第一篇：衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)

(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局）、中醫(yī)藥局：

為規(guī)范和推動(dòng)新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

二○○九年一月十七日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)

近幾年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，但也存在各地發(fā)展不平衡、采購(gòu)政策不統(tǒng)一、采購(gòu)辦法不完善、中介服務(wù)成本高等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價(jià)、整頓購(gòu)銷(xiāo)秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用，根據(jù)中央紀(jì)委第十七屆三次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作的要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、全面實(shí)行政府主導(dǎo)、以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作

藥品是維護(hù)人民健康的特殊商品，與群眾利益密切相關(guān)。各級(jí)政府對(duì)藥品集中采購(gòu)工作要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織建立藥品集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，確保采購(gòu)平臺(tái)功能完善、設(shè)施齊全，并對(duì)藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等給予積極支持。有條件的地區(qū)可建立財(cái)政全額補(bǔ)助的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)藥品集中采購(gòu)的實(shí)施工作，形成政府組織推動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)直接免費(fèi)交易的購(gòu)銷(xiāo)方式。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，要以?。▍^(qū)、市）為單位組織開(kāi)展?？h及縣以上人民政府、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）等所屬的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須全部參加藥品集中采購(gòu)。鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中采購(gòu)活動(dòng)。藥品集中采購(gòu)要充分考慮各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥需求特點(diǎn)。集中采購(gòu)周期原則上一年一次。

全面推行網(wǎng)上集中采購(gòu)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)?fù)该鞫?。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按申報(bào)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量，通過(guò)藥品采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需的藥品。

二、規(guī)范集中采購(gòu)藥品目錄和采購(gòu)方式

各?。▍^(qū)、市）要制定藥品集中采購(gòu)目錄。列入國(guó)家基本藥物目錄的藥品，按照國(guó)家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家實(shí)行特殊管理的第二類(lèi)精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品等少數(shù)品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購(gòu)目錄，麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品不納入藥品集中采購(gòu)目錄。除上述藥品外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購(gòu)目錄。

對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的藥品，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、集中議價(jià)和直接掛網(wǎng)（包括直接執(zhí)行政府定價(jià)）采購(gòu)。對(duì)經(jīng)過(guò)多次集中采購(gòu)、價(jià)格已基本穩(wěn)定的藥品，可采取直接掛網(wǎng)采購(gòu)的辦法，具體品種由省級(jí)集中采購(gòu)管理部門(mén)確定。

三、建立科學(xué)的藥品采購(gòu)評(píng)價(jià)辦法

集中采購(gòu)藥品要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理”的原則，合理劃分藥品類(lèi)別，加大質(zhì)量分權(quán)重，并考慮臨床療效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技水平等因素，對(duì)藥品的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要匯總提出本地區(qū)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥，滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進(jìn)一步做好專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理工作。

四、減少藥品流通環(huán)節(jié)

藥品集中采購(gòu)由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無(wú)法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時(shí)，經(jīng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送。

五、認(rèn)真履行藥品購(gòu)銷(xiāo)合同

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與中標(biāo)（入圍）藥品生產(chǎn)企業(yè)或其委托的批發(fā)企業(yè)簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同，明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、回款時(shí)間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同采購(gòu)數(shù)量要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度的實(shí)際藥品使用數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)增減調(diào)整后確定。

藥品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《合同法》等規(guī)定，履行藥品購(gòu)銷(xiāo)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，合同周期一般不低于1年。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品購(gòu)銷(xiāo)合同確定的品種、數(shù)量、價(jià)格和供貨渠道采購(gòu)使用藥品，不得擅自采購(gòu)非中標(biāo)（入圍）藥品；必須嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間及時(shí)回款，回款時(shí)間從貨到之日起最長(zhǎng)不超過(guò)60天。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應(yīng)藥品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按合同規(guī)定采購(gòu)藥品以及逾期不能回款的，都應(yīng)支付一定比例的違約金（具體比例由省級(jí)藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定）。情節(jié)嚴(yán)重的要公示警告并依法追究責(zé)任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)貨款結(jié)算。

六、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處方開(kāi)具和藥品使用的規(guī)范化管理，提高處方質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥行為，糾正為追求經(jīng)濟(jì)利益而濫用藥物的問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警、處方點(diǎn)評(píng)等制度，堅(jiān)決查處大處方等損害群眾利益的行為，保障患者用藥安全。

對(duì)于部分常用藥、廉價(jià)藥，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照政府規(guī)定的最高零售價(jià)格銷(xiāo)售，具體品種由省級(jí)集中采購(gòu)管理部門(mén)確定。

七、落實(shí)部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理

各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，加大監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭組織藥品集中采購(gòu)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行中標(biāo)（入圍）結(jié)果和履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；物價(jià)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)行為、中標(biāo)（入圍）藥品零售價(jià)格的核定及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)及招投標(biāo)過(guò)程中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)藥品企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，并對(duì)中標(biāo)（入圍）藥品的質(zhì)量和配送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；糾風(fēng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，受理有關(guān)藥品集中采購(gòu)的檢舉和投訴，并對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決藥品集中采購(gòu)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品的品種、數(shù)量、價(jià)格、加價(jià)率、回款、使用和藥品企業(yè)參與投標(biāo)、供應(yīng)藥品等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使藥品采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明。要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要及時(shí)受理并認(rèn)真調(diào)查處理有關(guān)投訴。對(duì)在藥品集中采購(gòu)中違反有關(guān)政策和規(guī)定的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。以前所發(fā)藥品集中采購(gòu)文件與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部、交通部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、勞動(dòng)和社

建設(shè)部 交通部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 公安部 監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理切實(shí)減輕出租汽車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)的

通知

建城〔2006〕116號(hào)（2006年5月22日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

出租汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾日常生活，影響面較大，社會(huì)關(guān)注程度較高。一段時(shí)期以來(lái)，由于一些地方出租汽車(chē)市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，出租汽車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)較重，引發(fā)了部分群體性事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為做好當(dāng)前出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)工作，切實(shí)減輕出租汽車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任

切實(shí)解決當(dāng)前出租汽車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市人民政府要組織建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革(計(jì)劃)、價(jià)格、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真研究解決出租汽車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，采取綜合措施，切實(shí)減輕出租汽車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)，化解油價(jià)上漲的影響。要制定應(yīng)急預(yù)案，組織力量深入行業(yè)基層，及時(shí)了解出租汽車(chē)司機(jī)思想動(dòng)態(tài)，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導(dǎo)處置工作，將影響社會(huì)穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對(duì)發(fā)生群體性事件的地方適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府要設(shè)立并公開(kāi)出租汽車(chē)司機(jī)舉報(bào)投訴電話，暢通司機(jī)合理訴求渠道。

為確保出租汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定，近期各地區(qū)、各部門(mén)不得采用行政手段，強(qiáng)行推動(dòng)出租汽車(chē)企業(yè)兼并重組；不得以任何形式向市場(chǎng)投放新的出租汽車(chē)運(yùn)力和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，今后確需投放的，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào))要求，做好出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)清理整頓工作并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車(chē)在行駛線路和運(yùn)營(yíng)等方面的限制，不得在車(chē)輛更新時(shí)強(qiáng)行提高出租汽車(chē)排量標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障出租汽車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，向司機(jī)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”等項(xiàng)費(fèi)用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)公司的成本核算管理，根據(jù)市場(chǎng)狀況、司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)平均收入水平等因素，科學(xué)核定出租汽車(chē)司機(jī)承包費(fèi)和管理費(fèi)額度。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)成本管理，降低出租汽車(chē)公司向司機(jī)收取的管理費(fèi)或承包費(fèi)等費(fèi)用，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車(chē)司機(jī)繳納各類(lèi)協(xié)會(huì)會(huì)員 1 費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購(gòu)買(mǎi)防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、gps設(shè)備、坐墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車(chē)維修廠家，強(qiáng)制司機(jī)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三、清理整頓對(duì)出租汽車(chē)的各類(lèi)收費(fèi)

各地要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布＜行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法＞的通知》(財(cái)綜[2004]100號(hào))要求，對(duì)涉及出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。不得向出租汽車(chē)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得對(duì)出租汽車(chē)收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)減免。涉及出租汽車(chē)的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)和收費(fèi)行為，除機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)依法對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行安全技術(shù)等方面的檢驗(yàn)并收取檢驗(yàn)費(fèi)以外，其他任何部門(mén)和單位一律不得對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測(cè)并收取費(fèi)用。機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，要嚴(yán)格按照《發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]2831號(hào))規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前，向社會(huì)公不涉及出租汽車(chē)的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，凡公示以外的項(xiàng)目一律不得收取。各地區(qū)、各部門(mén)一律不得出臺(tái)新的面向出租汽車(chē)的收費(fèi)項(xiàng)目。

四、開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

各地要把打擊各類(lèi)車(chē)輛非法運(yùn)營(yíng)作為維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由城管(建設(shè))部門(mén)牽頭，會(huì)同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，集中開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一是徹底清理非法運(yùn)營(yíng)的摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)和偽造運(yùn)營(yíng)證照的客運(yùn)車(chē)輛，駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車(chē)和其他從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車(chē)輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙；三是嚴(yán)肅處理利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車(chē)”、充當(dāng)“黑車(chē)”保護(hù)傘的公務(wù)人員；四是健全打擊“黑車(chē)”的執(zhí)法隊(duì)伍，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，為出租汽車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

五、合理調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)

對(duì)于成品油價(jià)格上漲導(dǎo)致出租汽車(chē)增加的運(yùn)營(yíng)成本，主要通過(guò)依法調(diào)整運(yùn)價(jià)和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)、收取燃油附加、減少收費(fèi)、降低企業(yè)承包費(fèi)等措施，由政府、企業(yè)、司機(jī)和消費(fèi)者合理分擔(dān)。對(duì)于需要調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)的，要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，履行相關(guān)程序，充分聽(tīng)取社會(huì)各方特別是出租汽車(chē)司機(jī)和消費(fèi)者的意見(jiàn)。要建立運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取適當(dāng)調(diào)整起步價(jià)、單位里程價(jià)，調(diào)整起步公里，調(diào)整返程空駛、等候延時(shí)、特殊時(shí)段運(yùn)價(jià)，收取燃油附加等措施，及時(shí)化解油價(jià)調(diào)整對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)收入造成的影響。針對(duì)調(diào)價(jià)措施尚未出臺(tái)或運(yùn)價(jià)調(diào)整后一段時(shí)間內(nèi)司機(jī)收入減少等情況，各地要督促出租汽車(chē)公司采取降低企業(yè)承包費(fèi)和管理費(fèi)等方式，穩(wěn)定出租汽車(chē)司機(jī)的收入。

六、適時(shí)采取臨時(shí)性補(bǔ)貼措施

油價(jià)調(diào)整初期，在調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)等措施未到位前，由中央財(cái)政給予出租汽車(chē)司機(jī)適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政測(cè)算后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，及時(shí)撥付 2 到各省(自治區(qū)、直轄市)。省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼的實(shí)施工作。要制定具體補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼對(duì)象、方式和額度。在此基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由地方政府和企業(yè)對(duì)出租汽車(chē)司機(jī)給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼，以穩(wěn)定司機(jī)收入，保持出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。

七、做好出租汽車(chē)行業(yè)管理工作

各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào))要求，將規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作列入2006年糾風(fēng)工作重點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員的監(jiān)管。要科學(xué)合理制定涉及出租汽車(chē)的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、飯店、賓館、商場(chǎng)、文化娛樂(lè)中心等公共場(chǎng)所適當(dāng)增加出租汽車(chē)?？空?點(diǎn))。對(duì)出租汽車(chē)的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正。對(duì)不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管。對(duì)出租汽車(chē)司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時(shí)不得附加收取公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車(chē)費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，做好對(duì)油價(jià)調(diào)整、加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理、減輕出租汽車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)的宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)違反本通知規(guī)定，工作不力，引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要明確出租汽車(chē)公司在加強(qiáng)內(nèi)部管理、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定方面的責(zé)任；對(duì)出租汽車(chē)公司管理混亂、措施不力或違法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處。出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，并向各地通報(bào)。

第三篇：建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工

【發(fā)布單位】建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]121號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

(建城[2006]121號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車(chē)行業(yè)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑車(chē)”）問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)工作的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，為加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)公安部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年五月二十三日

關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

為加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”）?，F(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，加大對(duì)“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車(chē)、摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)、無(wú)營(yíng)運(yùn)證照、偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車(chē)輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車(chē)和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車(chē)輛；

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車(chē)”、充當(dāng)“黑車(chē)”“保護(hù)傘”的公務(wù)人員；

（四）建立健全打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長(zhǎng)效機(jī)制，使出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。

三、實(shí)施步驟

各地要集中開(kāi)展打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“黑車(chē)”的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個(gè)階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國(guó)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室。全國(guó)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室，將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)于督查不合格的地區(qū)，全國(guó)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室將下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、部門(mén)分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)黑車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車(chē)交通秩序；對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門(mén)：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車(chē)”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門(mén)：依法確認(rèn)出租汽車(chē)行業(yè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

交通部門(mén)：參與開(kāi)展打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來(lái)，把打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車(chē)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函[2005]102號(hào)），在出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)全國(guó)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室（與規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，建立健全打擊 “黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)“黑車(chē)”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車(chē)”的生存空間。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，為打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種形式，大力宣傳打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)的危害，通過(guò)宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車(chē)從業(yè)人員自覺(jué)抵制“黑車(chē)”、舉報(bào)“黑車(chē)”、不坐“黑車(chē)”。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破“黑車(chē)”案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鞏固成果，長(zhǎng)效管理。通過(guò)打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索專(zhuān)項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的能力。通過(guò)各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市科技教育工作委員會(huì) 上海市教育委員會(huì) 上海市財(cái)政局 上海市物價(jià)局 上海市審計(jì)局 上海市新聞出版局

滬教委監(jiān)〔2007〕12號(hào)

市教委等七部門(mén)關(guān)于2007年 上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見(jiàn)

各高校，各區(qū)縣教育局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政局、審計(jì)局、文化（廣）局，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局，各委、局、控股（集團(tuán)）公司，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委第七次全會(huì)及胡錦濤總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話精神和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，根據(jù)《教育部等部門(mén)關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教監(jiān)[2007]4號(hào)）的要求和市委、市政府的工作部署，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2007年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治教、依法治校的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，狠抓落實(shí)，重在治本，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為；努力構(gòu)建規(guī)范教育收費(fèi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育規(guī)范、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；深入推動(dòng)教育行政部門(mén)和學(xué)校行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，守信踐約，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和上海教育事業(yè)的改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

中小學(xué)規(guī)范收費(fèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，高校收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)行為得到堅(jiān)決、及時(shí)查處，基本形成規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，人民群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

1．扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決公辦義務(wù)教育“擇校”問(wèn)題。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城郊對(duì)口支援，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師校際交流。各區(qū)縣要通過(guò)教育資源優(yōu)化組合，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用。積極改善相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校。堅(jiān)持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)政策，采取積極措施逐步化解公辦義務(wù)教育“擇校”矛盾。不得以舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班為名行亂收費(fèi)之實(shí)。做好來(lái)滬務(wù)工人員子女符合在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀條件的享受本市學(xué)生同等待遇工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，制訂解決公辦義務(wù)教育階段“擇校”問(wèn)題的具體措施和辦法。市教委將會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)縣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2．繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，逐步降低擇校生招生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“限錢(qián)數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)”的“三限”政策，不得在“三限”生之外以任何名義違規(guī)招生、收費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施招生陽(yáng)光工程。從今年秋季開(kāi)學(xué)起，降低公辦高中擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（具體規(guī)定另行發(fā)文）。

3．鞏固高校招生實(shí)施“陽(yáng)光工程”的成果，保持高校收費(fèi)政策的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善公開(kāi)透明的招生工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)高校招生環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，嚴(yán)禁社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與高校招生，嚴(yán)厲打擊各種招生欺詐行為。加強(qiáng)對(duì)民辦高校、獨(dú)立二級(jí)學(xué)院招生錄取工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)的行為。

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》（教財(cái)〔2006〕2號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕702號(hào)）等國(guó)家關(guān)于高校收費(fèi)的政策規(guī)定，不得收取未經(jīng)國(guó)家和本市批準(zhǔn)的各種費(fèi)用。今年，市教委、市物價(jià)局、市財(cái)政局將共同制定進(jìn)一步規(guī)范本市高校收費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)。除國(guó)家另有規(guī)定外，本市高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將穩(wěn)定在2006年秋季水平，不得提高。今年本市普通高校按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，未經(jīng)公示不得實(shí)行收費(fèi)。

4．繼續(xù)做好轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。全面停止審批新的轉(zhuǎn)制學(xué)校及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止公辦學(xué)校以轉(zhuǎn)制為名或假借辦分校、實(shí)驗(yàn)校（班）名義亂收費(fèi)。年內(nèi)基本完成義務(wù)教育轉(zhuǎn)制學(xué)校的清理和深化改革工作。

5．嚴(yán)格規(guī)范代辦、服務(wù)性收費(fèi)，堅(jiān)持自愿和不盈利原則。進(jìn)一步完善學(xué)生自愿參加的代辦收費(fèi)操作程序，細(xì)化操作措施。學(xué)校提供正常的教學(xué)活動(dòng)和管理所必須的服務(wù)成本由公用經(jīng)費(fèi)列支，不得向?qū)W生收費(fèi)。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制代辦、服務(wù)和收費(fèi)。中小學(xué)校組織學(xué)生參加課外活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行由區(qū)縣控制總量、學(xué)校要做好事先征求學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)意見(jiàn)、上報(bào)區(qū)縣教育行政部門(mén)備案、經(jīng)公示后書(shū)面征得學(xué)生家長(zhǎng)自愿選擇意見(jiàn)、按規(guī)定做好收費(fèi)和管理使用、結(jié)算（“多退少不補(bǔ)”）等工作程序；學(xué)生因德育教育、觀摩愛(ài)國(guó)主義教育影片而產(chǎn)生的門(mén)票、電影票等費(fèi)用在公用經(jīng)費(fèi)中支出。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加商業(yè)保險(xiǎn)、訂閱報(bào)刊雜志、購(gòu)買(mǎi)校服等。取消不必要的等級(jí)考試及其收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁收取教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等代收費(fèi)，嚴(yán)禁收取存車(chē)費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。高校代收費(fèi)必須堅(jiān)持事先告知和學(xué)生自愿的原則，實(shí)行及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。由政府對(duì)學(xué)生實(shí)施的公益性活動(dòng)不收取費(fèi)用，嚴(yán)禁各類(lèi)商業(yè)推銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入學(xué)校。

6．加強(qiáng)對(duì)學(xué)校補(bǔ)課辦班行為的管理，繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁學(xué)校與社會(huì)力量合作辦學(xué)或以社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）辦學(xué)名義，動(dòng)員、組織、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制本校學(xué)生參加各類(lèi)收費(fèi)的課外辦班。嚴(yán)禁學(xué)校為各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）做宣傳或在校內(nèi)張貼、發(fā)放招生廣告、宣傳資料等。嚴(yán)禁學(xué)校以本校學(xué)生為對(duì)象與外單位開(kāi)展有收費(fèi)行為的合作項(xiàng)目。嚴(yán)禁中小學(xué)校與社會(huì)力量合作舉辦（包括以高等學(xué)校或高等學(xué)校院系名義舉辦的）對(duì)中小學(xué)生的辦班收費(fèi)補(bǔ)課；不得利用課余時(shí)間和節(jié)假日、雙休日組織學(xué)生收費(fèi)補(bǔ)課。嚴(yán)禁將校舍租借給社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦以中小學(xué)生為對(duì)象的學(xué)科類(lèi)補(bǔ)課班；不得以舉辦輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、實(shí)驗(yàn)班或特長(zhǎng)班為名向?qū)W生加收費(fèi)用。

7．加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理，嚴(yán)禁違規(guī)推薦使用教輔材料。加強(qiáng)對(duì)教材編寫(xiě)內(nèi)容的管理，完善中小學(xué)教材審查工作制度，嚴(yán)格控制中小學(xué)教材的品種和數(shù)量，加強(qiáng)中小學(xué)教材選用和征訂發(fā)行工作的管理。完善中小學(xué)教材價(jià)格管理制度，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價(jià)格，研究限制教材印張過(guò)度增加的措施。完善圖書(shū)、教材、教學(xué)用品等供銷(xiāo)采購(gòu)制度，嚴(yán)禁任何形式的商業(yè)賄賂行為。繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)教材循環(huán)使用的試點(diǎn)工作。

嚴(yán)禁學(xué)校為學(xué)生統(tǒng)一訂購(gòu)或推薦使用教輔材料，禁止搭配征訂和發(fā)行市教委規(guī)定目錄外的書(shū)籍。教育部門(mén)要積極配合新聞出版等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)出版、發(fā)行教輔材料行為，堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。

8．加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助力度。在繼續(xù)落實(shí)原有幫困措施的基礎(chǔ)上，對(duì)“兩免一補(bǔ)”對(duì)象在校期間的生活費(fèi)、課本費(fèi)補(bǔ)助政策繼續(xù)執(zhí)行，同時(shí)在保持幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不減的前提下，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)代辦、服務(wù)收費(fèi)的減免。認(rèn)真落實(shí)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等制度。幫困助學(xué)不與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤。

四、工作措施

1．加強(qiáng)思想教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)廣大干部和教職員工經(jīng)常性、針對(duì)性的思想教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校收費(fèi)人員收費(fèi)政策與規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高思想、振奮精神，自覺(jué)做好規(guī)范教育收費(fèi)工作。

2．加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)縣政府要貫徹落實(shí)《教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，增加政府對(duì)教育的投入，依法達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”。在降低和取消有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目后，各區(qū)縣政府要確保各級(jí)財(cái)政追加撥款和配套措施落實(shí)到位，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。在加大市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，要確保轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。

3．加強(qiáng)教育收費(fèi)公示。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)要向社會(huì)公示教育收費(fèi)有關(guān)政策規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾查詢和監(jiān)督，并指導(dǎo)和督促學(xué)校認(rèn)真做好教育收費(fèi)公示工作。學(xué)校要按照市和區(qū)縣規(guī)定的公示內(nèi)容和要求，通過(guò)公示欄、公示牌、校園網(wǎng)、招生簡(jiǎn)章、繳費(fèi)清單等多種形式，向?qū)W生家長(zhǎng)及社會(huì)全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、減免政策、投訴電話等內(nèi)容，提高收費(fèi)的透明度。收費(fèi)公示欄、公示牌等要設(shè)在學(xué)校醒目處，長(zhǎng)期公示，并加強(qiáng)公示內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理。

4．加強(qiáng)向社會(huì)各界宣傳溝通。采用多種形式，向社會(huì)各界宣傳教育收費(fèi)的政策和規(guī)定，使他們了解、參與、監(jiān)督和支持規(guī)范教育收費(fèi)工作。繼續(xù)落實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校向?qū)W生家長(zhǎng)及社會(huì)各界“宣傳教育收費(fèi)政策、介紹教育收費(fèi)情況、承諾執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定、聽(tīng)取收費(fèi)工作意見(jiàn)”的制度，重點(diǎn)加強(qiáng)向社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳和溝通力度，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在規(guī)范教育收費(fèi)工作中的作用，結(jié)合開(kāi)展政府誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信活動(dòng)，逐步推行教育行政部門(mén)、學(xué)校向社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)公開(kāi)承諾制度，擴(kuò)大群眾參與面和社會(huì)監(jiān)督的范圍，努力營(yíng)造良好的規(guī)范教育收費(fèi)工作氛圍。

5．加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)和收費(fèi)工作管理。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理編制預(yù)算，提高資金使用透明度。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度。各類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定全額上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍。財(cái)政（務(wù)）部門(mén)要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的時(shí)限及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)支出。任何單位不得截留、擠占、統(tǒng)籌、挪用學(xué)校收費(fèi)收入，不得將學(xué)校收費(fèi)資金用于與教學(xué)無(wú)關(guān)的其他開(kāi)支。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校代辦性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，為學(xué)生代辦服務(wù)收費(fèi)應(yīng)全部納入單位財(cái)務(wù)管理，并設(shè)立專(zhuān)帳核算。代辦服務(wù)中不得收受任何形式的回扣，確有折扣、讓利等返還的，必須如實(shí)入帳并按實(shí)與學(xué)生結(jié)算。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)使用情況的管理，建立對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的經(jīng)常性審計(jì)制度，確保教育收費(fèi)資金全部用于教育事業(yè)。

6．加強(qiáng)教育收費(fèi)和規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)今年將繼續(xù)對(duì)區(qū)縣政府教育經(jīng)費(fèi)投入和依法辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查區(qū)縣政府對(duì)教育的投入，是否依法達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”，各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排，不因取消教育收費(fèi)項(xiàng)目和降低教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而影響學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。監(jiān)督檢查義務(wù)教育公辦學(xué)校均衡建設(shè)情況，免試就近入學(xué)政策執(zhí)行情況，公辦高中擇校生收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行情況。要認(rèn)真落實(shí)高中階段教育以政府投入為主的政策。

7．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立平時(shí)與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結(jié)合的長(zhǎng)效督查機(jī)制。平時(shí)要認(rèn)真受理群眾的咨詢和舉報(bào)，做到“五個(gè)到位”：相關(guān)人員職責(zé)到位、咨詢問(wèn)題答復(fù)到位、舉報(bào)問(wèn)題查核到位、違規(guī)問(wèn)題處理到位、違規(guī)責(zé)任追究到位。在今年秋季開(kāi)學(xué)后，繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)全市中小學(xué)生家長(zhǎng)有關(guān)教育收費(fèi)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)；繼續(xù)對(duì)全市高校、區(qū)縣、中小學(xué)校組織開(kāi)展規(guī)范教育收費(fèi)聯(lián)合大檢查，今年要加大對(duì)轉(zhuǎn)制學(xué)校、民辦學(xué)校、獨(dú)立二級(jí)學(xué)院等收費(fèi)情況的指導(dǎo)檢查。制定下發(fā)上海市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)典型案件，要加大處罰力度，并在媒體上予以曝光。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，除清退違規(guī)收費(fèi)、給予有關(guān)人員組織處理和紀(jì)律處分外，繼續(xù)執(zhí)行“凡有違規(guī)收費(fèi)行為的人員，一律取消兩年內(nèi)評(píng)選個(gè)人綜合先進(jìn)和提升校長(zhǎng)職級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的資格；凡有違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，一律取消兩年內(nèi)評(píng)選綜合性先進(jìn)和示范性學(xué)校的資格”的規(guī)定，實(shí)行“一票否決”制。

8．加強(qiáng)教育收費(fèi)制度建設(shè)。在全面清理的基礎(chǔ)上，調(diào)整、修訂、完善教育收費(fèi)政策、制度、規(guī)定，逐步形成比較完備的教育收費(fèi)及其管理的制度體系，努力使本市教育收費(fèi)及其管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

9．加強(qiáng)先進(jìn)典型引導(dǎo)。大力宣傳教育收費(fèi)政策規(guī)定、規(guī)范教育收費(fèi)工作的意義和成效，以及依法辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)的先進(jìn)典型，結(jié)合全市開(kāi)展的誠(chéng)信政府、誠(chéng)信政務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建文明行業(yè)、建設(shè)誠(chéng)信校園”等活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)達(dá)標(biāo)區(qū)縣活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，深入推進(jìn)教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 中共上海市科技教育工作委員會(huì)

上海市教育委員會(huì)

上海市財(cái)政局

上海市物價(jià)局

上海市審計(jì)局

上海市新聞出版局

二ОО七年八月八日

第五篇：建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部

【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]107號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部關(guān)于規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(建城[2006]107號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為解決出租汽車(chē)行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的總體部署，在全國(guó)開(kāi)展規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性

出租汽車(chē)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來(lái)，各地在規(guī)范出租汽車(chē)管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對(duì)國(guó)務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力，市場(chǎng)秩序混亂；亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)；公務(wù)人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車(chē)，充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”等問(wèn)題，影響了出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開(kāi)展規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是維護(hù)廣大出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車(chē)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

開(kāi)展規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，以落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件為主線，以減輕出租汽車(chē)從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租汽車(chē)行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)開(kāi)展規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；

（二）對(duì)出租汽車(chē)亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；

（三）非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車(chē)的行為受到查處；

（四）出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開(kāi)展；(五)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，提出長(zhǎng)治久安的對(duì)策與措施。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的，要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車(chē)的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對(duì)涉及出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低；涉及出租汽車(chē)的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[2004]6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過(guò)治理，各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前，向社會(huì)公示涉及出租汽車(chē)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（三）集中開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營(yíng)的力度，維護(hù)出租汽車(chē)正常市場(chǎng)秩序。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的轎車(chē)、摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)和無(wú)照運(yùn)營(yíng)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車(chē)、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車(chē)和其它從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車(chē)輛等進(jìn)行徹底清理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)督促出租汽車(chē)企業(yè)制訂合理的出租汽車(chē)承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車(chē)企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車(chē)企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車(chē)企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車(chē)的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力，達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車(chē)群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展清理整頓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，查處侵犯出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本省（區(qū)、市）內(nèi)的規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查，對(duì)于存在問(wèn)題城市，要下達(dá)整改通知書(shū)，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的檢查情況，上報(bào)全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

（四）驗(yàn)收階段 ：2006年10月，全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人的責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

在全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室，由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在建設(shè)部，負(fù)責(zé)全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

各地在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施。一是，要建立工作報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問(wèn)題查處及責(zé)任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。二是，要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。三是，要建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車(chē)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)督查，認(rèn)真組織驗(yàn)收

按照專(zhuān)項(xiàng)治理的工作部署，出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求，配合做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下達(dá)整改通知書(shū)，并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

二○○六年五月十二日

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