第一篇：電子政務知識點

第一章

社會信息的網(wǎng)絡化

第一節(jié)

信息化時代的來臨

一、信息化的含義

1、信息化：是指社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從物質(zhì)與能量為中心，向以信息與知識為重心轉(zhuǎn)變的過程；

2、信息化有三個相互聯(lián)系的方面：一是基于信息技術本身的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化；二是基于信息技的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 三是信息技術手段在經(jīng)濟和社會領域中的廣泛應用。

二、信息與信息產(chǎn)業(yè)

1、信息具有5個顯著特征：信息的普遍性、無限性、永恒性、轉(zhuǎn)移性、共享性。

2、信息技術是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和利用等功能的技術

3、信息產(chǎn)業(yè)是指那些從事開發(fā)和利用信息技術的產(chǎn)業(yè)

第二節(jié)

網(wǎng)絡化帶來的革命

一、國際互聯(lián)網(wǎng)的起源于發(fā)展

1、互聯(lián)網(wǎng)起源于美國

2、Internet在20世紀80年代出現(xiàn)并迅速發(fā)展和擴大的主要原因：第一，計算機網(wǎng)絡通信技術、網(wǎng)絡互聯(lián)技術和信息工程技術的發(fā)展為Interne奠定了必要的技術基礎

第二，Interne在其建立和發(fā)展過程中，始終執(zhí)行一種非常開放的策略，對于開發(fā)者和用戶都不加以限制；

第三，Interne在為人們提供計算機網(wǎng)絡通信設施的同時，還為廣大用戶提供了非常友好的訪問手段。

二、網(wǎng)絡化使人類生存方式發(fā)生重大改變

首先，網(wǎng)絡化所蘊含的信息和科技、智力因素已成為社會生產(chǎn)力的重要組成部分 其次，網(wǎng)絡化帶來了社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 第三，網(wǎng)絡化促進了人類存在形態(tài)的改變。

同時，網(wǎng)絡信息的共享性、開放性和全球化也將改變?nèi)藗兊乃季S方式。促使人們在更加開放的視野中從全球化的視角來觀察世界。

三、網(wǎng)絡化給世界帶來的巨大影響

1、網(wǎng)絡化對政治的影響

2、網(wǎng)絡化對經(jīng)濟的影響

3、網(wǎng)絡化對軍事的影響

4、網(wǎng)絡化對文化的影響

第三節(jié)

中國網(wǎng)絡化的建設和發(fā)展

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是信息全球化最根本的基礎

1、信息全球化迅速崛起的原因是互聯(lián)網(wǎng)。

2、互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是交互通訊、信息傳播和電子商務的工具，而且是信息全球化最理想的工具

二、中國互聯(lián)網(wǎng)建設

三、中國邁入網(wǎng)絡化的步驟 第一步：政府上網(wǎng)工程 第二步：企業(yè)上網(wǎng)工程 第三步：家庭上網(wǎng)工程

第四節(jié)

網(wǎng)絡化時代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、國家安全

國家考慮了多種保護方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法

二、個人安全

三、信息基礎結(jié)構(gòu)

四、商業(yè)法則

五、公眾健康和安全

六、教育

七、經(jīng)濟發(fā)展

八、災難防止

九、環(huán)境保護

第二章

電子政務概述

第一節(jié)電子政務的概念和實質(zhì)

一、電子政務的概念

1、電子政務：就是應用現(xiàn)代電子信息技術和管理理論，對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。

2、電子政務主要由三個組成部分：

一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公

二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行的信息共享和實時通信 三是政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行的雙向信息交流。

3、電子政務系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡符號Internet技術標準的面向政府機關內(nèi)部、其他政府機構(gòu)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理的系統(tǒng)

4、電子政務系統(tǒng)的目的：就是網(wǎng)絡技術為基本手段，優(yōu)化和擴展政府機構(gòu)的業(yè)務模式、管理模式和服務方式等，5、電子政務系統(tǒng)的目的有三個：一是政府機構(gòu)各部門實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)絡化和信息化幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率；二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息資源和現(xiàn)代化手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務；三是以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。

二、電子政務的實質(zhì)

1、電子政務是現(xiàn)代電子信息技術在政府工作中的全面應用

2、電子政務是一種全新的政府管理觀念

3、電子政務是一個動態(tài)的過程

第二節(jié)

電子政務產(chǎn)生的背景

1、社會網(wǎng)絡化是電子政務產(chǎn)生的內(nèi)在動力

2、國際互聯(lián)網(wǎng)和電子數(shù)據(jù)交換技術為電子政務奠定了物質(zhì)基礎和技術基礎

3、歸納電子政務產(chǎn)生和發(fā)展的條件和誘因：首先，電子政務的產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和廣泛應用；

其次。電子政務是政府改革的內(nèi)在需要；

第三節(jié)

電子政務的內(nèi)容

一、電子政務服務的對象

電子政務服務的對象包括本機關內(nèi)部，也包括其他機關、企事業(yè)單位以及社會公眾。

二、電子政務的內(nèi)容

1、政府的信息服務（及政府信息公開）

2、政務電子貿(mào)易

3、電子化政府

4、政府部門重構(gòu)

5、群眾參政議政

第四節(jié)

電子政務系統(tǒng)的技術框架

一、電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡模型

電子政務的網(wǎng)絡必須區(qū)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)

二、電子政務系統(tǒng)的層次模型

1、應用層

2、資源共享與信息交換層

3、數(shù)據(jù)資源層

4、網(wǎng)絡層

三、電子政務系統(tǒng)的關鍵技術

電子政務的關鍵技術有：網(wǎng)絡安全技術、CA（電子簽章）認證應用技術、傳統(tǒng)辦公自動化（OA）與網(wǎng)上辦公集成技術、跨平臺的信息交換技術、協(xié)同工作技術、海量數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、標準化技術等。

第五節(jié)

電子政務的應用

1、電子資料庫

2、電子化公文

3、電子稅務

4、電子采購及招標

5、電子福利支付

6、電子郵件

7、電子身份認證

8、電子商務

第六節(jié)

電子政務實施原則和關鍵

一、電子政務實施原則

1、為保證電子政務順利實施必須做到：第一，以公眾為中心提供服務；

第二，充分利用政府內(nèi)部資源和技能 ；

第三，完善的信息發(fā)布管理機制；

第四，聯(lián)機提供服務的同時也加強其他服務手段。

2、實施電子政務應遵循的原則：①實用性原則

②可靠性原則

③開放性原則

④安全性原則

⑤標準化原則

⑥先進性原則

⑦擴展性原則

二、中國實施電子政務的關鍵

1、安全保密是電子政務建設的關鍵

2、研制自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品

3、資金問題

4、推進電子政務建設還需要組織保證

第七節(jié)

電子政府與傳統(tǒng)政府

1、電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建虛擬政府，2、電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府——即集成管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行的政府——通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，適應社會運行的根本轉(zhuǎn)變

3、電子政府的核心：大量頻繁的行政管理和日常事物都通過設定好的程序在網(wǎng)上實施，大量的決策權(quán)下放給團體和個人，政府重新確立其職能。

第八節(jié)

電子政務與電子商務

電子政務有兩個基本面：一是政務手段的變革，二是政務內(nèi)涵的變革

一、對商品生產(chǎn)領域的電子商務需求

1、宏觀生產(chǎn)信息的收集

2、宏觀生產(chǎn)信息的供給

3、及時調(diào)控生產(chǎn)

二、對商品流通領域的電子商務需求

1、對商品現(xiàn)貨市場的電子商務需求

2、對舊貨市場的電子商務需求

3、對未來商品市場的電子商務需求

4、政府對商品采購的電子商務需求

第三章

電子政務對社會影響的變革

第一節(jié)

電子政務對政府管理變革的影響

一、電子政務系統(tǒng)的應用、實施，將從服務、管理、消費三個方面使政府職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變

1、服務方面

（①資料電子化

②溝通電子化）

2、管理方面

（①辦公電子化

②調(diào)控電子化

③監(jiān)督職能電子化）

3、消費方面

（政府采購電子化）

二、電子政務的建立和發(fā)展，能極大地提高政府工作效率、決策的科學和民主化水平

三、電子政務的建立和發(fā)展，為政務公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設

四、電子政務為政府節(jié)約開支提供新的途徑

第二節(jié)

電子政務對經(jīng)濟發(fā)展的影響

一、電子政務將改善政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力

推行電子政務后，網(wǎng)絡將成為政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有力手段

二、電子政務通過高效率的政府服務，幫助中小企業(yè)成長

1、電子政務對發(fā)展中國家的大量中小企業(yè)產(chǎn)生的重大的影響： 第一，可以使手工業(yè)者與中型小企業(yè)更容易進入B2C國際市場； 第二，可以使農(nóng)產(chǎn)品更方便、快捷地在全球市場交易； 第三，將允許不發(fā)達國家的企業(yè)進入B2B和B2C供應鏈中;第四，將使發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)服務供應商更有效低運作，同時為全球任何地方的客戶提供切實、直接的服務。

三、電子政務的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機 電子政務的廣推行，將使企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接與政府部門進行溝通和交流，從而節(jié)省大人力、物力和財力資源。

四、電子政務的實施能帶動國家信息基礎設施的建設，加強對信息技術人才的教育和培訓

第三節(jié)

電子政務對社會組織和公民的影響

一、通過建立電子社區(qū)改善社區(qū)的服務和管理

1、政務管理的基層組織就社區(qū)

二、電子政務為公民參與民主化進程提供了有效的手段，“電子民主”正在出現(xiàn) 民主的基礎是公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

三、網(wǎng)絡平民化：減少貧困，彌合數(shù)字鴻溝

第四章

電子政務系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)

第一節(jié)

辦公自動化系統(tǒng)一、辦公自動化的發(fā)展階段

第一階段是以單項業(yè)務處理為中心

第二階段是以數(shù)據(jù)處理為中心 第三階段是以工作流為中心

第四階段是以知識管理為核心

二、辦公自動化的作用

1、辦公自動化是對傳統(tǒng)辦公方式的變革

2、辦公自動化提供了溝通、協(xié)調(diào)、控制的有效手段

3、辦公自動化有效降低辦公成本

4、有利于實現(xiàn)資源共享

5、辦公自動化是科學管理的必由之路

三、辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)

1、系統(tǒng)需求分析

2、系統(tǒng)設計

3、系統(tǒng)實施

4、系統(tǒng)維護

5、系統(tǒng)評價

第二節(jié)

電子政務系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)一、電子政務系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)的區(qū)別和聯(lián)系

電子政務系統(tǒng)與傳統(tǒng)（OA）系統(tǒng)應用的不同之處：一是應用定位不同

二是系統(tǒng)用戶范圍不同

二、電子政務系統(tǒng)中辦公自動化系統(tǒng)的建設

1、提供電子郵件功能是辦公自動化系統(tǒng)的基本要求

2、處理大量的復合文檔型的數(shù)據(jù)信息

3、包含大量工作流應用

4、支持協(xié)同工作和移動辦公

5、應有完整的安全性

6、能集成其他業(yè)務應用系統(tǒng)和Internet

三、辦公自動化和Web技術的結(jié)合是實現(xiàn)電子政務的基礎 結(jié)合了辦公自動化的電子政務系統(tǒng)實施的步驟：

第一，在組織內(nèi)部構(gòu)建通信平臺，工作人員之間建立網(wǎng)上信息交流和初步的網(wǎng)上協(xié)同工作； 第二，組織內(nèi)部人員的計算機應用水平得以普遍提高，基本建立起網(wǎng)上協(xié)同辦公的意識；（基本實現(xiàn)組織內(nèi)部辦公自動化）

第三，在Internet上建立公用網(wǎng)站，進行信息采集、發(fā)布，部門間公文交乃至簡單的電子貿(mào)易等。（這一階段基本實現(xiàn)電子政務）

第六章

政府上網(wǎng)工程

第一節(jié)

政府上網(wǎng)工程及其意義

一、政府上網(wǎng)的含義

政府上網(wǎng)：是指在互聯(lián)網(wǎng)上建立正式站點，建立虛擬政府，在線處理辦公事務。

二、政府上網(wǎng)工程的含義、原則及實施目標

1、政府上網(wǎng)工程的含義

政府上網(wǎng)工程：是指能在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)下，組織各地各級政府的信息部門、電信部門和科研機構(gòu)、IT企業(yè)等力量，旨在安全有序、高效經(jīng)濟地推動政府上網(wǎng)跨世紀工程。

2、政府上網(wǎng)工程實施原則

1）認真統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資

2）加強政府網(wǎng)站的管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制 3）政府管理體制要適應網(wǎng)絡化

3、政府上網(wǎng)工程的實施目標

1）1998年實現(xiàn)30%以上的部委和省級政府在163/169上建立站點，并樹立政府站點樣板。

2）1999年實現(xiàn)60%以上的部委和省級政府在163/169上均有站點。

3）2000年實現(xiàn)80%以上的部委和省級政府在163/169上均有站點，應用項目的實施進入良性循環(huán)。

三、實施政府上網(wǎng)工程的必要性和意義

1、政府上網(wǎng)是應用知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡時代的需求

2、政府部門承擔著社會經(jīng)濟管理職能，政府上網(wǎng)可以提高政府管理水平

3、實現(xiàn)政府辦公電子化

4、促進政府部門同社會各界的溝通，符合全國政府公開施政的發(fā)展趨勢

5、“政府上網(wǎng)工程”將極大地帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)市場，形成新的需求

第二節(jié)

政府上網(wǎng)工程的進展和效應

一、政府上網(wǎng)工程的進展 通過啟動“政府上網(wǎng)工程”，實現(xiàn)我國邁入網(wǎng)絡社會分“三步走”：

第一步，實施政府上網(wǎng)工程，在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門的正式站點，提供政府信息資源共享和應用項目；

第二步，政府站點與政府的辦公自動化聯(lián)通 第三步，利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程。政府上網(wǎng)工程取得的進展：

1、政府網(wǎng)站的數(shù)量迅速的增長

2、政府部門信息化進程快速、有序推進

3、高度重視信息和網(wǎng)絡安全

二、政府上網(wǎng)工程的社會和經(jīng)濟效應

1、拉動信息化投資與消費需求

2、提高行政效率，節(jié)約財政開支，增強政府透明度，促進對外開放

3、促進政府和老百姓的實時溝通

4、豐富網(wǎng)上中文信息資源

第三節(jié)

政府上網(wǎng)工程面臨的主要問題

一、政府上網(wǎng)工程面臨的主要問題

1、觀念上的問題

（政府上網(wǎng)及信息化建設，觀念轉(zhuǎn)變是關鍵）

2、網(wǎng)上信息資源建設問題

（信息資源的有效組織是政府工作中的重要環(huán)節(jié)）

3、網(wǎng)絡安全問題

（安全的主要威脅有兩種：一是外部侵入，二是內(nèi)部破壞）

4、政府工作人員素質(zhì)問題

（公務員不僅要提高政策業(yè)務水平，也要提高計算機操作水平、網(wǎng)絡應用水平、適應網(wǎng)絡環(huán)境下工作。）

二、解決政府上網(wǎng)工程問題的對策

要保證政府上網(wǎng)工程的繼續(xù)順利進行：首先要解決的就是轉(zhuǎn)變觀念

其次，政府上網(wǎng)不僅僅是技術問題，部門之間、地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)和管理也十分重要 第三，信息資源開發(fā)是政府上網(wǎng)的核心，信息質(zhì)量是信息網(wǎng)絡的生命 第四，全面提高政府部門工作人員自身素質(zhì)，以適應網(wǎng)絡社會發(fā)展的需要 最后，必須重視政府上網(wǎng)工程的安全問題

第七章

網(wǎng)絡銀行

第一節(jié)

網(wǎng)絡銀行的概念及其特征

一、網(wǎng)絡銀行的概念

網(wǎng)絡銀行：是依托計算機與通信技術，利用滲透到全球各個角落的互聯(lián)網(wǎng)，擯棄銀行由店堂前臺承接業(yè)務的傳統(tǒng)服務方式，直接在互聯(lián)網(wǎng)上開設的銀行。

（1、網(wǎng)絡銀行為客戶提供在線的、實時的、即時的服務

2、網(wǎng)絡銀行可以同時向客戶提供交易支付、信貸、投資、保險、財務計劃5類金融服務產(chǎn)品）

二、網(wǎng)絡銀行的特征

1、網(wǎng)絡銀行實現(xiàn)交易無紙化、業(yè)務無紙化和辦公無紙化 1）所有以前傳統(tǒng)銀行使用的票據(jù)和單據(jù)全面電子化 2）不再使用紙幣，全面改變紙幣為電子貨幣

3）一切銀行業(yè)務文件和辦公文件完全改為電子化文件、電子化證件和證據(jù)，簽名也采用數(shù)字化簽名，4）銀行與客戶相互之間的紙面票據(jù)和各種書面文件過去都是郵寄的，費時、費力，在網(wǎng)絡銀行完全成為利用計算機和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)傳送，利用電子數(shù)據(jù)交換進行往來結(jié)算。

2、傳統(tǒng)銀行機構(gòu)虛擬化

1）傳統(tǒng)銀行機構(gòu)的擴展是通過增設支行和營業(yè)網(wǎng)點來實現(xiàn)的 2）網(wǎng)絡銀行為客戶帶來方便

3）網(wǎng)絡銀行對于銀行來說，由于服務質(zhì)量提高，速度快，及時方便，安全可靠

4）網(wǎng)絡銀行對于客戶方來說，步僅能夠獲得方便、及時、快速高質(zhì)量服務，同時還會節(jié)省很對服務費，第二節(jié)

網(wǎng)絡銀行的發(fā)展

一、企業(yè)銀行與家庭銀行的發(fā)展

1、企業(yè)銀行與家庭銀行的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，稱之為電子銀行

2、電子銀行的服務時針對一些中小企業(yè)客戶個人大客戶而提供的，由于是通過專線和專用軟件，安全性較高。

3、由于不是使用互聯(lián)網(wǎng)，客戶對銀行的服務沒有選擇的余地，而銀行對電子銀行的投入和維護成本也比較高。

4、進入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段以后，企業(yè)銀行與家庭銀行可以通過與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的電腦直接進入銀行主頁進行交易

二、銀行TC卡的發(fā)展

網(wǎng)絡銀行發(fā)展的初期，網(wǎng)上銀行業(yè)務與銀行卡業(yè)務是相互分離的。

網(wǎng)上銀行卡包含4個物理對象：客戶、發(fā)卡銀行、特約商戶、認證中心；

3個虛擬對象：網(wǎng)上客戶、網(wǎng)上特約商戶、網(wǎng)上銀行。

三、手機銀行的發(fā)展

手機銀行分三種形式：一是在電信商提供給手機用戶的STK智能卡 二是使用WAP（無線應用協(xié)議）手機可以直接與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接 三是通過雙卡手機，使用符合ISO國際標準的銀行IC卡

四、自助銀行的發(fā)展

自助銀行是銀行設置各種電子工具，提供給廣大客戶自由使用、進行金融交易的服務方式。自助銀行是實體銀行的一個重要組成部分。

自助銀行從兩個方面成為網(wǎng)上銀行的重要組成部分：一是作為現(xiàn)金存取的途徑，成為網(wǎng)上銀行資金流動循環(huán)中不可缺少的補充環(huán)節(jié)；二是將自助設備與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，提供給廣大客戶作為進入網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的重要通道。

五、客戶呼叫服務中心

客戶呼叫服務中心成為實體銀行的主要特征

第三節(jié) 網(wǎng)絡銀行的構(gòu)架

一、網(wǎng)絡銀行的業(yè)務功能

1、一個完整的電子商務環(huán)境包括客戶、商家、認證中心、金融機構(gòu)以及政府管理機構(gòu)。

2、網(wǎng)絡銀行一般包括三個要素：互聯(lián)網(wǎng)或其他電子通訊網(wǎng)絡、基于電子通訊的金融服務提供者、基于電子通訊服務的消費者。

3、網(wǎng)上銀行的服務一般有網(wǎng)上支付、個人財務管理、公司會計財務管理、網(wǎng)上證券交易、委托投資、發(fā)布信息、咨詢等。

4、目前網(wǎng)上銀行可以歸納為三類：一是關于銀行的廣歷史、新聞等告知性介紹；二是本銀行在網(wǎng)上提供的非實時的涉及資金支付的服務；三是真正通過互聯(lián)網(wǎng)為個人和企業(yè)提供查、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上購物或電子貿(mào)易等實時支付。

5、網(wǎng)上銀行提供的金融服務可以分為靜態(tài)信息、動態(tài)信息、賬戶信息、在線交易4個階段。

6、網(wǎng)上銀行主要有四種支付方式：一是間接信用卡付款

二是電子現(xiàn)金，又稱虛擬貨幣

三是以電子郵件為基礎，在網(wǎng)上設置虛擬POS代企業(yè)收款

四是用IC卡

二、網(wǎng)絡銀行的成本

網(wǎng)絡銀行的經(jīng)營成本只占經(jīng)營收入的15%~20%，而傳統(tǒng)銀行的經(jīng)營成本占了經(jīng)營收入的60%.三、網(wǎng)絡銀行的技術構(gòu)成

網(wǎng)絡銀行的技術分為硬件技術、軟件技術、客戶應用技術三部分。硬件技術由主機系統(tǒng)和終端系統(tǒng)構(gòu)成；軟件技術包括操作系統(tǒng)、編譯系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；客戶應用技術兼有硬件技術和軟件技術。

四、網(wǎng)絡銀行的組織體制

1、網(wǎng)絡銀行有三種發(fā)展模式：一是完全建立在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上銀行；二是原有的銀行建立獨立的機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)上業(yè)務；三是將現(xiàn)有的銀行業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)上，建立一個不獨立的網(wǎng)上機構(gòu)，配備最強的人力和財力資源，擁有特別的授權(quán)以圖破原有體制開展業(yè)務。

2、網(wǎng)上銀行的機構(gòu)設置一般有三種模式：①設在電腦部門，②有一個電子銀行和小組，各個相關部門參與，③設在業(yè)務部門

第四節(jié) 中外銀行金融電子化網(wǎng)絡的主要差別

一、建設起點及發(fā)展速度的差別是

1、金融電子化伴隨著計算機技術的發(fā)展而發(fā)展的

2、我國信息化建設分兩個階段，第一階段是20世紀80年代，以電話、電報、傳真為手段的普通電信網(wǎng)絡技術廣泛應用；第二階段90年代的網(wǎng)絡化建設，有幾個骨干形成網(wǎng)基本成形。

二、科技基礎及網(wǎng)絡意識的差別

三、經(jīng)營理念及經(jīng)營模式的差別 以美國為首的西方銀行的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和我國有很大的不同；美國商業(yè)銀行已發(fā)展到以服務為中心，而我國銀行還是以交易為中心。

四、系統(tǒng)構(gòu)架及技術標準的差別

1、以網(wǎng)上銀行為例，網(wǎng)上銀行系統(tǒng)構(gòu)架如本章第三節(jié)所示，有三種模式，一是完全建立在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上銀行；二是原有的銀行建立獨立的機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)上業(yè)務；三是將現(xiàn)有的銀行業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)上，建立一個不獨立的網(wǎng)上機構(gòu)，配備最強的人力和財力資源，擁有特別的授權(quán)以圖破原有體制開展業(yè)務。

2、目前我國的網(wǎng)上銀行還局限于第三種，而美國等國家的銀行大多屬于第二種。

五、業(yè)務拓展及網(wǎng)絡效益的差別

1、在業(yè)務種類上西方銀行業(yè)務種類齊全；而我國中間業(yè)務還剛剛起步，業(yè)務品種有限。

2、在業(yè)務市場方面，西方銀行市場廣闊、業(yè)務資源豐富，尤其是優(yōu)質(zhì)資源多、企業(yè)效益好、信譽高；我國市場雖然廣闊，但優(yōu)質(zhì)資源不多、企業(yè)效益差、AAA級企業(yè)少，資金周轉(zhuǎn)率低，包袱沉重，直接影響銀行的效益。

3、在服務手段上，特別是在網(wǎng)絡資源利用上，由于銀行交易量還很小、利用率低，加之網(wǎng)絡本身的效益還有限，整體效益近期還不佳；西方銀行手段齊全，有網(wǎng)上銀行、電話銀行、企業(yè)銀行、家庭銀行和銀行客戶呼叫服務中心等。

第五節(jié)

我國創(chuàng)建網(wǎng)絡銀行的有利條件

我國相繼實施的“金橋、金卡、金關”等三金工程（也稱綠卡工程）

第八章

電子政務的安全防范

第一節(jié)

電子政務安全需求

一、電子政務安全問題產(chǎn)生的原因

1、開發(fā)者留下的隱患

2、網(wǎng)絡設備和軟件本身的問題

3、管理的漏洞

二、電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)特點

1、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)通常遵從政府機構(gòu)的分級設置

2、政府網(wǎng)絡上運行有兩類應用系統(tǒng)（一類是政府機構(gòu)的信息發(fā)布系統(tǒng)，另一類是辦公自動化系統(tǒng)）

政府機構(gòu)各級網(wǎng)絡聯(lián)接到Internet上，通常采用兩種方式：

1）國家政府中心網(wǎng)絡通過專線接入Internet，其他各級政府局域網(wǎng)通過國家中心網(wǎng)絡聯(lián)接 2）國家和各級政府局域網(wǎng)各自接入Internet

三、電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全要求

1、網(wǎng)絡系統(tǒng)的物理安全和邏輯安全（物理安全指系統(tǒng)設備及相關設施受到物理保護，免于破壞、丟失等；邏輯安全包括信息完整性、保密性和可用性）

2、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全要求（一個系統(tǒng)存在的安全問題來源于兩個方面：①安全控制機構(gòu)有故障②系統(tǒng)安全定義有缺陷）

政府部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，在安全上應達到一下要求：1）訪問控制 2）在線監(jiān)視

3）及時檢查

4）身份認證

5）信息加密

第二節(jié)

電子政務的安全防范技術

一、訪問控制

1、出入控制（主要用于阻止非授權(quán)用戶進入機構(gòu)或組織的物理區(qū)域；包括物理通道的控制和門的控制）

2、存取控制

1）保證系統(tǒng)資源不被非法訪問和使用，包含三個方面：①保密性控制：保證數(shù)據(jù)資源不被非法讀出；②完整性控制：保證數(shù)據(jù)資源不被非法改寫和讀出；③有效性控制：保證網(wǎng)絡資源不被非法用戶使用和破壞

2）根據(jù)控制范圍的不同可分為網(wǎng)內(nèi)控制和網(wǎng)間控制（網(wǎng)內(nèi)控制：系統(tǒng)中設定一矩陣Uij,i:資源編號，j：用戶編號；網(wǎng)間控制有三種方式：①基于資源的集中式控制，②基于源、目的地址的過濾管理，③網(wǎng)絡簽證技術）

二、識別與鑒別

面對攻擊，安全系統(tǒng)至少提供識別與鑒別機制。識別就是分配給每個用戶一個ID來代表用 9

戶和進程。鑒別是根據(jù)用戶的私有信息來確定用戶的真實性，防止欺騙。

1、口令機制（口令機制是最常用的鑒別方法）

1）口令的方法有：①強力攻擊，猜測一切可能的口令代碼；②猜測可能性較大的口令；③竊取、分析系統(tǒng)通行字表；④偽裝成系統(tǒng)來訪問用戶的口令

2）對抗口令攻擊采用加密、簽名和令牌等方法。但最重要的是進行口令管理，包括選擇、分布、更改等。

2、數(shù)字簽名

1）數(shù)字簽名機制提供了一種鑒別方法，以解決偽造、抵賴、冒充和篡改等問題。數(shù)字簽名采用一定的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，使得雙方能夠滿足兩個條件：第一，接收方能夠鑒別發(fā)送方所宣稱的身份；第二，發(fā)送方以后不能否認他發(fā)送過的數(shù)據(jù)這一事實。

2）簽名的作用有兩種：一是因為自己的簽名難以否認，二是因為簽名不易仿冒

3）數(shù)字簽名與書面簽名有相同之處，采用數(shù)字簽名，也能確認一下兩點：第一信息由簽名者發(fā)送，第二信息自簽發(fā)后收到為止未被作過任何修改。

4）常見的數(shù)字簽名算法有三種：①RSA數(shù)字簽名算法，②Rabin數(shù)字簽名算法，③DSS數(shù)字簽名算法

3、鑒別設備 1）智能卡

2）詢問/響應系統(tǒng) 3）個人特征識別

三、加密技術

1、加密技術是對信息采用密碼技術進行加密，將加密后的信息在互聯(lián)網(wǎng)上進行傳輸，達到目的地后在進行解密，即可以得到原來的信息

2、加密包括兩個基本的元素：算法和密鑰

3、數(shù)據(jù)加密技術分為兩類：對稱加密和非對稱加密

四、防火墻技術

1、防火墻是指一個軟件和硬件設備組合而成，處于企業(yè)或網(wǎng)絡群體計算機與外界通道之間，用來加強互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)部網(wǎng)絡之間安全防范的一個或一組系統(tǒng)。

2、防火墻設置的兩條規(guī)則：一是“凡是未被準許的就是禁止的”，二是與之相反，他堅持“凡是未被禁止的就是允許的”

第九章

電子政務的數(shù)據(jù)挖掘

第一節(jié)

數(shù)據(jù)倉庫

一、數(shù)據(jù)倉庫的概念和產(chǎn)生的背景

1、數(shù)據(jù)倉庫：是把支持決策的數(shù)據(jù)進行收集、歸納、整理，使企業(yè)的業(yè)務操作環(huán)境和信息分析環(huán)境分離，從而有效的提供實時的信息服務。

二、數(shù)據(jù)倉庫的基本特性與體系結(jié)構(gòu)

1、數(shù)據(jù)倉庫具有以下幾個基本特性 1）數(shù)據(jù)倉庫是面向主題的

2）數(shù)據(jù)倉庫是集成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一體

3）數(shù)據(jù)倉庫在一定時間周期內(nèi)保持穩(wěn)定性 4）數(shù)據(jù)倉庫比較強調(diào)時間序列性

2、作為一個系統(tǒng)，數(shù)據(jù)倉庫至少應包括3個基本的功能部分

1）數(shù)據(jù)獲取

2）數(shù)據(jù)存取和管理 3）信息訪問

3、對數(shù)據(jù)倉庫的基本體系結(jié)構(gòu)進行細分，一個數(shù)據(jù)倉庫一般有7個主要部分組成 1）數(shù)據(jù)源

2）數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和裝載工具 3）數(shù)據(jù)建模工具 4）核心倉儲

5）數(shù)據(jù)倉庫的目標數(shù)據(jù)庫 6）前端數(shù)據(jù)訪問和分析工具 7）數(shù)據(jù)倉庫管理工具

三、數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)模型的設計

1、一般來說，數(shù)據(jù)倉庫中數(shù)據(jù)模型設計，采取的是面向主題的自頂向下的設計方法，或者說是面向?qū)ο蟮脑O計方法。

2、數(shù)據(jù)倉庫的設計與傳統(tǒng)的設計方法一樣，要經(jīng)過概念模型設計、邏輯模型設計和物理模型設計三個階段。

3、對于面向主題的數(shù)據(jù)倉庫來說，分別有：1）概念模型設計—信息包圖

①信息包圖擁有三個重要對象：指標、維度和類別。指標是在維度空間衡量商務信息的一種方法；類別是在一個維度內(nèi)為了提供詳細分類而定義的，②利用信息包圖設計概念模型需要確定三大內(nèi)容：確定指標、確定維度、確定類別。2）、邏輯模型設計—星型圖模型

①同信息包圖中的三個對象對應，星型圖擁有三個邏輯實體：維度、指標和類別

首先，位于星型圖中心的實體是指標實體，對應信息包圖中的指標對象，是用戶最關心的基本實體和查詢活動的中心，為用戶的商務活動提供定量數(shù)據(jù)。

其次，位于星型圖星角上的實體是維度實體，對應信息包圖中的維度對象，其作用是限制用戶的查詢結(jié)果，將數(shù)據(jù)過濾使得指標實體查詢返回較少的行，從而縮小訪問范圍

再次，另外一個實體是類別實體，它對應信息包圖中的類別對象；一個維度的每個單元就是一個類別，代表維度內(nèi)的一個單獨層次。

②從概念模型（信息包圖）轉(zhuǎn)換為邏輯模型（星型圖）需要確定三個實體：定義指標實體、定義維度實體和定義詳細類別實體。

3）物理模型設計—星型圖轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)模型

①星型圖中的指標實體和詳細類別實體通常轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具體的物理數(shù)據(jù)庫表，而維度實體則作為查詢的參考、過濾和聚合數(shù)據(jù)使用，因此通常并不直接轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢頂?shù)據(jù)庫表。②物理模型設計階段，需要確定三個內(nèi)容：定義數(shù)據(jù)標準、定義實體和實體特征、定義規(guī)模。

第二節(jié)

數(shù)據(jù)挖掘技術

一、概述 數(shù)據(jù)挖掘：就是從大型數(shù)據(jù)庫或倉庫的數(shù)據(jù)中提取人們感興趣的知識，這些知識實施隱含的、事先未知的潛在的有用的信息，提取的知識表示為概念、規(guī)則、模式等形式。數(shù)據(jù)挖掘的任務：是從大量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識。

1、數(shù)據(jù)挖掘的主要任務：1）總規(guī)則挖掘

2）關聯(lián)規(guī)則挖掘

3）分類規(guī)則挖掘

4）聚類規(guī)則挖掘

2、數(shù)據(jù)挖掘過程

（挖掘一般由三個階段組成：數(shù)據(jù)準備、挖掘操作、結(jié)果表達和解釋。

3、實際數(shù)據(jù)挖掘操作的要點：1）首先決定如何產(chǎn)生假設

2）選擇合適的工具

3）挖掘知識的操作

4）證實發(fā)現(xiàn)的知識

5）結(jié)果表述和解釋

4、數(shù)據(jù)挖掘過程中采用的挖掘技術

1）統(tǒng)計分析方法

2）決策樹分析方法

3）遺傳算法

4）人工神經(jīng)網(wǎng)絡

5）Rough集，又稱粗集理論

6）最近鄰技術

7）歸納規(guī)則

8）可視化技術

二、數(shù)據(jù)挖掘技術

數(shù)據(jù)挖掘：就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機的實際應用數(shù)據(jù)中，抽取隱含在其中的、人們事先不知道但又是潛在有用的信息和知識的過程。

1、關聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘

1）關聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘就是要找出支持度大于用戶指定的最小支持度、置信度大于用戶指定的最小置信度的數(shù)據(jù)項集，即挖掘出數(shù)據(jù)庫的強關聯(lián)規(guī)則

2）關聯(lián)規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘挑戰(zhàn)的關鍵：第一步找出大項集的關鍵，第二步只要通過循環(huán)就可以從大項集中挖掘出關聯(lián)規(guī)則。

2、轉(zhuǎn)移規(guī)則的數(shù)據(jù)挖掘

3、分類方法數(shù)據(jù)挖掘

三、數(shù)據(jù)挖掘的功能

數(shù)據(jù)挖掘的目標：是從數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)隱含的、有意義的知識

功能：

1、自動預測趨勢和行為

2、關聯(lián)分析

3、聚類

4、概念描述

5、偏差檢查

四、數(shù)據(jù)挖掘工具

1、基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡的工具

2、基于規(guī)則和決策樹的工具

3、基于模糊邏輯的工具

4、綜合多種方法的工具

第三節(jié)

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘

一、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘相比，具有以下特點：

1、數(shù)據(jù)源是無序的、非結(jié)構(gòu)化的2、數(shù)據(jù)源之間可能存在沉余、不一致甚至矛盾

3、數(shù)據(jù)源具有很強的動態(tài)性

4、數(shù)據(jù)具有多樣性

5、用戶目標的模糊性

二、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘的固定流程

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘的4個步驟：

1、確定業(yè)務對象

2、數(shù)據(jù)準備

3、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘

4、結(jié)果分析

三、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘的形式

1、網(wǎng)絡內(nèi)容挖掘

（網(wǎng)絡內(nèi)容是由文本、圖像、音頻、元數(shù)據(jù)等形式的數(shù)據(jù)組成的）

2、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)挖掘

（網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)挖掘就是挖掘Web潛在的鏈接結(jié)構(gòu)模式）

3、網(wǎng)絡用法挖掘

四、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)人員

1、業(yè)務分析人員

2、數(shù)據(jù)分析人員

3、數(shù)據(jù)管理人員

第四節(jié)

電子政務的數(shù)據(jù)挖掘

一、數(shù)據(jù)挖掘在電子政務中的應用

1、政府的電子貿(mào)易在服務器以及瀏覽器端日志記錄的數(shù)據(jù)中隱藏著模式信息，運用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘技術可以自動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的訪問模式和用戶的行為模式，從而進行預測分析

2、網(wǎng)站設計通過對網(wǎng)站內(nèi)容的數(shù)據(jù)挖掘，主要是對文本內(nèi)容的數(shù)據(jù)挖掘，可以有效的組織網(wǎng)站信息

3、搜索引擎網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘是目前網(wǎng)絡信息檢索發(fā)展的一個關鍵

4、為政府重大政策出臺提供決策支持

二、實施數(shù)據(jù)挖掘應考慮的問題

實施數(shù)據(jù)挖掘從三方面考慮：

1、用數(shù)據(jù)挖掘解決什么樣的問題

2、為進行數(shù)據(jù)挖掘所做的數(shù)據(jù)準備

3、數(shù)據(jù)挖掘的各種分析算法

第十章

決策支持系統(tǒng)在電子政務中的應用

第一節(jié)

決策支持系統(tǒng)及其發(fā)展過程

一、決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)：就是從數(shù)據(jù)庫中找出必要的數(shù)據(jù)，并利用數(shù)學模型的功能，為用戶生成所需要的信息系統(tǒng)。

一個好的決策支持系統(tǒng)應具備的特點：

1、輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化的問題

2、允許用戶試探幾種不同的決策方案

3、必須具備決策支持模型的管理功能

4、吧數(shù)學模型或分析技術與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結(jié)合起來

5、系統(tǒng)必須具備友好的人機交互界面

6、系統(tǒng)必須具備良好的適應能力，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求

二、決策支持系統(tǒng)的發(fā)展過程

1、決策者的迫切需求促進了DSS的發(fā)展

2、在一個單位內(nèi)部將若干個分離的DSS集合

3、DSS和其他信息系統(tǒng)集成4、專家信息系統(tǒng)(EIS)的出現(xiàn)

三、決策過程的三個階段

1、發(fā)現(xiàn)問題階段

2、分析和探討問題階段

分析：不僅要對所發(fā)現(xiàn)和弄清的決策問題進行和列表，更重要的是要弄清一下問題： 1）證實這種決策問題發(fā)展的趨勢和存在的必然性

2）搞清楚這種決策問題為什么會出現(xiàn)或為三年會存在這種趨勢或異常

3）預測這種決策問題隨著時間進程的發(fā)展趨勢和演變過程

4）要預報這種決策問題的發(fā)展趨勢或異常會造成什么影響和后果

3、說明結(jié)論和得到確認的階段

第三階段為向決策者說明所發(fā)現(xiàn)的這種決策問題和結(jié)論，并且能夠得到確認的階段

決策支持工具在線提供更加智能化的功能：1）全部決策過程利用數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)多元可視化

2）各種分析功能十分強大，但又能夠面向大眾，進行智能化決策支持的全過程要有以決策者為主導的靈活性，或者要有以系統(tǒng)功能使用者為主導的靈活性。

第二節(jié) 智能信息系統(tǒng)與智能化決策支持系統(tǒng)一、智能信息系統(tǒng)

1、智能決策支持系統(tǒng)

2、專家系統(tǒng)

3、智能機器人

4、智能計算機

5、四庫系統(tǒng)（知識系統(tǒng)）

6、自然語言理解

7、圖像識別和語言識別

二、智能化決策支持系統(tǒng)

美國把多目標決策支持系統(tǒng)分成五代：第一代系統(tǒng)是單目標決策支持系統(tǒng)；第二代系統(tǒng)是利用數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)；第三代系統(tǒng)是綜合運用數(shù)據(jù)庫及對話技術的系統(tǒng)；第四代系統(tǒng)是把各種決策方法匯集在一個模型庫內(nèi)，設有模型管理系統(tǒng)，同時也利用了數(shù)據(jù)庫和對話庫等技術； 第五代系統(tǒng)是知識工程為基礎的系統(tǒng)，由語言系統(tǒng)、知識系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)構(gòu)成

智能化支持系統(tǒng)包括：

1、數(shù)據(jù)倉庫和多維數(shù)據(jù)庫

2、面向用戶的交互式分析工具

3、用模塊組建的集成工具

4、智能化的決策支持工具

第三節(jié)

電子政務決策支持系統(tǒng)一、決策支持系統(tǒng)的運行步驟

信息系統(tǒng)（決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)）—→參謀（智囊）系統(tǒng)—→決策系統(tǒng)—→監(jiān)督系統(tǒng)—→決策執(zhí)行系統(tǒng)

二、電子政務決策支持系統(tǒng)

1、決策支持系統(tǒng)的三種信息處理技術

1）數(shù)據(jù)倉庫技術

2）聯(lián)機分析處理技術

3）數(shù)據(jù)挖掘技術

2、電子政務中使用的智囊技術

1）智能信息檢索

①模糊神經(jīng)聚類算法

②軟件計算方發(fā) 2）智能網(wǎng)絡入侵檢測技術

①基于神經(jīng)網(wǎng)絡的入侵檢測方法

②基于專家系統(tǒng)的入侵檢測技術

③基于模型推理的入侵檢測技術 3）智能網(wǎng)絡監(jiān)控 4）智能體

支持智能體獨立工作技術主要包括：①模式匹配和復雜的邏輯比較

②基于知識的快速推理系統(tǒng)

③繼承其他智能體知識的能力

④當數(shù)據(jù)不完整時可以進行缺省推理的能力

我國新一代決策支持系統(tǒng)目前面臨的問題：第一，目前我國可用的各類數(shù)據(jù)信息有限，基于數(shù)據(jù)倉庫技術的決策支持系統(tǒng)缺乏堅實的基礎

第二，數(shù)據(jù)倉庫產(chǎn)品價格昂貴，限制了新一代決策支持系統(tǒng)在我國的推廣速度

第三，由于新一代決策支持系統(tǒng)所需要的支撐平臺幾乎全部依賴進口，安全性無法保證，因此限制了我國核心部門發(fā)展決策支持系統(tǒng)的步伐，影響了我國的信息化進程

三、電子政務決策支持系統(tǒng)的研究內(nèi)容

1、決策建模技術

2、模型庫系統(tǒng)

3、接口技術

4、知識表示及推理技術

5、系統(tǒng)集成技術的研究

6、系統(tǒng)開發(fā)技術

7、國產(chǎn)化

第十一章

虛擬現(xiàn)實技術在電子政務中的應用

第一節(jié)

虛擬現(xiàn)實的定義

一、虛擬現(xiàn)實的定義 虛擬現(xiàn)實（VR）：是一門集成人與信息的科學，其核心是由一些三維的交互式計算機生產(chǎn)的環(huán)境組成

虛擬現(xiàn)實的含義：

1、VR是通過計算機生成一個非常逼真的足以“迷惑”我們?nèi)祟愐曈X的虛幻世界

2、虛擬現(xiàn)實與通常CAD系統(tǒng)所產(chǎn)生的模型是不一樣的它不是一個靜態(tài)世界，而是一個開放環(huán)境，它可以對使用者的輸入作響應；

3、虛擬現(xiàn)實不僅僅是一個媒體，一個高級用戶界面，它是解決工程、醫(yī)學、軍事等方面的問題而由開發(fā)者設計出來的應用軟件，她以夸大的形式反映設計者的思想。

二、虛擬現(xiàn)實技術的發(fā)展概述

四、虛擬現(xiàn)實在Internet上的應用

1、遠程教育

2、商業(yè)應用

3、娛樂

第二節(jié)

虛擬現(xiàn)實涉及的關鍵技術

一、VR發(fā)動機

二、輸入輸出工具

1、跟蹤三維物體運動的傳感器

2、驅(qū)使使用者在虛擬環(huán)境中運動的技術

3、響應使用者手的姿態(tài)命令輸入的感覺手套技術

4、產(chǎn)生具有深度信息及寬視區(qū)的三維立體成像裝置

5、實時圖像生成

6、三維虛擬立體聲生成裝置

三、VR的軟件工程

VR的軟件工程包括虛擬物體的幾何模型、運動模型、物理模型的建立，虛擬立體聲的產(chǎn)生，模型管理技術及實時模擬技術等

具體介紹：

1、虛擬物體的幾何模型、2、運動模型、3、虛擬立體聲的模擬

4、物理模型的建立，5、輸入輸出映射

6、模型的分割

7、虛擬現(xiàn)實模式的管理技術

8、虛擬環(huán)境數(shù)據(jù)庫的建立和管理

第三節(jié)

信息傳送與虛擬現(xiàn)實一、二、三、第一階段：單純數(shù)據(jù)、文字、字符信息傳送 第二階段：多媒體信息傳送 第三階段：虛擬現(xiàn)實信息傳送

第二篇：電子政務

第二，以電子政務促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學化的一個重要標準。在影響行政效率的諸多因素中，科學技術是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學技術有效地運用于行政管理。

利用網(wǎng)站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網(wǎng)站的民意征集欄目

二是運用信息技術提供的完備信息進行科學決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導，是政府管理成敗的關鍵，而成功決策的關鍵在于信息占有量的完備。信息技術使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學化，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術重塑行政服務流程。隨著電子政務的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式服務，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關社會事務的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領域的一站式服務，同時還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務促進政府組織結(jié)構(gòu)合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴密的科層組織結(jié)構(gòu)，管理幅度小，管理的中間層次多，機構(gòu)龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應環(huán)境的能力，結(jié)構(gòu)機械，無彈性。社會政治經(jīng)濟環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)成為必然，而電子政務的發(fā)展為之提供了一種先進的結(jié)構(gòu)理念和技術支撐，以網(wǎng)絡的理念再造政府的組織結(jié)構(gòu)。首先，利用電子政務雙向互動，可加強高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結(jié)構(gòu)扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應力，根據(jù)決策的性質(zhì)把相關的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務促進公務人員素質(zhì)的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務員隊伍。電子政府通過信息技術可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務對行政人員在知識、技能、觀念和認知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學習和培訓，以適應現(xiàn)代政府管理的需求。而網(wǎng)絡技術的發(fā)展使遠程教育、網(wǎng)絡學校等教育方式出現(xiàn)，為公務人員的學習培訓提供了便利，促進行政人員學習現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應用現(xiàn)代化的管理技術和工具。

第三篇：2007電子政務

2007電子政務、信息安全工作總結(jié)和2008工作計

劃

錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2007電子政務、信息安全工作總結(jié)和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網(wǎng)絡管理、協(xié)調(diào)和維護工作。由于組織機構(gòu)健全，職責清晰，運行規(guī)范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網(wǎng)絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認真落實國家有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經(jīng)費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統(tǒng)，我局把電子政務知識學習和干部職工的業(yè)務技能培訓有機結(jié)合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關信息的發(fā)布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經(jīng)費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網(wǎng)絡化在社會信息網(wǎng)絡化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡員隊伍建設。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務

淺談我國電子政務發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發(fā)展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設政務網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現(xiàn)在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務，現(xiàn)在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發(fā)展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系。最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區(qū)

電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府?！爸赜布⑤p管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質(zhì)有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網(wǎng)民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。而我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準，也沒有建立相應的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務的發(fā)展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網(wǎng)絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務發(fā)展的對策

4.1 充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發(fā)展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構(gòu)，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務院領導機構(gòu)對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度出發(fā)，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術發(fā)展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務發(fā)展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經(jīng)驗教訓，推進我國電子政務的發(fā)展。

參考文獻

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[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業(yè)技術學院學報, 2006.(01).

第五篇：電子政務

電子政務是信息化建設的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務較早的城市，電子政務建設起步于 20 世 紀 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網(wǎng)絡基礎設施建設日臻完善，應用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設了企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務平臺等基礎性數(shù)據(jù)庫，政 務資源網(wǎng)應用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網(wǎng)絡廣泛聽取民眾意 見，實行科學、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎網(wǎng)絡、重 要系統(tǒng)應急處理和網(wǎng)絡信任體系建設，電子政務信息安全風險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡輕應用，重建設輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務建設實踐，我們感到，推行電子政務，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務，對于我們貫徹落實科學 發(fā)展觀，全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務中心，同時建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務中心的 42 個單位網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設了行政服務中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡傳輸信息知識與技能的培訓，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務的功能。其中，設置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領導對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關心的問題，按照市委、市政府的要求設置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設置了基于空間地理基礎信息綜合應用公共服務平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務，進一步提高了為公 共服務的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結(jié)合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務三個層次的關系。網(wǎng) 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務的頂層。從電子政務發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)開發(fā)為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發(fā)應用為主導階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡是 “路”，應用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務工作和外部 環(huán)境的關系。電子政務工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務工作的組織機構(gòu)體系、技術業(yè) 務框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關注，這些都會對電子政務工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網(wǎng)絡建設的統(tǒng)一領導，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結(jié)構(gòu)設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務，建設應用系統(tǒng)和推進應用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規(guī)范政務信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設。要強力推進政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應用。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網(wǎng)絡主導轉(zhuǎn)向需求主導、由需求主 導轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務建設所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標準，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安 全，制定并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡基礎設施建設。大力推進重點系 統(tǒng)建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務門戶網(wǎng)站體 系建設。強化網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進電子政務發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務，是國家信息化的重點任務，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務建設面臨發(fā)展良機，應統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務建設，為建設服務型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。