第一篇：國(guó)際上非政府組織的籌資

非政府組織的籌資、營(yíng)利禁止與稅收優(yōu)惠——裴立新老師授課來(lái)源:體育管理在線

發(fā)布日期：2010-02-02 08:20:15

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三、非政府組織的籌資模式

籌資是非政府組織賴以生存和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支持性條件。非政府組織的生存和發(fā)展無(wú)疑需要資金支持，但作為非營(yíng)利性組織，非政府組織并不能像企業(yè)那樣去直接從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，其資金來(lái)源無(wú)外乎會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入、個(gè)人捐款、公司募捐、政府資助等。從大的方面說(shuō)，資金來(lái)源可以歸納為民間捐贈(zèng)（包括個(gè)人捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)）政府補(bǔ)貼、服務(wù)收費(fèi)和銷售收入等三大塊。

由于世界各個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)和制度規(guī)定的不同，非政府組織資金收入按照其主導(dǎo)籌資渠道的不同而分為市場(chǎng)主導(dǎo)和政府資助主導(dǎo)兩大模式。

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式

這種籌資模式中的非政府組織在運(yùn)作資金方面主要依靠的不是政府資助，也不是民間捐贈(zèng)，而是自身服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得的收入。美國(guó)是市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式的典型代表。在美國(guó)，非政府組織由于更加貼近人們的生活而更容易被人們所接受。但是，非政府組織的收入并沒(méi)有因此而主要來(lái)自民間捐贈(zèng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的收入中，服務(wù)收費(fèi)和銷售收入占57%，政府資助占30%，民間捐贈(zèng)占13%。

1、民間捐贈(zèng)

美國(guó)民間有著深厚的互助和慈善傳統(tǒng)，盡管民間捐贈(zèng)在非政府組織的收入中并不占首要位置，但民間捐贈(zèng)長(zhǎng)期以來(lái)被視為非政府組織的一個(gè)典型的資金來(lái)源。從民間捐贈(zèng)來(lái)源看，分為私人捐贈(zèng)、公司捐贈(zèng)和基金會(huì)捐贈(zèng)三大塊。從非政府組織的行為方式看，民間捐贈(zèng)又可以分為民間主動(dòng)捐贈(zèng)和非政府組織的公共募捐兩大類。（1）私人捐贈(zèng)

民間主動(dòng)捐贈(zèng)。由于國(guó)家對(duì)公民個(gè)人的捐贈(zèng)有一定的稅收優(yōu)惠，因此，私人捐贈(zèng)在美國(guó)是很普遍的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全美國(guó)89%的家庭向非營(yíng)利組織捐過(guò)款，平均每個(gè)家庭捐款1620美元。

公共募捐活動(dòng)。非政府組織還可以通過(guò)聯(lián)合勸募會(huì)、聯(lián)合藝術(shù)會(huì)等來(lái)籌措資金。但必須將這種活動(dòng)列入年度資金籌措計(jì)劃，向政府提前登記獲得許可，在募捐活動(dòng)結(jié)束后向政府和公眾報(bào)告收到了多少資金，并報(bào)告這些資金的支出情況。（2）公司捐贈(zèng)

在美國(guó)，由于稅法對(duì)向非政府組織提供捐贈(zèng)的公司有稅收優(yōu)惠，同時(shí)，整個(gè)社會(huì)也倡導(dǎo)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，因此，公司捐贈(zèng)在民間捐贈(zèng)中也占有重要位置。一般情況下，獲得大公司的捐贈(zèng)往往依靠非政府組織的營(yíng)銷策略，而獲得小公司的捐贈(zèng)往往依靠非政府組織負(fù)責(zé)人的個(gè)人關(guān)系。

（3）基金會(huì)捐贈(zèng)

美國(guó)很多基金會(huì)都資助公益、慈善活動(dòng)，但基金會(huì)的捐贈(zèng)一般都會(huì)限定資金用途，即為限定性支出。大型基金會(huì)資助款一般數(shù)額較大，但申請(qǐng)程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，非政府組織需要寫(xiě)明自己的請(qǐng)求以及資金使用領(lǐng)域、方式，并提供預(yù)算，獲得捐贈(zèng)后，在使用資金過(guò)程中還需要按照基金會(huì)的要求提交相關(guān)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告。為了從民間獲得盡可能多的籌款，非政府組織還向?qū)I(yè)籌款人或公司尋求幫助。非政府組織的這一需求，使籌款公司和籌款人成為熱門(mén)職業(yè)和行業(yè)。

2、政府資助 在美國(guó)，政府對(duì)非政府組織予以支持的歷史由來(lái)已久。非政府組織只要經(jīng)注冊(cè)取得法人地位，就有資格取得政府的資助。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開(kāi)始大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)，主要的做法就是發(fā)包或購(gòu)買服務(wù)，即政府基本上不直接從事社會(huì)公益事業(yè)，而是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式委托非政府組織來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)。非政府組織因此每年要精心選擇項(xiàng)目，做出翔實(shí)的項(xiàng)目報(bào)告，進(jìn)行投標(biāo)，申請(qǐng)社會(huì)公益事業(yè)的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合政府意愿的才能得到批準(zhǔn)。聯(lián)邦政府每年對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的資助高達(dá)數(shù)百億美元，遠(yuǎn)高于民間捐贈(zèng)。除直接的政府資助外，聯(lián)邦政府對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠措施、對(duì)個(gè)人和公司慈善捐款的減稅、對(duì)非政府組織郵資的補(bǔ)貼，以及州及州以下政府對(duì)非政府組織所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅的減免等，構(gòu)成了政府對(duì)非政府組織部門(mén)的暗補(bǔ)。據(jù)美國(guó)國(guó)稅局估計(jì)，聯(lián)邦政府每年因?qū)Ψ钦M織的稅收優(yōu)惠而損失445億美元的稅收，郵資減免也有30多億美元。即便如此，非政府組織從政府獲得的資金收入也不足以構(gòu)成支撐其運(yùn)作的主要資金。

3、營(yíng)利活動(dòng)

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)非政府組織的籌資市場(chǎng)化方式更加明顯。一方面，政府資助減少，政府鼓勵(lì)非營(yíng)利組織運(yùn)用營(yíng)利手段來(lái)養(yǎng)活自己。另一方面，對(duì)民間捐贈(zèng)和政府資助等傳統(tǒng)籌資渠道的激烈競(jìng)爭(zhēng)使日益增多的非政府組織對(duì)資金的吸引呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，這使得很多非政府組織開(kāi)始轉(zhuǎn)變態(tài)度和策略，在傳統(tǒng)籌資渠道之外另辟財(cái)源，依靠自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入被越來(lái)越多的非政府組織所接受，人們逐漸達(dá)成共識(shí)：慈善捐贈(zèng)、志愿行為和政府補(bǔ)貼多多益善，真正的生存和發(fā)展立足點(diǎn)還在于非政府組織運(yùn)用商業(yè)渠道的“自力更生”。

從整體上看，20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)民間捐贈(zèng)和政府撥款在非政府組織收入中所比重呈下降趨勢(shì)，而營(yíng)利性收入則不斷上升，九十年代中期以來(lái)包括服務(wù)性收費(fèi)在內(nèi)的營(yíng)利性收入占美國(guó)非政府組織總收入的57%。

盡管非政府組織在美國(guó)一直受到公眾的信任，但由于非政府組織日益依靠自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲取運(yùn)營(yíng)資金，所以也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是濫用減免稅特權(quán)，名不副實(shí)。非政府組織按照法律可以享受稅收減免，但一些非政府組織在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，卻不按照其宗旨履行提供服務(wù)等社會(huì)使命，而是將錢(qián)更多地花在自己身上。如用于資助開(kāi)展活動(dòng)的錢(qián)低于行政和雜費(fèi)開(kāi)支。

二是人員收入分配過(guò)高。非政府組織往往聲稱自己是社會(huì)使命驅(qū)動(dòng)的為公眾利益而存在的組織，并且法律也的確規(guī)定它們不得將盈利私分。美國(guó)國(guó)會(huì)曾在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)最大的250家非政府組織的2000名主管中，有300人的薪水超過(guò)20萬(wàn)美元，有的甚至超過(guò)百萬(wàn)。除工資之外，還有其他好處，如獎(jiǎng)金、低息貸款、住房補(bǔ)貼、專車、免費(fèi)休假和高額的退休金。

三是行政費(fèi)用過(guò)高。如美國(guó)退休者協(xié)會(huì)1990年僅在家具上就耗資2900萬(wàn)美元，而當(dāng)年它援助生活貧困老人的開(kāi)支卻只有1400萬(wàn)美元。

四是貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)制度不完善而產(chǎn)生的。有的甚至連最基本的會(huì)計(jì)制度都沒(méi)有建立，給人以可乘之機(jī)。通過(guò)做假賬、開(kāi)設(shè)小金庫(kù)等常用手段中飽私囊。五是形成對(duì)營(yíng)利部門(mén)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于政府縮減公共開(kāi)支，美國(guó)非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到政府的默許，因此，非政府組織幾乎涉足于各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。由于非政府組織享有減免稅優(yōu)惠，這使得它們與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)相比，投資成本和經(jīng)營(yíng)成本大大降低。這不僅形成對(duì)營(yíng)利機(jī)構(gòu)特別是小型企業(yè)的擠壓，而且使一些人利用注冊(cè)非政府組織的方式而進(jìn)行營(yíng)利，一方面對(duì)企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也破壞了非政府組織的社會(huì)信譽(yù)。

在市場(chǎng)主導(dǎo)的籌資模式中，非政府組織在運(yùn)作資金方面主要依靠的不是政府資助，也不是會(huì)費(fèi)收入，社會(huì)捐贈(zèng)在其收入中所占的比例也比較小，支撐非政府組織生存的是其依靠自身服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得的收入。

（二）政府資助主導(dǎo)型籌資模式

在政府資助主導(dǎo)型籌資模式中，非政府組織的收入主要依賴于政府撥款。根據(jù)對(duì)22個(gè)國(guó)家非政府組織收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)屬于政府資助主導(dǎo)模式。以日本為例。日本公益法人的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼金、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入。1995年，因?yàn)槿毡痉钦M織的服務(wù)收費(fèi)等收入占52%、政府資助占45%、社會(huì)捐贈(zèng)占3%而把日本列入市場(chǎng)主導(dǎo)的籌資模式。但是，1998年日本《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》頒布后，政府對(duì)非政府組織的資助力度大大加強(qiáng)，許多地方政府提出了“非營(yíng)利組織分擔(dān)公益事業(yè)”的觀點(diǎn)，主動(dòng)將非政府組織視為合作伙伴。因此，日本非政府組織的籌資模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y助主導(dǎo)模式。

1、政府資助

日本政府部門(mén)對(duì)非政府組織活動(dòng)的資金支持比較多。除合作或委托開(kāi)展項(xiàng)目外，日本政府還采用補(bǔ)助金的形式給予非營(yíng)利組織以直接資助。如，2003年日本中央政府財(cái)政預(yù)算中安排的非營(yíng)利法人補(bǔ)助總額3000億日元。日本的道府縣一級(jí)政府也加強(qiáng)了與非政府組織的合作。有的地方，甚至提出“非政府組織立縣”的口號(hào)，在政府職能部門(mén)設(shè)機(jī)構(gòu)，安排專門(mén)的人力、財(cái)力推進(jìn)本地非政府組織發(fā)展。日本政府正在將越來(lái)越多的公共設(shè)施交給非政府組織管理，并為此為非政府組織設(shè)置了各種“公開(kāi)募集型補(bǔ)助金制度”以及委托管理事業(yè)費(fèi)即購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。很多地方政府建立了非政府組織支援中心，為非政府組織的活動(dòng)提供全面、周到的服務(wù)。有的地方如市川市從2006年開(kāi)始實(shí)施“市川市1%支援制度”，以立法的形式規(guī)定：政府將稅收的1%用于支援非政府組織，至于給哪一個(gè)非政府組織，則由市民也就是納稅人投票決定。

2、社會(huì)捐贈(zèng)

日本國(guó)民捐贈(zèng)對(duì)非營(yíng)利組織的支持力度不大，捐贈(zèng)收入僅占非政府組織資金來(lái)源的8.9%。2000年日本每個(gè)家庭向非政府組織的捐贈(zèng)額度平均是2900—3200日元。許多企業(yè)創(chuàng)立了支援非政府組織的贊助金、捐款制度，企業(yè)自行設(shè)立的財(cái)團(tuán)也增加了面向非政府組織的項(xiàng)目。例如有的公司推出“配套贈(zèng)與項(xiàng)目”，即雇主配比雇員的捐贈(zèng)金額，一般都是1比1配比，這就意味著雇員向非政府組織的捐款翻倍了。但是，只有5%的公司操作“配套贈(zèng)與項(xiàng)目”，因?yàn)橄蛱囟ǚ菭I(yíng)利法人進(jìn)行的捐贈(zèng)不能從應(yīng)稅收入中扣除。

3、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入

隨著日本對(duì)非政府組織的重視和所采取的一系列促進(jìn)措施，非政府組織不僅與政府的關(guān)系更為密切了，而且與市場(chǎng)的關(guān)系也更加密切了。很多非政府組織開(kāi)展了商業(yè)活動(dòng)，在追求公益性的同時(shí)也追求營(yíng)利收益，為組織積累更多的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本40%以上的組織報(bào)告有收益事業(yè)。

政府資助主導(dǎo)型籌資模式中，非政府組織的收入主要來(lái)自政府撥款。但是，也正是因?yàn)檫^(guò)于依賴政府撥款，從而引起人們的憂慮：對(duì)政府撥款的依賴程度增加可能會(huì)改變非政府組織的民間性特質(zhì)。

市場(chǎng)主導(dǎo)型籌劃資模式和政府主導(dǎo)型籌資模式的共同點(diǎn)在于：在非政府組織的收入中，社會(huì)捐助所占的比例都非常小。

（三）中國(guó)非政府組織的籌資管理

1、我國(guó)非政府組織籌資模式特點(diǎn)

第一，與國(guó)外非政府組織歷史悠久，法規(guī)完備，分類治理相比，我國(guó)相關(guān)法規(guī)不夠完善，已有法規(guī)可操作性不夠。

一是國(guó)外法律完善、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)，國(guó)外非政府組織籌資模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是依法規(guī)范和治理。如美國(guó)不僅有完備和具有較強(qiáng)可操作性的法律體系，而且以稅率調(diào)節(jié)十分有效。日本非營(yíng)利組織的相關(guān)法規(guī)有180部之多，而我國(guó)至今還沒(méi)有一部由人大通過(guò)的專門(mén)法律，法律層次低。

二是國(guó)外根據(jù)組織性質(zhì)依法實(shí)行分類治理，而我國(guó)未能從法律上實(shí)現(xiàn)分類治理。國(guó)際上按服務(wù)對(duì)象把非政府組織分為公益性組織和互益性組織。對(duì)公益法人的資助力度明顯大于互益法人。我國(guó)目前將納入管理范圍的民間組織分為三大類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，這一分類盡管從管理角度看便于操作，但它過(guò)于簡(jiǎn)單，難以應(yīng)付社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種性質(zhì)不同的組織。組織性質(zhì)不同，其相關(guān)法律規(guī)范亦應(yīng)有所不同。

三是相關(guān)法規(guī)條文自相矛盾，操作性不夠，并給社會(huì)造成了誤解。一方面相關(guān)法規(guī)，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條明確了民辦非企業(yè)單位是從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。另一方面，財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第五十八條明確規(guī)定：收入應(yīng)當(dāng)按其來(lái)源分為捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入等。國(guó)家體育總局、民政部《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十五條體育類民辦非企業(yè)單位可以依法通過(guò)以下方式獲得發(fā)展資金：接受捐贈(zèng)、資助； 接受政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬：其他合法收入。

第二，國(guó)外籌資模式成熟，我國(guó)籌資模式不成熟。國(guó)際上有市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資和政府資助主導(dǎo)型籌資兩大模式。我國(guó)大部分民辦非企業(yè)單位基本得不到政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，其主要收入來(lái)源是提供各種服務(wù)等營(yíng)業(yè)性的收入，接受的社會(huì)捐贈(zèng)也很少。2002年，中國(guó)民辦非企業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)占總收入的95.7%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于世界上許多國(guó)家，來(lái)自政府部門(mén)的資助和社會(huì)捐贈(zèng)分別僅為2.5%和1.8%。

第三，缺乏綜合、統(tǒng)一的監(jiān)管，部門(mén)之間、地區(qū)之間各自為陣，各行其是。政府對(duì)非政府組織的日常監(jiān)管直接反映著政府與非政府組織之間的關(guān)系。在各個(gè)國(guó)家，非政府組織的日常監(jiān)管所涉及的往往并不是一個(gè)政府部門(mén)，如登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)、稅收、物價(jià)等。這些部門(mén)需要很好的協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用。中國(guó)目前的情況是，相關(guān)法規(guī)是全國(guó)統(tǒng)一的，但執(zhí)行情況千差萬(wàn)別，有的地方不允許收費(fèi)，有的地方放任收費(fèi)，有的地方凡收入包括對(duì)政府資助都要求納稅，有的地方認(rèn)為這點(diǎn)收入沒(méi)必要納稅。

第四，與國(guó)外相比，我國(guó)非政府組織的專業(yè)化程度很低，短期內(nèi)很難解決這一問(wèn)題。國(guó)外的非政府組織已有較長(zhǎng)發(fā)展歷史，有的上百年甚至數(shù)百年，其專門(mén)化程度很高，無(wú)論是法規(guī)制度、管理機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)等已形成一整套完整的體系和運(yùn)作系統(tǒng)。而我國(guó)則剛剛起步，在許多方面都是空白，如會(huì)計(jì)制度一直沿用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，直到2005年財(cái)政部才出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并且開(kāi)始了相關(guān)人員培訓(xùn)。尤其缺乏專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)人才。嚴(yán)重影響了非政府組織管理與運(yùn)營(yíng)水平的提高。總體上看，目前中國(guó)非政府組織的收入來(lái)源還不十分規(guī)范和均衡?；饡?huì)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府的依賴比較大，民辦非企業(yè)單位主要依靠自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入。其共同特點(diǎn)是：無(wú)論是社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助還是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都沒(méi)有成為各類非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源，各種非政府組織、都從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，多數(shù)非政府組織的資金運(yùn)行都有一定困難。這固然有傳統(tǒng)文化的影響，但相關(guān)制度規(guī)定過(guò)于原則化或干脆缺失卻是造成中國(guó)非政府組織籌資困難的一個(gè)重要原因，而這反過(guò)來(lái)又造成國(guó)家對(duì)非政府組織營(yíng)利的擔(dān)憂，進(jìn)而使非政府組織的生存可能受到較大影響。從某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)非政府組織還需要向發(fā)達(dá)國(guó)家的同行學(xué)習(xí)籌款之道，而政府也需要加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的政府交流，加快立法步伐。

2、選擇籌資模式應(yīng)注意的問(wèn)題

第一，從我國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際出發(fā)，選擇籌資模式。中國(guó)目前的實(shí)際難以與國(guó)際接軌。說(shuō)是政府資助主導(dǎo)型籌資模式，但得到的政府資助十分有限；說(shuō)是市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式，但財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)是國(guó)家的，能不能用至今找不到政策和法律依據(jù)。如果脫離舉辦單位，則難以生存；如果依靠舉辦單位，則可能成為舉辦單位的附屬機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色的籌資模式，就是積極爭(zhēng)取政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)，如果舉辦單位愿意承擔(dān)全部費(fèi)用，則應(yīng)按資源提供者的要求運(yùn)作；如果舉辦單位希望分而治之，則與其形成一種契約關(guān)系，明確雙方的責(zé)權(quán)利，并交納相關(guān)費(fèi)用，按照市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式運(yùn)作。

第二，如果按照市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式組織營(yíng)利性活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持“非分配約束原則”。所謂“非分配約束”就是非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得不得向創(chuàng)辦人、捐贈(zèng)人、成員、雇員等提供收益或不得向這些人分配利潤(rùn)。非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合組織的非營(yíng)利目的是各國(guó)對(duì)非政府組織規(guī)定營(yíng)利禁止的最基本、最核心的問(wèn)題。

第三，樹(shù)立誠(chéng)信形象，贏得社會(huì)支持。堅(jiān)持非營(yíng)利原則，以良好的服務(wù)取信于社會(huì)，贏得人們的理解和支持。

第四，籌資所得必須用于實(shí)現(xiàn)組織宗旨。俱樂(lè)部合法的收入應(yīng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。第五，依法確定開(kāi)展?fàn)I利性服務(wù)的項(xiàng)目?！扼w育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第六條規(guī)定：體育類民辦非企業(yè)單位可以從事以下業(yè)務(wù)：

（一）體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；

（二）體育娛樂(lè)與休閑的技術(shù)指導(dǎo)、組織、服務(wù)；

（三）體育競(jìng)賽的表演、組織、服務(wù)；

（四）體育人才的培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)；

（五）其他體育活動(dòng)。

第六，按照組織性質(zhì)選擇籌資模式。實(shí)行會(huì)員制的可定性為“互益性”，即面向特定人群提供服務(wù)，可通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)，為會(huì)員提供服務(wù)?！盎ヒ嫘浴钡慕ㄗh按“政府主導(dǎo)型籌資模式”運(yùn)作。實(shí)行非會(huì)員制的可定性為 “公益性”，即面向社會(huì)不特定人群提供服務(wù)，可按提供的服務(wù)收費(fèi)。“公益性”的建議按“市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式”運(yùn)作。當(dāng)然，亦可探索綜合運(yùn)作模式，即對(duì)青少年實(shí)行會(huì)員制，對(duì)其他人群則按服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)。

四、非政府組織的營(yíng)利禁止

（一）國(guó)際上的非營(yíng)利禁止

服務(wù)于社會(huì)使命與資金危機(jī)之間的矛盾是目前各國(guó)非政府組織共同面臨的問(wèn)題。目前，自營(yíng)創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始被看作是比捐款和撥款更為可靠也更為穩(wěn)定的資金來(lái)源。但是，對(duì)非政府組織的非營(yíng)利性在實(shí)踐中進(jìn)行界定和認(rèn)定，是一個(gè)世界性難題。一般地說(shuō)，各個(gè)國(guó)家都會(huì)設(shè)定一些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可非政府組織的一些經(jīng)濟(jì)行為，而禁止非政府組織的另一些經(jīng)濟(jì)行為，從而形成對(duì)非政府組織的營(yíng)利禁止。換言之，非政府組織的營(yíng)利禁止與各國(guó)對(duì)非政府組織的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)與非經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)的區(qū)分有重大關(guān)系。

營(yíng)利禁止規(guī)定構(gòu)成世界各國(guó)對(duì)非政府組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要約束。無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資模式還是政府資助主導(dǎo)型籌資模式，非政府組織基本上都可以從事一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲得收入，對(duì)非政府組織進(jìn)行全面營(yíng)利禁止的國(guó)家非常有但很少，大多數(shù)國(guó)家對(duì)非政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取有限禁止態(tài)度，并主要通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)和監(jiān)控非政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此使非政府組織確保其非營(yíng)利性。

一般地，非政府組織的一切活動(dòng)都必須支持其非營(yíng)利目的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得不得向創(chuàng)辦人、捐贈(zèng)人、成員、雇員等提供收益或不得向這些人分配利潤(rùn)。因此，非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合組織的非營(yíng)利目的是各國(guó)對(duì)非政府組織規(guī)定營(yíng)利禁止的最基本、最核心的問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)家普遍接受的做法是：如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占主導(dǎo)地位，非政府組織應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)營(yíng)組織重新登記。從大的原則看，營(yíng)利禁止或者按照收入用途標(biāo)準(zhǔn)（即營(yíng)利收入是否僅用于非政府組織的目的）或者按照相關(guān)目的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（即非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)圍繞其組織宗旨的實(shí)現(xiàn)）來(lái)設(shè)定。從一般意義上看，由于非營(yíng)利性是非政府組織區(qū)別于企業(yè)的根本點(diǎn)所在，因此，對(duì)非政府組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制是必要的。

通常，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家更傾向于收入用途標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)非政府組織的一些謀利行為也采取寬容態(tài)度。當(dāng)然，這一方面與國(guó)家財(cái)力和社會(huì)傳統(tǒng)有關(guān)，而另一方面，制度設(shè)計(jì)方面的矛盾也是一個(gè)重要因素。但是，對(duì)非政府組織的非營(yíng)利性進(jìn)行明確界定是個(gè)世界性的難題，就是在法制較為健全的歐美國(guó)家，非政府組織打著非營(yíng)利旗號(hào)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況也屢見(jiàn)不鮮。

（二）收入用途標(biāo)準(zhǔn)

以收入用途作為確立非政府組織營(yíng)利禁止的標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)非政府組織經(jīng)濟(jì)所得應(yīng)用于非政府組織的目的。因此，只要所得的利潤(rùn)都用于非政府組織實(shí)現(xiàn)公益宗旨的活動(dòng)的當(dāng)中，非政府組織所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入都應(yīng)當(dāng)免稅。

具體以英國(guó)非政府組織的營(yíng)利禁止為例說(shuō)明。在英國(guó)，非政府組織的商業(yè)活動(dòng)本身并不是慈善目的，但慈善組織可以用商業(yè)活動(dòng)來(lái)達(dá)到慈善目的或僅僅用來(lái)籌資。商業(yè)活動(dòng)所得的利潤(rùn)都是可征稅的，但依據(jù)商業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)，非政府組織也可以享受一些稅收減免。英國(guó)一般運(yùn)用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定公益組織和其他納稅人是否從事商業(yè)活動(dòng)，也就是說(shuō)，非政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不是商業(yè)活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“是否用于慈善目的”。

收入用途標(biāo)準(zhǔn)適用于所有產(chǎn)生收入的活動(dòng)，而不僅僅適用于實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織宗旨而產(chǎn)生所得的活動(dòng)。如英國(guó)樂(lè)施會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家銷售與基本宗旨無(wú)關(guān)的二手服裝可以免稅，因?yàn)槠淙坷麧?rùn)用于幫助發(fā)展中國(guó)家的窮人的慈善目的。免稅的主要目的是促進(jìn)慈善組織實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)其宗旨。如果符合慈善委員會(huì)的管理文件，慈善團(tuán)體就可以自己的名義在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

（三）相關(guān)目的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)目的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)非政府組織的營(yíng)利禁止體現(xiàn)在對(duì)非政府組織的“無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)收入”（即超出非營(yíng)利組織公益宗旨之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）征稅，并對(duì)“相關(guān)”活動(dòng)的利潤(rùn)免稅，即與非營(yíng)利組織的公益性的不相關(guān)的貿(mào)易或商業(yè)收入，除非法律另有規(guī)定，否則必須納稅。這方面的典型代表是美國(guó)。

美國(guó)對(duì)非政府組織的營(yíng)利禁止體現(xiàn)在對(duì)非政府組織的“無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)收入”，并對(duì)“相關(guān)”活動(dòng)的利潤(rùn)免稅?！睹绹?guó)國(guó)內(nèi)稅收法典》規(guī)定：對(duì)免稅機(jī)構(gòu)與免稅目的無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為的凈所得要征稅，其出發(fā)點(diǎn)不是禁止免稅機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，而是消除與非免稅商業(yè)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，免稅機(jī)構(gòu)的無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的稅收待遇與其非免稅商業(yè)企業(yè)的相同。通常無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)納稅所得指的是來(lái)源于與機(jī)構(gòu)免稅目的無(wú)關(guān)的一種或多種貿(mào)易或經(jīng)營(yíng)行為的所得，減去直接與無(wú)關(guān)貿(mào)易或經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用。

（四）中國(guó)非政府組織的營(yíng)利禁止

中國(guó)對(duì)非政府組織的營(yíng)利禁止規(guī)定具有自己的特點(diǎn)，與中國(guó)正處于迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期這一特定階段相適應(yīng)。

1、中國(guó)非政府組織的營(yíng)利禁止

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院法制辦和民政部對(duì)此的解釋是：“民辦非企業(yè)單位不從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不妨礙其在從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中進(jìn)行合理的收費(fèi)，按照國(guó)家的規(guī)定根據(jù)自己提供的服務(wù)收取合理的費(fèi)用，以確保成本，略有盈余，對(duì)于維持其活動(dòng)，促進(jìn)和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模是非常必要的，這與從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是完全不同的概念，必須嚴(yán)格區(qū)分?！笨梢?jiàn)，我國(guó)非政府組織的營(yíng)利禁止適用的是發(fā)展中國(guó)家普遍適用的收入用途標(biāo)準(zhǔn)。

但是我國(guó)對(duì)非政府組織營(yíng)利禁止方面的規(guī)定比較原則化，而且操作性比較弱。如什么樣的收費(fèi)是“合理的收費(fèi)”,其界限在哪里?“略有盈余”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？中國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章并沒(méi)有做出規(guī)定和解釋，從而使非政府組織的營(yíng)利空間比較大。

2、營(yíng)利禁止

國(guó)務(wù)院法制辦和民政部的相關(guān)解釋認(rèn)為，禁止民辦非企業(yè)單位從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不是剝奪了公民和其他組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。如果公民和其他組織意圖在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們有權(quán)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人的登記，而不是到民政部門(mén)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位的登記。

但是，這里舉一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的例子。如《民辦教育促進(jìn)法》在強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”的同時(shí)又規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，而教育法規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這就形成了民辦學(xué)校公益性與營(yíng)利性之間存在矛盾的可能性，其關(guān)鍵在于什么是“合理回報(bào)”。按照相關(guān)規(guī)定，出資人可提取“合理回報(bào)的部分是：在學(xué)校的年度凈收益”中扣除“不低于年度凈收益25%的比例作為學(xué)校發(fā)展基金”，再扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助和按照國(guó)家規(guī)定必須提取的其他費(fèi)用后的余額部分。換言之，民辦學(xué)校如果當(dāng)年有辦學(xué)節(jié)余，又沒(méi)有社會(huì)捐助、政府資助和其他國(guó)家規(guī)定必須提取的費(fèi)用的情況下，可提取的“合理回報(bào)”的最大值是年度凈收益的75%。

由此可見(jiàn)，所謂“合理回報(bào)”事實(shí)上就是投資者剩余索取，即民辦學(xué)校剩余利潤(rùn)的事后分配。這與非政府組織非營(yíng)利性的基本內(nèi)涵是相矛盾的，因?yàn)榉菭I(yíng)利性意味著辦學(xué)結(jié)余必須全部用于學(xué)校滾動(dòng)發(fā)展，舉辦者、經(jīng)營(yíng)者和管理者無(wú)權(quán)對(duì)結(jié)余進(jìn)行分配。營(yíng)利性民辦學(xué)校在非營(yíng)利性的框架下追求的是有所回報(bào)，看似符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的措施。為此，就必須在非營(yíng)利性的前提下，設(shè)置諸多限制性條款，以防止尋利性投資所獲得的利潤(rùn)超出合理的限度。但是，目前的限制性條款幾乎不具有可行性。因此，自《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例頒布以來(lái)，民辦教育的稅收政策依然處于待定姿態(tài)。

與非政府組織發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)于非政府組織的“非營(yíng)利性”還沒(méi)有一致的具有可操作性的明確規(guī)定，這也造成非政府組織的營(yíng)利禁止也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。政府對(duì)非政府組織的“非營(yíng)利性”的模糊規(guī)定也造成非政府組織、社會(huì)公眾理解上的千差萬(wàn)別，從而不利于非政府組織的健康發(fā)展。

五、非政府組織的稅收優(yōu)惠

（一）國(guó)外非政府組織稅收優(yōu)惠簡(jiǎn)介 非政府組織作為一種社會(huì)形態(tài)，不可避免地要與國(guó)家的稅收活動(dòng)有關(guān)系。非政府組織的經(jīng)營(yíng)行為與兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：第一，哪些非政府組織被允許從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二，這類活動(dòng)如何征稅？對(duì)非營(yíng)利組織從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否征稅，各國(guó)對(duì)此采取不同的態(tài)度，確立不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。大體有二種，一是收入用途標(biāo)準(zhǔn)；一是相關(guān)目的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

由于非政府組織主要從事社會(huì)服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，在社會(huì)發(fā)展方面起著非常重要的作用。各國(guó)一般對(duì)非政府組織都給予一定的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)非政府組織發(fā)展。而實(shí)踐也證明，通過(guò)對(duì)非政府組織給予免稅或減稅資格，政府能夠加強(qiáng)對(duì)非政府組織的調(diào)控，引導(dǎo)和管理。因此，非政府組織享有減免稅待遇是國(guó)際通行的慣例。

大多數(shù)國(guó)家都對(duì)非政府組織的商業(yè)活動(dòng)所得征稅，征收利潤(rùn)稅或者營(yíng)業(yè)稅。然而，許多國(guó)家對(duì)于公益組織的凈利潤(rùn)，只要用于非營(yíng)利宗旨的，都予以免稅。不僅如此，許多國(guó)家還允許公益組織通過(guò)從事產(chǎn)生所得的活動(dòng)維持自身運(yùn)行。除了向非政府組織特別是公益組織提供各類稅收優(yōu)惠外，大多數(shù)國(guó)家還對(duì)個(gè)人和企業(yè)向公益組織的捐贈(zèng)給予所得稅方面的優(yōu)惠，如稅收扣除或稅收抵免。對(duì)于個(gè)人向公益組織的捐贈(zèng)征收的財(cái)富轉(zhuǎn)移稅，可以在所得稅中扣除或抵免。因此，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的稅收優(yōu)惠政策；二是對(duì)于向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的單位與個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。

（二）國(guó)際上對(duì)非政府組織獲得稅收優(yōu)惠的主要模式 國(guó)外對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定主要有三種模式。

第一，自動(dòng)獲得模式。即非政府組織由主管的政府部門(mén)依照有關(guān)法律批準(zhǔn)或許可成立后，就自動(dòng)具備稅收優(yōu)惠資格。如英國(guó)、日本的非營(yíng)利組織依法經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，獲得公益法人的地位，就自動(dòng)具有了相應(yīng)的減免稅資格，可以自動(dòng)享受優(yōu)惠的稅收待遇，而稅務(wù)部門(mén)并不參與決策。第二，依申請(qǐng)獲得模式。大多數(shù)國(guó)家采取這種模式。在這種模式中，非政府組織是需要經(jīng)過(guò)向稅務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，由稅務(wù)部門(mén)依照稅法具體認(rèn)定。如美國(guó)的非營(yíng)利組織的免稅資格由聯(lián)邦政府國(guó)稅局依聯(lián)邦稅法認(rèn)定。

第三種模式，兩種方式相結(jié)合，如新加坡就是如此，在稅法上所列的非政府組織可以自動(dòng)獲得免稅或減稅資格，其他非政府組織則必須提交申請(qǐng)。

無(wú)論是采取哪一種模式，各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)的政府—社會(huì)關(guān)系的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)來(lái)確定的。首先，三種模式在稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定方面略有不同。相比較而言，自動(dòng)獲得模式將稅收優(yōu)惠與特定類型的非政府組織的成立直接聯(lián)系起來(lái)，相對(duì)少了一道政府審批程序。依申請(qǐng)獲得模式則把稅收優(yōu)惠地位與非政府組織的成立分開(kāi)，而稅收優(yōu)惠地位往往由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定。而混合模式則采納了自動(dòng)獲得模式和依申請(qǐng)獲得模式各自的特點(diǎn)，盡管管理的復(fù)雜程度可能有所提高，但分類管理也有可能使非政府組織的稅收優(yōu)惠更為細(xì)致。其次，三種模式的稅收管理規(guī)則體系對(duì)非政府組織及其捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠都有比較細(xì)致的可操作性規(guī)定。比如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局根據(jù)各種組織申報(bào)的確認(rèn)免稅資格的材料，列出簡(jiǎn)化的免稅團(tuán)體分類目錄。即美國(guó)免稅團(tuán)體分類體系，體系涵蓋10個(gè)功能性大類，26個(gè)小類，400種非營(yíng)利組織明細(xì)。截止2006年，全美大約有80萬(wàn)個(gè)組織被該體系列入不同類別。該體系嚴(yán)格按照美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法典設(shè)計(jì)，分類細(xì)致、操作性強(qiáng)，針對(duì)性明確，其他國(guó)家很難借鑒。稅收優(yōu)惠無(wú)論對(duì)非政府組織來(lái)說(shuō)，還是對(duì)捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，都是一種必不可少的激勵(lì)措施，而相關(guān)規(guī)則體系的完整、可行則決定著這種激勵(lì)措施的有效程度。綜合各國(guó)對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠措施具有二個(gè)明確特征：一是非政府組織獲得稅收優(yōu)惠地位所應(yīng)當(dāng)具有的條件規(guī)定明確，而且對(duì)所有非政府組織都平等地適用；二是捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得說(shuō)的減免方面，具有比較強(qiáng)的可操作性。

（三）中國(guó)的非政府組織稅收優(yōu)惠

1、中國(guó)非政府組織的稅收制度

我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)非政府組織設(shè)立專門(mén)的稅收法律制度，與非政府組織相關(guān)的稅收制度散見(jiàn)于各稅種的稅收法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定中。在中國(guó)，非政府組織必須進(jìn)行稅務(wù)登記，然后根據(jù)有關(guān)法律獲得減免稅資格。

（1）非政府組織稅收的主要稅種

從總體上看，我國(guó)非政府組織可能涉及的稅種有企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等約12個(gè)稅種。其中，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅是最重要的、影響較大的三個(gè)主要稅種。

所得稅。新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人包括“企業(yè)和其他取得收入的組織”，非政府組織就屬于“其他取得收入的組織”。按照該規(guī)定，非政府組織企業(yè)所得稅的征稅范圍包括：銷售貨物收入；提供勞務(wù)收入；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入；股息、紅利等權(quán)益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權(quán)使用費(fèi)收入；接受捐贈(zèng)收入；其他收入。

營(yíng)業(yè)稅。目前，中國(guó)非政府組織的營(yíng)業(yè)稅遵循1994年實(shí)施的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》繳納。營(yíng)業(yè)稅稅目包括文化體育業(yè)。稅率依據(jù)稅目不同有3%、5%、5%—20%三種。營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)有按期和按次兩種計(jì)量方式，按期納稅的起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額1000—5000元，按次納稅的起征點(diǎn)為每次（日）營(yíng)業(yè)額為100元。（2）國(guó)家對(duì)非政府組織的稅收管理

我國(guó)并沒(méi)有與非政府組織有關(guān)的專門(mén)的稅收管理制度。國(guó)家對(duì)非政府組織的稅收管理與營(yíng)利性的企業(yè)相同，即按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則以及其他各種具體稅法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。稅務(wù)登記。有應(yīng)稅收入的非政府組織，都應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。賬簿、憑證管理。非政府組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律的規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記帳、進(jìn)行核算。不僅如此，非政府組織還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的保管期限保管賬簿、記帳憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料。

納稅申報(bào)。非政府組織必須依照稅法規(guī)定確定的納稅申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容，如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求報(bào)送的其他納稅資料。需要說(shuō)明的是，無(wú)論非政府組織是否有應(yīng)納稅所得額，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。非營(yíng)利組織享受法定免稅項(xiàng)目的，在接受稅務(wù)部門(mén)檢查時(shí)，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的要求提供有關(guān)的證明材料。

2、我國(guó)對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠（1）非政府組織的減免稅優(yōu)惠

各種非政府組織包括青少年體育俱樂(lè)部都有可能享受各種不同的稅收減免優(yōu)惠。國(guó)家對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠散見(jiàn)于法規(guī)政策當(dāng)中。例如，1999年頒布實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公司和其他企業(yè)及個(gè)人依照該法規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受所得稅方面的優(yōu)惠；國(guó)家稅務(wù)總局1999年4月印發(fā)的《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》規(guī)定，對(duì)上述組織的一些收入項(xiàng)目免征所得稅。企業(yè)所得稅的減免是非政府組織稅收優(yōu)惠中最為重要的一個(gè)稅種。非政府組織自用物與其宗旨有關(guān)的活動(dòng)免征相關(guān)稅收。非政府組織取得的財(cái)政撥款、財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金、資金、附加收入、各項(xiàng)政府資助等收入免征企業(yè)所得稅。非政府組織營(yíng)業(yè)稅的減免稅項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)和行為分為6種，其中并未明確有青少年體育俱樂(lè)部類似的組織。（2）減免稅條件

目前未見(jiàn)專門(mén)針對(duì)青少年體育俱樂(lè)部類似組織的相關(guān)規(guī)定。但是根據(jù)非政府組織性質(zhì)，青少年俱樂(lè)部獲得減免稅資格應(yīng)具備以下條件：

第一，致力于服務(wù)全社會(huì)大眾，并不以營(yíng)利為目的；

第二，具有公益法人資格，其財(cái)產(chǎn)的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

第三，收益和營(yíng)運(yùn)節(jié)余主要用于所創(chuàng)設(shè)目的的事業(yè)活動(dòng)；

第四，終止或解散時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)不能歸屬任何個(gè)人或營(yíng)利組織；

第五，不得經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立公益目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)；

第六，有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

第七，具有不為私人謀利的組織機(jī)構(gòu)；

第八，捐贈(zèng)者不得以任何形式參與非營(yíng)利公益性組織的分配，也沒(méi)有對(duì)該組織的所有權(quán)。（3）捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠

A．企業(yè)向非政府組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。這就意味著此前行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)范性文件中對(duì)向非政府組織捐贈(zèng)的企業(yè)規(guī)定的稅收優(yōu)惠稅率低于或高于12%的，都需要做出相應(yīng)的調(diào)整。

B．全額扣除。目前全額扣除所得稅有九種情況。其中向公益性青少年體育場(chǎng)所的捐贈(zèng)。即專門(mén)為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、體育活動(dòng)的青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)的公益性場(chǎng)所的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。C、個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)?！秱€(gè)人所得稅法》規(guī)定：“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除?！睋?jù)此，《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》明確規(guī)定，個(gè)人將所得向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。

綜合以上來(lái)看，我國(guó)對(duì)非政府組織所享受的稅收優(yōu)惠的規(guī)定還有待完善。在這方面，呈現(xiàn)出二大特征。

第一，我國(guó)非政府組織的稅收優(yōu)惠范圍較寬，但相關(guān)規(guī)定并不明確，可操作性較差。非政府組織的稅收優(yōu)惠范圍幾乎涉及了所有主要稅種，但是，一方面，我們國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)非政府組織是否向創(chuàng)辦人、捐贈(zèng)人、雇員等提供收益或分配利潤(rùn)并沒(méi)有明確規(guī)定；另一方面，非政府組織所享有的某些稅收優(yōu)惠缺乏可操作性或操作起來(lái)比較復(fù)雜，從而在事實(shí)上使非政府組織不能享受應(yīng)有的優(yōu)惠。

第二，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)向非政府組織捐贈(zèng)的規(guī)則尚不健全，且沒(méi)有平等地適用于所有非政府組織。雖然法律法規(guī)和政策規(guī)定非政府組織的捐贈(zèng)者可以享受所得稅減免，但在實(shí)際運(yùn)作中，捐贈(zèng)人依法應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠不能全面落實(shí)。稅收優(yōu)惠政策不到位，直接影響非政府組織做強(qiáng)做大的可能性。這種對(duì)非政府組織不平等適用且不健全的規(guī)定直接針對(duì)著捐贈(zèng)者，并沒(méi)有起到應(yīng)當(dāng)起到的激勵(lì)作用，或者說(shuō)相關(guān)稅收優(yōu)惠制度的不平等和不健全目前還不構(gòu)成公眾和企業(yè)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。因此，我國(guó)非政府組織的稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)出規(guī)則上的不成熟，由此也帶來(lái)稅收管理上的不完善，容易形成稅收漏洞，既可能造成稅收優(yōu)惠政策的濫用，導(dǎo)致稅款征收不足，又可能導(dǎo)致非政府組織收入因受這方面的約束而嚴(yán)重不足或更多地投向營(yíng)利活動(dòng)。

第二篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且其不以營(yíng)利為目的。

2、公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

3、治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問(wèn)題重重，由此便誕生了志愿失靈的說(shuō)法。

5、國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來(lái)，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒(méi)有在交易條款中說(shuō)明的交易的成本和效益。

二、簡(jiǎn)答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒(méi)有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來(lái)的，但是在改革過(guò)程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來(lái)的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來(lái)了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問(wèn)題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門(mén)利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛(ài)心的業(yè)余人員來(lái)承擔(dān)。

7、（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。

答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開(kāi)性和開(kāi)放心，政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化和公共領(lǐng)域的開(kāi)放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開(kāi)始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來(lái)迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。

11、（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開(kāi)始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)的寫(xiě)法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來(lái)影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

14、非政府組織營(yíng)銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個(gè)方面來(lái)探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來(lái)得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問(wèn)題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問(wèn)題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門(mén)的支出有限，但公眾的需求卻是無(wú)限的，非政府組織一則可以減少公共部門(mén)的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門(mén)服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門(mén)構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要?，F(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來(lái)越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。

2、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

答：?jiǎn)栴}—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問(wèn)題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。

答：

（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第三篇：非政府組織管理

南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號(hào)：_14092556892452_ 成績(jī)：___________

一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫(xiě)成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營(yíng)利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會(huì)公信力 6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會(huì)管理的機(jī)制 8.制定《中國(guó)慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問(wèn)責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理 14.非政府組織的理事會(huì)制度 15.慈善事業(yè)可以市場(chǎng)化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫(xiě)作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫(xiě)作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫(xiě)作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書(shū)寫(xiě)順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫(xiě)明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會(huì)公信力

摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的非政府組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來(lái)也在急劇增長(zhǎng)。而作為一種展現(xiàn)社會(huì)組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者組織。在中國(guó)NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動(dòng)將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會(huì)人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說(shuō)是政府和企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”。

對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借。作為一個(gè)為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺(tái)，人們往往對(duì)非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對(duì)于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會(huì)公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會(huì)便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會(huì)在汶川地震中所征集的8000多萬(wàn)善款不知所蹤，接著紅會(huì)自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%?！睋?jù)此可見(jiàn)，紅十字會(huì)在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會(huì)事件中嚴(yán)重受損，公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個(gè)非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來(lái)源也是公眾的無(wú)償捐贈(zèng)，但是紅會(huì)目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問(wèn)題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會(huì)募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)了巨大影響。無(wú)形中又加強(qiáng)了其對(duì)于政府體制內(nèi)撥款的依賴性。可見(jiàn)，紅會(huì)的公信力下滑，也不光是政府對(duì)于非政府組織管理體制上的原因，紅會(huì)自身也是難逃其咎。作為一個(gè)慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)人或組織利益的最大化，變得與市場(chǎng)并無(wú)二致。公眾憑什么會(huì)去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤(pán)算的卻不是自己的小算盤(pán)。紅十字會(huì)事件雖然是個(gè)案，但是其造成的影響對(duì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來(lái)說(shuō)卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個(gè)重要來(lái)源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會(huì)配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會(huì)極度下降，非政府組織非常重要的號(hào)召力，也會(huì)不復(fù)存在。之前建立的社會(huì)信任體系也將會(huì)直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會(huì)公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營(yíng)利性和公益性，以“使命為先”，通過(guò)使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對(duì)獨(dú)立想，以及多方的競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過(guò)立法解決只能，通過(guò)政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過(guò)組織自身加強(qiáng)管理，提升號(hào)召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過(guò)自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與公開(kāi)透明性。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財(cái)務(wù)的去處都寫(xiě)得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過(guò)完善外部監(jiān)督來(lái)提供保障。這就涉及政府引入評(píng)估和誠(chéng)信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，針對(duì)不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價(jià)值觀。只有真正的建立社會(huì)信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第四篇：非政府組織管理學(xué)名詞解釋)（定稿）

非政府組織管理學(xué)名詞解釋

1非營(yíng)利組織：是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立的民間組織

2．戰(zhàn)略管理： 戰(zhàn)略管理是一門(mén)著重制定、實(shí)施和評(píng)估管理決策和行動(dòng)的具有綜合功能的藝術(shù)和科學(xué)，其管理決策和行動(dòng)目的在于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。3．人力資源：是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力和體力的勞動(dòng)能力的總和，它包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

4工作分析：是有關(guān)人員依據(jù)組織發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)觀察和研究，全面收集組織的某項(xiàng)工作的基本活動(dòng)信息，明確每一工作在組織中的位置及相互關(guān)系，然后確定組織最必需的工作職位及其責(zé)權(quán)和任職條件的過(guò)程。

5．職業(yè)生涯規(guī)劃：，是指組織或者個(gè)人把個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對(duì)決定個(gè)人職業(yè)生涯的個(gè)人因素、組織因素和社會(huì)因素等進(jìn)行分析，制定有關(guān)對(duì)個(gè)人一生中在事業(yè)發(fā)展上的戰(zhàn)略設(shè)想與計(jì)劃安排。6．零基預(yù)算： 零基預(yù)算的方法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算”。它是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以零為出發(fā)點(diǎn)考慮預(yù)算的增減，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。

7開(kāi)放式基金：是指基金發(fā)起人在設(shè)立基金時(shí)，基金單位的總數(shù)是不固定的，可視經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展需要追加發(fā)行。

8．品質(zhì)管理： 是指在品質(zhì)方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。9目標(biāo)營(yíng)銷： 是指非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分以選擇能夠?yàn)橹峁┯行Х?wù)的細(xì)分市場(chǎng)，并針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)制定相應(yīng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略。

10服務(wù)：是指一方向另一方提供基本上是無(wú)形的活動(dòng)或利益，它不導(dǎo)致任何所有權(quán)的產(chǎn)生。11．項(xiàng)目管理： 在有限的資源約束下，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目所涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過(guò)程。12．非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理：指這樣一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程：非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲取資金、人力等社會(huì)資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目得運(yùn)作過(guò)程，從

而達(dá)到項(xiàng)目的既定目標(biāo)。

13．評(píng)估： 估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)、把握某些事物或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。這里的價(jià)值則是指客體滿足主體需要的程度。非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)： 決定非營(yíng)利組織使命和目標(biāo)，促進(jìn)組織資源之運(yùn)作，并引導(dǎo)組織持續(xù)、維持、創(chuàng)造和發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)歷程。

15非政府組織是指：依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的一類組織。16非分配約束：是指非營(yíng)利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員、管理人員、理事等。組織的活動(dòng)如果有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進(jìn)一步發(fā)展。

17財(cái)務(wù)報(bào)表：是按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度定期將一段時(shí)期內(nèi)所做財(cái)務(wù)記錄進(jìn)行匯總歸整并做出一個(gè)階段性財(cái)務(wù)匯總

18負(fù)債管理：負(fù)債是指非政府組織所負(fù)有的能以貨幣計(jì)量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。19流動(dòng)資產(chǎn)管理：是指對(duì)非政府組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及的可流動(dòng)資財(cái)進(jìn)行設(shè)帳核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。20收入管理：是指對(duì)于非政府組織的資金來(lái)源與獲取所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理

21支出管理：是對(duì)非政府組織的各種支出進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)手和把關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

22固定資產(chǎn)管理：是指多非政府組織的不動(dòng)產(chǎn)和其他各種物化資財(cái)進(jìn)行設(shè)帳核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。23公民社會(huì)是指一個(gè)公共權(quán)威之外的私人活動(dòng)空間；由私人活動(dòng)逐漸產(chǎn)生公共領(lǐng)域；一個(gè)外在且獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)，一個(gè)具有高度自主性的社會(huì)等。24草根組織特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織。

25救助兒童會(huì)：1919年，在倫敦的一家大劇院里，一家名叫救助兒童會(huì)的慈善組織開(kāi)始向挨餓的兒童發(fā)放免費(fèi)事物，后來(lái)成為全世界苦難兒童的救星。

26樂(lè)施會(huì)：1942年，在英國(guó)成立了一個(gè)專門(mén)救助窮人的慈善機(jī)構(gòu)，這一組織后來(lái)發(fā)展成為世界最大的國(guó)際非政府組織網(wǎng)絡(luò)。

27國(guó)際紅十字會(huì)：致力于戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)的非營(yíng)利組織日益活躍，促成了國(guó)際公約的簽訂并成功地建立了國(guó)際紅十字會(huì)。

28分級(jí)管理原則：就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。29非競(jìng)爭(zhēng)性原則：就是為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營(yíng)利組織。

30決策：是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一，是一個(gè)過(guò)程，指領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到一定的目的，從兩個(gè)以上的代替方案中，選擇一個(gè)有效方案的合理過(guò)程。決策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽視的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非營(yíng)利組織為向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)，按照效率、法治、責(zé)任的原則，采取合作與互動(dòng)的過(guò)程。

32財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告去預(yù)測(cè)未來(lái)，包括成本分析、投資管理和財(cái)務(wù)分析三大環(huán)節(jié)，他們構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的核心。33培訓(xùn)：是指給員工傳授其完成本職工作所必需的知識(shí)、技能、能力和態(tài)度的過(guò)程。

34志愿部門(mén)：指由各種志愿者組織、支持組織、草根組織、網(wǎng)絡(luò)組織、協(xié)調(diào)組織、志愿者小組、聯(lián)絡(luò)站以及定期召開(kāi)的志愿者大會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式組成的志愿者社會(huì)體系。

35地域生態(tài)貨幣：指的是在一定時(shí)間和區(qū)域范圍內(nèi)可以流動(dòng)、主要用來(lái)購(gòu)買商品和服務(wù)的貨幣，這種貨幣是志愿者為非營(yíng)利組織提供的志愿服務(wù)的計(jì)量單位。

36誠(chéng)信評(píng)估也譯為非營(yíng)利性評(píng)估、公信度評(píng)估或問(wèn)責(zé)制、社會(huì)交待。誠(chéng)信是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)存在最為嚴(yán)重的問(wèn)題

37.3D評(píng)估理論：3D是指診斷，設(shè)計(jì)與發(fā)展 38管理團(tuán)隊(duì);是由非政府組織的骨干員工組成的。在執(zhí)行主任的領(lǐng)導(dǎo)下，管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)理事會(huì)制定的政策做出關(guān)于組織工作的具體決議。

39、PEST分析：即在宏觀上對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)信息的收集和分析。是外部環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，W指組織內(nèi)部劣勢(shì)，O指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T指組織外部環(huán)境的威脅。構(gòu)建SWTO分析矩陣一般步驟是1）列出組織的外部機(jī)會(huì)2）列出組織的外部威脅3）列出組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)4）列出組織的內(nèi)部劣勢(shì)5）將各因素相匹配，形成不同的組合戰(zhàn)略。41非政府組織的營(yíng)銷：是指通過(guò)提供公益服務(wù)滿足

消費(fèi)者需要，同時(shí)提升組織形象、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的交換過(guò)程。

42目標(biāo)市場(chǎng)定位：也稱市場(chǎng)定位或競(jìng)爭(zhēng)定位，就是根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和本組織的資源條件，確定自己在目標(biāo)市場(chǎng)上的價(jià)值地位。

43人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)非政府組織所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動(dòng)金額過(guò)程的總和。最大優(yōu)點(diǎn)與難點(diǎn)在于既要激勵(lì)員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。包括有酬員工和志愿者 44崗位分析：是指對(duì)非政府組織中某個(gè)特定工作崗位的目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力、隸屬關(guān)系、工作條件、任職資格等各種相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，以便對(duì)該崗位的工作做出明確的規(guī)定，以確定任職者資格的過(guò)程

45工作設(shè)計(jì)：是指對(duì)工作完成的方式進(jìn)行界定的過(guò)程。

46人員規(guī)劃是指根據(jù)非政府組織的宗旨和近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)的預(yù)測(cè)非政府組織在未來(lái)環(huán)境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的獲取、利用、保持和開(kāi)發(fā)人力資源的策略，確保非政府組織對(duì)人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，使組織和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保證47 員工培訓(xùn)：所謂能力是指獲得、運(yùn)用、開(kāi)發(fā)、分享知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動(dòng)而得到的相應(yīng)報(bào)酬。

48員工績(jī)效評(píng)估：是指收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞有關(guān)非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過(guò)程。49、360度評(píng)估法，指在非政府組織員工績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，將各種考核方法所得到的績(jī)效信息綜合使用，并形成全方位考核和反饋體系。

50志愿者指的是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為社會(huì)公益目的或者一個(gè)組織的互益目的而貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、體力或者技能，提供服務(wù)的人。51志愿精神是指一種不為報(bào)酬和收入而參與促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種重要方式，是公民社會(huì)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。

52志愿服務(wù)：指任何人無(wú)償奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間、精力、體力、技能，為社會(huì)公益事業(yè)所提供的服務(wù)。53資金管理：資金管理業(yè)叫做資金應(yīng)用管理，是財(cái)務(wù)管理的基本意涵。具體是指根據(jù)財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和組織任務(wù)去制定、推行、調(diào)整資金應(yīng)用方案，檢查監(jiān)督資金應(yīng)用的目的和目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)效、戰(zhàn)略指導(dǎo)與實(shí)際需要、當(dāng)前狀況和未來(lái)走向等具體活動(dòng)。

54投資管理：主要是指非政府組織在有關(guān)法律規(guī)定和許可范圍內(nèi)，將閑置資金作為一種可以創(chuàng)造財(cái)富的資產(chǎn)或資本，投放于資金或資本市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)運(yùn)作使進(jìn)入市場(chǎng)的資金實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值；由此獲得資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)閑置資金的價(jià)值增加，獲得更多的財(cái)力，提高本組織從事某種失業(yè)所需的物質(zhì)承擔(dān)能力，從而拓展本組織成長(zhǎng)發(fā)展的更大空間。其核心就是資金營(yíng)運(yùn)。

55負(fù)債是指非政府組織所負(fù)有的能以貨幣計(jì)量并需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。

56財(cái)務(wù)分析就是對(duì)組織資金的現(xiàn)存量和潛存量、資金的分配調(diào)撥和到位應(yīng)用、資金的閑置利用與營(yíng)運(yùn)增值、資金的充裕短缺和壓力危機(jī)、財(cái)務(wù)對(duì)策的實(shí)施情況與成效結(jié)果、資金的使用消耗與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一致性、單位產(chǎn)品的絕對(duì)值和基于社會(huì)平均水平的相對(duì)值等成本情況、投入產(chǎn)出的基本情況等，進(jìn)行評(píng)估分析，由此形成一個(gè)反映一段時(shí)期或一個(gè)階段的財(cái)務(wù)狀況的完整財(cái)務(wù)信息。

57財(cái)務(wù)是組織為了對(duì)出資人、捐助者和其他資金提供者負(fù)責(zé)而做財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)也向社會(huì)公開(kāi)自身財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理工作。

58權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否已在本期實(shí)現(xiàn)收付，都要作為本期收入和費(fèi)用來(lái)進(jìn)行記賬處理。59財(cái)務(wù)報(bào)告：是反映非政府組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書(shū)面報(bào)告。

60內(nèi)部審計(jì)是根據(jù)非政府組織會(huì)計(jì)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)，由社會(huì)上充分市場(chǎng)化的會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)人員對(duì)非政府組織的資金運(yùn)用及整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)

61外部審計(jì)是按照社團(tuán)管理法規(guī)和審計(jì)法，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)非政府組織實(shí)施的審計(jì)

62籌款：是指組織根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)對(duì)資金的需要，通過(guò)一定的渠道，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，獲取所需資金的一種行為。

63交易籌款是指籌款的基礎(chǔ)不是建立在公益奉獻(xiàn)和慈善愛(ài)心基礎(chǔ)之上，而是用市場(chǎng)交易的原則獲得籌款。

64投資籌款就是公益組織主動(dòng)將投資所生的利潤(rùn)作為籌款的主要手段，投資籌款有別于儲(chǔ)蓄利息，最后是被動(dòng)理財(cái)行為。

65捐贈(zèng)回饋管理是籌資組織對(duì)捐贈(zèng)者的一系列反饋和回應(yīng)，它通過(guò)組織專門(mén)機(jī)構(gòu)人員的公共關(guān)系活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和捐贈(zèng)者的往來(lái)，提升組織的社會(huì)信任度。

66項(xiàng)目實(shí)施中的控制是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者跟蹤、檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)比項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，找出偏差，分析原因，研究糾偏對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的過(guò)程

67.非政府性：是指非營(yíng)利組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，組織的決策和行為不受政府機(jī)構(gòu)的控制，即體制上獨(dú)立于政府，既不屬于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人們參加非營(yíng)利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營(yíng)利組織的活動(dòng)是不求回報(bào)的。

69公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間的一個(gè)領(lǐng)域，是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，主要是獨(dú)立自主的個(gè)體及由其所組成的自治社團(tuán)組織進(jìn)行自主交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領(lǐng)域。70私人領(lǐng)域主要是指私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。

71善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。72.市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。

73歸口登記是指非營(yíng)利組織統(tǒng)一由民政部門(mén)和地方、縣以上各級(jí)民政部門(mén)登記。

非競(jìng)爭(zhēng)性原則是指為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。

75主管預(yù)算單位，是指直接向同級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金；同時(shí)，負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。76 二級(jí)預(yù)算單位是指向主管預(yù)算單位或者上級(jí)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，并負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金的預(yù)算單位。

77.?？钍杖胧侵赣韶?cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中特定用途，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金 78財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要是依據(jù)政府有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度對(duì)非營(yíng)利組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。

79人事相宜原則，行為科學(xué)研究表明，人是有差異的，具體表現(xiàn)在每一個(gè)人的知覺(jué)、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人員配置指的是非營(yíng)利組織以科學(xué)的測(cè)評(píng)手段和方法為工具，通過(guò)招募、甄選、錄用和評(píng)估等程序，從組織內(nèi)外獲取合適的人員填補(bǔ)職員空缺，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。

81.績(jī)效考評(píng)是一種正式的員工評(píng)估制度，它是通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果。

82.平衡計(jì)分卡是把戰(zhàn)略放在了組織管理過(guò)程的核心地位，以一種深刻而一致的方法描述了戰(zhàn)略在非營(yíng)利組織各個(gè)層面的具體體現(xiàn)，從而具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)和意義。

機(jī)會(huì)研究包括一般機(jī)會(huì)研究和特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究?jī)煞N。一般機(jī)會(huì)研究主要是鑒別與發(fā)掘投資的機(jī)會(huì)、找到資助方達(dá)成投資意向，并形成可供選擇的項(xiàng)目發(fā)展方向和投資領(lǐng)域。特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究則主要用于篩選項(xiàng)目，提出具體的項(xiàng)目建議。84項(xiàng)目控制是以事先制定的項(xiàng)目計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和工作情況進(jìn)行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，供項(xiàng)目管理層次決策的過(guò)程。85項(xiàng)目評(píng)估是指在直接投資活動(dòng)中，在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，從整體的角度對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的前景。

86累計(jì)性評(píng)估主要提供有關(guān)項(xiàng)目完成目標(biāo)情況的信息，是對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的整體評(píng)判，有助于關(guān)于是否重新立項(xiàng)或追加投資的決策。

87獨(dú)立評(píng)估是由評(píng)估者全權(quán)負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、事實(shí)評(píng)估以及發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

88德?tīng)栰撤词且环N通過(guò)規(guī)定的程序，利用專家的知識(shí)來(lái)確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)數(shù)值的方法。

89參與式評(píng)估法就是在快速農(nóng)村評(píng)估法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的另一個(gè)重要的分支。參與式評(píng)估是指項(xiàng)目管理人員的受益者共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)評(píng)估，調(diào)整、重新制定項(xiàng)目的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。90政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的狀況。

第五篇：非政府組織管理1

題目：談?wù)勀銓?duì)非營(yíng)利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過(guò)努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織。在我國(guó)，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團(tuán)體組織，如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、業(yè)余愛(ài)好者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、宗教協(xié)會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等，這類團(tuán)體數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；

另一類是事業(yè)性組織，包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、新聞媒體、出版社、文藝團(tuán)體、科研院所、體育機(jī)構(gòu)等。在國(guó)外，非盈利組織是一支很重要的社會(huì)力量。在美國(guó)，有超過(guò)750 000個(gè)服務(wù)于公眾的非盈利組織，還有近400 000個(gè)服務(wù)于會(huì)員的非盈利性組織，每年盈利部門(mén)預(yù)算超過(guò)3 500億美元(相當(dāng)于美國(guó)GNP的6.3％)。單在華盛頓特區(qū)，就有2 500個(gè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了總部，使協(xié)會(huì)成為美國(guó)首都繼政府、旅游業(yè)之后第三大產(chǎn)業(yè)。盡管非盈利組織種類繁多，性質(zhì)各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨(dú)立性(自治性)。非盈利組織一般是獨(dú)立于政府部門(mén)之外的自我管理和控制自身活動(dòng)的組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，一般不受政府控制，有自己的董事會(huì)，獨(dú)立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團(tuán)體成員(會(huì)員)自愿參與的結(jié)果，特別是一些公益服務(wù)組織，其會(huì)員、成員從事服務(wù)時(shí)，通常是義務(wù)的、無(wú)償?shù)?、自覺(jué)的。

(3)不分配利潤(rùn)。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤(rùn)，而是不能把利潤(rùn)分配給那些管理和經(jīng)營(yíng)這個(gè)行業(yè)的成員或會(huì)員。事實(shí)上，在很多國(guó)家，從提供服務(wù)獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來(lái)源。這個(gè)收入占總資金來(lái)源比例在美國(guó)是52％，英國(guó)是48％，意大利是53％，也就是說(shuō)，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個(gè)人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點(diǎn)，決定非盈利組織十分需要公共關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于非盈利組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)有效的公共關(guān)系，可以達(dá)到下列目的：

(1)使組織的使命得到認(rèn)可，如學(xué)術(shù)團(tuán)體旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，工會(huì)旨在維護(hù)工人利益，消費(fèi)者組織就是為保護(hù)消費(fèi)者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創(chuàng)造和保持籌集組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有利環(huán)境；

(4)推動(dòng)有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動(dòng)員組織的關(guān)鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。