第一篇：行政管理論文(非政府組織)

《行政管理學(xué)》課程論文

（2009-2010 學(xué)年第2學(xué)期）論文成績(jī)：

簡(jiǎn)述中國(guó)的非政府組織

所在院系：公共管理學(xué)院政治學(xué)系

所在班級(jí)：

學(xué)生學(xué)號(hào)：

學(xué)生姓名：、指導(dǎo)教師：任維德

完成日期：2010 年 6月 15日

簡(jiǎn)述中國(guó)的非政府組織

[內(nèi)容摘要]：非政府組織（NGO）是泛指除政府、市場(chǎng)之外的各種社會(huì)組織，非政府組織的存在和發(fā)展具有雙重的意義。其正常存在和健康發(fā)展所發(fā)揮出來的積極作用對(duì)中國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展的意義和價(jià)值是無可估量；但其非正常存在和無序發(fā)展又會(huì)給社會(huì)和民眾造成不少危害。因此，重視非政府組織的作用和功能，將培育和發(fā)展非政府組織列入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃勉勵(lì)和健全非政府組織發(fā)展體系在我國(guó)目前非政府組織管理中是非常重要的。

[關(guān)鍵詞]：中國(guó) 非政府組織 NGO 發(fā)展

在當(dāng)今中國(guó)，“NGO”還不是一個(gè)被很多人知曉的名詞。它的全稱是“Non－governmental organization”，意為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的自愿者的組織。它們對(duì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展有不可忽視的意義和作用，特別是在現(xiàn)代社會(huì)更顯重要和突出，在我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程中，更有特定的不可替代的地位和作用。西方社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)國(guó)家體系中的政府不能有效地配置社會(huì)資源、市場(chǎng)體系中的企業(yè)又囿于利潤(rùn)動(dòng)機(jī)不愿提供公共物品時(shí)，NGO作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足。

“中國(guó)NGO才剛剛起步，它們是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變的前提下發(fā)展起來的，在確立了?小政府、大社會(huì)?的改革目標(biāo)之后，中國(guó)NGO才有了生存和發(fā)展的空間?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名說。在我們國(guó)家“小政府、大社會(huì)”的格局下，NGO已經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系不可或缺的社會(huì)自治組織，政府部門和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地。

舉個(gè)例子來說，孟加拉國(guó)政府曾經(jīng)計(jì)劃讓95％以上的兒童都能接種牛痘，但依靠政府的力量，很多年僅完成了5％～10％，于是意識(shí)到政府既沒有這個(gè)動(dòng)力也缺乏基礎(chǔ)設(shè)施來做這件事，因此求助于非政府組織，由它們來執(zhí)行計(jì)劃，最后達(dá)到了80％。雖然中國(guó)的NGO卻遠(yuǎn)沒有這么神通廣大，但是當(dāng)前，非政府組織在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用和地位，也越來越顯得重要和突出。特別是

在諸如扶貧、支教、支衛(wèi)（特別是在艾滋病防治方面）、支農(nóng)，環(huán)境保護(hù)，慈善捐助以及婦女兒童、下崗職工、民工以及流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)等方面和領(lǐng)域，都顯現(xiàn)出了非政府組織的優(yōu)勢(shì)和能量。很多情況和信息都表明，非政府組織已登上中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要日程，這是有其深刻的必然性的。因?yàn)殡S著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，就必然要求徹底改變以往高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和政治體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。從而一方面，使政府退出那些不該管、管不了、也管不好的領(lǐng)域，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，集中精力從事自己應(yīng)該管、管得了也管得好的事情，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”，另一方面，還權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化基層民主和社會(huì)民主，培育和發(fā)展市民社會(huì)的自治能力-，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的主人翁作用和地位。這才能為發(fā)展、健全和完善社會(huì)主義民主、法治以及憲政奠定最主要的社會(huì)根基。

非政府組織在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用和地位之所以越來越顯得重要和突出，是因?yàn)樗w現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代使命。非政府組織的發(fā)展，是社會(huì)組織程度提高，自律能力增強(qiáng)的客觀反映，是社會(huì)走向成熟的一種標(biāo)志。

中國(guó)對(duì)非政府組織的關(guān)注，是與近些年來發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力（特別是行政權(quán)力）的社會(huì)化趨勢(shì)，要求將傳統(tǒng)又行政機(jī)關(guān)行使的一些職能交由有關(guān)社會(huì)組織來行使。伴隨改革開放的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開，中國(guó)社會(huì)中會(huì)出現(xiàn)越來越多的各種形式的NGO，它們將逐漸走向成熟，它們的作用將日益彰顯，從而大大推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。但就目前而言，中國(guó)非政府組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。一方面非政府組織在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用和地位越來越顯得重要和突出，他們的種類、規(guī)模都有了很大的擴(kuò)展。他們是經(jīng)過深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的必然要求。另一方面，由于非政府組織在中國(guó)是一個(gè)新的概念，涉及許多新的社會(huì)組織形式、活動(dòng)方式和法律問題，它們對(duì)人們傳統(tǒng)的觀念、制度和行為方式不免都會(huì)有所影響和沖擊；而且人們它的認(rèn)識(shí)也不清楚。

目前，中國(guó)非政府組織存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、定位不準(zhǔn)，官辦活半官辦色彩，容易導(dǎo)致政社不分，使非政府組織失去獨(dú)立性、公正性。不少非政府組織隸屬于或依附于政府部門，有的甚至實(shí)行兩套牌子，一套班子。正因?yàn)槿绱?，有的專家學(xué)者依據(jù)目前中國(guó)許多非政府組織與政 2

府有著密切的聯(lián)系以及公共行政職權(quán)等情況和特征，把許多非政府組織干脆界定為“準(zhǔn)政府組織”。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，從一個(gè)權(quán)力大于法、習(xí)慣大于法的人治社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向法治社會(huì)，在這個(gè)過程中法治本身也在謀求社會(huì)的合法性認(rèn)同。但是民間組織的上述法規(guī)通過嚴(yán)格的門檻設(shè)定事實(shí)上在很大程度上限制了自身的社會(huì)合法性，而使得大量的NGO只好在“民間組織”這個(gè)范疇之外尋求自身的社會(huì)合法性。

2、發(fā)育不良，功能不足，缺乏發(fā)展的條件和推動(dòng)力。這是眾所周知的眾多原因，包括我們體制上、觀念上的缺陷以及帶來的這些組織人力、物力、財(cái)力等方面的局限。相較于西方成熟的公民社會(huì)，目前中國(guó)絕大多數(shù)NGO尚處于“嬰兒期”，其生存和發(fā)展受到來自體制內(nèi)外的多重制約，尤其需要社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注、理解和支持。在中國(guó)，NGO還不被大多數(shù)人知曉。許多人僅僅從“非政府”這三個(gè)字，就會(huì)產(chǎn)生很多莫名的聯(lián)想——而這正隱喻了當(dāng)下中國(guó)NGO的生存狀態(tài)。

3、布局不合理，發(fā)展不平衡，一直目前一些非政府組織呈現(xiàn)“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”的混亂局面。中國(guó)的NGO雖然數(shù)量巨大，但是還不能構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散砂，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中。

4、體制不順，非政府組織的地區(qū)、部門、行業(yè)分割比較嚴(yán)重，多頭轄屬，多方影響和制約，難以協(xié)調(diào)運(yùn)作，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制扭曲。自中國(guó)改革開放以來，NGO在中國(guó)有了很大的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展的環(huán)境又受到很大的限制，而NGO不發(fā)展可能與我們?cè)诟母镞^程中出現(xiàn)的一些問題有關(guān)系。NGO組織既可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，也可以彌補(bǔ)政府的失效，而且作為一個(gè)對(duì)政府監(jiān)督的很重要的方面，作為一種利益表達(dá)和利益保護(hù)的機(jī)制，也是一個(gè)非常重要的事情，只是現(xiàn)在這些作用都很難起到。

5、法制建設(shè)滯后，規(guī)章制度不完善自律機(jī)制不健全?，F(xiàn)有法律只是對(duì)民間組織登記管理的行政程序作了規(guī)定，缺乏一個(gè)與憲法相銜接的民間組織的基本法，民間組織在實(shí)體上的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用都還沒有得到明確。從現(xiàn)在的政治狀況來看，是不希望NGO發(fā)展的，但是既然已經(jīng)利益多元化了，NGO的發(fā)展又是必然的東西，所以我國(guó)的一系列法規(guī)不是立足于發(fā)展，而是立足于不發(fā)展。隨著法制建設(shè)的進(jìn)展，中國(guó)NGO的立法和政策環(huán)境將有較大的改善，各種 3

類型的民間組織將能夠逐漸浮出水面來，接受統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管；民間組織的準(zhǔn)入門檻有可能會(huì)大大降低，某種形式的備案制將給予大多數(shù)民間組織以一定的合法空間；分類管理將明確政府的政策導(dǎo)向，一方面從財(cái)政和稅收上支持公益型民間組織的發(fā)展，另一方面將大大加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管。

總之，在不久的將來，非政府組織的發(fā)展是必然的，法律法規(guī)的健全指日可待。

[參考文獻(xiàn)]：

1.王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988年出版第1版。2.文正邦 陸偉明：《非政府組織視角下的社會(huì)中介組織法律問題研究》，法律出版社，2008年8月第1版。

3.王建芹：《非政府組織的理論闡釋》，中國(guó)方正出版社，2005年6月第1版。

第二篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且其不以營(yíng)利為目的。

2、公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

3、治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡(jiǎn)答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔(dān)。

7、（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。

答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動(dòng)的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。

11、（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

14、非政府組織營(yíng)銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個(gè)方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要。現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。

2、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議。

答：?jiǎn)栴}—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。

答：

（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第三篇：非政府組織管理

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號(hào)：_14092556892452_ 成績(jī)：___________

一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營(yíng)利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會(huì)公信力 6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會(huì)管理的機(jī)制 8.制定《中國(guó)慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理 14.非政府組織的理事會(huì)制度 15.慈善事業(yè)可以市場(chǎng)化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會(huì)公信力

摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的非政府組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來也在急劇增長(zhǎng)。而作為一種展現(xiàn)社會(huì)組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者組織。在中國(guó)NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動(dòng)將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會(huì)人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”。

對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借。作為一個(gè)為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺(tái)，人們往往對(duì)非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對(duì)于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會(huì)公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會(huì)便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會(huì)在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會(huì)自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據(jù)此可見，紅十字會(huì)在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會(huì)事件中嚴(yán)重受損，公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個(gè)非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈(zèng)，但是紅會(huì)目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會(huì)募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動(dòng)的展開帶來了巨大影響。無形中又加強(qiáng)了其對(duì)于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢姡t會(huì)的公信力下滑，也不光是政府對(duì)于非政府組織管理體制上的原因，紅會(huì)自身也是難逃其咎。作為一個(gè)慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)人或組織利益的最大化，變得與市場(chǎng)并無二致。公眾憑什么會(huì)去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會(huì)事件雖然是個(gè)案，但是其造成的影響對(duì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個(gè)重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會(huì)配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會(huì)極度下降，非政府組織非常重要的號(hào)召力，也會(huì)不復(fù)存在。之前建立的社會(huì)信任體系也將會(huì)直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會(huì)公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營(yíng)利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對(duì)獨(dú)立想，以及多方的競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過立法解決只能，通過政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過組織自身加強(qiáng)管理，提升號(hào)召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與公開透明性。公開透明的財(cái)務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財(cái)務(wù)的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監(jiān)督來提供保障。這就涉及政府引入評(píng)估和誠(chéng)信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，針對(duì)不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，通過媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價(jià)值觀。只有真正的建立社會(huì)信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第四篇：非政府組織管理1

題目：談?wù)勀銓?duì)非營(yíng)利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織。在我國(guó)，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團(tuán)體組織，如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、業(yè)余愛好者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、宗教協(xié)會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等，這類團(tuán)體數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；

另一類是事業(yè)性組織，包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團(tuán)體、科研院所、體育機(jī)構(gòu)等。在國(guó)外，非盈利組織是一支很重要的社會(huì)力量。在美國(guó)，有超過750 000個(gè)服務(wù)于公眾的非盈利組織，還有近400 000個(gè)服務(wù)于會(huì)員的非盈利性組織，每年盈利部門預(yù)算超過3 500億美元(相當(dāng)于美國(guó)GNP的6.3％)。單在華盛頓特區(qū)，就有2 500個(gè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了總部，使協(xié)會(huì)成為美國(guó)首都繼政府、旅游業(yè)之后第三大產(chǎn)業(yè)。盡管非盈利組織種類繁多，性質(zhì)各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨(dú)立性(自治性)。非盈利組織一般是獨(dú)立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動(dòng)的組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，一般不受政府控制，有自己的董事會(huì)，獨(dú)立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團(tuán)體成員(會(huì)員)自愿參與的結(jié)果，特別是一些公益服務(wù)組織，其會(huì)員、成員從事服務(wù)時(shí)，通常是義務(wù)的、無償?shù)?、自覺的。

(3)不分配利潤(rùn)。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤(rùn)，而是不能把利潤(rùn)分配給那些管理和經(jīng)營(yíng)這個(gè)行業(yè)的成員或會(huì)員。事實(shí)上，在很多國(guó)家，從提供服務(wù)獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個(gè)收入占總資金來源比例在美國(guó)是52％，英國(guó)是48％，意大利是53％，也就是說，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個(gè)人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點(diǎn)，決定非盈利組織十分需要公共關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于非盈利組織來說，通過有效的公共關(guān)系，可以達(dá)到下列目的：

(1)使組織的使命得到認(rèn)可，如學(xué)術(shù)團(tuán)體旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，工會(huì)旨在維護(hù)工人利益，消費(fèi)者組織就是為保護(hù)消費(fèi)者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創(chuàng)造和保持籌集組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有利環(huán)境；

(4)推動(dòng)有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動(dòng)員組織的關(guān)鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。

第五篇：非政府組織的監(jiān)督

淺析如何完善非政府組織監(jiān)督機(jī)制

10級(jí)行政管理

盧山

01070049

淺析如何完善非政府組織監(jiān)督機(jī)制

[摘要]:盡管非政府組織不以謀求利潤(rùn)為目的，不存在操控利潤(rùn)的嫌疑，但卻常常為某些組織和個(gè)人利用，通過虛假捐贈(zèng)逃避稅款，以捐贈(zèng)之名行利己之實(shí)，以定向采購(gòu)的形式回報(bào)捐贈(zèng)者等形式，成為這些組著和個(gè)人謀利的手段。之間的謀明星詐捐事件，以及“郭美美”事件都引起了公眾對(duì)非政府組織的信任危機(jī)。非正府組織監(jiān)督的開展勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵字]：非政府組織監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督外部監(jiān)督

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約一半以上的非政府組織通過內(nèi)部審計(jì)或不通過審計(jì)作定期的財(cái)務(wù)報(bào)告，僅有14.7的非政府組織通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告，而10.5的非政府組織根本就沒有財(cái)務(wù)報(bào)告制度，公眾拿出錢來，卻不知道錢的走向，必然導(dǎo)致了信任的危機(jī)，也不利于我國(guó)非政府組織的發(fā)展。而在眾多監(jiān)督對(duì)象中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是重中之重。通過對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督，收支情況監(jiān)督，資金使用情況監(jiān)督，資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督，專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金等反面的監(jiān)督。

一 目前我國(guó)非政府組織監(jiān)督存在的問題中國(guó)境內(nèi)各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國(guó)外非政府組織大舉涌入，加之相關(guān)體制陳舊、管理不善、問題長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致了我國(guó)的非政府組織局面混亂。

（一）非政府組織本身監(jiān)督管理失調(diào)

非政府組織內(nèi)部并沒有做到財(cái)務(wù)透明化，就“郭美美”事件來說，中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)并沒有給出明確的答復(fù)，只是一味的否定，事后也沒有將“紅十字”的財(cái)務(wù)公開，實(shí)在是存在“黑箱”操作的嫌疑。如果一個(gè)龐大的非政府組織不能將自身監(jiān)督管理機(jī)制做好，何談發(fā)揮其社會(huì)作用呢。

(二）外部監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)非政府組織的監(jiān)督不能僅僅停留在其本身的監(jiān)督上，應(yīng)該延伸到公眾社會(huì)方面，一方面可以相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充；另一方面又可以減輕雙方的負(fù)擔(dān)，使得非政府組織的運(yùn)作過程更加透明化。目前我國(guó)政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督還不到

位，非政府組織還沒有建立由政府部門，社會(huì)組織，公眾廣泛參與監(jiān)督的機(jī)制，使得非政府組織的監(jiān)督還停留在一個(gè)低級(jí)的層面。因此才出現(xiàn)了各種有關(guān)非政府組織的丑聞，在公眾眼中的形象大跌。

二．非政府組織監(jiān)督改進(jìn)有效的監(jiān)督有助于非政府組織防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高效率，而且還對(duì)塑造高透明，高效率，高滲透力的良好公眾形象有著重要的意義。

（一）非政府組織對(duì)自身的監(jiān)督

1強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

首先：建立以內(nèi)部控制制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù) 監(jiān)管部門及其人員通過財(cái)務(wù)法規(guī)，財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)定額，財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，組織，督促和約束，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。其次：公開非政府組織的財(cái)務(wù)信息，讓贊助者，捐贈(zèng)人，會(huì)員充分的了解他們所捐助的資金，資產(chǎn)，交納的會(huì)費(fèi)等的使用情況，只有通過提高財(cái)務(wù)收支透明度，才能促使非政府組織重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，才能不斷提高組織的知名度和社會(huì)聲譽(yù)，爭(zhēng)取到更多的資金支持，才能促進(jìn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。再次：建立各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)工作績(jī)效，提高組織整體工作效率，提高工作人員的積極性，發(fā)揮非政府組織資源的最大效用，使非政府組織得以生存，發(fā)展，壯大，實(shí)現(xiàn)其最大的價(jià)值。

2.自我約束。

非政府組織通過自律提高組織效率和社會(huì)公信力, 不僅是道德層面的要求, 更是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。自律作為非政府組織保障和強(qiáng)化公共責(zé)任的理想形式, 可以分為行業(yè)自律和組織內(nèi)部的監(jiān)督。行業(yè)自律是規(guī)范非政府組織的核心環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)的企業(yè)自愿組成的組織, 其任務(wù)是彌補(bǔ)政府管理和社會(huì)監(jiān)督滯后的缺陷, 并且制定行規(guī)或公約, 協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù), 實(shí)行同行業(yè)間的自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)還要依靠組織內(nèi)部設(shè)立的各種規(guī)章制度以及合理的組織結(jié)構(gòu), 保證非政府組織的辦事程序、資金籌措、內(nèi)部管理人員的行為在法律范圍內(nèi)活動(dòng), 堅(jiān)持公益目標(biāo)的價(jià)值取向。建立民主機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性, 形成民主的管理氛圍以實(shí)現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化, 保證公開化和透明化的資金

運(yùn)作, 從根本上防止貪污腐敗的腐蝕, 樹立良好的公共形象從而最大限度地利用好公共資源。完善非政府組織的人員管理

非政府組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀，高素質(zhì)，專業(yè)化的人才做為保障，因此在人員應(yīng)用上，組織內(nèi)部應(yīng)該嚴(yán)格的篩選。確保組織內(nèi)部的每人都能各盡其才，避免一些人才的浪費(fèi)和“占位”現(xiàn)象。在以往的非政府組織中，專業(yè)的人才比較匱乏，特別是財(cái)務(wù)人員，缺乏專業(yè)人才和培訓(xùn)。在今后的發(fā)展中，非政府組織應(yīng)該應(yīng)用專業(yè)人員，借鑒國(guó)外的管理方法，并且組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，培養(yǎng)他們開拓創(chuàng)新的意識(shí)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（二）非政府組織的外部監(jiān)督充分發(fā)揮政府監(jiān)督的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)作用和監(jiān)督力度。

政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。充分發(fā)揮監(jiān)督主導(dǎo)的作用，在監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源的作用。如政府可以協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)非政府組織實(shí)施監(jiān)督，將非政府組織的工作報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表網(wǎng)站等公布，讓公眾去監(jiān)督。另外還在非政府組織違法，違規(guī)的時(shí)候加大懲罰力度，指定明確的懲罰措施，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)問責(zé)機(jī)制.問責(zé)制度是國(guó)外對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理的制度,所謂問責(zé)就是指?jìng)€(gè)人或組織對(duì)其使用的資金的流向及其效用的交代。應(yīng)該說, 政府是惟一具有法律權(quán)威強(qiáng)制要求非政府組織進(jìn)行問責(zé)交代的組織, 但是這種單一的監(jiān)督模式效果并不明顯, 所以還必須建立面向社會(huì)公眾的問責(zé)機(jī)制。為了避免問責(zé)流于形式, 還需建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來幫助公眾對(duì)非政府組織提供的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第三方評(píng)估這種方式更具有專業(yè)性、技術(shù)性, 而我國(guó)至今沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方專門對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督, 所以, 今后應(yīng)建立專業(yè)化的民間監(jiān)督組織和評(píng)估體系, 負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布非政府組織的運(yùn)作信息, 建立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo),包括治理結(jié)構(gòu)、資金使用與運(yùn)作, 籌資行為, 組織所得是否用于成員分紅等方面, 并對(duì)非政府組織進(jìn)行評(píng)估, 向社會(huì)公布評(píng)估的結(jié)果。特別要對(duì)那些提供的信息存

有疑點(diǎn)和曾經(jīng)有過不良記錄的非政府組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。積極引入審計(jì)監(jiān)督，建立外部審計(jì)公示制度.非政府組織的審計(jì)包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。非政府組織的內(nèi)部審計(jì)主要是委托會(huì)計(jì)師事物所來進(jìn)行的，外部審計(jì)主要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門以及審計(jì)部門負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門是以年檢報(bào)告的方式進(jìn)行審計(jì)的，組織自行填寫年檢報(bào)告，并交其業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行初審，最后有登記管理部門進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后要根據(jù)組織實(shí)際的問題及時(shí)，準(zhǔn)確的編制審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果公布，由公眾監(jiān)督。更進(jìn)一步的保證了審計(jì)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性。4 調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度.政府可以通過建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法，違規(guī)的組織或工作人員進(jìn)行檢舉揭發(fā)，抑惡揚(yáng)善，促使非政府組織自律機(jī)制發(fā)揮作用，使組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度實(shí)施規(guī)范的管理，樹立組織嶄新的形象。

三 結(jié)束語(yǔ)：

非政府組織監(jiān)督機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的歷史過程, 法律政策環(huán)境的營(yíng)造和政府角色行為的合理定位, 是其建立的重要前提。在這個(gè)過程中, 政府、社會(huì)力量和非政府組織自身都要積極發(fā)揮作用, 其發(fā)展的最終理想結(jié)果是社會(huì)監(jiān)督和非政府組織的自律將逐漸取代政府的地位而成為非政府組織監(jiān)督中的主要力量，從而實(shí)現(xiàn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。

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