第一篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇分析

近日越南與菲律賓在南海的所作所為又激起了中國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上的敏感神經(jīng)，越南不但是出動(dòng)了幾十艘的大小執(zhí)法艦艇，更是出動(dòng)了武裝船，干擾中國(guó)企業(yè)在南海的正常鉆井作業(yè)，此舉雖然遭到了中國(guó)相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力反彈，但無(wú)疑不讓人對(duì)中國(guó)當(dāng)今所面臨的安全形勢(shì)有所擔(dān)憂，更讓國(guó)人憤慨的是國(guó)力羸弱的菲律賓也對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主張動(dòng)作頻頻，不但企圖加固在南海仁愛(ài)礁非法坐灘的登陸艦，更是出動(dòng)執(zhí)法船，公然違反國(guó)際海洋法和南海各方行為宣言，在中國(guó)管轄的海域抓捕中國(guó)漁民。在國(guó)際社會(huì)矚目與中國(guó)政府在南海問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬的姿態(tài)的同時(shí)，也讓人不得不擔(dān)心中國(guó)周邊國(guó)際安全環(huán)境的危險(xiǎn)重重，而這對(duì)于中國(guó)政府和軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

其實(shí)反觀中國(guó)這十幾年來(lái)在南海所面臨的挑戰(zhàn)可以發(fā)現(xiàn)，這與中國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不無(wú)關(guān)系的，當(dāng)然，也會(huì)發(fā)現(xiàn)南海問(wèn)題中國(guó)所要面對(duì)的不單單是南海周邊國(guó)家，這中間牽涉到不少區(qū)外國(guó)家的利益。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的改變，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴于能源，無(wú)論是中國(guó)的中巴能源之路，還是日本的印度洋海上生命線，無(wú)一不體現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)能源的依賴。當(dāng)然，菲律賓和越南這些海洋國(guó)家更不能除外，尤其是越南在80年代后期開(kāi)始改革開(kāi)放,逐漸走上工業(yè)發(fā)展的道路，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很迅速，這就無(wú)疑增加了其對(duì)能源的需求，而唯一的出路就只有南海的石油，不但距離其國(guó)土很近，而且石油儲(chǔ)量充分，所以它不單單滿足其對(duì)石油的自給需求，而且使其利用這一優(yōu)勢(shì)賺足了外快。當(dāng)然，從中國(guó)方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展使人民擺脫了為溫飽而奔波的過(guò)去，也是中國(guó)政府逐漸擺脫了韜光養(yǎng)晦的國(guó)防政策，盡管中國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)我們的和平崛起態(tài)度，但顯然并不能消除鄰國(guó)尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)家對(duì)中國(guó)的忌憚之心。另一方面，我們要看到在南海這片廣闊又擁擠的海域上，聚集了太多的區(qū)外國(guó)家的利益之爭(zhēng)。這首當(dāng)其沖的便是美國(guó)，美國(guó)希望拉攏南海諸國(guó)一同圍堵中國(guó)，遏制中國(guó)崛起，同時(shí)也強(qiáng)化其在南海的政治軍事存在，它不但先后與越南菲律賓舉行奪島軍演，更是公開(kāi)宣稱支持其在南海的主權(quán)主張，并一同批評(píng)中國(guó)，可以看到其在對(duì)于中國(guó)的問(wèn)題上，政治針對(duì)性是十分明顯的。另一個(gè)，就不得不提俄羅斯了，熟悉俄羅斯歷史的人都知道，俄羅斯這個(gè)名族歷史上就是一個(gè)崇尚武力的國(guó)家，而它在中國(guó)南海其實(shí)是有一個(gè)所謂區(qū)域影響力存在的，越南作為社會(huì)主義國(guó)家，歷史上就不然與蘇聯(lián)脫不了聯(lián)系，蘇聯(lián)甚至曾經(jīng)在越南金蘭灣還有過(guò)軍事基地，而它也是越南重要的軍事伙伴國(guó)家，越南有大批的軍事裝備來(lái)源于俄羅斯，俄羅斯不單單希望在南海爭(zhēng)端中大發(fā)軍售財(cái)，更是不希望看到一個(gè)太過(guò)強(qiáng)勢(shì)，有侵略性的中國(guó)，畢竟它與中國(guó)有太多的歷史淵源。另外還有印度，日本，韓國(guó)等國(guó)家都或多或少的在中國(guó)南海有利益糾葛。所以可以看出，中國(guó)南海現(xiàn)在所涉及到的問(wèn)題已不單單是中國(guó)與南海國(guó)家之間的問(wèn)題，它正在越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越危險(xiǎn)，而中國(guó)外交和軍雖未來(lái)在這條路上將會(huì)走的很艱辛。

除了最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的南海，中國(guó)東邊的問(wèn)題同樣不能忽略，有媒體說(shuō)，東亞地區(qū)是二十一世紀(jì)世界最大的火藥桶，其實(shí)這種說(shuō)法不無(wú)道理，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的咄咄逼人，安倍政權(quán)不斷的否認(rèn)歷史，放任軍國(guó)主義浪潮復(fù)辟，不斷激化與中韓等國(guó)的沖突，在國(guó)際社會(huì)大放厥詞，公然挑戰(zhàn)二戰(zhàn)以來(lái)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。最近在奧巴馬訪日之后更是大膽籌備解禁集體自衛(wèi)權(quán)，修改和平憲法，全然不顧二戰(zhàn)受害國(guó)的抗議。中國(guó)東邊另外一個(gè)熱點(diǎn)是朝鮮半島，朝鮮半島自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，從未進(jìn)入真正的和平，近幾年來(lái)隨著朝鮮一次接一次的核試驗(yàn)的進(jìn)行，更是使朝韓關(guān)系跌進(jìn)了谷底，一度關(guān)閉了官方對(duì)話機(jī)制，甚至陳兵邊境，而大大小小不斷的美韓軍演也無(wú)疑使這一沖突雪上加霜。而最近的朝韓外交口水戰(zhàn)也是火藥味十足，可以說(shuō)，朝韓半島的存在，永遠(yuǎn)是中國(guó)周邊的一個(gè)定時(shí)炸彈，而時(shí)間只是個(gè)未知數(shù)。當(dāng)然，這一切的背后我們不難看到美國(guó)的身影，無(wú)論是中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端還是朝核問(wèn)題。美國(guó)不但縱容日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，而且公然宣稱釣魚(yú)島適用于美日安保條約，完全罔顧波茨坦公告和開(kāi)羅宣言的全部?jī)?nèi)容。而對(duì)于朝韓問(wèn)題，美國(guó)非但沒(méi)有在朝核問(wèn)題六方會(huì)談上提出建設(shè)性的意見(jiàn)，反而不斷與韓國(guó)舉行各種大大小小的軍演，加劇地區(qū)沖突?？梢哉f(shuō)無(wú)論日本和朝鮮哪一個(gè)出問(wèn)題，美國(guó)都是有選擇保全自身的，而中國(guó)卻無(wú)法從中完全脫身。中國(guó)未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)必然來(lái)自東海，一個(gè)日益右傾的日本是極其危險(xiǎn)的，這讓中國(guó)周邊安全環(huán)境又多了一份陰影。

當(dāng)然，也不能忘了中國(guó)西邊，中國(guó)西南部與印度交界，這是一個(gè)和中國(guó)有很深歷史淵源的國(guó)家，不但同是最大的發(fā)展中國(guó)家，也同是四大文明古國(guó)，更是人口最多的兩個(gè)國(guó)家，可以說(shuō)，我們和印度有著許許多多的相似之處，但不同的意識(shí)形態(tài)以及中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)的陰影是中印雙方都對(duì)對(duì)方心存忌憚，那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使

中印至今還存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，中國(guó)藏南地區(qū)一直被印方所實(shí)際占領(lǐng)著。另一方面，印巴之間的沖突也是中印關(guān)系中的不穩(wěn)定一環(huán)，印巴之間的歷史恩怨導(dǎo)致它們至今仍沖突不斷，而中國(guó)又是巴基斯坦最重要的軍事合作伙伴和貿(mào)易伙伴，中巴實(shí)際上已經(jīng)被外界認(rèn)定為了盟友關(guān)系。在這層復(fù)雜的關(guān)系上，中印之間的沖突就不足為奇了，去年頻發(fā)的一個(gè)越界扎營(yíng)事件就是很好的證明，證明中印之間還存在著很大的爭(zhēng)議以及軍事對(duì)話機(jī)制方面存在很大漏洞。當(dāng)然，這同樣也免不了美俄的存在，美國(guó)試圖拉攏印度圍堵中國(guó)，對(duì)其無(wú)限示好，俄羅斯同樣利用其軍事裝備在印度大發(fā)橫財(cái)，但同時(shí)，中國(guó)西部交界國(guó)家中，很多都是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，而這些國(guó)家和地區(qū)處在俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍之內(nèi)，俄羅斯必然不想看到中國(guó)在這一地區(qū)的過(guò)多存在。所以中國(guó)在西部地區(qū)所面臨的安全形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀，無(wú)論是中印領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是中亞的地區(qū)影響力存在，都有一條不平坦的道路要走。

然而，中國(guó)周邊的國(guó)際安全形勢(shì)固然嚴(yán)峻，但中國(guó)同時(shí)也是面臨著很多歷史機(jī)遇的。首先第一個(gè)，便是烏克蘭危機(jī)，從烏克蘭危機(jī)上我們要抓住兩點(diǎn)，一是美國(guó)面對(duì)烏克蘭危機(jī)的睜一只眼閉一只眼態(tài)度，另一個(gè)就是美歐雙方在處理烏克蘭危機(jī)上所體現(xiàn)出的分歧。這讓中國(guó)首先有美歐注意力真空期的盲點(diǎn)可以抓，其次，可以看透美國(guó)在這種不危及自身本土利益的沖突中的底線是什么，另外，也看透了北約內(nèi)部對(duì)問(wèn)題的統(tǒng)一程度有多少，慶幸的是，這幾方面的結(jié)果，對(duì)中國(guó)無(wú)疑都是有利的。第二個(gè)，恰恰是朝核問(wèn)題，在朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)只需穩(wěn)住朝鮮半島，不讓其真正走向戰(zhàn)爭(zhēng)，畢竟不穩(wěn)定的朝鮮同時(shí)也為中國(guó)在于美國(guó)交鋒的時(shí)候贏取了更多籌碼，畢竟美國(guó)在對(duì)朝鮮的控制上是遠(yuǎn)不及中國(guó)的，在這個(gè)問(wèn)題上，他必然是有求于中國(guó)的。第三個(gè)就是中東，雖說(shuō)中東有俄羅斯的勢(shì)力存在，但畢竟中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是這一地區(qū)國(guó)家很難拒絕的，這時(shí)候又加上美國(guó)撤軍的權(quán)利真空期，中國(guó)如果能抓住這一機(jī)會(huì)，成功進(jìn)入中東，必將對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易以及能源運(yùn)輸帶來(lái)很大的利益，甚至?xí)?duì)打破美國(guó)封鎖起到關(guān)鍵作用。第四個(gè)，便是中國(guó)多年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的非洲市場(chǎng)，中國(guó)與非洲的交往可以說(shuō)已經(jīng)走在了世界其他大國(guó)的前列，中國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)輸出，成為非洲中國(guó)的伙伴，讓中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中多了很多的話語(yǔ)權(quán)，要知道，非洲小國(guó)眾多，如果在國(guó)際事務(wù)中得到它們的支持，那將是很大一股聲音。

所以，中國(guó)未來(lái)要面臨的，是一個(gè)極其危險(xiǎn)又復(fù)雜的世界，但盡管危險(xiǎn)重重，卻也充滿著機(jī)遇，只要中國(guó)政府與人民步步為營(yíng)，正確分析國(guó)際問(wèn)題重的利害關(guān)系，具有高度的遠(yuǎn)瞻性，中華民族的偉大復(fù)興將是勢(shì)不可擋的，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也是必然會(huì)發(fā)生的。

第二篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

朱xx

（莆田學(xué)院 土建系）

內(nèi)容摘要：中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢(shì)。在外部因素中，美國(guó)則成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關(guān)鍵詞:中國(guó) 安全形勢(shì)

一、中國(guó)周邊安全形勢(shì)總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存

中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問(wèn)題，但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)周邊安全環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，形成這一穩(wěn)定局面主要由以下幾方面因素決定的： 首先，亞太地區(qū)安全格局在發(fā)展中保持相對(duì)穩(wěn)定。美、日、中、俄、東盟和印度是決定亞太地區(qū)安全格局的六大力量。它們?cè)趤喬踩聞?wù)中均起著重要的作用，并形成既相互合作又相互制約的復(fù)合型戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)成了“一超多強(qiáng)”、合作制衡的亞太安全總體格局。一方面，各大力量之間保持著程度不同的相互合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。另一方面，各大力量之間又存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成相互制約的態(tài)勢(shì)。未來(lái)十幾年，盡管亞太地區(qū)大國(guó)之間會(huì)存在各種各樣的矛盾，但由于在謀求地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在共同利益，亞太大國(guó)關(guān)系將保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般不會(huì)出現(xiàn)全面性對(duì)抗。其次，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的多邊安全機(jī)制不斷發(fā)展。東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的官方多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制，目前成員國(guó)已發(fā)展到23個(gè)，囊括東亞所有國(guó)家和地區(qū)，對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)多邊安全合作進(jìn)程、促進(jìn)東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2001年6月成立的上海合作組織對(duì)共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股惡勢(shì)力”、維護(hù)中亞地區(qū)和中國(guó)西北方向的安全與穩(wěn)定意義重大。這些地區(qū)多邊安全機(jī)制的形成與發(fā)展為中國(guó)周邊的和平與安全提供了重要保障。

二、在保持總體穩(wěn)定局面的同時(shí)，中國(guó)周邊安全環(huán)境中仍呈現(xiàn)出局部動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)

周邊安全環(huán)境是我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境的重要組成部分，也是影響我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展的最直接和最主要因素。我國(guó)地處亞洲東部，陸上有15個(gè)鄰國(guó)相接壤，與8個(gè)國(guó)家隔海相望，地處亞太地區(qū)的中心位置，特殊的地理位置早就了周邊環(huán)境的復(fù)雜性。我國(guó)地緣環(huán)境可謂先天不足，有后天難補(bǔ)的一面，但也有后天可塑的一面，我國(guó)擁有世界第二長(zhǎng)邊界線，陸地邊界長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，海疆線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，鄰國(guó)眾多，強(qiáng)鄰不少，領(lǐng)土領(lǐng)海問(wèn)題自然存在不好分歧。我國(guó)安全環(huán)境面臨的威脅主要來(lái)自“三大方向和兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)”。三大方向：東北亞、中亞和海洋，既緊密聯(lián)系，又相互交叉。

1東北亞方向：影響我安全環(huán)境的主要有兩大問(wèn)題，一是朝鮮半島問(wèn)題，朝鮮宣布退出六方會(huì)談并再次進(jìn)行核試驗(yàn)導(dǎo)致一度緩和的半島局勢(shì)再度趨緊。半島局勢(shì)的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素。一方面，促進(jìn)和解、推動(dòng)談判、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展，半島和平進(jìn)程有可能在曲折中前進(jìn)；另一方面，朝鮮與美、韓之間的矛盾根深蒂固，各自的國(guó)家利益和政策目標(biāo)大相徑庭，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性二是日本問(wèn)題。2如果說(shuō)朝鮮半島在我周邊安全中的地位和作用僅次于臺(tái)灣海峽的話，那么日本對(duì)我國(guó)家安全的威脅就僅次于美國(guó)。

中亞方向：對(duì)我國(guó)安全來(lái)說(shuō)，中亞方向的安全隱患主要來(lái)自三個(gè)方面：一是印巴問(wèn)題，印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。在內(nèi)外因素的作用下（包括雙方謀求穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和因核武器而形成的不對(duì)稱均勢(shì)以及美國(guó)的介入等），印巴對(duì)話和雙邊關(guān)系的改善有可能在曲折中取得進(jìn)展，但兩國(guó)總體對(duì)立關(guān)系難以在短期內(nèi)得到根本緩解，今后印巴關(guān)系的發(fā)展仍然存在變數(shù)。二是面臨恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力的影響不斷擴(kuò)大。中國(guó)新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國(guó)家）的民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力分子相結(jié)合，制造了一系列恐怖活動(dòng)，使得中國(guó)的國(guó)家安全面臨恐怖威脅。而伊斯蘭原教育主義，以及泛突厥主義在中國(guó)西北邊疆的傳播，嚴(yán)重影響穆斯林群眾的思想意識(shí)形態(tài)，如果這一思潮不能有效遏制，伊斯蘭極端勢(shì)力必將成為中國(guó)西北地區(qū)安全與穩(wěn)定的大患，并危及到中華民族的最高國(guó)家利益和國(guó)家統(tǒng)一是“三股惡勢(shì)力”的威脅；三是中亞五國(guó)未來(lái)的政局走向。特別是美國(guó)和西方勢(shì)力正積極插手中亞國(guó)家的事務(wù)，企圖發(fā)動(dòng)一連串的所謂“顏色革命”，大力扶持那里的親西方反對(duì)派通過(guò)“合法程序”的選舉奪取政權(quán)，使獨(dú)聯(lián)體面臨解體的危險(xiǎn)，也使俄羅斯在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位和核心作用被大大削弱。歐亞大陸地緣政治格局正在發(fā)生有利于西方的重大變化。這對(duì)以中俄為主導(dǎo)的上海合作組織、特別對(duì)我國(guó)的西部安全環(huán)境來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是新一輪的巨大沖擊。值得我們高度關(guān)注和警惕。海洋方向：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開(kāi)采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問(wèn)題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問(wèn)題上也有分歧，這些問(wèn)題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。南海問(wèn)題，目前我國(guó)南海大部分島嶼被鄰國(guó)分割占據(jù)，我國(guó)原為南海問(wèn)題的長(zhǎng)期穩(wěn)定與互利合作而努力，但從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這些問(wèn)題的公平合理解決，尚需長(zhǎng)期艱巨的談判。兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)：臺(tái)灣海峽。近年來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)的政治生態(tài)持續(xù)惡化，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)、制造臺(tái)獨(dú)重大事變的可能性大大增加。連宋訪問(wèn)大陸以后，兩岸關(guān)系雖出現(xiàn)了某些緩和跡象，但總體嚴(yán)峻的局面沒(méi)有改變。臺(tái)灣問(wèn)題仍處于可能爆發(fā)嚴(yán)重沖突的高危期。近來(lái)美日聯(lián)手干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的勢(shì)頭明顯加強(qiáng)，這對(duì)我“遏獨(dú)、止獨(dú)”的戰(zhàn)略意志、決心和戰(zhàn)略能力都是歷史性的重大考驗(yàn)。釣魚(yú)島。釣魚(yú)島的歷史遺留問(wèn)題及現(xiàn)今問(wèn)題也是中日關(guān)系不斷緊張。

三、美國(guó)是影響我國(guó)周邊安全球境的最主要外部因素

周邊國(guó)家以及在周邊有力量存在與重大影響的區(qū)外大國(guó)是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的基本因素。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)共同構(gòu)成影響中國(guó)周邊安全的最主要因素。蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對(duì)中國(guó)周邊安全的影響回縮到從東北亞到中亞一線的中國(guó)北部方向，而美國(guó)作為全球惟一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。通過(guò)在韓國(guó)和日本駐軍、發(fā)展同臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系（包括軍事安全關(guān)系）、加強(qiáng)同東南亞國(guó)家的軍事聯(lián)盟與安全合作關(guān)系，美國(guó)從東北亞到東南亞與中國(guó)“近距離接觸”，直接影響中國(guó)在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。在中國(guó)西部和北部陸地方向，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是最近幾年，美國(guó)不斷加緊向中國(guó)西部和北部周邊地區(qū)滲透和擴(kuò)張，大大加強(qiáng)了在上述地區(qū)的力量存在和戰(zhàn)略影響，從而使中國(guó)周邊安全環(huán)境“東急西緩”的態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。因此，環(huán)繞中國(guó)周邊，美國(guó)勢(shì)力幾乎全方位涌進(jìn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響在手段和方式上具有多樣性。因此，在中國(guó)的周邊安全環(huán)境中，美國(guó)是最具影響力的因素，也是對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成最大威脅的國(guó)家

在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交 政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力，才能處理好外部事務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國(guó)的綜合國(guó)力，強(qiáng)大的國(guó)防力量?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國(guó)際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時(shí)與周邊國(guó)家相處過(guò)程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起

第三篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

當(dāng)前中國(guó)周邊問(wèn)題主要是朝韓問(wèn)題、緬甸問(wèn)題和巴基斯坦地區(qū)問(wèn)題。這些問(wèn)題都是美國(guó)“上兵伐謀”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。

關(guān)于朝韓問(wèn)題，很多人把目光集中在核擴(kuò)散上，但戴旭先生對(duì)此不以為然。認(rèn)為應(yīng)該更加關(guān)注南北韓的的統(tǒng)一和朝美建交問(wèn)題，以及建交后的朝鮮政治走向?？紤]到朝鮮的綜合國(guó)力，美國(guó)真正懼怕的不是核彈，而是東亞力量格局的改變。核試驗(yàn)只是朝鮮外交戰(zhàn)術(shù)的虛晃一槍，真正的目的在于提高談判價(jià)碼，以為未來(lái)國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)造和平環(huán)境。

緬甸問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是美國(guó)想改變其國(guó)家政權(quán)，換成親美的，從而威脅中國(guó)的馬六甲海峽通道，其他的問(wèn)題都是表象。

現(xiàn)在有些人在設(shè)想中美未來(lái)開(kāi)戰(zhàn)會(huì)怎樣，但在戴旭先生看來(lái)，中美直接開(kāi)戰(zhàn)只是一種想像。大國(guó)的較量目前都在上兵伐謀的層面上，在很多的地方暗中角力。例如在中亞。關(guān)于印度，印度對(duì)幾乎把印度洋當(dāng)作“印度湖”來(lái)控制。為了印度洋的海上油路，需要加強(qiáng)與巴基斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，戴旭先生預(yù)料臺(tái)海不會(huì)有大問(wèn)題。原因之一在于陳水扁，他從上臺(tái)之前就喊著要臺(tái)獨(dú)，到現(xiàn)在已經(jīng)要卸任了，還沒(méi)有膽量真獨(dú)立?？梢?jiàn)陳水扁實(shí)際上是想犧牲自己的政治信用，來(lái)為民進(jìn)黨趟路。民進(jìn)黨的真正意圖是把持政權(quán)，而不是臺(tái)灣獨(dú)立。原因之二在美國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在主要忙的是伊拉克和伊朗，無(wú)暇東顧，因此中美關(guān)系在5~10年之內(nèi)不會(huì)破裂。臺(tái)灣問(wèn)題的解決，應(yīng)當(dāng)靠多管齊下。日本是一個(gè)潛在的威脅。日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略思想一直以來(lái)就是遠(yuǎn)交近攻，對(duì)華真正友好不太可能。日本遏制中國(guó)的動(dòng)機(jī)是最強(qiáng)的，但這個(gè)最大的不安定因素是否會(huì)釀成真正的不安定，取決于其他不安定因素的發(fā)展。

戴旭先生認(rèn)為，中國(guó)缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。“韜光養(yǎng)晦”的指導(dǎo)思想公開(kāi)之后，不僅大國(guó)放手?jǐn)D壓我們的生存空間，連一些撮爾小國(guó)也敢打上門(mén)來(lái)。孫子兵法說(shuō)的是“先勝而后戰(zhàn)”，“謀定而后動(dòng)”，而不是“摸著石頭過(guò)河”。英國(guó)和日本，在崛起之前就有了明確的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家的陸權(quán)海權(quán)有了詳細(xì)地分析和明確的定位，并且集合全國(guó)人民之力來(lái)有計(jì)劃地穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)。反觀印度，其國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來(lái)就是國(guó)際投機(jī)，因此難有大的發(fā)展。國(guó)家戰(zhàn)略確定后，是軍事戰(zhàn)略的制定。戴旭先生認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)樹(shù)立“藍(lán)色國(guó)防觀”，向海洋和天空邁進(jìn)。空軍上校戴旭先生應(yīng)邀到烏有之鄉(xiāng)書(shū)社，作了題為《中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析》的講座。

第四篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

4月即將在中國(guó)海南舉行博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)。楊潔篪透露，屆時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將親自出席，同時(shí)，將有多位外國(guó)元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，還有不少重要國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人和各國(guó)各界朋友與會(huì)，會(huì)議的規(guī)格和規(guī)模將會(huì)超過(guò)歷屆年會(huì)。

中國(guó)周邊安全局勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)：2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚(yú)島爭(zhēng)端和黃巖島對(duì)峙持續(xù)升級(jí)，而美國(guó)重返亞太遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略動(dòng)作更是高歌猛進(jìn)。2013年，奧巴馬將開(kāi)啟第二個(gè)總統(tǒng)任期，日本與韓國(guó)已完成政府換屆，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。在開(kāi)啟外交新政的2013年里，中國(guó)將面對(duì)一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？

兩大趨勢(shì)：中美博弈與海上爭(zhēng)端并行：總體看來(lái)，2012年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：其一，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)加速周邊國(guó)家的分化；其二，海上爭(zhēng)端推動(dòng)中國(guó)海洋政策的調(diào)整。

就第一個(gè)趨勢(shì)而言，從2010年至2012年，中國(guó)周邊安全的核心是中美兩國(guó)的博弈，雙方都在爭(zhēng)取支持自己的力量，這也引發(fā)中國(guó)周邊的一些國(guó)家開(kāi)始選邊站隊(duì)。明年，這一大格局應(yīng)該不會(huì)改變。

從2009年開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞太逐漸增強(qiáng)的影響力，美國(guó)推出“重返亞太”、“轉(zhuǎn)向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國(guó)的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國(guó)，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國(guó)周邊國(guó)家在美國(guó)的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段

去年11月贏得連任競(jìng)選后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國(guó)家，再次高調(diào)展示了美國(guó)戰(zhàn)略東移的決心。

2013年，美國(guó)將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬件、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系，創(chuàng)建新的伙伴關(guān)系與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的“抓手”。

2012年可以說(shuō)是中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭(zhēng)、日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端、中日之間的釣魚(yú)島爭(zhēng)端、中菲的黃巖島對(duì)峙相繼發(fā)生，并在短時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)，成為影響亞太國(guó)際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。

涉及中國(guó)的海上爭(zhēng)端表現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是高烈度與聯(lián)動(dòng)性；二是中國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)、漁政船只和飛機(jī)在釣魚(yú)島12海里內(nèi)連續(xù)進(jìn)行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)烈。在黃巖島對(duì)峙持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)峙雙方的應(yīng)對(duì)手段多也達(dá)到了歷史新高點(diǎn)。其次，2012年中國(guó)海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過(guò)去的被動(dòng)變成了主動(dòng)，中國(guó)的海洋政策進(jìn)入了規(guī)范化、法制化和強(qiáng)硬化的軌道。

海上爭(zhēng)端仍是影響2013年中國(guó)周邊安全的主要因素。不論是黃巖島事件，還是釣魚(yú)島問(wèn)題，各方都未能找到徹底解決問(wèn)題的辦法，而且周邊部分鄰國(guó)對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈的國(guó)家焦慮，對(duì)海上爭(zhēng)端采取的是“能占則占，不能占也要采取干擾措施”的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國(guó)家在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的立場(chǎng)上會(huì)進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動(dòng)也將增強(qiáng)，它們將謀求建立更加廣泛的對(duì)華聯(lián)合陣線。因此，這些國(guó)家很可能會(huì)將雙邊問(wèn)題擴(kuò)大為多邊問(wèn)題，甚至不惜將國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端上升為具有國(guó)際和地區(qū)性安全格局意義的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。

中國(guó)重視?？哲娛谴髧?guó)發(fā)展的必然進(jìn)程，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動(dòng)用海軍則‘主動(dòng)在我’。目前，中國(guó)主要?jiǎng)佑煤１O(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來(lái)宣示主權(quán)，而中越之間的高層對(duì)話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)說(shuō)明各方還沒(méi)有通過(guò)武力解決海上爭(zhēng)端的考慮。

中國(guó)要繼續(xù)走出去，對(duì)方卻要繼續(xù)強(qiáng)占，這么一來(lái)，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小。

作為2012年中國(guó)周邊安全問(wèn)題的延續(xù)，2013年我國(guó)周邊將面臨四大安全挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對(duì)中美政府換屆后雙方的試探期；二是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自海上爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)；三是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自中南半島的挑戰(zhàn)；四是如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島潛在的不確定性。2013年，奧巴馬將開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子也將產(chǎn)生，中美關(guān)系轉(zhuǎn)入調(diào)整期似乎已不可避免。中美如何盡快走過(guò)試探期，增加政治互信將考驗(yàn)雙方的政治智慧。隨著奧巴馬政府最近3年多來(lái)大舉推進(jìn)戰(zhàn)略東移策略，在中國(guó)周邊各種動(dòng)作不斷，給中美雙邊關(guān)系的發(fā)展增加了許多不穩(wěn)定因素，如何拓寬渠道、加強(qiáng)溝通、增加互信事關(guān)中美雙邊關(guān)系未來(lái)幾年的走向。中國(guó)可以表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，向美國(guó)發(fā)出更加清晰、明確、連貫的信號(hào)。

相較于中美關(guān)系的長(zhǎng)期性，中國(guó)周邊的海上爭(zhēng)端似乎更緊迫、更直接。由于中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端明年會(huì)朝著低烈度、長(zhǎng)期化的方向發(fā)展，中國(guó)在海監(jiān)、漁政方面也必然會(huì)加強(qiáng)維權(quán)力度，這意味著明年中國(guó)面對(duì)的第一大周邊現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)仍是海上爭(zhēng)端問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)向海上發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，而中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想與努力也注定面臨著周邊國(guó)家和美國(guó)的直接阻撓。日本長(zhǎng)期視自己為海洋強(qiáng)國(guó)、中國(guó)為陸地強(qiáng)國(guó)，作為近鄰，中國(guó)積極尋求成為海洋強(qiáng)國(guó)的努力被日本視為一種對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的嚴(yán)重侵犯與外來(lái)威脅。日本自衛(wèi)隊(duì)今年12月13日和22日兩度出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)實(shí)施攔截，并揚(yáng)言在2013年要建立“釣魚(yú)島專門(mén)部隊(duì)”，一對(duì)一盯緊中國(guó)公務(wù)船只。

日本今年會(huì)在釣魚(yú)島問(wèn)題上繼續(xù)步步緊逼，并在南海問(wèn)題上推波助瀾。更為重要的是，美國(guó)明年也會(huì)繼續(xù)將中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端作為“迎合點(diǎn)”和“切入點(diǎn)”，繼續(xù)拉攏亞太盟友，遏制中國(guó)的崛起。

第三個(gè)挑戰(zhàn)中國(guó)周邊安全環(huán)境的因素來(lái)自中南半島的變局，競(jìng)爭(zhēng)的雙方仍主要圍繞中美展開(kāi)。中南半島對(duì)于中美在亞太安全的博弈意義重大。美國(guó)在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋-印度洋“兩洋合一”，而其接合點(diǎn)就在中南半島。2012年以來(lái)，美國(guó)在緬甸動(dòng)作頻頻且與日本互動(dòng)效果明顯，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)。

日本自上世紀(jì)六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軟實(shí)力的投入，在該地區(qū)建立了不錯(cuò)的口碑。2009年美國(guó)奧巴馬政府宣布“重返亞太”后，日本更是緊密配合。2012年11月18日，美國(guó)政府宣布將在奧巴馬總統(tǒng)首度訪問(wèn)緬甸時(shí)對(duì)緬方提供一筆1.7億美元(約合人民幣10.6億元)的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供500億日元(約合人民幣36.6億元)的貸款，這是日本27年來(lái)首次向緬甸提供日元貸款。美日互動(dòng)效果明顯，這使得中國(guó)不得不重新思考在緬甸的經(jīng)營(yíng)策略，不僅僅是投資，還要轉(zhuǎn)變做法。

與海上爭(zhēng)端、中南半島變局表現(xiàn)出的趨勢(shì)性不同，中國(guó)周邊安全挑戰(zhàn)中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢(shì)。

由于美國(guó)及其亞太盟國(guó)堅(jiān)持對(duì)朝鮮的敵對(duì)政策，朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不僅存在，而且是最大的。2010年，因?yàn)檠悠簫u相互炮擊事件和“天安”艦事件，半島緊張局勢(shì)達(dá)到了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后的新高峰；2011年以來(lái)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人新老交替與發(fā)射衛(wèi)星再度引發(fā)外界擔(dān)心。2012年年底，曾訪問(wèn)過(guò)朝鮮并與金正日會(huì)面的樸槿惠當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，似乎讓人看到了南北關(guān)系有望緩和的跡象，但半島局勢(shì)明年如何發(fā)展還取決于相關(guān)各方的判斷。”

多管齊下與大國(guó)自信化解風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于如何應(yīng)對(duì)海上爭(zhēng)端，除了設(shè)計(jì)海洋安全戰(zhàn)略、增強(qiáng)海軍實(shí)力外，應(yīng)吸取2012年經(jīng)驗(yàn)，完善“多管齊下、多手段并用”的應(yīng)對(duì)模式。2012年，中國(guó)在海上爭(zhēng)端中化被動(dòng)為主動(dòng)的方式可供將來(lái)參考。由于日本在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上對(duì)中國(guó)妥協(xié)的可能性幾乎為零，中日在東海海域保持對(duì)峙或許會(huì)成為一種常態(tài)。在這一背景下，統(tǒng)籌國(guó)家海洋戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)主動(dòng)出擊都非常重要。

以“大國(guó)自信”來(lái)看待問(wèn)題，對(duì)于化解風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

以中南半島的變化為例，緬甸確實(shí)是在與美國(guó)發(fā)展關(guān)系，但應(yīng)看到的是，中國(guó)與緬甸接壤，目前在緬投資最多，也是緬甸未來(lái)發(fā)展的最大依賴，這些是其他國(guó)家取代不了的。因而，不必將緬甸與美國(guó)發(fā)展關(guān)系視為與中國(guó)敵對(duì)。越南與俄羅斯發(fā)展關(guān)系同樣也是如此，積極一點(diǎn)看這或許也是越南拉俄羅斯平衡美國(guó)的需要。

中國(guó)如果能以大國(guó)自信的心態(tài)看待中國(guó)周邊鄰國(guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)系并非都對(duì)中國(guó)不利，這種思維的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，否則會(huì)損害中國(guó)與鄰國(guó)的感情，并促使它們漸行漸遠(yuǎn)。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，現(xiàn)在需要的是建立起大國(guó)的自信，然后是擔(dān)負(fù)大國(guó)的責(zé)任。

2013年中國(guó)周邊安全形勢(shì)的整體趨向是：朝鮮半島局勢(shì)因?yàn)轫n國(guó)的選舉結(jié)果明了而有所緩和；安倍晉三公開(kāi)表示要跟中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)改善關(guān)系；美國(guó)重返亞太會(huì)穩(wěn)步走，不會(huì)停止但不會(huì)突顯什么；南面的印度也釋放出與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系的信號(hào)。重要的是，中日韓合作計(jì)劃、東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程都要啟動(dòng)并進(jìn)行談判，只要談就會(huì)營(yíng)造出好的氣氛，這對(duì)化解中國(guó)周邊環(huán)境的整體風(fēng)險(xiǎn)有好處。

歐債危機(jī)性質(zhì)和前景分析

兩年前肇始于希臘的主權(quán)債務(wù)違約，引發(fā)的社會(huì)秩序混亂、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脫離常軌的狀態(tài)愈演愈烈，這可以理解為從“問(wèn)題”向“危機(jī)”的發(fā)展進(jìn)程。即使歐盟和IMF 宣布了史上數(shù)額最為龐大的低利率救助計(jì)劃，并且連續(xù)向“問(wèn)題國(guó)家”注資，我們還是難以看到危機(jī)緩解的前景。相反，它已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴华?dú)歐洲幾個(gè)“有問(wèn)題”國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，對(duì)整個(gè)歐洲和世界也已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的負(fù)面影響。

第一，主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生國(guó)的轉(zhuǎn)移。過(guò)去，主權(quán)債務(wù)危機(jī)多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放進(jìn)程中。實(shí)行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，導(dǎo)致政府支出急劇增加，而巨額投資形成的生產(chǎn)力又不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為國(guó)家可支配的收入。不得不借入天量外債，利率變化和還貸年限就成為兩個(gè)致命問(wèn)題，直接拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。

相反，今天的歐債危機(jī)起源于歐元區(qū)國(guó)家（都不屬于發(fā)展中國(guó)家）。雖然同樣以主權(quán)債務(wù)形式出現(xiàn)，反映的也是政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧問(wèn)題，但要問(wèn)及這些“虧空”來(lái)源何處，卻更深刻暴露了體制、歷史、文化、發(fā)展戰(zhàn)略乃至一體化征程上的綜合矛盾，絕非一個(gè)“開(kāi)放進(jìn)程”能夠概括的了。

第二，關(guān)聯(lián)全歐甚至全球的危機(jī)。緩解危機(jī)的措施，各方執(zhí)行起來(lái)仍存在極大難度，很難說(shuō)已經(jīng)呈現(xiàn)的復(fù)蘇曙光再不會(huì)重回動(dòng)蕩深淵。

這里有兩個(gè)理由：一是，幾乎所有歐元區(qū)國(guó)家在兩個(gè)重要指標(biāo)（政府財(cái)政赤字/GDP，政府債務(wù)/GDP）上都處于“超標(biāo)”狀態(tài)。即便復(fù)蘇相對(duì)強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)體量大從而具有廣泛影響的大國(guó)如德、法也不例外。假定危機(jī)蔓延，那么這些問(wèn)題必定浮出水面，從而引起市場(chǎng)更大的恐慌。

二是，已經(jīng)形成密織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身。希臘主權(quán)債務(wù)爆發(fā)危機(jī)，政府由于財(cái)政入不敷出瀕于倒閉，而德法之所以出手相救，除去害怕歐元區(qū)破產(chǎn)和歐盟倒臺(tái)，關(guān)鍵在于他們是希臘主權(quán)債務(wù)的重要債權(quán)人，持有份額分別為500 億和300 億歐元之多。葡萄牙同樣被主權(quán)債務(wù)所累，但后面的債權(quán)人卻不比其輕松，西班牙和法國(guó)分別擁有該國(guó)600 億和300 億歐元的債權(quán)。在歐元區(qū)和歐盟走向經(jīng)濟(jì)和政治一體化的前提下，危機(jī)的傳染必然帶有全歐特征，全球國(guó)家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必須拿出2500 億歐元，讓“問(wèn)題國(guó)家”以“借新替舊”的方法緩解危機(jī)。但如果危機(jī)繼續(xù)深入，來(lái)自各方的救助資金就如同進(jìn)入無(wú)底洞，連帶各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無(wú)日。

第三，如不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將形成“后浪更比前浪高”的海嘯波及效果。希臘與其他國(guó)家的債務(wù)關(guān)系最脆弱，相對(duì)其他國(guó)家先行爆發(fā)危機(jī)。而其他國(guó)家的危機(jī)因素并未惡化到“顯性”，尚處于“隱性”狀態(tài)。西班牙是歐元區(qū)的第四大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政赤字水平與希臘不相上下，但其主權(quán)債務(wù)危機(jī)暫時(shí)還沒(méi)有爆發(fā)，是因?yàn)閭鶆?wù)沒(méi)有到期，在短期內(nèi)還沒(méi)有支付危機(jī)所致。如果支付期臨近，其壓力必然隨之增大，而自己又不能在此期間內(nèi)有效提高生產(chǎn)效率來(lái)增加收入，籌措到期日必還的款項(xiàng)，那么不但自己要遭受滅頂之災(zāi)，無(wú)疑在心理和財(cái)政上給整個(gè)歐元區(qū)更沉重的打擊。

如今，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利的債務(wù)問(wèn)題也亮起紅燈，標(biāo)準(zhǔn)普爾在2011 年9 月19 日將其長(zhǎng)期主權(quán)評(píng)級(jí)從A+ 下調(diào)至A，長(zhǎng)期展望面為負(fù)。穆迪與惠譽(yù)對(duì)意所評(píng)級(jí)數(shù)與標(biāo)普有微小差別，然長(zhǎng)期展望同樣為負(fù)。眾所周知，西、意任何一國(guó)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模要多倍于希、葡和愛(ài)爾蘭的總和，他們的債權(quán)債務(wù)與德法等歐元區(qū)核心國(guó)家甚至美日更緊密地捆綁在一起，一旦倒下，恐怕其他國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都無(wú)法施救。

當(dāng)然，后者是否愿意，有無(wú)能力也是施救的基本條件。德國(guó)和荷蘭等條件較好的國(guó)家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人時(shí)把自己搭進(jìn)去，不得不從自己今后前途出發(fā)決定取舍。所以，今天的希臘和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法國(guó)，在危機(jī)擴(kuò)散而應(yīng)對(duì)不利的條件下，可能會(huì)形成“后浪推前浪”的危機(jī)擴(kuò)大效應(yīng)。但危機(jī)擴(kuò)大又與“大到不能倒”的重要性增加相關(guān)。關(guān)鍵在于解決已經(jīng)“顯性”國(guó)家主權(quán)危機(jī)的力度和時(shí)間，否則危機(jī)必將蔓延，“大”也不得不“倒”。

與歐債危機(jī)發(fā)展的相關(guān)因素分析:分析歐債危機(jī)的起因、發(fā)展路徑及其各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)當(dāng)先明確下述問(wèn)題：首先，兩種主權(quán)債務(wù)危機(jī)的危害有別。主權(quán)債務(wù)是一國(guó)以主權(quán)擔(dān)保向外國(guó)或是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借入的資金。政府資產(chǎn)負(fù)債表上支大于收、寅吃卯糧，財(cái)政上已經(jīng)不可持續(xù)，這是形成主權(quán)債務(wù)的第一個(gè)原因。

歐元區(qū)諸國(guó)中，希臘和葡萄牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政收入絕對(duì)量相對(duì)較少，然而它們身處歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在一體化的經(jīng)濟(jì)政策與對(duì)外關(guān)系政策背景下，工資和社會(huì)福利乃至失業(yè)救濟(jì)等方面都要向德法等核心國(guó)家看齊。政府用于這方面支出部分在GDP 中的比重不斷增大。由于這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，其特點(diǎn)是不可逆的，這就導(dǎo)致政府債務(wù)和GDP 之比居高不下。第二個(gè)原因是西班牙和愛(ài)爾蘭為代表的政府債務(wù)危機(jī)模式。受美國(guó)次貸危機(jī)傳播影響，國(guó)家銀行體系中的呆壞帳不斷暴露出來(lái)，形成大面積銀行業(yè)危機(jī)。政府在救助銀行業(yè)的過(guò)程中，必然出售國(guó)債籌措資金，但是舉債和償債的能力及措施（外國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是否愿買(mǎi)、能否到期償還，都是疑問(wèn)）卻備受爭(zhēng)議，實(shí)在不易實(shí)施。

與主權(quán)債務(wù)相對(duì)的是非主權(quán)債務(wù)。由于沒(méi)有國(guó)家主權(quán)作保，也涉及不到政治與國(guó)家形象。在歐盟各國(guó)中，一般來(lái)說(shuō)規(guī)模都不很大，往往在競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)擴(kuò)大過(guò)程中自生自滅。也就是說(shuō)，政府債務(wù)的形成與商業(yè)銀行由于不良貸款導(dǎo)致的功能缺失，對(duì)于一國(guó)危機(jī)的爆發(fā)的推動(dòng)性作用，在本質(zhì)上是不同的。

其次，緩解債務(wù)危機(jī)辦法效力有限。既然歐洲債務(wù)危機(jī)已呈燎原之勢(shì)，不管“問(wèn)題國(guó)家”（包括深陷危機(jī)和可能陷入危機(jī)的國(guó)家）還是恐懼蔓延之水禍及自己的國(guó)家，都不可能置之度外，必然有所反應(yīng)?；蛘叱兄Z在規(guī)定期間內(nèi)削減財(cái)政赤字和進(jìn)行其他改革，比如加稅和收緊政府開(kāi)支等以換取援助，或者為了避免危機(jī)禍及本國(guó)，從而不得不向問(wèn)題國(guó)提供資金援助。歸結(jié)起來(lái)，緩解危機(jī)主要依賴借新帳還舊帳的辦法。

以新帳頂老賬、以債抵債當(dāng)然是一個(gè)緩解當(dāng)前到期債務(wù)危機(jī)的一個(gè)不得已而為之的辦法。問(wèn)題得到暫時(shí)的解決，但是內(nèi)在的矛盾卻在不斷積累。獲得救助貸款難道就能解決危機(jī)嗎？只能將危機(jī)拖長(zhǎng)。因?yàn)橘J款不能降低負(fù)債總規(guī)模，如果借者不能在約期內(nèi)償付，危機(jī)勢(shì)必重來(lái)。這和美國(guó)的“賣(mài)短買(mǎi)長(zhǎng)”的“扭轉(zhuǎn)操作”有異曲同工之妙。

過(guò)去，歐洲“問(wèn)題”5 國(guó)就以主權(quán)擔(dān)保在金融市場(chǎng)上借了大量的短期資金。然而，由于債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，他們不可能在到期之日支付。如果不想政府破產(chǎn)，必須借新的錢(qián)頂替。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，危機(jī)還有爆發(fā)的可能。比如現(xiàn)在IMF 以4% 的貸款率向希臘放貸，然而希臘很難利用這些貸款在其到期之日前，使其GDP 的增長(zhǎng)率達(dá)到4% 以上。如果希臘要從金融市場(chǎng)上去借款，則貸款利率更高，與GDP 的增速差距更大。不論怎樣，債務(wù)總額都不易緩解。

在這種情況下，希臘面臨著兩個(gè)選擇：一是用得到的貸款改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)IMF 結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 增長(zhǎng)率高于貸款利率，否則無(wú)法還債反而黑上加黑；二是通過(guò)降低利率或是減少債務(wù)總量來(lái)改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況。事實(shí)表明，從歐洲央行或者IMF 所獲貸款利息較少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的說(shuō)法，“假設(shè)早期的債務(wù)需要在未來(lái)5 年內(nèi)被付清，那么新債將大于老的借債總額。這意味著債滾債將持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，而且要利息低廉。只有這樣，才有可能通過(guò)新的借債撈出愛(ài)爾蘭”。

以新帳頂老賬，用低利率且長(zhǎng)期的貸款方式，看起來(lái)是一個(gè)唯一的緩解方法。因?yàn)榧幢阍跉W元區(qū)內(nèi)，每個(gè)國(guó)家在財(cái)政上仍然是不統(tǒng)一，沒(méi)有共同的財(cái)政政策使然。這就又產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：

第一，由誰(shuí)來(lái)提供。就目前來(lái)看，除了IMF 和美國(guó)日本甚至中國(guó)而外，區(qū)內(nèi)只有德法這樣的核心國(guó)家有此能力，但數(shù)量有限，還要考慮貸款條件是否為債務(wù)國(guó)所接受。

第二，隨著債務(wù)問(wèn)題不斷浮出水面，需要獲得貸款補(bǔ)充虧空（不論是社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)虧空還是銀行虧空）和用新債還舊債的國(guó)家越來(lái)越多，如果呈幾何級(jí)數(shù)式的“井噴”增長(zhǎng)的話，歐元區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)組織，甚至其他援助國(guó)的承受底線在哪里？ 2010 年5 月歐盟為防希臘債務(wù)危機(jī)蔓延就設(shè)定7500 億救助基金。即使這樣，還有疑問(wèn)說(shuō)，歐洲央行究竟想援助“問(wèn)題國(guó)家”的銀行還是整個(gè)公共債務(wù)，是否對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性估計(jì)不足。

第三，信心危機(jī)也導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序混亂。債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，不但引起世界范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資源的失衡，還造成了市場(chǎng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)國(guó)家恐慌心理加重。人們認(rèn)為，政府背負(fù)巨額債務(wù)，限制了借貸能力，本身調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力大大受損。同時(shí)全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)又多次下調(diào)希臘、愛(ài)爾蘭甚至西班牙、意大利等國(guó)家的主權(quán)評(píng)級(jí)（比利時(shí)和西班牙等歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家，由于預(yù)報(bào)國(guó)內(nèi)未來(lái)3 年內(nèi)預(yù)算赤字居高不下超過(guò)預(yù)測(cè)，也陷入了危機(jī)。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，政府債務(wù)/GDP=60% 是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的臨界值，一旦超過(guò)，該國(guó)就面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而政府赤字，除意大利而外的其他4 國(guó)，早就數(shù)倍于3% 的臨界值。甚至財(cái)政狀況最好的德國(guó)，在2010 年初都預(yù)計(jì)該年預(yù)算赤字將占當(dāng)年GDP 的5.5%。

巴克萊資本亦表示，美國(guó)銀行業(yè)在希、愛(ài)、葡和西班牙的風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1760 億美元），股市因此而暴跌，市場(chǎng)信號(hào)預(yù)示著宏觀經(jīng)濟(jì)下行接近谷底。

眾所周知，危機(jī)肇始于希臘，但希臘的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP 總量）只占?xì)W元區(qū)17 國(guó)的2%，為什么蕞爾小國(guó)的財(cái)政問(wèn)題會(huì)燃起遍及全歐乃至世界的燎原烈火？?jī)蓚€(gè)重要的推手：一是恐慌鏈條的蔓延，二是評(píng)級(jí)公司的作用，而這些背后的原因都是不相信政府能夠有能力有步驟來(lái)挽救本國(guó)危機(jī)。小國(guó)依靠強(qiáng)大的國(guó)際援助尚不能緩解危機(jī)，大國(guó)就更不可能例外了。

從投資者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投資者怎可能安心充當(dāng)“問(wèn)題債務(wù)”的債權(quán)人角色，非但不會(huì)購(gòu)買(mǎi)反而會(huì)盡力拋售歐元區(qū)資產(chǎn)。而懷有“惡意”和打劫心理的投機(jī)者則從歐元貶值中看到機(jī)會(huì)，多家機(jī)構(gòu)均表示看空歐元，并采取實(shí)際行動(dòng)“做空”歐元，造成歐元對(duì)其他貨幣的比值呈不斷下降趨勢(shì)。這就使歐元區(qū)原本“問(wèn)題國(guó)家”問(wèn)題加大，數(shù)量不斷增加，當(dāng)然危機(jī)也就呈現(xiàn)出放大發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第四，債務(wù)危機(jī)令國(guó)際關(guān)系倒退?？偟目磥?lái)，各方面（各國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織）對(duì)待債務(wù)危機(jī)國(guó)的態(tài)度是救助，不希望看到希臘政府和其他“問(wèn)題國(guó)家”由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)而破產(chǎn)，也都表示，應(yīng)繼續(xù)保留希臘等問(wèn)題國(guó)家在歐盟和歐元區(qū)的位置。受一體化框架約束，歐元區(qū)核心國(guó)家不得不出手相救。

但這里也存在兩個(gè)問(wèn)題：一是受援國(guó)能否實(shí)現(xiàn)承諾（削減赤字實(shí)施財(cái)政緊縮方案來(lái)?yè)Q取歐盟和其他國(guó)家的緊急貨幣援助），德法能不能繼續(xù)容納慢增長(zhǎng)且“不負(fù)責(zé)任”的國(guó)家存在于歐盟之中，總是拖伙伴國(guó)的后腿？現(xiàn)在歐盟及其核心國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的不是財(cái)政援助，而是怕危機(jī)蔓延。特別是西班牙和意大利，如果危機(jī)也由隱變顯，將由于兩國(guó)債務(wù)規(guī)模太大無(wú)法救助。二是救助人家的同時(shí)自己要承受多少損失，也有個(gè)數(shù)量界限。這個(gè)問(wèn)題源于歐元區(qū)的制度設(shè)計(jì)是建立在經(jīng)濟(jì)景氣情況下。在世界經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，統(tǒng)一的貨幣可以減少交易成本，而在危機(jī)時(shí)，由于各國(guó)受統(tǒng)一貨幣（因?yàn)橐呀?jīng)讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，放棄了本幣）的約束，無(wú)法通過(guò)貨幣貶值的方法來(lái)縮小債務(wù)規(guī)模，應(yīng)急性地提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。只能緊縮財(cái)政，擴(kuò)大稅收，壓縮總需求。但這又使得經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

要獲得援助，貸款利率也要相應(yīng)降低，使受援國(guó)獲得債務(wù)具有較低的執(zhí)行成本相應(yīng)增加還款能力。但是將這些優(yōu)質(zhì)資源挽救不好救助的國(guó)家，核心與表現(xiàn)好的國(guó)家是否愿意忍痛割?lèi)?ài)，政府和國(guó)內(nèi)民眾的意見(jiàn)不一，矛盾激化。

所以，盡管大家都知道主權(quán)債務(wù)是一個(gè)毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先進(jìn)行適度的“止血”。歐盟各國(guó)在援希問(wèn)題上遲遲不能達(dá)成一致意見(jiàn)，就是這種矛盾心理的反映。

人們把正在蔓延的歐債危機(jī)理解為，受美國(guó)金融危機(jī)影響，由于歐洲國(guó)家主權(quán)違約而引發(fā)的危機(jī)。如果進(jìn)行更深入的探討，特別是從危機(jī)國(guó)家自身的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，與歐洲一體化進(jìn)程相伴的危機(jī)傳遞機(jī)制角度看，可能得出一些有益的結(jié)論。

首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是決定一國(guó)是否存在“問(wèn)題”的基礎(chǔ)。規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體如此，歐洲“問(wèn)題國(guó)家”也可以從反方面證明這個(gè)道理。金德?tīng)柌裾J(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)的重要表現(xiàn)就是“生產(chǎn)性”。從生產(chǎn)性到非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，意味著霸權(quán)國(guó)家由盛變衰。雖然他這里說(shuō)的是霸權(quán)國(guó)家實(shí)力變化的線索，但是衡量任何國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的變動(dòng)又何嘗不是如此。

按照當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易理論的解釋，一國(guó)怎樣能夠?qū)⒈容^優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)地導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)在要素稟賦稀缺條件下提升本國(guó)的要素素質(zhì)，并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的潮流中適時(shí)補(bǔ)充稀缺要素，運(yùn)用一體化所內(nèi)生的“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”來(lái)為自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立提供條件，這個(gè)思想尤其適應(yīng)參與一體化進(jìn)程中的規(guī)模較小的國(guó)家——類(lèi)似于希臘、葡萄牙等國(guó)家。

也就是說(shuō)，創(chuàng)造并保持有特色的“生產(chǎn)性”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）是立身之本，“生產(chǎn)性”的建設(shè)才是參與一體化進(jìn)程的“本錢(qián)”和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。否則就成為“搭便車(chē)”——過(guò)度依賴來(lái)自伙伴的要素供給與出口之便，其他伙伴也不能容許。危機(jī)條件下，希臘等國(guó)之所以還能獲得貸款就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。那就是，改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，使GDP 的增長(zhǎng)率快于貸款利率或者是改善現(xiàn)有債務(wù)的還款狀況，減少債務(wù)總量。

但方案執(zhí)行的癥結(jié)在于，“問(wèn)題國(guó)家”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都在持續(xù)下降（相對(duì)施救國(guó)而言。難怪施救國(guó)不愿意救助這些“扶不起來(lái)”的伙伴。以希臘為例，它并不是以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)成為歐元區(qū)一個(gè)強(qiáng)有力的成員國(guó)，而是靠財(cái)政與經(jīng)常項(xiàng)目雙赤字，以及加入歐元區(qū)后更容易獲得的廉價(jià)貸款帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)，過(guò)高的信貸消費(fèi)，才有今天的債臺(tái)高筑現(xiàn)象）

表現(xiàn)在，R&D在GDP 中的比例長(zhǎng)期低下(沒(méi)有達(dá)到3% 的目標(biāo))，產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，高科技人才占總勞動(dòng)力的比重不足40%（這是指歐洲總的情況，在問(wèn)題國(guó)家，這些指標(biāo)更加惡化）；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起決定作用的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很?。ㄓ孟！⑵吓c北歐國(guó)家相比）；勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，流動(dòng)不足，競(jìng)爭(zhēng)不夠；嚴(yán)重的并不斷增大的養(yǎng)老和社保負(fù)擔(dān)（黨派為了獲得選票而許諾過(guò)大的政府支出數(shù)額），致使公共財(cái)務(wù)支出擴(kuò)大成為凈債務(wù)且沒(méi)有GDP 增速的支持；等等這些，都逐漸喪失了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如此迅速進(jìn)入一體化過(guò)程，當(dāng)然也給其他國(guó)家?guī)?lái)眾多的負(fù)面影響。

其次，歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度一體化模式存在弊端。歐債危機(jī)的爆發(fā)是“冰凍三尺非一日之寒”。不少國(guó)家放棄了本國(guó)貨幣而采用一體化的歐元，讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)以獲取一體化帶來(lái)的貿(mào)易投資收益。但從根本上看，自身缺少將經(jīng)濟(jì)和制度一體化變成現(xiàn)實(shí)的手段和功能。不錯(cuò)，歐洲（除正在轉(zhuǎn)型的東歐國(guó)家外）多數(shù)國(guó)家都具有福利國(guó)家的特點(diǎn)，高稅收高福利甚至“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€(gè)生命征程都不用個(gè)人操心。

如果高福利建立在高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，則還可持續(xù)。然而在人口紅利消失、醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用持續(xù)上升的大背景下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力衰退，又沒(méi)有建立起適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)安全網(wǎng)的國(guó)家，再?gòu)?qiáng)硬地追求向核心國(guó)家和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的國(guó)家看齊，必然加大政府的赤字支出。明斯基認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)移支付的增加，成為政府赤字的主要來(lái)源。轉(zhuǎn)移支付是一種單方向的讓渡。其直接影響人們的可支配收入，但對(duì)就業(yè)和GDP 卻沒(méi)有直接影響。

從根本上說(shuō)，歐元區(qū)當(dāng)前混亂的根源，令人懷疑在其誕生時(shí)，設(shè)計(jì)者們注重的是將不同發(fā)展水平國(guó)家組織在區(qū)內(nèi)的政治考慮，而忽略其巨大的經(jīng)濟(jì)差異。過(guò)度相信經(jīng)過(guò)一體化的整合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)逐漸趨同，生產(chǎn)效率保持一致，從而得到理論認(rèn)同的貿(mào)易、投資和金融一體化之便。然而，歐元區(qū)10 年的運(yùn)行卻與此相悖。外圍國(guó)家在福利、政府開(kāi)支和工資收入上都靠近核心國(guó)家，但生產(chǎn)效率上卻漸行漸遠(yuǎn)，甚至失去原有的特色。

當(dāng)赤字超過(guò)一定比例（穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約所規(guī)定的數(shù)額），矛盾便突然爆發(fā)。而核心國(guó)家畢竟不能以犧牲自己的國(guó)家利益來(lái)拯救外圍國(guó)家的危機(jī)。德國(guó)總理默克爾就認(rèn)為，應(yīng)將希臘等國(guó)開(kāi)除出歐元區(qū)，不但反映了危機(jī)面前先要自保的需要，也相當(dāng)于承認(rèn)將發(fā)展水平相異、競(jìng)爭(zhēng)力提高不利的國(guó)家強(qiáng)行納入一體化進(jìn)程，必定埋下危機(jī)的種子。

很多人也認(rèn)為，歐債危機(jī)是歐洲各國(guó)尤其是“問(wèn)題國(guó)家”各國(guó)政府過(guò)度干預(yù)造成——用國(guó)家力量強(qiáng)行提高本國(guó)的福利水平，用財(cái)政赤字與社會(huì)安全網(wǎng)的完善相交換，而由此而來(lái)的赤字則等待一體化的援助來(lái)解決。在這樣打算下面，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)，執(zhí)政者為了連任需要，推出過(guò)度的社會(huì)保障、退休保險(xiǎn)等措施，已經(jīng)使政府債臺(tái)高筑。

如今為了獲得來(lái)自他國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款需要，又改弦更張，不得不放寬退休年齡，不得不搞勞動(dòng)市場(chǎng)的自由化，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入某些封閉的行業(yè)以及國(guó)有資產(chǎn)私有化。這個(gè)情況也說(shuō)明，過(guò)去的發(fā)展模式之弊端實(shí)在是根深蒂固，是侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用而盲目追求一體化的結(jié)果。

第三，全球應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)做法內(nèi)含的矛盾-利率上的博弈。除了“陰謀論”的論調(diào)而外，沒(méi)有人愿意看到歐元破產(chǎn)和歐盟解體——盡管“問(wèn)題國(guó)家”可能在貸款到期日時(shí)發(fā)生違約，盡管貸款在短期內(nèi)難以帶動(dòng)GDP 的增速超過(guò)利率的變動(dòng)程度。其中，一個(gè)較好的解釋就是避免他們同時(shí)違約，那樣歐元區(qū)必然解體。但在實(shí)施救助時(shí)，又不能讓跨洲商業(yè)銀行持有主權(quán)債務(wù)的份額太大。

否則，這些“垃圾債權(quán)”將沖擊銀行的資產(chǎn)平衡表，造成全球銀行業(yè)未來(lái)危機(jī)，從而危害國(guó)際經(jīng)濟(jì)。因此一些歐洲國(guó)家（也包括美、中、日等國(guó)家），如德法（盡管兩國(guó)在動(dòng)員歐盟各國(guó)出資主體和援助形式上分歧嚴(yán)重）才力排本國(guó)內(nèi)部非議，對(duì)“問(wèn)題國(guó)家”施以援手。然而在提供貸款時(shí)候也必須從自身利益出發(fā)，并非無(wú)償而是遵守市場(chǎng)利率和匯率的調(diào)控作用。

有兩個(gè)和債務(wù)相關(guān)的問(wèn)題：一是市場(chǎng)真實(shí)利率應(yīng)當(dāng)反映援助資金的供需情況。如果利率較低，債務(wù)國(guó)借入貸款的執(zhí)行成本就低，對(duì)需要獲得貸款的“問(wèn)題國(guó)家”就比較有利。但是援助國(guó)援助金額巨大，他們從自身利益出發(fā)，當(dāng)然希望抬升貸款利率并提出相應(yīng)條件，這方面雙方存在巨大的討價(jià)還價(jià)空間。另外，不管是借方還是貸方，在進(jìn)行決策時(shí)必須看到全球資金市場(chǎng)的供需變化。為了解救問(wèn)題而借貸，也可能造成濫發(fā)貨幣的全球通脹現(xiàn)象；二是利率的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)先于債務(wù)水平的變動(dòng)，但這又很難做到。美國(guó)金融危機(jī)拉動(dòng)了各國(guó)“去杠桿化”的實(shí)行，強(qiáng)制性地要求利率回歸真實(shí)水平，可以說(shuō)，如果去杠桿率沒(méi)有發(fā)生，則債務(wù)水平一定存在于更高的危險(xiǎn)狀態(tài)上。利率涉及到市場(chǎng)資源配置，而債務(wù)和赤字則是各國(guó)財(cái)政問(wèn)題的反映。它來(lái)源于人口老齡化推升的醫(yī)療成本和養(yǎng)老成本，造成貨幣供給小于需求，也引導(dǎo)主權(quán)債務(wù)的利率上升，最后由于支出極度增大導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

因此，利率在這里，起到一個(gè)杠桿和承前啟后的作用。在問(wèn)題國(guó)家（希、葡、愛(ài)、西和意大利等國(guó)），其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利率水平都高于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的德法等國(guó)，資金的緊缺由此可見(jiàn)。這就導(dǎo)致他們不得不向IMF 和歐洲央行甚至他國(guó)求助，獲得一些利率低的貸款以平衡資金市場(chǎng)的供求關(guān)系，由此在某種程度上重新啟動(dòng)了有極大風(fēng)險(xiǎn)的杠桿工具。

當(dāng)然，在這種情況下，問(wèn)題國(guó)家必須做出承諾并由國(guó)家背書(shū)，提高購(gòu)買(mǎi)政府債券的回報(bào)率，否則投資者就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)而為其分憂。但是在主權(quán)信譽(yù)降低的條件下，投資者還能否相信政府信用，就成為問(wèn)題。另外，由于福利國(guó)家的緣故，歐洲很多國(guó)家的債務(wù)表現(xiàn)為國(guó)家債務(wù)（與美國(guó)不同），需要國(guó)家充當(dāng)最后責(zé)任人。因此入不敷出時(shí)直接就是主權(quán)信譽(yù)大傷，導(dǎo)致政府調(diào)控?zé)o效。

由于歐債危機(jī)還在發(fā)展過(guò)程中，預(yù)測(cè)其前景的根據(jù)尚不充分。但是從近幾年發(fā)展歷程已經(jīng)顯露出的端倪上看，可以做出以下結(jié)論：第一，存在危機(jī)修復(fù)的條件，但很不完善。此次歐債危機(jī)系歐元區(qū)建立10 年以來(lái)第一次以主權(quán)債務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)。它伴隨著一體化取得的成就而來(lái)，但是其一體化功能受制于各國(guó)條件未能充分發(fā)揮。一體化的重要基礎(chǔ)是建立了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制（比如歐盟的金融穩(wěn)定機(jī)制-4400 億歐元），這是一方面。另一方面，各國(guó)政府債務(wù)總額還不及美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額的一半，而GDP 總量卻與后者相差無(wú)幾，存在修復(fù)的基礎(chǔ)。之所以說(shuō)不完善，是因?yàn)樵诰戎^(guò)程中，援助國(guó)和被援助國(guó)，援助國(guó)之間從各自利益出發(fā)激烈地討價(jià)還價(jià)，不易尋找各方都能接受的均衡點(diǎn)。在這樣的條件下，核心國(guó)家能否起到防止危機(jī)蔓延的作用，采取什么措施挽救頹勢(shì)于即倒，勢(shì)必成為決定性的因素。

第二，政府的赤字開(kāi)支避免了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)滑向大衰退的深淵，起到了刺激經(jīng)濟(jì)活力的作用。用低利率來(lái)吸引私人投資者來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，可以分?jǐn)傉Ц讹L(fēng)險(xiǎn)，但是私人投資者的債權(quán)具有比政府債權(quán)更加剛性的特點(diǎn)——到期必須兌現(xiàn)。所以，如何提高私人投資者的信心，還要看政府的舉措。

從這個(gè)方面說(shuō)，赤字開(kāi)支促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的私有化潮流，這個(gè)情況將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)下去。另一方面，通過(guò)援助國(guó)“買(mǎi)長(zhǎng)賣(mài)短”的方法來(lái)延長(zhǎng)危機(jī)，其制約條件是受援國(guó)在還款到期之日的生產(chǎn)力增長(zhǎng)必須超過(guò)債務(wù)總量（包含利息的累積）的增長(zhǎng)，這又不是短期能夠解決的問(wèn)題。所以獲得款項(xiàng)的使用效率和政府在危機(jī)條件下推出怎樣的改革措施，將成為觀察未來(lái)危機(jī)走勢(shì)的關(guān)鍵。

第三，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。歐洲很多國(guó)家政府必須減少政府開(kāi)支，以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，收入水平很難提高。不但消費(fèi)且投資亦呈疲軟之態(tài)。在這樣的情況下，為了刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的出口，有必要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行一定的保護(hù)措施，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

第四，運(yùn)行10 年的歐元能否穩(wěn)定，歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)要么解體，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)突出地提到了歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的案頭?？赡軐?shí)行有條件的政治與財(cái)政集權(quán)解救危機(jī)。原本的宏觀經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題——主要指宏觀經(jīng)濟(jì)和金融秩序的混亂，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始向政治安全和社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，多國(guó)國(guó)內(nèi)同時(shí)爆發(fā)的示威游行和集會(huì)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響，國(guó)際間的摩擦不斷深化就是證明。

另外，歐盟一體化進(jìn)程也到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，問(wèn)題國(guó)家為了得到更多的援助來(lái)緩解危機(jī)，也需要更多地讓渡經(jīng)濟(jì)甚至政治主權(quán)，而援助的提供國(guó)可能趁此擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和更大的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力。歐元區(qū)和歐盟國(guó)家將進(jìn)入一個(gè)按照“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”為基礎(chǔ)的權(quán)力和地位的重新組合的一體化進(jìn)程。

緊密結(jié)合中央關(guān)于深化改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的有效引導(dǎo):一要結(jié)合學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，深入理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，理解黨和政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

問(wèn)題1：為什么要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

100多年間,許多優(yōu)秀的中華兒女,為了尋求救國(guó)救民的真理和道路,進(jìn)行了前赴后繼、英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。在這期間,先后出現(xiàn)過(guò)許許多多的政治實(shí)體,包括各色各類(lèi)政黨,但最終大都退出了歷史的舞臺(tái)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨,才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)28年的頑強(qiáng)斗爭(zhēng),犧牲了2000多萬(wàn)革命先烈,終于推翻了壓在中國(guó)人民身上的三座大山,實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放,把一個(gè)貧困交加、四分五裂的舊中國(guó),變成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、前途光明的新中國(guó)。新中國(guó)成立以后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義基本制度,開(kāi)始了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨作出改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策,帶領(lǐng)人民走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新道路,取得了舉世矚目的偉大成就。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從黨的產(chǎn)生和壯大,到黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固,不僅是中國(guó)近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇,而且也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望和要求?！澳廊诵耐死?雄風(fēng)今已靡前賢?！边@是后來(lái)任民革領(lǐng)導(dǎo)人的李濟(jì)深在1947年3月所作詩(shī)中的兩句,從一個(gè)側(cè)面真實(shí)反映了人民群眾包括各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁戴。正如1949年9月宋慶齡在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上講話時(shí)所說(shuō),中國(guó)共產(chǎn)黨“是唯一擁有人民大眾力量的黨”。

歷史告訴我們,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的,而是歷史的必然選擇,也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同心愿。只有中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者后,才真正開(kāi)啟了中國(guó)駛向現(xiàn)代化的歷史航船。那么,今后我們是否還需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“舵手”掌舵呢?

首先,中國(guó)現(xiàn)代化的性質(zhì)決定了必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。近代以來(lái)的歷史反復(fù)證明,在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó),企圖通過(guò)走資本主義道路使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是根本行不通的。只有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,建立新中國(guó),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,才真正找到了一條適合中國(guó)情況的現(xiàn)代化之路。要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,仍然必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的政治局面,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。翻開(kāi)我國(guó)歷史,不難發(fā)現(xiàn),國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的時(shí)期,往往是國(guó)力強(qiáng)盛、人民安居樂(lè)業(yè)的時(shí)期。千百年來(lái)廣為傳頌的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”,都是這樣。相反,凡是國(guó)家分裂、民族矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安之時(shí),必定導(dǎo)致國(guó)力衰弱,人民苦不堪言。

在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國(guó)家里搞現(xiàn)代化建設(shè),需要有一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。離開(kāi)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),就不可能保持長(zhǎng)期安定團(tuán)結(jié)的政治局面,也就無(wú)法保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

第三,動(dòng)員和組織全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而共同奮斗,需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是億萬(wàn)群眾的事業(yè)。只有集中全國(guó)各族人民的智慧和力量,組成浩浩蕩蕩的建設(shè)大軍,才能把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。像我們這樣一個(gè)擁有13億人口、情況十分復(fù)雜的大國(guó),如果沒(méi)有一個(gè)核心力量把全國(guó)人民組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就只能是一句空話。在當(dāng)代中國(guó),誰(shuí)最有資格和能力做到這一點(diǎn)? 第四,應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn),也需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)矛盾都比較復(fù)雜。從國(guó)際上看,經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展,科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,長(zhǎng)期積累的許多深層次矛盾日益凸顯。面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該如何辦呢？

問(wèn)題2：當(dāng)今中國(guó)如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，局面該是怎樣呢？ 問(wèn)題3：如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主 ？

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式: 保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。我們黨來(lái)自人民，由人民中的優(yōu)秀分子組成，必然代表人民群眾的根本利益；我們黨植根人民，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨的事業(yè)勝利的根本保證；我們黨服務(wù)人民，一切工作都以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2013年2月27日，新當(dāng)選的2987名十二屆全國(guó)人大代表的代表資格，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)后正式公布。這個(gè)名單最大的亮點(diǎn)，在于人大代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)的變化。其一是首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其二是基層代表比例提高、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例下降。這一變化，對(duì)中國(guó)民主政治進(jìn)程和中華民族復(fù)興所帶來(lái)的積極影響之重大，是怎么估計(jì)都不過(guò)分的。

第十二屆全國(guó)人大代表選舉，其中的最大亮點(diǎn)是，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表（簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)平權(quán)”、“城鄉(xiāng)同權(quán)”）。這也結(jié)束了實(shí)行近60年的城鄉(xiāng)居民在選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我國(guó)第一部《選舉法》公布實(shí)施時(shí)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8︰1；1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改《選舉法》將這一比例調(diào)整為4︰1；2010年，新修改的《選舉法》，明確了實(shí)行 “城鄉(xiāng)同比”的原則。從8︰1到4︰1再到1︰1，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”終于變成了現(xiàn)實(shí)?！叭丝诒壤焙汀暗貐^(qū)平等”原則

但是，如果完全按照人口因素來(lái)分配全國(guó)人大代表名額，勢(shì)必造成另外一些問(wèn)題。譬如，像河南、河北這樣人口較多、且農(nóng)業(yè)人口也較多的省份，其代表名額可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海），其代表名額會(huì)大幅下降。所以，僅僅依據(jù)人口因素來(lái)分配，也不盡合理，且會(huì)遭到一些地方的強(qiáng)烈抵制。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一致、利益訴求有分化的不同地方的意見(jiàn)，這就考驗(yàn)著立法者的政治智慧。最終，全國(guó)人大的立法者們想出了一個(gè)更具平衡色彩的分配方案，并寫(xiě)入了《選舉法》：各個(gè)省份應(yīng)選的全國(guó)人大代表名額，由“根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)”、“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”和“其他應(yīng)選名額數(shù)”三部分構(gòu)成。

為了確?！暗貐^(qū)平等”，使各個(gè)省份無(wú)論人口多少，均有一定的人大代表名額數(shù)，全國(guó)人大常委會(huì)還決定，每個(gè)省份的“地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。在扣除掉香港（36名）、澳門(mén)（12名）、臺(tái)灣（13名）、解放軍（265名）之后，其余的代表名額，則由全國(guó)人大常委會(huì)靈活調(diào)配，以確?！叭丝谔厣俚拿褡濉⒌貐^(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇砻~”。十二屆全國(guó)人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42％，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42％，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88％，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月.同為“90后”，20歲的鐵飛燕是一名普通的公路收費(fèi)站收費(fèi)員，她用弱小的身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美90后女孩”。

兩會(huì)不僅僅是代表委員的事，他們必須關(guān)心被代表者所關(guān)心的事。作為一個(gè)普通公民，你關(guān)心什么？

問(wèn)題3：近年來(lái)，我國(guó)在民生問(wèn)題上的出臺(tái)了哪些有力措施？你如何看待？

黨的十八大報(bào)告重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),繪制了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

中共中央政治局2月23日召開(kāi)會(huì)議,討論《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)開(kāi)局,全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕舉行的黨的十八屆二中全會(huì),審議通過(guò)了擬向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選,審議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。

2013年2月9日,農(nóng)歷蛇年春節(jié)前夕,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)將30條政策措施分工部署,目標(biāo)直指熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題:促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平,促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng),建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制,完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制,更多財(cái)力用于保障和改善民生,完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,規(guī)范收入分配秩序等等。

國(guó)家今年將全面實(shí)行一般診療費(fèi)制度； “異地高考”方案實(shí)現(xiàn)“破冰”；

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；

2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確,加快改革戶籍制度,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益??

全國(guó)兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)推出“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”,社會(huì)保障、反腐倡廉、收入分配、醫(yī)療改革和住房保障分別位居前五位。全國(guó)兩會(huì)上,有哪些改革舉措將要出臺(tái)、改革如何闖過(guò)深水區(qū)、人民群眾將分享到哪些改革紅利,人們都倍加期待。

十八大報(bào)告指出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革,健全部門(mén)職責(zé)體系”。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,推進(jìn)“食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”等一系列改革,解決長(zhǎng)期以來(lái)一些政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。

問(wèn)題4：在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”問(wèn)題上 你希望迫切解決哪些問(wèn)題？

在學(xué)有所教方面：要均衡教育資源，全面取消擇校費(fèi)，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處，把幼兒教育列入義務(wù)教育范疇，改革大學(xué)教育模式使其與社會(huì)發(fā)展同頻共振；尤其是要解決務(wù)工子女的入學(xué)問(wèn)題，出臺(tái)的異地高考方案不要讓務(wù)工人員高不可攀。

我們的高等教育體制長(zhǎng)期以來(lái)是“擇天下英才而教之”的英才教育體制，屬“教有所學(xué)”的范疇，離“有教無(wú)類(lèi)”、“因材施教”、“學(xué)有所教”相去甚遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變命題思想，少一些學(xué)了之后多數(shù)人一輩子也用不上的知識(shí)難題，多一點(diǎn)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)當(dāng)面對(duì)、應(yīng)當(dāng)思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由注重考察解題能力，轉(zhuǎn)換為注重考察道德認(rèn)知和道德行為能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力以及學(xué)習(xí)能力。

在勞有所得方面：盡快出臺(tái)《工資條例》，提高員工的話語(yǔ)權(quán)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是建筑工地工資支付檢查，避免惡意欠薪事件發(fā)生；建立企業(yè)用工環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)，確保體面勞動(dòng)，落到實(shí)處，同時(shí)搞好困難群體尤其是殘疾人就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)還要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金區(qū)域統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題。在病有所醫(yī)方面：在做好新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立大病救助基金，完善大病救助機(jī)制，最大限度地避免因病致貧現(xiàn)象；要均衡醫(yī)療資源，建立知名醫(yī)院與基層醫(yī)院的幫扶機(jī)制，并充實(shí)社區(qū)醫(yī)療力量，使群眾花小錢(qián)看大病，不出門(mén)能治病。

在老有所養(yǎng)方面：要提高農(nóng)村養(yǎng)老金額，加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量，適當(dāng)加大公益性敬老院建設(shè)的力度和數(shù)量，滿足不同群體的需要；要緊緊圍繞老年人口的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，積極探索家庭社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老，使養(yǎng)老不是負(fù)擔(dān)，而是幸福！

在住有所居方面：擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，不但在公職人員中推行公積金制度，在非公職人員也要推行這一制度，同時(shí)要改革公積金使用范圍，允許父母、子女首套住房使用公積金；要調(diào)控好房?jī)r(jià)使保持在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，加大保障機(jī)制房的投入，使困難戶都有房可居，體面生活。問(wèn)題5：如何看待我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)？

“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)‘人亡政息’?！? 中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著腐敗現(xiàn)象的增生，從中央到地方反腐敗的力度逐年加大。近幾年，一些老百姓總在抱怨，覺(jué)得腐敗問(wèn)題“越來(lái)越嚴(yán)重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓為什么會(huì)有這種感覺(jué)呢?其實(shí)，這種現(xiàn)象深層原因在于，我國(guó)當(dāng)前反腐敗已進(jìn)入了深水區(qū)。

所謂“深水區(qū)”，有兩層含義：一是深水中的魚(yú)藏不住了；二是一層層地撕剝，讓某些魚(yú)感到疼了，由此抵抗加大，腐敗與反腐敗的較量加劇，利益相關(guān)人增多，廉政建設(shè)的情況變得更為復(fù)雜。除了這個(gè)因素，老百姓感覺(jué)腐敗現(xiàn)象增多了，還有兩個(gè)原因：一是腐敗官員的暴露有一個(gè)過(guò)程，很多以前存在的問(wèn)題需要一定的時(shí)間才能浮出水面；二是現(xiàn)在很多大案都是“案中案”，查處所需時(shí)間較長(zhǎng)。

實(shí)際上，我們這么些年的反腐成績(jī)是非常突出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010—2011年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案。

值得注意的是，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。腐敗與反腐敗的較量進(jìn)入關(guān)鍵期，主要表現(xiàn)為：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出。二是一些案件涉案金額巨大、影響惡劣。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)、上億元，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。

比如深圳市原市長(zhǎng)許宗衡在2001年至2009年期間，先后多次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物折合人民幣3318萬(wàn)余元；遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇在2000年至2009年間，先后多次收受相關(guān)人員錢(qián)款折合人民幣1022萬(wàn)余元；今年6月，甘肅省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)張國(guó)華因受賄罪被判無(wú)期，其受賄金額高達(dá)4287余元，另有9737余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

三是腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，與民爭(zhēng)利甚至損害群眾利益的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。如對(duì)征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面存在的問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

四是在落馬官員的級(jí)別升高的同時(shí)，也出現(xiàn)了腐敗“落勢(shì)化”傾向。也就是說(shuō)，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落、向基層滲透的變化趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象所涉主體可能就是科級(jí)干部甚至是普通人員。

五是出現(xiàn)了一些被媒體稱為“個(gè)性貪官”的人物。所謂“個(gè)性”是指官員貪腐行為的特殊性，包含兩層含義：其一是他們也具備其他貪官的共性，即在共性下發(fā)展出的“個(gè)性”。比如利用情婦腐敗，以前常見(jiàn)的是貪官讓情婦的公司包攬工程，而“個(gè)性貪官”杭州市江干區(qū)城建辦原主任喬志東不是這樣，他讓情婦直接出面，向老板、包工頭索賄。萬(wàn)一事發(fā)，他可以以“不知情”來(lái)辯解。

其二是腐敗形式的特殊性，這些“個(gè)性”手段本質(zhì)上屬于腐敗分子的“創(chuàng)新”方式，即由貪官創(chuàng)造出的一種新的貪腐形式，用來(lái)達(dá)到以權(quán)謀私的目的。這些手段有別于以往，帶有一定的隱蔽性，在監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)被忽略。

廣東省增城市人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記邱伙勝“含淚”索賄，稱如果不給錢(qián)，他和他老婆就要跳樓了，“以情動(dòng)人”地去索賄。過(guò)去貪官習(xí)慣一次腐敗出“天文數(shù)字”，現(xiàn)在則是“螞蟻啃骨頭”。河南省封丘原縣委書(shū)記李蔭奎在任職期間貪污受賄總額上千萬(wàn)元，但分為1575次受賄，創(chuàng)下縣委書(shū)記受賄次數(shù)之最；以往官員落馬重點(diǎn)查的是個(gè)人名下資產(chǎn)，但廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅案發(fā)后查出了整個(gè)家族資產(chǎn)達(dá)20億。

從中央近年出臺(tái)的一系列反腐倡廉政策措施和雷厲風(fēng)行的舉措中，我們可以感受到中央反腐敗的決心和絕無(wú)“容忍度”的鮮明立場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)：

一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。在黨的十七大上，胡錦濤同志明確指出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系包括六項(xiàng)主要任務(wù)：教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治?！皯头荔w系”是我們黨現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。其中，教育以信念為重；制度以落實(shí)為重；監(jiān)督以實(shí)效為重；改革以治本為重；糾風(fēng)以民利為重；懲治以查案為重。概括起來(lái)就是兩個(gè)方面，一個(gè)是懲治腐敗，另一個(gè)是預(yù)防腐敗。

二是深化公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床?！叭笔侵腹钕M(fèi)、公款旅游或出國(guó)、公車(chē)購(gòu)換，每年在這方面消費(fèi)的公款高達(dá)干億元以上。這些年每屆紀(jì)檢部門(mén)都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反愈演愈烈，發(fā)展到公款點(diǎn)歌、公款追星、公費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)高爾夫球場(chǎng)、公款出鏡，甚至公款賭博和公款嫖娼。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)。目前，我國(guó)已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。反腐敗要取得成效，必然需要全社會(huì)的廣泛參與，政府唱獨(dú)角戲是不行的，這也是全球反腐敗的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

三是突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)治理。除了加強(qiáng)日常管理的監(jiān)督以外，對(duì)國(guó)家重大政策、重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極開(kāi)展監(jiān)督檢查、嚴(yán)格行政紀(jì)律，維護(hù)政令暢通，確保在中央重大決策部署貫徹落實(shí)中減少腐敗。

四是深化防治腐敗領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。2011年7月23日，潛逃加拿大12年之久的廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大有關(guān)部門(mén)遣返回國(guó)；2012年5月18日，賴昌星被判處無(wú)期徒刑。賴昌星案件的審判，顯示了中國(guó)政府懲治腐敗的決心，也表明，在中國(guó)和國(guó)際在反腐領(lǐng)域開(kāi)展的合作日益密切和廣泛的背景下，“外逃”已不再是貪腐者的天堂。

腐敗是“越反越多”嗎？結(jié)合你了解的身邊情況談?wù)務(wù)J識(shí)。

問(wèn)題5：怎樣為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量？

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局，并用專章論述。生態(tài)文明 地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，也順應(yīng)了時(shí)代的要求、民意的呼喚。

生態(tài)文明是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨，也是人民過(guò)上更美好生活的民心所向，因此，十八大報(bào)告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會(huì)引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴，開(kāi)啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。

生態(tài)文明建設(shè)的意義，在于其“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。生態(tài)文明建設(shè)的方針，是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，是“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，是“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。

從生態(tài)文明的內(nèi)涵看，主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)人居和良好的生態(tài)環(huán)境。

美麗中國(guó)，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國(guó)，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

目前，我國(guó)能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于世界其他國(guó)家的總和，石油消費(fèi)量一半以上靠進(jìn)口。能源資源利用效率低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4-5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。

粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，必然是難以為繼的。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，很可能是大多數(shù)人還沒(méi)有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價(jià)卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設(shè)生態(tài)文明，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

例：東莞知名網(wǎng)友“肖功俊”發(fā)出微博，出10萬(wàn)元邀請(qǐng)東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)到寒溪河游泳。溫州企業(yè)家拿出20萬(wàn) 請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。

未來(lái)一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，需要多層次、多角度、多方位地探索實(shí)踐。立足環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要從以下方面開(kāi)拓創(chuàng)新、有所作為: 第一，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。第二，做好生態(tài)文明建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。第四，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。第五，創(chuàng)新機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作力度。

第五篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

<<中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析>>講義

在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)上,我國(guó)新成立了國(guó)家安全委員會(huì),在十八屆三中全會(huì)的<<決定>>中,總書(shū)記說(shuō):”國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提.只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn).設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),已是當(dāng)務(wù)之急.”并用了兩段文字來(lái)解釋國(guó)家安全委員會(huì),指出國(guó)安委的主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè),制定國(guó)家安全工作方針政策,研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題,有評(píng)論形象的稱國(guó)安委為”安全之盾”,其職能雙向特定:對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全,對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全.從黨的層面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個(gè)層面的內(nèi)外安全工作.國(guó)安委的成立充分說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全工作的更加重視,在某種意義上也表明了新時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)不容樂(lè)觀.今天,我們就來(lái)簡(jiǎn)略的了解一下當(dāng)前我國(guó)安全形勢(shì).提綱: 一 我國(guó)周邊環(huán)境 二 中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

三 我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn) 四 中國(guó)周邊安全形勢(shì)形成的原因分析 五 應(yīng)對(duì)中國(guó)周邊安全問(wèn)題的策略

一

我國(guó)周邊環(huán)境(一)中國(guó)的地理環(huán)境

處在歐亞大陸的亞洲,位于亞州的東部,太平洋的西岸,東臨太平洋,在地域上既在亞太地區(qū),也包含在東北亞地區(qū).處在亞洲大陸板塊與太平洋海洋板塊的交接部位,既是一個(gè)陸地大國(guó),也是一個(gè)海洋大國(guó),集大陸性與海洋性于一身.中國(guó)的周邊安全環(huán)境中就包含著海陸權(quán)二元結(jié)構(gòu),安全環(huán)境包含陸地和海洋兩大方向.陸地邊界全長(zhǎng)約2.28萬(wàn)公里,大陸海岸線長(zhǎng)1.84萬(wàn)公里,另有島岸1.4萬(wàn)余公里,海岸線總長(zhǎng)超過(guò)3.2萬(wàn)公里.(二)主要鄰國(guó)

陸地相鄰15個(gè):東臨朝鮮,南接緬甸,老撾,越南,西南和西部與阿富汗,巴基斯坦,印度,錫金,尼泊爾,不丹接壤,西北和東北面是俄羅斯,哈薩克斯坦,吉爾吉斯斯坦,塔吉克斯坦,正北面為蒙古.大家請(qǐng)看圖片一: 隔海相望的國(guó)家有6個(gè):印度尼西亞,馬來(lái)西亞,文萊,菲律賓,日本,韓國(guó).大家請(qǐng)看圖片二:(三)中國(guó)周邊環(huán)境的特點(diǎn) 世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家.陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè),其中直接接壤鄰國(guó)就有15個(gè).2 歷史悠久的文明古國(guó),周邊不少國(guó)家與我國(guó)交往很深,接觸很廣,歷史上的一些恩恩怨怨現(xiàn)在仍有影響.3 周邊的多樣性突出,各國(guó)社會(huì)制度不同,發(fā)展水平各異,各種文化,民族和宗教集聚在我國(guó)周?chē)?4 世界各主要大國(guó)利益交匯之地,冷戰(zhàn)時(shí)期曾形成不少熱點(diǎn),有些至今仍沒(méi)有徹底解決.總的來(lái)說(shuō),我國(guó)的周邊環(huán)境堪稱----”世界最復(fù)雜的環(huán)境”,中國(guó)不僅是被核武器包圍的國(guó)家,而且是當(dāng)今世界上最引人注目的---地區(qū)沖突,宗教極端勢(shì)力,國(guó)際恐怖主義活動(dòng),國(guó)際分裂主義活動(dòng),毒品生產(chǎn)與走私等熱點(diǎn)問(wèn)題多發(fā)生在我國(guó)的周邊地區(qū).二.我國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

(一)東線:總體不太平,形勢(shì)吃緊

南線:危機(jī)四伏,合作仍在 西線:非傳統(tǒng)安全問(wèn)題升溫

北線:在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)一步深化合作

東線熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在: 日本(釣魚(yú)島,”沖之島”之爭(zhēng)與油氣爭(zhēng)端)朝鮮半島(朝核問(wèn)題,朝韓關(guān)系)南線熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在: 南海問(wèn)題,中印領(lǐng)土邊界紛爭(zhēng),印巴沖突 西線熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在: “三股勢(shì)力”對(duì)于中國(guó)新疆的滲透(所謂三股勢(shì)力是指暴力恐怖勢(shì)力如基地組織,塔利班,民族分裂勢(shì)力如俄羅斯車(chē)臣非法武裝組織,宗教極端勢(shì)力如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織)阿富汗戰(zhàn)亂 北線: 中蒙,中俄之間經(jīng)濟(jì),政治,安全形勢(shì)均趨于穩(wěn)定,邊界劃分也已全確定,目前不存在重大熱點(diǎn)問(wèn)題和安全隱患.三.我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn): 1.中日關(guān)系存在歷史問(wèn)題,釣魚(yú)島主權(quán)之爭(zhēng)和東海大陸架劃分問(wèn)題 2.朝鮮半島(朝核問(wèn)題,朝韓關(guān)系)3.南海地區(qū)與東南亞國(guó)家存在島嶼主權(quán)和海域劃分問(wèn)題 4.中印關(guān)系存在嚴(yán)重領(lǐng)土爭(zhēng)端以及”西藏問(wèn)題” 5.美國(guó)力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國(guó).具體而言: 1.中日之間是歷史問(wèn)題,東海問(wèn)題和釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題 請(qǐng)看圖片五:中日東海之爭(zhēng) 釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題:如圖片六所示: 日本處心積慮的侵占釣魚(yú)島的企圖:

在政治,經(jīng)濟(jì)上,日本認(rèn)為:包括尖閣列島(日本對(duì)釣魚(yú)島及附近島嶼的稱呼)一些存在主權(quán)爭(zhēng)議而位置重要的島嶼是日本擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在,如果對(duì)這些島嶼的主權(quán)要求不能實(shí)現(xiàn),日本將減少200萬(wàn)平方公里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū).在軍事上,日本占據(jù)釣魚(yú)島,就可將其防衛(wèi)范圍擴(kuò)大到日本四島之外,向西擴(kuò)展300多公里,建立一個(gè)既利于防御又利于擴(kuò)張的前沿軍事基地.軍事專家認(rèn)為,釣魚(yú)島既適合建立電子警戒裝置,又可以部署導(dǎo)彈.一旦日本軍國(guó)主義復(fù)活,強(qiáng)占釣魚(yú)島,將對(duì)我國(guó)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅.前段時(shí)間,日本防衛(wèi)省宣布對(duì)”侵犯”其領(lǐng)空的外國(guó)飛機(jī)采取措施,包括擊落,我國(guó)隨后宣布,日本如果擊落我無(wú)人機(jī),將被視同開(kāi)戰(zhàn).就在上周六,也就是11月23日,中國(guó)政府發(fā)布公告,宣布劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū),于當(dāng)日上午10時(shí)生效.我東海航空識(shí)別區(qū)涵蓋釣魚(yú)島,并與日本航空識(shí)別區(qū)有多處重疊.同時(shí),我國(guó)空軍已于當(dāng)日出動(dòng)多型軍機(jī)巡邏我東海航空識(shí)別區(qū).東海航空識(shí)別區(qū)的劃設(shè),充分顯示了我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在維護(hù)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的堅(jiān)定決心.2.朝鮮半島緊張局勢(shì)(圖片十五,十六和十七)

圖片十六是由新華社和路透社刊發(fā)的朝鮮核設(shè)施的衛(wèi)星圖片,圖片十七是由路透社刊發(fā)的有美國(guó)間諜衛(wèi)星拍攝到的朝鮮寧邊地區(qū)的核設(shè)施.朝核問(wèn)題始于20世紀(jì)90年代初.當(dāng)時(shí),美國(guó)根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開(kāi)發(fā)核武器,揚(yáng)言要對(duì)朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行檢查.朝鮮則宣布無(wú)意也無(wú)力開(kāi)發(fā)核武器,同時(shí)指責(zé)美國(guó)在韓國(guó)部署核武器威脅它的安全.第一次朝鮮半島核危機(jī)由此爆發(fā).2006年10月9日,朝鮮宣布成功進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn),這是朝鮮第一次核爆.2009年5月25日,朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報(bào)說(shuō),朝鮮當(dāng)天”成功地進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn)”.6月12日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第1874號(hào)決議,對(duì)朝鮮5月25日進(jìn)行核試驗(yàn)表示”最嚴(yán)厲的譴責(zé)”,并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射.自2013年2月13日朝鮮進(jìn)行第三次核試爆以來(lái),朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)惡化.韓美連續(xù)進(jìn)行軍演,引發(fā)朝鮮對(duì)自身安全的擔(dān)憂.朝鮮對(duì)美韓發(fā)出了核威脅,美韓日則部署更先進(jìn)武器,形成對(duì)朝更強(qiáng)勢(shì)的戰(zhàn)略威懾.朝韓關(guān)系:關(guān)于朝韓關(guān)系,今天我們主要來(lái)了解一下今年以來(lái)的情況.而在了解今年的朝韓關(guān)系時(shí),我們提到最多的,恐怕就是開(kāi)城工業(yè)園.開(kāi)城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,于2004年開(kāi)始運(yùn)營(yíng),目前有超過(guò)120家韓國(guó)企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng),雇傭約5.4萬(wàn)名朝鮮工人,屬于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上互利共贏的項(xiàng)目,也是南北合作的重要標(biāo)志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動(dòng)兩場(chǎng)聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢(shì)日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開(kāi)城工業(yè)園只許出,不許進(jìn),8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時(shí)關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園.當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日下午兩點(diǎn)(北京時(shí)間下午一點(diǎn))開(kāi)始,首批127名韓方員工開(kāi)始撤離.朝韓關(guān)系:關(guān)于朝韓關(guān)系,今天我們主要來(lái)了解一下今年以來(lái)的情況.而在了解今年的朝韓關(guān)系時(shí),我們提到最多的,恐怕就是開(kāi)城工業(yè)園.開(kāi)城工業(yè)園位于朝韓邊境,是雙方目前唯一的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,于2004年開(kāi)始運(yùn)營(yíng),目前有超過(guò)120家韓國(guó)企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng),雇傭約5.4萬(wàn)名朝鮮工人,屬于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上互利共贏的項(xiàng)目,也是南北合作的重要標(biāo)志.2013年2月份朝鮮第三次核試爆后,3月份,韓美啟動(dòng)兩場(chǎng)聯(lián)合軍演,朝鮮半島局勢(shì)日益緊張,4月3日,朝方?jīng)Q定,韓方人員在開(kāi)城工業(yè)園只許出,不許進(jìn),8日,朝方宣布撤出園區(qū)全部工人,暫時(shí)關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園.當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日下午兩點(diǎn)(北京時(shí)間下午一點(diǎn))開(kāi)始,首批127名韓方員工開(kāi)始撤離.9月16日,開(kāi)城工業(yè)園區(qū)恢復(fù)試運(yùn)營(yíng),這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月的緊張局勢(shì)后,朝韓關(guān)系終于走向正常化,朝韓停止?fàn)幾h開(kāi)始關(guān)注相互利益.10月30日,韓國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)穿越朝鮮半島軍事分界線,訪問(wèn)朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū),這是樸槿惠今年2月出任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái),韓國(guó)議員首次考察這一碩果僅存的南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將有助于緩和開(kāi)城工業(yè)園區(qū)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后,因9月21日朝鮮推遲朝韓離散親屬團(tuán)聚和南北工作會(huì)談而再次降溫的朝韓關(guān)系.3.南海地區(qū)的島嶼主權(quán)和海域劃分問(wèn)題

A.南海地區(qū)的地理位置和現(xiàn)狀

南海是中國(guó)最大的海域,占中國(guó)海域的一半左右,南海諸島由東沙群島,西沙群島和南沙群島組成.(如圖片七所示)幾乎大部分南海海域,包括南海諸島,都存在著爭(zhēng)議.東沙群島為我國(guó)臺(tái)灣占據(jù),西沙群島基本在我控制之下,爭(zhēng)議最大的就是南沙群島,稱為”六國(guó)七方”之爭(zhēng).(如圖片八和圖片九所示)B.南沙群島是南海諸島的重中之重: 南沙群島是重要的國(guó)際航道,它號(hào)稱”南海的鑰匙”,控制著南海的國(guó)際航道,每天約有400艘船只穿梭其間.大家請(qǐng)看圖片十(南海戰(zhàn)略形勢(shì)示意圖)南沙群島是重要的海洋資源開(kāi)發(fā)地區(qū),目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的石油有500多億噸,不算天然氣,已經(jīng)相當(dāng)于第二個(gè)中東,如果再擴(kuò)大一下區(qū)域,很可能超過(guò)中東.C.我國(guó)在南沙海域主權(quán)的現(xiàn)狀:島礁被侵占(如圖片),海域被瓜分(如圖片),資源被掠奪,形勢(shì)十分嚴(yán)峻.在越南首都河內(nèi),反華示威游行事件也

接連發(fā)生.(如圖片十一)并且,那些相對(duì)弱小的國(guó)家,如越南和菲律賓還采取”抱團(tuán)合圍中國(guó)”的策略,試圖利用以眾敵寡的”群狼戰(zhàn)術(shù)”對(duì)抗中國(guó).如圖片十二: 與此同時(shí),來(lái)自域外的勢(shì)力,如美,俄,日,澳和印度等,也借機(jī)介入南海爭(zhēng)端,把本來(lái)屬于中國(guó)同有主權(quán)訴求國(guó)家之間的雙邊問(wèn)題擴(kuò)大化,國(guó)際化和復(fù)雜化了.請(qǐng)看圖片十三和十四: 南海局勢(shì)的動(dòng)蕩,為中國(guó)的外交政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略,提出了新的挑戰(zhàn)和新的課題.4.中印之間領(lǐng)土爭(zhēng)端和印巴沖突

中印邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的:1962年10月的中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng),實(shí)際上就是為了爭(zhēng)奪阿克賽欽地區(qū),而中國(guó)和印度之間還有一塊地方也是要爭(zhēng)的,那就是藏南地區(qū).中印爭(zhēng)奪阿克賽欽地區(qū)主要是出于國(guó)防安全的考慮,因?yàn)榘⒖速悮J是中國(guó)通往南亞地區(qū)的交通要道,也是新疆通往西藏的必經(jīng)之路.而藏南則永遠(yuǎn)是中印邊境最熱的話題,藏南的墨脫縣和錯(cuò)那縣就像兩顆釘子一樣插在印度的版圖上,這就是爭(zhēng)議的原因所在.歷史上,西藏政府曾經(jīng)對(duì)藏南的門(mén)巴和洛巴兩族征過(guò)稅,在法理上可以主張對(duì)藏南地區(qū)的主權(quán).印度在1998年5月核爆炸試驗(yàn)成功之后,正在積極發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù);2012年4月烈火-5發(fā)射成功;大家請(qǐng)看圖片(圖片十八).作為中國(guó)的兩個(gè)鄰國(guó),印巴之間一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),必將影響到中國(guó)邊境的穩(wěn)定,而在印巴沖突中,中國(guó)支持巴基斯坦,一是因?yàn)橛《纫靶奶?一直威脅著中國(guó)南疆地區(qū),如果巴基斯坦被印度吞并,那中國(guó)的西部邊疆和新疆也不得安寧,另一方面,巴基斯坦對(duì)中國(guó)在一直很友好,在中國(guó)落后的建國(guó)初期,就把當(dāng)年英國(guó)人侵占的中國(guó)土地還給了我們,所以中國(guó)對(duì)巴基斯坦援助不斷,甚至幫助他們制造核武器以抗衡印度.另外還有”西藏問(wèn)題”:西藏**分裂集團(tuán)一直在印度從事分裂中國(guó)的活動(dòng),給我國(guó)西藏地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了極大的影響.5.中國(guó)周邊安全問(wèn)題背后的美國(guó)因素:美國(guó)力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國(guó).具體表現(xiàn)為:(1)”新月形包圍”,請(qǐng)看圖片(圖片十九): “新月形包圍”:冷戰(zhàn)結(jié)束以后,美國(guó)試圖利用與中國(guó)周邊國(guó)家關(guān)系中的矛盾和問(wèn)題,建立起一個(gè)以東北亞,東南亞和南亞為支撐點(diǎn)的新月形反華包圍圈,從外部來(lái)遏制中國(guó).(2)”c形包圍”: 所謂”c形包圍”,是指近年來(lái),在中亞及阿富汗地區(qū),美國(guó)則又借助反恐的名義建立新的軍事基地,與上述新月形戰(zhàn)略防御連遙相呼應(yīng),順勢(shì)完成了對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略合圍.這個(gè)c形包圍圈以日本為起點(diǎn),經(jīng)南海周邊國(guó)家和印度,再到阿富汗對(duì)中國(guó)形成包圍之勢(shì).美國(guó)在中國(guó)周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng),正好可以印證c形包圍圈.大家請(qǐng)看圖片(圖片二十): 美國(guó)的反華戰(zhàn)略和總目標(biāo): A.美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略是綜合性的.美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的戰(zhàn)略基本上是經(jīng)濟(jì)掏空,地緣包圍,軍事遏制,政治高壓,內(nèi)外夾擊,持續(xù)干擾,還要加上一個(gè)貿(mào)易圍堵.B.美國(guó)對(duì)中國(guó)總的目標(biāo):美國(guó)準(zhǔn)備按照日本富而不強(qiáng)的模式塑造中國(guó).所以,中國(guó)如果還要堅(jiān)持你的獨(dú)立自主,還要維護(hù)民族的尊嚴(yán),那美國(guó)就是會(huì)用各種各樣的手段對(duì)你進(jìn)行遏制,包括挑起周邊國(guó)家對(duì)你進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng),包括直接的軍事干涉,直至最后的”肢解”.四.中國(guó)周邊安全形勢(shì)形成的原因分析(一)國(guó)際局勢(shì)的變化 1.國(guó)際局勢(shì)的總體特征

“一個(gè)主題”:和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題 “兩大公害”:霸權(quán)主義和恐怖主義

“三種態(tài)勢(shì)”:總體緩和而局部緊張,總體穩(wěn)定而局部動(dòng)蕩,總體和平而局部沖突

“四股潮流”:世界多極化,經(jīng)濟(jì)全球化,發(fā)展模式多樣化和國(guó)際關(guān)系民主化

“五大特點(diǎn)”:a.國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新的不平衡,發(fā)展中國(guó)家崛起成為當(dāng)今世界最重要的趨勢(shì)之一,世界多極化前景更加明朗.b.科技發(fā)展已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定性力量.C.局部地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn).世界上目前還存在幾個(gè)火藥桶,戰(zhàn)火往往一觸即發(fā).D.國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),發(fā)展問(wèn)題進(jìn)一步突出.E.中國(guó)實(shí)力地位和國(guó)際影響上升,成為牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和國(guó)際體系變革的最主要因素之一.2.歐洲統(tǒng)一及經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降

A.由于歐洲統(tǒng)一,美國(guó)在歐洲的影響下降.B.由于歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降,美國(guó)也無(wú)力”救助”,從而轉(zhuǎn)向亞洲尋找最大化利益.3.美國(guó)”重返”亞洲

2011年11月10日,時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓在美國(guó)夏威夷大學(xué)的東西方中心發(fā)表演講.當(dāng)日,希拉里克林頓在夏威夷檀香山說(shuō),亞太地區(qū)將是美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心,21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì).原因分析:美國(guó)在歐洲的影響下降,轉(zhuǎn)向亞洲尋找最大化利益.20世紀(jì)六七十年代以來(lái),亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎,(標(biāo)志是日本經(jīng)濟(jì)的騰飛,”四小龍”,中國(guó)).此外,美國(guó)要尋找所謂的”絕對(duì)安全”.新年伊始,剛剛從十年伊戰(zhàn)的泥潭中走出的美國(guó)將目光轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū).2012年1月5日,奧巴馬會(huì)同時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西一道在五角大樓舉行了記者會(huì),公布一份醞釀了七年之久的美國(guó)新軍事戰(zhàn)略報(bào)告----<<維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)>>.根據(jù)報(bào)告,美國(guó)將裁軍50萬(wàn),美國(guó)還將大幅消減全球范圍內(nèi)的軍事存在,但唯獨(dú)卻要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在,并進(jìn)一步提升?？哲娮鲬?zhàn)能力.如同眾多國(guó)際媒體所評(píng)述的那樣,”中國(guó)或許不是美國(guó)重返亞太的唯一原因,但卻是最重要的原因.”因此,即便中國(guó)沒(méi)有敵意,但追求絕對(duì)安全的美國(guó)也會(huì)將中國(guó)列為主要威脅之一.中國(guó)取代日本成為世界”第二大經(jīng)濟(jì)體”之后,美國(guó)在經(jīng)濟(jì),政治和軍事上全面遏制中國(guó)的發(fā)展(“老大打老二”).隨著中國(guó)崛起以及與東盟國(guó)家關(guān)系越來(lái)越好,美國(guó)感覺(jué)中國(guó)越來(lái)越可能對(duì)其霸權(quán)構(gòu)成威脅.因此,美國(guó)戰(zhàn)略東移的目標(biāo)實(shí)際上是牽制,遏制中國(guó),平衡中國(guó)的發(fā)展.而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國(guó)逐漸從一個(gè)以內(nèi)陸為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變成為以海洋為主的國(guó)家,在能源和航道上比過(guò)去有更多的要求.因此,必然會(huì)與傳統(tǒng)的”海洋國(guó)家”發(fā)生矛盾,特別是與日本,菲律賓和美國(guó)在亞洲的利益發(fā)生沖突.而亞洲諸國(guó)則”借”美國(guó)的力量來(lái)抗衡中國(guó),以獲取經(jīng)濟(jì)政治利益.那么,對(duì)于東海和南海爭(zhēng)端,我們的理?yè)?jù)在哪兒呢?我們的理?yè)?jù)就是<<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>>.<<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>>于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò),1994年生效,已獲150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn).公約規(guī)定一國(guó)可對(duì)距其海岸線200海里(約370公里)的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán).根據(jù)<<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>>的規(guī)定,所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì),讓委員會(huì)審議劃界案.對(duì)于南海爭(zhēng)端,菲律賓新聞部長(zhǎng)兼馬拉坎南宮發(fā)言人雷蒙迪表示,菲律賓要趕在聯(lián)合國(guó)海洋法公約設(shè)定的期限前,提交菲律賓的”海洋基線法案”,之后的一切爭(zhēng)議將交由聯(lián)合國(guó)仲裁.菲律賓參議員曼努爾.勞薩斯更表示:”別太把中國(guó)的抗議當(dāng)回事.”菲方認(rèn)為,中國(guó)不會(huì)動(dòng)用武力,中菲之間的問(wèn)題不必靠戰(zhàn)爭(zhēng)解決.五.應(yīng)對(duì)中國(guó)周邊安全問(wèn)題的策略

(一)總論

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展外交關(guān)系的方針是:”大國(guó)是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ),多邊是舞臺(tái).”針對(duì)周邊國(guó)家,提出了”以鄰為伴,與鄰為善”,”睦鄰,安鄰和富鄰”的政策,對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系提供了新的戰(zhàn)略契機(jī).A.睦鄰(和睦):繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰,以和為貴的哲學(xué)思想,在與周邊國(guó)家和睦相處的原則下,共貯本地區(qū)穩(wěn)定,和諧的國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu).B.安鄰:積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定,堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話合作增進(jìn)互信,通過(guò)和平談判解決分歧,為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境.C.富鄰:加強(qiáng)與鄰國(guó)的互利合作,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,與亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展.(二)”韜光養(yǎng)晦”,”和平崛起”的外交和國(guó)際戰(zhàn)略

不當(dāng)頭,不稱霸,低調(diào)行事,減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的戒心,但也要有所作為.(三).加強(qiáng)自身硬軟實(shí)力建設(shè)是中國(guó)周邊外交政策強(qiáng)有力的支持.硬實(shí)力:資源力,經(jīng)濟(jì)實(shí)力,軍事實(shí)力 軟實(shí)力:政治實(shí)力,文化實(shí)力,制度實(shí)力(四).具體策略 1.在戰(zhàn)略安排上,應(yīng)分清主次,尤其要明確重點(diǎn)

鑒于中國(guó)處于俯瞰亞太,總攬亞太全局的樞紐位臵,中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球大國(guó)目標(biāo)的路徑不在于直接經(jīng)營(yíng)全球,而在于直接經(jīng)營(yíng)亞太.因此,中國(guó)在戰(zhàn)略上要收攏拳頭,穩(wěn)住重心,力戒目標(biāo)太多,太大,謹(jǐn)防拉長(zhǎng)戰(zhàn)線,分散力量,尤其要避免四面樹(shù)敵.最少在一代人之內(nèi),中國(guó)應(yīng)立足于做一個(gè)亞太大國(guó),抵擋刻意和急于追求全球大國(guó)地位的戰(zhàn)略誘惑.2.解決好與日印俄澳美等周邊大國(guó)的關(guān)系.其中對(duì)日戰(zhàn)略要著眼于亞太合作大局,不忘歷史舊賬,但又不受歷史舊賬長(zhǎng)期困擾,鼓勵(lì)日本進(jìn)一步”脫美入亞”.對(duì)美國(guó)由于歷史原因在亞太形成的特殊地位和特殊利益關(guān)切,中國(guó)不應(yīng)一概采取直接挑戰(zhàn)姿態(tài).對(duì)美在亞太的地緣戰(zhàn)略活動(dòng)也要具體分析,搞清楚哪些是刻意針對(duì)中國(guó)的”戰(zhàn)略防范”,哪些是出于其他原因,不必風(fēng)聲鶴唳,事事回應(yīng),搞得滿天風(fēng)雨.積極推進(jìn)以東亞為圓心的多層次,多樣式區(qū)域一體化進(jìn)程,由近及遠(yuǎn),由易及難.包括和組織合作,在區(qū)域一體化問(wèn)題上尤其要持開(kāi)放心態(tài)而不是封閉心態(tài),不搞關(guān)門(mén)主義,不謀求把美俄印澳等排除在外.此外,在大國(guó)關(guān)系中,特別要處理好與美國(guó)的關(guān)系.在2010年中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì),貿(mào)易總量及國(guó)際影響力超過(guò)美國(guó)的戒心還會(huì)加強(qiáng).中美雖然戰(zhàn)略合作領(lǐng)域甚多,但在戰(zhàn)略性領(lǐng)域也存在沖突隱患,如亞太主導(dǎo)權(quán),發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)和匯率之爭(zhēng),戰(zhàn)略安全等問(wèn)題,都是戰(zhàn)略問(wèn)題.對(duì)中國(guó)而言,美國(guó)既是戰(zhàn)略伙伴,也是戰(zhàn)略對(duì)手,中國(guó)在尋求與美合作的同時(shí),也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美戰(zhàn)略防范,尤其要防范美在中國(guó)周邊的國(guó)家”塑造”及謀求控制世界資源等戰(zhàn)略動(dòng)向.3.積極做好軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備

“居安思?！?”為了和平,就要備戰(zhàn)”等觀念在當(dāng)前歷史條件下仍有其生命力.為保障貫徹以和平,睦鄰為基調(diào),以亞太為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的全球地緣戰(zhàn)略,中國(guó)不能不擁有讓任何和平破壞者望而卻步的,不可侮的戰(zhàn)略能力.但這種戰(zhàn)略能力又是取守勢(shì)的,不張揚(yáng)的,因而具有”外柔內(nèi)剛”特性.美國(guó)實(shí)際上大大加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的軍事能力,但其針對(duì)中國(guó)的軍事力量絕對(duì)規(guī)模并未明顯增加,其接觸距離還有所后撤,如戰(zhàn)略重心由日本撤到了關(guān)島.同時(shí),我們也應(yīng)該注意,中國(guó)可能會(huì)面臨一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng).其一,美國(guó)是一個(gè)軍工綜合體的國(guó)家,通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)拉動(dòng)它的工業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)它的科技進(jìn)步.打仗美國(guó)可以要?jiǎng)e人的命,不打仗就要美國(guó)的命,它一定會(huì)打仗.其二,戰(zhàn)爭(zhēng)總是跟著財(cái)富走,這是世界經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就像食肉動(dòng)物跟著食草動(dòng)物走一樣的現(xiàn)在又是第三次大的財(cái)富轉(zhuǎn)移,就轉(zhuǎn)移到了亞太,轉(zhuǎn)移到了中國(guó),世界財(cái)富的中心.其三,經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般都導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng).第一次世界大戰(zhàn)是因?yàn)橛?guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的,第二次的世界大戰(zhàn)是1929年美國(guó)的金融危機(jī),到1939年一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了.2009年又發(fā)生的危機(jī),蘭德公司又提出來(lái)了,與其用7000億美元救市,不如用7000億美元打一仗.所以美國(guó)現(xiàn)在不是打不打的問(wèn)題,而是在哪兒打,找誰(shuí)打,打誰(shuí)的問(wèn)題.4.解決南海問(wèn)題的思考

近年來(lái),中國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上與鄰國(guó)紛爭(zhēng)不斷,與日本有釣魚(yú)島之爭(zhēng),與韓國(guó)有蘇巖礁糾紛.面對(duì)周邊海域的利益被侵犯,中國(guó)應(yīng)該如何維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)呢? A.加快確定領(lǐng)?；€,這對(duì)于與其它國(guó)家的外交斗爭(zhēng)以及談判桌上的爭(zhēng)辯,至關(guān)重要.只要是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海區(qū)域,都要定位坐標(biāo).B.敢于適當(dāng)碰硬,對(duì)部分國(guó)家的無(wú)理侵占行為,給予堅(jiān)決回?fù)?