監(jiān)督）為載體和突破口，完善縣委班子選人用人的民主決策機制。2008年，對1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行了縣委全委會票決，5名縣直重要部門正職進行了縣委常委會的票決，營造了風(fēng)清氣正、任人唯賢的選人用人環(huán)境和良好導(dǎo)向。

四是建立面向社會的“敞開式”決策制度。對黨務(wù)政務(wù)實行定期公開，對人事調(diào)整、各項工程招投標和較大收支等重大或比較敏感的事務(wù)隨時公開，做好全程監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)工作，并充分利用富蘊黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)，開通書記、縣長信箱，進一步擴大社會監(jiān)督范圍。如2006年，在城市建設(shè)、“雙擁”公園規(guī)劃、重大項目建設(shè)等方面，都經(jīng)四套班子會議幾上幾下研究討論，修改完善后，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會公布，廣泛征求社會各界意見，進一步完善設(shè)計方案后再行實施。

（二）堅持和完善地方黨委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度

制訂完善了《中共富蘊縣委常委會議事規(guī)則》、《關(guān)于重申“三重一大”項目內(nèi)容、程序及責任追究辦法的規(guī)定》、《富蘊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選全委會票決制暫行辦法》等規(guī)章制度，進一步明確了常委會、全委會、黨政聯(lián)席會及四套班子聯(lián)席會的職責范圍、決策程序、會議紀律等。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，建立了重點項目全程監(jiān)督制度。

一是堅持個別醞釀求共識。堅持做好會前個別醞釀，書記、副書記、常委之間經(jīng)常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識，并由書記、副書記、常委在一定范圍內(nèi)有組織地進行個別醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策更有扎實的群眾基礎(chǔ)；班子成員之間提前溝通，交流思想和看法，把有分歧的意見統(tǒng)一起來，為會議決策打下基礎(chǔ)。

二是堅持民主集中作決斷。在討論問題時，堅持先匯報、后討論，先定原則后議事；堅持主要領(lǐng)導(dǎo)不搶先表態(tài)，不急于定調(diào)，而是積極引導(dǎo)，鼓勵班子成員消除顧慮積極發(fā)言，充分發(fā)表意見。對集體作出的決議，堅持個人有不同意見可以保留，但在行動上必須堅持貫徹執(zhí)行；任何個人都無權(quán)擅自改變集體決議，確需改變的必須由集體研究決定。

三是堅持科學(xué)決策促發(fā)展。進一步擴大決策的社會參與面，邀請離退休老干部以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)列席四套班子會議，參與決策，提供不同意見和建議，并制定了《富蘊縣重大決策社會聽證制》、《富蘊縣重大項目專家論證制度》等，有效地促進了決策的科學(xué)性。2008年，聘請資深地質(zhì)專家編制和修訂《新疆富蘊縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究》和《富蘊縣2003-2015年礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，并在北京邀請兩院院士及專業(yè)人士召開礦業(yè)發(fā)展研討會，聘請5位工程院院士、2位科學(xué)家為富蘊縣礦業(yè)發(fā)展顧問。

（三)明確和落實地方黨委常委會分工負責制

在集體領(lǐng)導(dǎo)上，凡屬重大事項，都由四套班子聯(lián)席會議集思廣益，充分發(fā)表個人意見和建議，最后實現(xiàn)統(tǒng)一思想，集體研究決策的目的。在2006年年初研究制定全縣財政預(yù)算，確定城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及喀拉通克水庫除險加固工程、黃泥灘水庫工程、峽口

南干渠下游3萬畝土地開發(fā)及300戶牧民異地搬遷等重點項目建設(shè)時，都多方征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、離退休老干部及各有關(guān)部門的意見和建議，通過召開黨政聯(lián)席會、四套班子會集體討論決定后組織實施。在個人分工上，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點工作責任制，強化重點項目、重點工作分管領(lǐng)導(dǎo)負責制，做到千斤重擔大家挑，人人身上有指標，有效避免了責任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（四）建立健全地方黨委常委會工作協(xié)調(diào)機制

實行了常委分工制，改變了過去以書記辦公會實際上代替常委會的情況，發(fā)揮常委會的作用。每一位常委都有授權(quán)，職責明晰，都能夠大膽負責地開展工作，調(diào)動了班子成員的積極性。不斷完善班子內(nèi)部民主制度。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。針對自身存在的問題，制定改進措施，使民主生活會真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、改進思想作風(fēng)、增進班子團結(jié)的有效途徑。完善領(lǐng)導(dǎo)班子談心交心制度。主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間，經(jīng)常認真交換意見，溝通思想，增進共識，把不團結(jié)因素消除在萌芽狀態(tài)，使班子成員之間緊密配合、通力協(xié)作、相互學(xué)習(xí)、共同提高。

按照“三貼近”的原則，以“干部能力建設(shè)工程”為載體，通過開展“富蘊講堂”、專題培訓(xùn)、專家講壇等活動，在領(lǐng)導(dǎo)干部中努力營造“四種學(xué)風(fēng)”，打造“四型班子”，強化“四種意識”，增強領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”。即：營造勤于鉆研的學(xué)風(fēng)，打造學(xué)習(xí)型班子，強化黨的紀律意識，不斷增強自我凈化能力；營造民主論證的學(xué)風(fēng)，打造求實型班子，強化權(quán)力為公意識，不斷增強駕馭全局能力；營造積極探索的學(xué)風(fēng)，打造創(chuàng)新型班子，強化謀求發(fā)展意識，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)能力；營造求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)，打造服務(wù)型班子，強化接受監(jiān)督意識，不斷增強科學(xué)決策能力。切實使班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到既團結(jié)協(xié)作，又能開展批評；既敢于決策，又不失民主；既體現(xiàn)民主，又能科學(xué)集中；既多方聽取意見，又有各自見解，從而進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制的能力。

（五）加強地方黨委常委會及其成員的監(jiān)督

一是強化社會監(jiān)督。貫徹民主集中制，關(guān)鍵在于對領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強監(jiān)督。通過加大黨和政府政治生活、民主決策的透明度，大力推行政務(wù)公開，逐步實行黨務(wù)公開，使社會輿論有事可監(jiān)、有政可督。引導(dǎo)各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進民主集中制原則的有效實施。同時，積極創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會氛圍。

二是大力開展黨內(nèi)監(jiān)督。就班子內(nèi)部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領(lǐng)導(dǎo)班子成員最清楚，最有發(fā)言權(quán)，也最便于進行監(jiān)督。因此，我縣有針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的監(jiān)督，通過領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主生活會的方式進行自省、自查，采取批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向及時召開懇談會、個別談心等民主的形式，進行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。

三是建立和完善監(jiān)督制度。著重建立和堅持好檢查分析制度和民主監(jiān)督制度。定期不定期地對本級和下級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行調(diào)查分析，對違反民主集中制原則的依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。同時，注重干部群眾普遍關(guān)注的“熱點”問題，從提高工作透明度上下功夫，主動接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。對群眾上訪，只要情況屬實或基本屬實，都認真辦理，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則

地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

（一）它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則

毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А薄５胤近h委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責任是放在政治原則上”。在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

（二）它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則

在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。

（三）它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則

按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。富蘊縣委書記宋東升說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。

（四）它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則

地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。

（五）它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則

決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，調(diào)研中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑

決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象。毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)，正確的決策來自于對實際情況的正確把握，來自于對實際情況的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免會造成決策失誤。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，并堅持民主集中的基本程序。決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。同時也不能忽視少數(shù)人的意見，要注意采納少數(shù)人的正確意見，吸取反對意見的合理成份。在此基礎(chǔ)上進行集中，有利于保證決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應(yīng)急性決策。決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當好“班長”。黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責?！耙话咽帧辈荒墚敗凹议L”，但要當好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新。盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。在調(diào)研中，不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉本地實際情況，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證

要實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。

一是建立健全社情民意反映制度。這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求，也是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。通過信訪聯(lián)席會議制度、基層主要領(lǐng)導(dǎo)每周定期接訪制度、行風(fēng)熱線制度等，實現(xiàn)下情上達和上情下達。堅持謀斷分析，減少領(lǐng)導(dǎo)者的個人拍板。探索建立常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法。

二是建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過電視臺、報紙等媒體向社會公示，讓群眾知情。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都進行不同形式的公示。可以舉行聽證會，讓有關(guān)人員進行詢問并發(fā)表見解，讓群眾是否公認真正成為決策的標準。

三是建立健全專家咨詢制度。要建立起專家論證與集體決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，對重要的政府規(guī)章草案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定等重大行政事項，在提交黨委政府全體會議或常務(wù)會議討論決定前進行專家咨詢論證，以避免和減少決策失誤。長期以來，政府規(guī)章、重大行政決策的出臺都只是行政機關(guān)的內(nèi)部操作，雖說政府部門不乏高人、專家，但因“廣泛集中民智、充分尊重民意”不夠，往往一廂情愿，或脫離實際或偏差很大或民怨沸騰，直接影響了執(zhí)行力。所以，建立和完善專家咨詢制度，集思廣益，群策群力，是黨政機關(guān)制定重大決策的必由之路。

四是建立健全決策論證和評估制度。包括事前充分論證評估、事中有效監(jiān)督、事后失誤追究。決策前進行全面的科學(xué)論證，避免因黨委議事和決策過程處于封閉半封閉的狀態(tài)下，而失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，進而避免權(quán)力濫用和決策失誤。必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策的社會經(jīng)濟效益的最大化。

五是建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度。要明確界定決策機構(gòu)和決策者個人的責任，推行決策失誤辭職制。同時要建立決策失誤糾錯和改正機制，采取民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋等方法及時發(fā)現(xiàn)錯誤，通過民主程序有效糾正錯誤，以最大限度地減少因決策失誤而造成的損失，做到?jīng)Q策權(quán)力行使到哪里，決策監(jiān)督就延伸到哪里，既要事中事后的監(jiān)督，也要事前的監(jiān)督，防止錯誤決策的出臺。在監(jiān)督主體上，既要有黨內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的監(jiān)督，又要有民主黨派、社會各界人士及廣大群眾的監(jiān)督，并增加新聞輿論對決策報道的透明度等，形成監(jiān)督合力。

六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度。除黨委外，人大、政府、政協(xié)等組織，在決策中也起著重要的作用。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能。同時建立起四者之間重大事項的協(xié)商溝通制度，做到分工但不分家，合作而不混淆，從而實現(xiàn)地方?jīng)Q策系統(tǒng)的最佳整體效益。