第一篇：電子政務(wù)專題考點
一 電子政務(wù)與國家安全
（一）網(wǎng)絡(luò)背景下國家安全的內(nèi)涵及特點
（二）信息主權(quán)及信息戰(zhàn)
（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義
（四）問題討論
（一）網(wǎng)絡(luò)背景下國家安全的內(nèi)涵及特點
1、國家安全的定義
國家安全是指一個國家為了維護自身的國家利益，通過利用自身所擁有的各種能力和權(quán)力來讓自己處于不受威脅的狀態(tài)。
2、信息網(wǎng)絡(luò)給國家安全增加的內(nèi)容
（1）信息網(wǎng)絡(luò)成為新主體（物理領(lǐng)土，虛擬邊界）（2）信息網(wǎng)絡(luò)拓展了國家安全的空間和視野
領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)天、信息網(wǎng)絡(luò) “五維安全”（3）國家安全面臨來自信息網(wǎng)絡(luò)的新型威脅
網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義及網(wǎng)絡(luò)殖民；
黑客攻擊；
計算機病毒。
（4）國家發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)的安全困境（5）信息網(wǎng)絡(luò)時代新的國家安全觀
傳統(tǒng)的安全觀認為安全是以軍事安全為主，是“獨立的”、“可分離的”、“相對的”，安全的獲得是一個國家以獲得強大的軍事實力為保障，一個國家必須最大限度地發(fā)揮自己的軍事優(yōu)勢，增強國防實力，克敵制勝。而新的安全觀則認為，在信息時代，安全是綜合全面的，是不可分割的，包括政治、經(jīng)濟、文化、信息、環(huán)境等諸多方面，是綜合國力整體的提高，“我們的國家安全，歸根結(jié)底要靠增強我們的綜合國力?！本W(wǎng)絡(luò)對國家的主權(quán)、領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的安全的重要性是不言而喻的，信息安全是國家總體安全的“基石”，而網(wǎng)絡(luò)安全成為這個綜合安全的新重心
（6）國家安全研究的新課題
（1 世界信息網(wǎng)絡(luò)格局研究；（2 發(fā)展中國家信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路；（3 中國與國際上其他信息組織的合作；（4 國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想與理論；（5 國家信息網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)；（6 全民信息網(wǎng)絡(luò)安全教育工作；（7 信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究與開發(fā)；（8 信息網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化隊伍建設(shè)等。
3、信息網(wǎng)絡(luò)下國家安全的新特點
（1）國家安全的威脅呈現(xiàn)出多樣化（侵略的行為、對象）；（2）國家安全所受威脅的即時性和瞬間性；（3）國家安全面臨威脅的隱蔽性；（4）國家安全遭受侵害后，損失慘重
（二）信息主權(quán)及信息戰(zhàn)
1、信息主權(quán)（1）主權(quán)
主權(quán)是一個國家的根本屬性，在國際法上是指國家有獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。它有兩層含義，體現(xiàn)為國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。國家行使主權(quán)的范圍一般是在一國疆域之內(nèi)，包括：一國的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)陸、領(lǐng)水的底土等四個部分。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境所具有的虛擬性、非中心化、自主性、開放性、全球化等獨立特征使其成為處于上述空間之外的“第五空間’，而信息可以不受限制地穿越國界。
繼政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)、文化主權(quán)、環(huán)境主權(quán)之后，“信息主權(quán)(Informational sovereignty)的提出為國家主權(quán)添加了新的重要內(nèi)容，從而使國家主權(quán)的外延從物理空間擴大至虛擬空間。如何維護國家信息主權(quán)也成為廣大發(fā)展中國家的重要課題。（2）信息主權(quán)
信息主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息活動中的體現(xiàn)，是指國家對信息必然享有保護、管理和控制的能力。跟主權(quán)的內(nèi)涵一樣，信息主權(quán)也體現(xiàn)為對內(nèi)和對外兩個方面，對內(nèi)體現(xiàn)為國家對其領(lǐng)域內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動擁有最高權(quán)利；對外體現(xiàn)為國家有權(quán)決定采取何種方式，以什么樣的程序參與國際信息活動，并且有權(quán)在信息利益受到它國侵犯時采取措施進行保護。
信息主權(quán)具體體現(xiàn)為三個方面的內(nèi)容：
信息控制權(quán)，即主權(quán)國家對跨境數(shù)據(jù)交流的內(nèi)容和方式的有效控制權(quán)。包括兩個方面的內(nèi)容：
一是具有獨立的信息技術(shù)和信息生產(chǎn)體系；
二是擁有確保網(wǎng)絡(luò)中的本國信息資源不被竊取、污染、纂改、毀壞以及抵御有害信息侵蝕破壞的權(quán)利。
信息管理權(quán)：
表現(xiàn)為一國對本國信息輸出和輸入的管理權(quán)，以及在信息領(lǐng)域發(fā)生爭端，一國所具有的司法管轄權(quán)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是制定信息領(lǐng)域的法律、法規(guī)； 二是確定國家信息發(fā)展戰(zhàn)略，對本國信息資源進行有效的生產(chǎn)、加工、儲存、流通和傳播； 三是建立國內(nèi)信息市場的監(jiān)督機制以及對本國信息輸出和外國信息輸入的內(nèi)容和流動方式進行管理和監(jiān)控；
四是依據(jù)一定的準則，對信息領(lǐng)域發(fā)生的糾紛行使管轄權(quán)。
信息資源共享權(quán) ：
是指在國際合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全人類信息資源共享權(quán)。其中，對跨國數(shù)據(jù)流動的內(nèi)容和方式的控制將成為國家信息主權(quán)的基本內(nèi)容。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：
一是主權(quán)國家擁有相對獨立的信息產(chǎn)業(yè)市場和較高的信息資源利潤。信息資源共享權(quán)不僅體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)上流動的信息本身的分享，更重要的是對信息市場、信息產(chǎn)業(yè)所帶來的信息經(jīng)濟利益的平等分享；
二是維護主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和平等的參與權(quán)，能夠平等地參與全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定，這也是國家主權(quán)平等原則在互聯(lián)網(wǎng)背景下的重要體現(xiàn)；
三是維護國家在網(wǎng)絡(luò)世界的民族性，即網(wǎng)絡(luò)上擁有相當(dāng)數(shù)量的反映本民族傳統(tǒng)文化、價值取向、社會意識的資源信息。
信息是當(dāng)代國家主權(quán)的第一主權(quán)。未來國家間的侵略不會僅限于單一的物質(zhì)財富掠奪，必將更多地指向?qū)π畔⒌那终己涂刂茖抑鳈?quán)的侵犯會從一個國家的信息主權(quán)開始，傳統(tǒng)的國家主權(quán)正是通過信息主權(quán)的方式體現(xiàn)出來的。沒有信息主權(quán)的完整，就不可能有真正意義上的國家獨立和完整。
2、信息戰(zhàn)
（1）概念、形式及特點
現(xiàn)代信息戰(zhàn)是以信息設(shè)備和信息技術(shù)為主要武器，以覆蓋全球的信息網(wǎng)絡(luò)為主戰(zhàn)場，搶占信息空間，爭奪、控制和使用信息的戰(zhàn)爭。信息戰(zhàn)既可以在戰(zhàn)時的刀光劍影中實施，也可在平時的經(jīng)濟社會活動中進行，不僅存在于軍事領(lǐng)域，而且更多地存在于經(jīng)濟、社會、科技、文化領(lǐng)域，在金融系統(tǒng)、保險系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、證券交易系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等方面表現(xiàn)突出。
信息戰(zhàn)的形式主要的有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)三種，其中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是信息戰(zhàn)的主體，簡稱網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)主要通過傳播計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)“黑客’，蓄意入侵(即有組織犯罪)傳播垃圾信息等威脅信息安全，進而威脅國家安全。
主要特點：實時性；沒有國界和前后方之分；敵對雙方在信息空間進行作戰(zhàn)；作戰(zhàn)對象難以確定；作戰(zhàn)雙方的非對稱性；交戰(zhàn)雙方的非接觸性；低成本、高損害。（羅馬尼亞事件、1988年美國康奈爾大學(xué)的一個研究生莫利斯事件）
（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義
1、內(nèi)涵和特點
內(nèi)涵：“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”是由亞國家團體或秘密代理人有預(yù)謀的、帶有政治動機的，對信息、計算機系統(tǒng)、計算機程序和數(shù)據(jù)進行的攻擊，并導(dǎo)致平民目標(biāo)的巨大傷害。兩個要素：
第一，恐怖分子發(fā)動襲擊必須與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)恐怖分子滋生的溫床，通過一定的黑客技術(shù)手段就可以達到發(fā)動恐怖襲擊的目的，造成巨大的災(zāi)害。離開網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子將無計可施，無法達到發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的目的。
第二，恐怖分子發(fā)動襲擊必須是針對于網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)恐怖分子區(qū)別于一般恐怖分子的最主要原因就在于網(wǎng)絡(luò)恐怖分子可以足不出戶發(fā)動恐怖襲擊，沒有人肉炸彈，沒有流血傷亡，但是所造成的災(zāi)害絕對不亞于傳統(tǒng)恐怖襲擊所造成的轟動效應(yīng)
特點：
第一，軟硬結(jié)合，以軟為主； 第二，技術(shù)先進，手段高明； 第三，效果突出，危害巨大；
第四，隱蔽性好，難以對付（2005英國抓獲“伊爾哈比007”）； 第五，靈活機動，成本低廉（“911”攻擊成本只有40－50萬美元）； 第六，主體多樣，空間復(fù)雜；
2、對策
第一，重視網(wǎng)絡(luò)安全，提高公民安全意識； 第二，研究新型技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)控管能力； 第三，建立防范機制，推動全球?qū)崟r合作； 第四，完善規(guī)章制度，構(gòu)建法律保障體系； 第五，擁有知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建自主保障體制；
（四）問題討論
1、如何有效利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會穩(wěn)定（國家、地區(qū)）？
2、如何利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)文化認同和民族凝聚力？ 文獻研讀：
“網(wǎng)絡(luò)信息時代我國文化安全面臨的沖擊與對策”
二 電子政務(wù)與個人安全
（一）三個案例
（二）網(wǎng)絡(luò)暴力的原因
（三）預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力，保護個人信息安全的對策
（四）問題討論
（一）三個案例
1、“賣身救母”
2005年9月15日，重慶在校女大學(xué)生陳易發(fā)出了一則題為“賣身救母”的帖子，帖子發(fā)出后，她的遭遇得到廣大網(wǎng)民的理解和同情，很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但一封“揭發(fā)”真相的帖子隨即在網(wǎng)絡(luò)世界引發(fā)了一場軒然大波。一時間，抨擊謾罵之聲不絕，更有網(wǎng)友借捐贈者的身份前往重慶調(diào)查。然而，事情尚未塵埃落定，陳易之母病逝，一些人士遂將事件的前因后果歸結(jié)為“網(wǎng)友集體殺人”。
2、虐貓事件
2006年2月28日，網(wǎng)民“碎玻璃渣子”在網(wǎng)上公布了一組虐貓視頻截圖，圖片迅速引起網(wǎng)友憤怒，隨后踩貓女子的照片被制作成“宇宙通緝令”，憤怒的網(wǎng)民以各種手段、方式自發(fā)調(diào)查出虐貓地點及虐貓女子的身份并公諸于眾。此后，網(wǎng)民們除了在網(wǎng)上進行批判之外，還以打電話等方式譴責(zé)、痛罵當(dāng)事人，有的還進行人身威脅，其所在單位也不斷接到要求開除當(dāng)事人的電話。
3、銅須事件
2006年4月13日晚，一網(wǎng)名為”鋒刃透骨寒”的網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表帖子，聲稱其妻子“幽月兒’，在玩《魔獸世界》的過程中，與游戲公會的會長“銅須’，發(fā)生了出軌行為。此事在網(wǎng)上引起軒然大波，在尚未獲知真相的情況下，不少玩家刷屏聲討丑聞當(dāng)事人“銅須’，有人建議“以鍵盤為武器砍下奸夫的頭，獻給那位丈夫做祭品’，甚至有人在游戲里組織起針對“銅須”所在公會進行靜坐、游行、謾罵、集體自殺等抗議行動。很快，網(wǎng)友們動用了包括黑客在內(nèi)的手段，將“銅須’，的學(xué)校網(wǎng)站真名地址等等一切都挖了出來，用各種方式羞辱其尊嚴，把他逼出大學(xué)校園，甚至迫使其家人不敢出門和接聽電話，天涯網(wǎng)站也貼出《江湖追殺令》，發(fā)布“銅須”的照片和視頻，“呼吁廣大機關(guān)企業(yè)、公司、學(xué)校、醫(yī)院、商場、公路、鐵路機場沖介物流、認證，對xx及其同伴甚至所在大學(xué)進行抵制。不招聘、不錄用、不接納、不認可、不承認、不理睬不合作。在他做出徹底的冷大眾可信的悔改行為之前，不能對他表示認同’，當(dāng)事人身心受到嚴重傷害。天涯、MOP大雜燴等各大相關(guān)網(wǎng)站論壇涌現(xiàn)出大量的“膜拜者”、“追殺者”、“譴責(zé)者”..…事態(tài)往不可控制的方向擴散，為了平息事端，“銅須’，用長達六分鐘的視頻來否認桃色事件，而那位“受害者”丈夫也承認對其妻紅杏出墻的說法多有不實之處，從而請求網(wǎng)民取消追殺，但還是無法平息這場驚天動地的網(wǎng)絡(luò)騷亂。
（二）網(wǎng)絡(luò)暴力的原因
1、網(wǎng)絡(luò)暴力及其特征
廣義上的“人肉搜索”指利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索機器搜索偽人找人、人問人的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動?；趯Α叭巳狻睂ο蠡拘畔⒌牧私?，公眾則充當(dāng)?shù)赖聦徟泄俚慕巧?，對在他們眼中“有失道德”的人以口誅筆伐，甚至呼吁將虛擬的網(wǎng)絡(luò)追捕在現(xiàn)實中付諸實施(打恐嚇電話、發(fā)恐嚇信件等)。
“人肉搜索”的運行機制是這樣的:它利用人問人、人尋人的人際傳播模式，不斷地更新當(dāng)事人的信息，為網(wǎng)絡(luò)輿論提供了一個又一個新鮮材料，促使網(wǎng)絡(luò)輿論一浪高過一浪，最終導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展到難以控制的局面。
《人民日報》總結(jié)出了“網(wǎng)絡(luò)暴力”三大特征:：
（1）以道德的名義，惡意制裁、審判當(dāng)事人并謀求網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)實解決；
（2）通過網(wǎng)絡(luò)追查并公布傳播當(dāng)事人的個人信息（隱秘，煽動和糾集人群以暴力語言進行群體圍攻；
（3）在現(xiàn)實生活中使當(dāng)事人遭到嚴重傷害并對現(xiàn)實產(chǎn)生實質(zhì)性的威脅
2、網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的原因
（1）部分網(wǎng)民過于情緒化，缺乏理性分析能力 他們?nèi)菀资艿奖砻嫘畔⒌淖笥?，對事物的判斷和評價有跟風(fēng)和過激傾向。根據(jù)“沉默的螺旋”理論，人作為一種社會動物，總是力圖從周圍環(huán)境中尋求支持，避免陷入孤立的狀態(tài)。所以面對部分網(wǎng)友圍攻當(dāng)事人，他們就會屈于環(huán)境壓力而附和占上風(fēng)的“暴民領(lǐng)袖”。
（2）違法代價過低，而維權(quán)成本太高
網(wǎng)絡(luò)虛擬性、匿名性特征，成為一些極端網(wǎng)絡(luò)行為不被有效遏制的重要因素，使網(wǎng)民對言行的自律程度大大降低。
此外，由于互聯(lián)網(wǎng)本身公開性及傳播迅速的特點，一旦個人隱私通過互聯(lián)網(wǎng)公布出去后，其影響和消除都是現(xiàn)實難以做到的。
（3）缺乏職業(yè)道德和監(jiān)管責(zé)任，盲目追求點擊率
為了追求點擊率，網(wǎng)絡(luò)媒體一向著力于策劃議題，越有爭議性越有“創(chuàng)意”。他們用吸引眼球的大圖片和驚心動魄的大標(biāo)題、細節(jié)故事的夸張放大為手段，將本來新聞價值不大的新聞事件進行炒作，這種情況幾乎覆蓋整個網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)。（4）中國社會一些傳統(tǒng)的弊病
如缺乏法制意識、權(quán)利意識與對他人權(quán)利的尊重等與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，成為網(wǎng)絡(luò)暴力形成的因素之一。未經(jīng)當(dāng)事人同意的“人肉搜索”是建立在對他人道德觀與價值觀不寬容、不尊重的基礎(chǔ)上。
（5）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律體制不完善
雖然我國公布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)，但是，面對互聯(lián)世界的高速發(fā)展，相關(guān)配套法律極不完善，這導(dǎo)致許多網(wǎng)絡(luò)事件不能追究行為人的責(zé)任，也不能保護受害人的合法權(quán)益。建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的網(wǎng)絡(luò)空間，其技術(shù)本質(zhì)也是繁衍網(wǎng)絡(luò)暴力的另一個“溫床’。
（三）預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力，保護個人信息安全的對策（1）區(qū)分網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，對網(wǎng)絡(luò)傳播進行監(jiān)管
應(yīng)該在網(wǎng)上進行公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的法律上區(qū)分。作為網(wǎng)民，應(yīng)盡可能不讓私人信息流入大眾傳播領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)媒體，也應(yīng)盡可能加強自身監(jiān)管，防止私人領(lǐng)域信息流入公開信息領(lǐng)域。
（2）培養(yǎng)論壇“意見領(lǐng)袖”，強化“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”意識
在交互開放的網(wǎng)絡(luò)中，由于各人處理信息的能力不同，大眾傳播時代留下的權(quán)威性仍將在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論時，很多人無所適從，他們對于權(quán)威評論的依賴會更強烈，更需要“意見領(lǐng)袖”;“意見領(lǐng)袖”這時能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)的作用，將網(wǎng)絡(luò)輿論引向正確的方向
（3）充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)作用
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力越來越大，但它發(fā)布的消息有很大的隨意性，消息的準確性、真實性值得商榷。理性的受眾還是希望從信得過的傳統(tǒng)媒體那里獲得可靠信息。因此傳統(tǒng)媒體可以利用網(wǎng)絡(luò)作為獲取信息的來源，但更要烙守新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，給網(wǎng)民以正確的引導(dǎo)，幫助網(wǎng)民辨別信息的真?zhèn)巍?/p>
（4）加強網(wǎng)絡(luò)社會倫理道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)
我們要將傳統(tǒng)道德教育的優(yōu)勢與時代發(fā)展的道德觀念相結(jié)合，打破那種認為網(wǎng)絡(luò)道德在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中無足輕重的想法，真正地樹立起網(wǎng)絡(luò)道德觀念，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自律，營造綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（5）加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，力爭建立健全網(wǎng)絡(luò)法制
到目前為止，我國僅制定了包括《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等寥寥幾部法律，網(wǎng)絡(luò)許多領(lǐng)域還無法可依，因此加強相關(guān)立法是防止網(wǎng)絡(luò)暴力的關(guān)鍵因素。
（四）問題討論
1、個人信息安全與政府責(zé)任
2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿論引導(dǎo) 文獻研讀：
“網(wǎng)絡(luò)輿論、集體行為與社會控制”
三 電子政務(wù)與商業(yè)道德
（一）電子商務(wù)中的道德缺失
（二）電子商務(wù)中道德缺失的原因
（三）我國電子商務(wù)中道德調(diào)節(jié)要素
（四）電子商務(wù)主體的道德化
（五）問題討論
（一）電子商務(wù)中的道德缺失
1、電子商務(wù)的含義
電子商務(wù)是指以因特網(wǎng)為運行平臺的商務(wù)活動。
2、電子商務(wù)中道德的基本內(nèi)容（1）隱私：Privacy（2）盜版：Piracy（3）色情：Pornography（4）價格：Pricing（5）政策制定：Policing（6）心理學(xué)：Psychology（7）網(wǎng)絡(luò)保護Protection of Network
3、基本矛盾
（1）電子空間與物理空間（2）網(wǎng)絡(luò)道德與既有道德
（3）信息內(nèi)容的地域性和信息傳播方式的超地域性（4）通訊自由與社會責(zé)任（5）個人隱私與社會監(jiān)督（6）信息共享與信自獨用（7）網(wǎng)絡(luò)開放與網(wǎng)絡(luò)安全
（8）網(wǎng)絡(luò)資源的正當(dāng)使用與不正當(dāng)使用
4、表現(xiàn)形式（1）商業(yè)欺詐問題（2）商業(yè)誹謗問題（3）網(wǎng)上隱私問題（4）商業(yè)信息的安全問題（5）知識產(chǎn)權(quán)問題
（二）電子商務(wù)中道德缺失的原因
1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動
（1）網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)行為能夠使侵權(quán)主體無需支付版權(quán)費用而獲取自己需要的信息；（2）泄露公司機密或客戶隱私能夠獲得相應(yīng)報酬；
（3）網(wǎng)上商業(yè)欺詐和失信行為更可直接達到騙取他人財富、獲得高額收益的目標(biāo)；（4）虛假新聞、小道消息及色情內(nèi)容能夠提高網(wǎng)站點擊率，從而使網(wǎng)站獲得更多的廣告收入。
2、網(wǎng)絡(luò)虛擬特性
一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬性使人們對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動與現(xiàn)實經(jīng)濟活動采用了雙重倫理標(biāo)準。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性也使倫理道德規(guī)范的實踐操作更加困難
3、對網(wǎng)絡(luò)精神理解上的誤區(qū)
Free是對網(wǎng)絡(luò)精神的最好概括： 一方面，free代表著自由
另一方面，free代表著免費
但是：
（1）為了社會福利，自由就必須受到某種限制
（2）共享并不等同于免費
因此，應(yīng)當(dāng)在借鑒傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中的倫理道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，建構(gòu)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的新型倫理道德規(guī)范。
（三）我國電子商務(wù)中道德調(diào)節(jié)要素
1、誠實
以本真面目為人處世，以真心待人接物，不做假不虛偽。
2、信用
即信用作為一種德性，就是要遵守自己作出的承諾
3、尊重
包括對別人的尊重，也包括對自己的尊重(即自尊)
4、公正
正要求平等待人，也要求把自己擺在與他人平等的地位。但是，公正又不等于平等。
（四）電子商務(wù)主體的道德化
1、道德調(diào)節(jié)的兩種機制（1）社會的道德輿論
社會的道德輿論對個體的行為給予一定的道德評價，通過贊揚或譴責(zé)，鼓勵個體做出更多的道德行為，并抑制、減少不道德行為的發(fā)生。（2）個體的道德良心
個體的道德良心，則作為一種內(nèi)在機制，使得個體能夠自主地、自覺地選擇正確的道德行為，并為曾經(jīng)發(fā)生過的道德過失而痛悔，從而糾正、放棄道德上錯誤的行為取向。
2、電子商務(wù)活動更為倚重個體的良心及其道德自律
道德輿論的監(jiān)督通常具有明確的指向性，即指向做出具體行為的某個人或某些人。而在行為人的真實身份、真實面目尚且難以辨認的情況下，輿論監(jiān)督就失去了確定的目標(biāo)，與一般社會生活相比較，道德輿論的作用會大大衰減。
（1）內(nèi)部：塑造電子商務(wù)主體為是道德主體（自律）
（2）外部：建立制度性措施（他律）－社會信用數(shù)據(jù)庫、信用指數(shù)、相關(guān)法律等。
（五）問題討論
1、如何利用電子政務(wù)保護消費者權(quán)益？
2、如何利用電子政務(wù)保護企業(yè)商業(yè)秘密？
四 電子政務(wù)與公共危機
（一）政府與公共危機
（二）公共危機信息傳播的階段、特征及影響要素
（三）樹立科學(xué)的信息管理制度
（四）問題討論
（一）政府與公共危機
公共危機就是一個事件突然發(fā)生并對一定范圍大眾的正常生活、工作、生命財產(chǎn)以及正常的社會秩序構(gòu)成威脅的狀態(tài)。
1、“危機”隱涵著“危險”和“機遇”兩種不同因素；
2、政府在處理公共危機中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和主要責(zé)任者的角色；
3、公共危機還有“潛在的”與“現(xiàn)實的”之分，它可能是由政府自身造成的，也可能是由政府以外的其他因素所致；
4、政府要建立國家應(yīng)急工作組織體系，對公民進行應(yīng)對危機能力培養(yǎng)和心理教育。
（二）公共危機信息傳播的階段、特征及影響要素
1、公共危機中信息傳播的階段
（1）、前兆階段
在前兆階段，危機處于潛伏期，誘發(fā)危機的各種因素漸漸集聚，對危機區(qū)域不斷施加壓力。此時危機發(fā)生前的各種前兆信息處于萌芽狀態(tài)，沒有通過傳播媒介大規(guī)模地擴散，現(xiàn)有的技術(shù)和觀測力量不易察覺這種狀態(tài)的信息。（2）爆發(fā)階段
前兆階段積聚的各種因素引發(fā)危機事件的發(fā)生。在危機始發(fā)階段，手機、網(wǎng)絡(luò)博客等個人化的數(shù)字媒體掌握著主要的危機信息。手機的普及和網(wǎng)絡(luò)博客的快速增加為它們在危機始發(fā)階段掌握主要信息提供了技術(shù)保障。
（3）蔓延階段
突發(fā)性危機的破壞力持續(xù)作用，危害性備受關(guān)注，危機事件呈現(xiàn)多種聲音。以報紙、電視、廣播為主導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體處在“一個聲音”狀態(tài)時，對社會輿論就擁有絕對的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。到了數(shù)字化時代，為數(shù)甚眾的消費者掌握了制作和發(fā)布信息的技術(shù)，信息不再掌握在少數(shù)人手中。由于個人信息采集者或因角度不同，或因素質(zhì)參差不齊，或因道聽途說，對同一事件往往會有許多不同的見解。這些見解真假并存，魚龍混雜，導(dǎo)致信息傳播失真，傳統(tǒng)媒體對輿論的控制亦被大大地打了折扣。（4）緩解和終止階段
傳統(tǒng)媒體始終擔(dān)當(dāng)著控制和化解危機的重任。雖然手機、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字媒介的出現(xiàn)使電視、報紙等傳統(tǒng)媒體對輿論的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)減弱，但是，在這一階段，權(quán)威信息會通過政府部門、主流媒體傳播給公眾。信息傳播慢慢得到控制，偏差和錯誤信息得到澄清，慢慢消除公眾的恐慌和阻止流言的繼續(xù)傳播。最后，危機事件得到完全解決，社會價值和行為準則回歸到常態(tài)，公眾對危機信息的需求欲望降低，危機信息傳播也趨向停止。
2、信息傳播的特征
（1）在突發(fā)性危機始發(fā)階段，由手機獲取最新最快的危機信息，借由網(wǎng)絡(luò)博客的編發(fā)功能將信息發(fā)布到公共交流平臺。這時的信息有兩個流向： 一是直接到達社會大眾的信息①；
二是到達傳統(tǒng)媒體的新聞采編人員的信息②。
信息①是沒有經(jīng)過新聞“把關(guān)人”篩選過濾的，雜亂無章、真假難辨的。
如果信息②和政府信息③沒有及時出現(xiàn)，就會出現(xiàn)“多種聲音并存”的狀態(tài)，謠言和混亂并存。
在危機解決中，要盡量縮短多種聲音并存狀態(tài)的時間。
（2）傳統(tǒng)媒體形成清晰權(quán)威信息
這是一個對第一階段手機、網(wǎng)絡(luò)博客等個體采集到的原始信息進行加工的過程。新聞記者以個體采集的信息為背景展開深度調(diào)查，形成更為全面、詳盡的突發(fā)性危機事件的報道，向公眾告知(信息②)。這是危機處理的關(guān)鍵階段，經(jīng)過專業(yè)新聞人員加工后的信息②，權(quán)威性、可信度和深度都有所提高，可遏制謠言蔓延，化解公眾面臨危機的不安情緒。
（3）政府介入
調(diào)查事件真相，形成報告，并出臺一系列危機處理措施(信息③)。
信息③連同信息②由傳統(tǒng)媒體發(fā)布，并被網(wǎng)絡(luò)或手機媒體轉(zhuǎn)載。公眾或者由傳統(tǒng)媒體，或者由網(wǎng)絡(luò)或手機獲取這些信息，又對信息進行內(nèi)容增補，或?qū)Υ胧┌l(fā)表看法(信息④），并通過手機或網(wǎng)絡(luò)博客反饋到信息交流平臺，由此循環(huán)交互。
這種雙向的交互過程可以讓政府和危機公關(guān)人員了解公眾的想法，及時調(diào)整危機處理策略，彌補傳統(tǒng)媒體單向傳播的不足。
3、影響要素（1）編碼
在危機信息的傳播過程中，危機事件由于自身所蘊涵的巨大信息量，危機信息通過各種符號對外傳遞，如文字、聲音、光等；（2）通道
經(jīng)過編碼的信息通過各種形式對外傳播，如通過新聞發(fā)言人向媒體、公眾公布信息，危機現(xiàn)場的公眾通過物理現(xiàn)象或了解信息，危機管理者通過人際傳播了解信息等；（3）解碼
公眾通過各類媒體、語言、物理現(xiàn)象等了解危機的相關(guān)信息；
（4）噪聲
在危機信息的傳遞過程中，信息在各個傳播環(huán)節(jié)將受到各類因素的干擾，如信息失真、信息傳遞不及時、缺少信息傳播渠道、理解失誤、無關(guān)信息的干擾等，噪聲的將對危機信息的傳播起到負面影響；（5）反饋 危機信息的接收者在感知到危機信息后，將作出相應(yīng)的反應(yīng)，危機發(fā)送者，如政府在了解公眾的反應(yīng)后，將對危機信息的發(fā)送作出調(diào)整，能夠更好的傳遞信息。
（三）樹立科學(xué)的信息管理制度
1、確立信息公開程度
信息公開的4個指標(biāo)：
（1）是否有利于履行公眾知情權(quán)；
（2）是否有利于創(chuàng)造信息充分的決策環(huán)境；（3）是否有利于提高政府工作水平；（4）是否有利于信息的良性利用
在危機事件中，不公開信息和完全公開信息都是不可取的，只有經(jīng)過控制的公開信息才是最優(yōu)選擇，才能達到最佳效果。其中如何掌握控制的度是非常關(guān)鍵的。
2、選擇信息公開渠道危機信息的公開有許多渠道
選擇正確的渠道傳播危機信息對提高信息傳播的效果是非常重要的。在選擇信息公開渠道時，主要應(yīng)該考慮兩個因素： 一是公眾的主要信息來源； 二是公眾最信任的傳播渠道。
3、制定信息公開策略
用同樣的方式、同樣的措辭來描述同一信息。一般來說，這種方式能否成功主要取決兩個因素：
一是信息本身必須是單一的、不復(fù)雜的；
二是信息對發(fā)布者和公眾來說必須是沒有歧義的。
用眾口一詞的方法來編碼和公布危機信息到底能否達到預(yù)期效果需要進一步分析，兩個因素。
危機事件本身的特點 危機事件的受眾特點
（四）問題討論
1、“5.12”汶川地震中的信息管理
2、“3.14”西藏事件和“7.5”新疆事件
3、結(jié)合自己的實際工作
第二篇：電子政務(wù)考點知識復(fù)習(xí)2
電子政務(wù)考點知識復(fù)習(xí)
1政府采購的特點
政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。
相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點：、一、主體的特定性和資金來源的公共性
二、非盈利性
三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性
四、規(guī)范性
五、政策性
六、公開性
七、極大的影響力
2防火墻的作用
防火墻是指設(shè)置在不同網(wǎng)絡(luò)（如可信任的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和不可信的公共網(wǎng)）或網(wǎng)絡(luò)安全域之間的一系列部件的組合。它可通過監(jiān)測、限制、更改跨越防火墻的數(shù)據(jù)流，盡可能地對外部屏蔽網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息、結(jié)構(gòu)和運行狀況，以此來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全保護。
第三篇：電子政務(wù)
電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與
一、研究框架
1.緒論
研究背景、研究意義、研究范圍
2.整體
中國電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論
3.個體
泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題
4.結(jié)論
研究結(jié)論；研究局限；研究展望
二、研究目的及意義 1.必要性
（1）數(shù)字時代大背景需要
當(dāng)今數(shù)字時代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的普及為中國帶來了經(jīng)濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構(gòu)行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務(wù)建設(shè)。
（2）打破電子專治的需要
信息技術(shù)既可以帶來民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權(quán)益，如“人肉搜索”對個人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。
（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要
首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟勢力較強，技術(shù)先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經(jīng)濟收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡(luò)進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。
2.重要性
（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程
它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。
三、研究內(nèi)容
（一）整體
1.中國電子政務(wù)的發(fā)展概況
電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個方面看來，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強宏觀調(diào)控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金?！惫こ痰??？傮w看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。
2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況
近年來，中國公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)
站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。
就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。
從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機關(guān)單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。
3.總體上看，中國電子政府建設(shè)基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應(yīng)用。總而言之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務(wù)的發(fā)展，但實際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（二）個例
1.泰安市的政治社會環(huán)境
泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。
2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況
(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時間和建設(shè)水平
泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時間不同。在被調(diào)查的3 4 個政府機構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務(wù)的認知和參與程度
在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務(wù)的認知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務(wù)，2 4 % 的人對電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。
(3)總體看來，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點。絕大部分政府機構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。
⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題
⑴發(fā)展程度較低
泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務(wù)進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)
有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會對電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的科學(xué)性和實用性認識不清，認為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導(dǎo)每次開會都會強調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低
公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標(biāo)、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。
⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與
泰安市屬于東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說明政府的電子政務(wù)未能真正實現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進電子民主的最為重要的前提條件。
5.研究局限性
本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說明當(dāng)前全國電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時對市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。
四、研究創(chuàng)新性
1.內(nèi)容：在電子化的時代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。
2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。
3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。
第四篇：電子政務(wù)
淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策
（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）
[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。
[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策
The Problems and Tactics of E-Government in China
(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)
[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言
20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進一步
推進我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。
2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況
2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況
美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。
歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。
亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。
2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況
早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。
其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。
其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題
3.1 對電子政務(wù)認識存在不少誤區(qū)
電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。
3.2 人力資源問題
3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高
國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。
3.2.2 社會公眾參與度不高
公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。
3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
世界主要發(fā)達國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。
3.4 電子政務(wù)立法滯后
法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較
晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。
3.5 電子政務(wù)安全存在隱患
安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。
4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策
4.1 充分認識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展
電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。
4.2 提高人類資源素質(zhì)
4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)
有針對性地進行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。
4.2.2 進行信息化普及教育
提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進電子政務(wù)的發(fā)展。
4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)
國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準負責(zé)具體項目的實施。
4.4 完善電子政務(wù)的法律體系
立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。
4.5 加強電子政務(wù)的安全建設(shè)
我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。
5、結(jié)束語
電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進我國電子政務(wù)的發(fā)展。
參考文獻
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第五篇：電子政務(wù)
電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務(wù)的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。
一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸
哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。
但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。
二、定位——功能與作用
立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。
(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。
以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標(biāo)志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進一步提升，政府的職能進一步改變。
（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。
以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、
傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準入。
哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在
群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。
本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進一步提高了為公 共服務(wù)的水平。
三、對策——發(fā)展與路徑
哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。
（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電
子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號
文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。
（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十
一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強力推進政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準的條件下優(yōu)先使用國
產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。
（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推
進電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
信息化是當(dāng)今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。
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