第一篇：國家人口和計劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見

國家人口和計劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見

國人口發(fā)〔2004〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各直屬單位，各直屬單位：

為貫徹執(zhí)行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，認(rèn)真落實2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會提出的關(guān)于“繼續(xù)加強(qiáng)基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高技術(shù)裝備和服務(wù)能力”的要求，切實做好新時期人口和計劃生育管理與服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾的計劃生育、生殖健康需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所（以下簡稱縣鄉(xiāng)服務(wù)站）建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)是做好新時期人口和計劃生育工作的迫切需要

1、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是落實計劃生育基本國策的技術(shù)保證?？h鄉(xiāng)服務(wù)站承擔(dān)著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高群眾生殖健康水平的重要任務(wù)，是在基層直接面對廣大群眾，開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要力量，是落實計劃生育基本國策不可動搖的基石。

2、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是新時期穩(wěn)定低生育水平的重要陣地。計劃生育是我國必須長期堅持的基本國策，人口眾多仍然是我國的基本國情。在新的歷史時期，穩(wěn)定低生育水平對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作提出了更新、更高的要求，任務(wù)更艱巨?？h鄉(xiāng)服務(wù)站是為育齡群眾提供及時、安全、有效的避孕節(jié)育措施等計劃生育、生殖健康服務(wù)的主要陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。要切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)能力，確保廣大育齡群眾及時便捷地獲得《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)規(guī)定的服務(wù)，確保基層人口和計劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保新時期穩(wěn)定低生育水平任務(wù)的順利完成。

3、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是維護(hù)群眾計劃生育、生殖健康權(quán)益的基本保障。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長的計劃生育、生殖健康服務(wù)需求，提高群眾的生殖健康水平，是新時期人口和計劃生育工作的目標(biāo)之一，也是抓緊抓好人口和計劃生育工作的重要保證。技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)站的生命。在加強(qiáng)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊伍建設(shè)的同時，要提高服務(wù)站管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立健全保證服務(wù)質(zhì)量的規(guī)章制度和有效措施，努力實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾計劃生育、生殖健康的權(quán)益。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

4、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作方針；堅持“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精”和布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范的原則；堅持加強(qiáng)縣級服務(wù)站，因地制宜建好中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，用好流動服務(wù)車；堅持技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四項功能”為一體，在《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，依靠科技進(jìn)步，努力滿足群眾的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，提高群眾生殖健康水平和生命、生活質(zhì)量。

5、縣級服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，縣級服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷及治療、施行避孕節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)、圍繞生育、節(jié)育、不育開展的其它生殖保健項目等與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)。承擔(dān)對基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和對群眾的宣傳咨詢、藥具發(fā)放管理工作。加強(qiáng)對流動服務(wù)車的管理，充分發(fā)揮流動服務(wù)車的作用，尤其是對交通不便、服務(wù)條件薄弱的地方，要加強(qiáng)巡回服務(wù)和指導(dǎo)。

6、鄉(xiāng)級服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，鄉(xiāng)級服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計劃生育、生殖保健咨詢及宣傳教育、隨訪、藥具發(fā)放及不良反應(yīng)監(jiān)測報告等項職責(zé)，經(jīng)審批符合條件的鄉(xiāng)級服務(wù)站可以開展與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)；接受縣級計劃生育服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并指導(dǎo)和培訓(xùn)村級計劃生育工作人員開展各項服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)裝備，配強(qiáng)人員，不斷提高服務(wù)能力，在承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育任務(wù)的同時，還應(yīng)承擔(dān)對鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的輻射和帶動作用，方便群眾，提高服務(wù)水平。

7、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要突出計劃生育特色，堅持巡回服務(wù)，深入到村及農(nóng)戶，送服務(wù)上門?？h級服務(wù)站要充分發(fā)揮龍頭作用，以流動服務(wù)車為紐帶，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的整體功能和優(yōu)勢。

8、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要努力提高服務(wù)能力，根據(jù)群眾需要，圍繞生育、節(jié)育、不育提供生殖保健服務(wù)。取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)的縣鄉(xiāng)服務(wù)站，要有足夠的人員和技術(shù)裝備，確保計劃生育基本任務(wù)的完成。

9、對邊遠(yuǎn)貧困、交通不便的山區(qū)，由衛(wèi)生院承擔(dān)計劃生育任務(wù)的，要在加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提高計劃生育服務(wù)能力和服務(wù)水平，保證人口和計劃生育目標(biāo)、任務(wù)的完成。

三、全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)

10、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h鄉(xiāng)服務(wù)站要按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)項目評審基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理規(guī)范服務(wù)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，改善縣鄉(xiāng)服務(wù)站的工作用房，保證完成技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四項功能”所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。

11、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的服務(wù)環(huán)境建設(shè)?？h鄉(xiāng)服務(wù)站的內(nèi)部布局既要符合醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要體現(xiàn)計劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個性化需求，為育齡群眾營造溫馨、舒適、科學(xué)、安全的咨詢和服務(wù)環(huán)境，把服務(wù)站辦成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的育齡群眾之家。

12、提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的裝備水平。各級人口和計劃生育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專項經(jīng)費(fèi)，按照《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》等技術(shù)規(guī)范的要求，裝備與技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、檢驗設(shè)備和急救設(shè)備等。充分利用先進(jìn)的臨床醫(yī)療設(shè)備，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

13、提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。各地要制定培訓(xùn)計劃和分級培訓(xùn)方案并組織實施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，疏通繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、職稱晉升與醫(yī)師等執(zhí)業(yè)注冊的渠道，建立計劃生育專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、考核評審、職稱晉升的有效機(jī)制，做好計劃生育專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審工作。要在基層廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比賽活動，通過不斷學(xué)習(xí)和知識更新，全面提高技術(shù)人員的專業(yè)理論水平和技術(shù)服務(wù)能力。

14、加強(qiáng)宣傳教育能力建設(shè)。要制定宣傳規(guī)范，配備更新宣傳設(shè)備，提高宣傳咨詢的能力和水平。要廣泛深入宣傳人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，宣傳文明進(jìn)步的新型婚育觀念，宣傳安全有效的避孕節(jié)育和生殖健康知識，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)結(jié)合起來，提高宣傳教育和咨詢培訓(xùn)的針對性和有效性。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開展靈活多樣、豐富多彩的經(jīng)常性宣傳教育活動。要辦好本級人口學(xué)校，并指導(dǎo)村級人口學(xué)校開展好宣傳教育活動。

15、加強(qiáng)避孕藥具管理。縣級服務(wù)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)的避孕藥具發(fā)放和管理，并對鄉(xiāng)級服務(wù)站避孕藥具發(fā)放和管理進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要有專門管理部門，并由具備一定專業(yè)知識的人員專門負(fù)責(zé)，有適宜的庫房，有藥具管理制度，監(jiān)測并及時報告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，確保育齡群眾安全有效地使用避孕藥具。鄉(xiāng)級服務(wù)站要有專人或兼職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)避孕藥具的發(fā)放和管理，技術(shù)人員要對服務(wù)對象進(jìn)行相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，有適宜的避孕藥具儲存柜箱，監(jiān)測并及時報告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，對村避孕藥具發(fā)放員進(jìn)行培訓(xùn)。

16、推進(jìn)計劃生育技術(shù)服務(wù)的信息化建設(shè)。要把計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化納入人口和計劃生育信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)站考核內(nèi)容?？h級服務(wù)站要逐步配備計算機(jī)和數(shù)字化技術(shù)服務(wù)設(shè)備，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)信息平臺。各地要積極開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺逐步實現(xiàn)與育齡婦女信息系統(tǒng)之間的互通互連、資源共享。要加強(qiáng)育齡群眾計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)的信息化管理，建立健全技術(shù)服務(wù)和群眾需求信息的數(shù)據(jù)庫和采集、匯總、上報、分析、使用制度，提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。

四、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站規(guī)范管理，努力提高依法執(zhí)業(yè)水平

17、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的質(zhì)量管理?？h鄉(xiāng)服務(wù)站要加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)操作常規(guī)，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，建立全面的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)質(zhì)量管理體系。要將技術(shù)人員的培訓(xùn)制度化，不斷提高手術(shù)質(zhì)量，確保手術(shù)安全，減少計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)療文書檔案管理，規(guī)范查環(huán)查孕查病的管理，建立相應(yīng)檔案資料。嚴(yán)禁未依法取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生等資格的人員從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

18、切實加強(qiáng)對B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

19、各級人口和計劃生育行政部門要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、計劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的管理。各地要認(rèn)真做好對縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批和《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的審核、頒發(fā)和校驗工作；認(rèn)真組織《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》的考核發(fā)證，并協(xié)調(diào)組織相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊證書等執(zhí)業(yè)資格證書的核發(fā)工作。

20、組織和協(xié)調(diào)省、市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會對縣鄉(xiāng)服務(wù)站工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評估工作，不斷提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平。

21、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站財務(wù)管理，認(rèn)真落實國家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目。相關(guān)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)和拓展項目的收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貎r格管理部門的有關(guān)規(guī)定，不得亂收費(fèi)，不得變相增加群眾負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

22、國家人口計生委將根據(jù)國際國內(nèi)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織制定相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，積極組織對科技管理人員和技術(shù)師資的短期培訓(xùn)。在全國開展先進(jìn)服務(wù)站創(chuàng)建活動，并作為申報國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的必備條件。國家人口計生委將為取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站制定統(tǒng)一標(biāo)識。

五、不斷深化改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)服務(wù)水平

23、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站改革。深化縣鄉(xiāng)服務(wù)站人事制度改革和內(nèi)部管理體制改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制。要建立、完善法人代表責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，實行科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立公開考試和考核制度，面向社會招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員。實行全員競聘、以崗定人、績效掛鉤、能進(jìn)能出，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主、會服務(wù)、能服務(wù)，愛崗敬業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊伍。要加大技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)隊伍素質(zhì)。

24、合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員?？h鄉(xiāng)服務(wù)站的人員要根據(jù)工作需要、總?cè)丝跀?shù)量以及服務(wù)半徑合理配置?？h級計劃生育服務(wù)站原則上不低于20人，其中，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。要有專職B超及檢驗、藥學(xué)等醫(yī)技人員，并應(yīng)積極引進(jìn)計劃生育專業(yè)高級技術(shù)職稱的學(xué)科帶頭人。鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站原則上不低于4人，醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占3/4以上，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。B超及檢驗、藥學(xué)人員要持證上崗。

25、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要堅持以人為本，努力提高群眾的自我保健意識和自我保健能力，豐富科普知識內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)相結(jié)合，提高科普宣傳的針對性和有效性。積極推行以長效避孕措施為主的知情選擇，把群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)和完善考核評估體系和考核評估辦法，把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)成為人員精干、設(shè)施完備、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、群眾信得過的計劃生育服務(wù)陣地。

六、切實加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

26、要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展總體規(guī)劃之中，逐步建立健全公共衛(wèi)生、計劃生育、大眾保健相互配合的社會保健網(wǎng)絡(luò)，為推行計劃生育，增進(jìn)群眾健康發(fā)揮更大作用。

27、各級人口和計劃生育行政部門要積極主動爭取黨委、政府的支持，提高黨委、政府對縣鄉(xiāng)服務(wù)站重要作用的認(rèn)識，加強(qiáng)對服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不得合并或撤銷縣鄉(xiāng)服務(wù)站，不得以任何形式變賣、轉(zhuǎn)讓、出租、承包或變相承包縣鄉(xiāng)服務(wù)站及其科室。

28、各級人口和計劃生育行政部門要建立健全科技管理機(jī)構(gòu)，縣級人口計生行政部門要配備有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的分管主任，縣鄉(xiāng)服務(wù)站站長必須由有醫(yī)學(xué)學(xué)歷、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力和開拓精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任。

29、要加大對縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的投入?？h鄉(xiāng)服務(wù)站是從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的非營利的公益性財政全額撥款服務(wù)機(jī)構(gòu)，對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的投入屬國家公益性事業(yè)的基本投入，由各級財政予以保障。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基本建設(shè)和基本裝備投入納入政府公共財政預(yù)算予以保證，建立起國家投入和地方投入相結(jié)合的投入保障機(jī)制。要確?？h鄉(xiāng)服務(wù)站人員工資、計劃生育四術(shù)費(fèi)用、孕檢費(fèi)用、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額到位，保證服務(wù)站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)和投入情況納入當(dāng)?shù)厝丝谟嬌ぷ髂繕?biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，并作為創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動的重要內(nèi)容。

各級人口和計劃生育行政部門要對做出突出成績的計劃生育服務(wù)站、先進(jìn)工作者，予以表彰和獎勵。

二○○四年十一月四日

國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見((試行)國人口發(fā)〔2008〕57號 各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，委機(jī)關(guān)各單位，得直屬、聯(lián)系單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)?20O6?22號)(以下簡稱中央《決定》)的各項任務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求，促進(jìn)穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

(一)人口和計劃生育服務(wù)體系在落實計劃生育基本國策進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在黨和政府的高度重視下:經(jīng)過20多年的努力，全國已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的人口和計劃生育服務(wù)體系，擁有2760個縣級服務(wù)站、35577個鄉(xiāng)級服務(wù)站、70萬個村級服務(wù)室、近16萬專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。人口和計劃生育服務(wù)休系是基層直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體，是落實計劃生育基本國策不可動搖的基石，是我國公共服務(wù)休系的重要組成部分，為探索中國特色的人口和計劃生育發(fā)展道路做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)人口和計劃生育服務(wù)體系必須與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的要求存在差距，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平低，服務(wù)設(shè)施改造及設(shè)備更新迫在眉睫;服務(wù)能力不能滿足群眾需求，人才隊伍和職業(yè)化建設(shè)水平亟待提高;機(jī)構(gòu)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾工作的整合優(yōu)勢有待充分體現(xiàn)。當(dāng)前，在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題新的歷史階段，要求人口和計劃生育服務(wù)體系必須強(qiáng)化以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念;必須明確職能定位，提高服務(wù)效能;必須依法服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益;必須全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求。

二、基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點，以提高服務(wù)能力為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加大公共財政投入，加快改革創(chuàng)新步伐，全面加強(qiáng)人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

(四)基本原則:

——堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以群眾需求為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以宣傳教育為先導(dǎo)，以拔術(shù)服務(wù)為保證，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅持公益性質(zhì)、依法服務(wù)。把滿足群眾需求，增進(jìn)社會效益放在首位，切實加大財政投入，提高服務(wù)能力，保證人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展各項服務(wù)。

——堅持改草創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范。按照國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持突出特色，精干高效。始終貫徹“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作特色，完善功能，提高服務(wù)能力，保證計劃生育基本國策落到實處。

——堅持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤ぷ靼l(fā)展的需要，充分發(fā)揮地方的積極性，對不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地區(qū)實行分類指導(dǎo)。鼓勵先進(jìn)地區(qū)率先發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點幫扶。(五)總體目標(biāo)：通過加大財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，強(qiáng)化服務(wù)隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理和服務(wù)機(jī)制，全面實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)團(tuán)隊職業(yè)化，到2015年建立起滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及有條件的地區(qū)應(yīng)率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

三、人口和計劃生育服務(wù)體系構(gòu)成、功能和基本職責(zé)

(六)人口和計劃生育服務(wù)體系構(gòu)成?；鶎尤丝诤陀媱澤?wù)體系由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級機(jī)構(gòu)組成，以縣級服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)級服務(wù)站為骨干，村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶?？h、鄉(xiāng)級人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事人口和計劃生育公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，是承擔(dān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題不可替代的基礎(chǔ)保障。城市地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H構(gòu)建適應(yīng)工作需要的人口和計劃生育公共服務(wù)體系。

(七)人口和計劃生育服務(wù)體系職能。主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)職能。

——宣傳教育。積極開展群眾性宣傳教育，廣泛宣傳人口和計劃生育政策、相關(guān)法律法規(guī)知識、人口國情知識，宣傳文明進(jìn)步的新型婚育觀念，宣傳避孕節(jié)育和生殖健康科學(xué)知識。

——技術(shù)服務(wù)。為育齡群眾免費(fèi)提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育全程服務(wù)，積極推進(jìn)以長效措施為主的避孕方法知情選擇，確保避孕措施落實的及時率、有效率。及時為流動人口提供避孕節(jié)育等相關(guān)服務(wù)。

——優(yōu)生指導(dǎo)。開展出生缺陷一級預(yù)防工作，向育齡群眾開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、優(yōu)生篩查、均衡營養(yǎng)等工作。有條件的地方可為準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

——藥具發(fā)放。由具有專業(yè)知識的人員，持證發(fā)放藥具。建立規(guī)章制度，完善免費(fèi)藥具的管理和發(fā)放工作制度，定期隨訪使用效果。加強(qiáng)對避孕藥具發(fā)放人員的培訓(xùn)。

——信息咨詢。利用信息化手段，開展人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)，建立健全育齡群眾需求信息的采集、分析、使用制度，提高人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。建立信息化服務(wù)規(guī)范，做好信息查詢服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，協(xié)助做好計劃生育利益導(dǎo)向等相關(guān)政策咨詢服務(wù)。

——隨訪服務(wù)。開展經(jīng)常性服務(wù)，為育齡婦女及時提供免費(fèi)孕情環(huán)情醫(yī)學(xué)檢查和隨訪服務(wù)，保證避孕效果，指導(dǎo)安全避孕，避免意外妊娠。開展避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測。

——生殖保健。實施生殖健康促進(jìn)計劃，積極開展生殖健康普查，有條件的地方開展性病和艾滋病篩查。

——人員培訓(xùn)。采取輪訓(xùn)、進(jìn)修等方式，分級對基層計劃生育服務(wù)人員進(jìn)行專項技能、服務(wù)常規(guī)、知識更新的強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、宣傳咨詢能力、群眾工作能力。

(八)各級服務(wù)機(jī)構(gòu)基本職責(zé)。

縣級服務(wù)中心：縣級服務(wù)申心是木轄區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)中心，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育公共服務(wù)職能，對中心鄉(xiāng)站和普通鄉(xiāng)站提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮流動服務(wù)車的作用，加強(qiáng)巡回服務(wù)和指導(dǎo)，接收鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)診。

鄉(xiāng)級服務(wù)站：鄉(xiāng)級服務(wù)站是基層人口和計劃生育服務(wù)體系的主體，按照功能劃分為普通鄉(xiāng)站和中心鄉(xiāng)站。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，普通鄉(xiāng)站應(yīng)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕情檢測、藥具發(fā)放、咨詢隨訪等人口和計劃生育公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)對村級服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)級中心服務(wù)站除承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)外，還輻射和帶動鄰近鄉(xiāng)級服務(wù)站開展系列綜合服務(wù)。鄉(xiāng)級服務(wù)站可作為縣級服務(wù)中心的分站。對邊遠(yuǎn)貧困、交通不便、尚無計劃生育服務(wù)站的地方，要充分利用衛(wèi)生資源統(tǒng)籌安排計劃生育服務(wù)，確保人口和計劃生育工作任務(wù)的完成。

村級服務(wù)室：村級服務(wù)室是人口和計劃生育服務(wù)體系的網(wǎng)底，直接面對群眾，提供宣傳教育、藥具發(fā)放、孕前服務(wù)、優(yōu)惠政策落實、實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計工作。原則上每個行政村要因地制宜設(shè)置1個村服務(wù)室，也可與村衛(wèi)生室合并建設(shè)。

(九)發(fā)展城市社區(qū)人口和計劃生育公共服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、資源共享，針對不同類型、不同條件的社區(qū)，把社區(qū)人口和計劃生育公共服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展多種形式的城市社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)模式。適應(yīng)形勢發(fā)展，加強(qiáng)城市地區(qū)人口和計劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，拓展機(jī)構(gòu)職能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平。

區(qū)級服務(wù)中心：區(qū)級服務(wù)中心是本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計劃生育公共服務(wù)中心，除承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、行政事務(wù)受理、避孕節(jié)育綜合信息采集和處理等任務(wù)外，還加強(qiáng)對街道和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持、督促指導(dǎo)。加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)。

街道服務(wù)站：已經(jīng)設(shè)立的街道人口和計劃生育服務(wù)站應(yīng)承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、社區(qū)人口信息采集等職能，同時指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)室完成相應(yīng)工作任務(wù)。至今未設(shè)立人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的街道，原則上不再新建或重設(shè)，其相應(yīng)職能由街道計生辦和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專門從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的科室，同時加掛社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)站的牌子。

社區(qū)(居委會)服務(wù)室：要在社區(qū)(居委會)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立計劃生育服務(wù)室(咨詢室)，掛社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)室的牌子，配備專門人員，承擔(dān)計劃生育技術(shù)服務(wù)、科普知識宣傳咨詢、避孕藥具發(fā)放等職能，接受人口和計劃生育行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助人口和計劃生育部門開展相關(guān)公共管理服務(wù)活動。鼓勵有條件的社區(qū)居委會單獨(dú)設(shè)立人口和計劃生育社區(qū)服務(wù)室。

四、加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)(十)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)(?2005?206號)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，接照“小而精、少而精”的原則，因地制宜確定建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)范服務(wù)中心(站)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，完善宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢等項服務(wù)功能用房，充分體現(xiàn)計劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個性化需求，為育齡群眾營造溫馨、舒適、安全的服務(wù)環(huán)境。特別要重視手術(shù)室、檢驗室、消毒供應(yīng)室、污物處理室等醫(yī)療服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照《人口和計劃生育服務(wù)站機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊》要求，全部實現(xiàn)服務(wù)中心(站)外觀顏色、標(biāo)識設(shè)置、人員服裝、字體圖案、站內(nèi)外標(biāo)牌、宣傳辦公用品“六統(tǒng)一”。

(十一)提高人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平。各級人口和計劃生育部門要按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)?2005?206號)等規(guī)范文件要求，裝備與人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)功能要求相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)、宣傳教育和信息傳輸?shù)仍O(shè)備，逐步推廣應(yīng)用數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。設(shè)備的購置要嚴(yán)格實行政府采購。

(十二)加強(qiáng)信息化建設(shè)。到“十一五”期末，全國縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)全部配備計算機(jī)，建立技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)與育齡婦女信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。以建立育齡人群生殖健康檔案為重點，構(gòu)建人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺;以服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和電子醫(yī)療文書為重點，推進(jìn)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。

五、加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系隊伍建設(shè)的基本要求

(十三)合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)人員?？h級服務(wù)中心原則上不少于20人，鄉(xiāng)級中心站原則上不少于7人，普通鄉(xiāng)級服務(wù)站原則上不少于4人，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、實有人口數(shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。其中，縣級服務(wù)中心具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人要具有醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個縣中心至少有I名高級職稱、3名以上中級職稱的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員;鄉(xiāng)級中心站至少2名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;普通鄉(xiāng)站有1名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員;新聘用的技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)全部具有臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師等執(zhí)業(yè)資格，或具備申請相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)條件。

(十四)提高隊伍綜合素質(zhì)。制定人才培養(yǎng)中長期計劃。鼓勵在職專業(yè)學(xué)歷教育，依托高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或與高等院校聯(lián)合舉辦學(xué)歷提高班，定向培養(yǎng)適用人才。健全完善繼續(xù)教育，建立計劃生育技術(shù)服務(wù)人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，建立健全職稱晉升體系，完善執(zhí)業(yè)注冊、專業(yè)職稱考核、評審機(jī)制。建立分級分層培訓(xùn)制度。全面推進(jìn)“三千人才工程”，建立縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員定期到上級服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，確保服務(wù)人員每年參加I次以上的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干。組織實施“科技大練兵”活動，全面提高計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

(十五)推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，加快生殖健康咨詢師隊伍建設(shè)，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度。5年內(nèi)初步建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評估認(rèn)證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。10年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)新一輪的全員培訓(xùn)任務(wù);50%受訓(xùn)人員取得國家職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。

(十六)深化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革。建立縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，實行科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，面向社會招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員。實行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主的職業(yè)化、高素質(zhì)的人口和計劃生育服務(wù)隊伍。

六、提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(十七)推進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。各級人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員要不斷強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)的意識，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動。嚴(yán)格實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，從事各類計劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，必須持有《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》。從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)的人員必須依法取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、藥師、護(hù)士和其它相關(guān)醫(yī)扶執(zhí)業(yè)資格。切實加強(qiáng)對B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終上妊娠。開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》以外的其他醫(yī)療服務(wù)項目的，必須依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理，并積極創(chuàng)造條件，成為城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險定點單位和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點單位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。(十八)加強(qiáng)質(zhì)量管理控制。認(rèn)真執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(國人口發(fā)?2006?34號)、《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》(衛(wèi)基婦發(fā)?2003?32號)，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，認(rèn)真做好術(shù)前咨詢、體檢、化驗，術(shù)中無菌操作，術(shù)后觀察隨訪，確保手術(shù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療文書檔案管理，建立健全避孕藥具首診排查登記制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量建設(shè)和環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，認(rèn)真落實知情同意制度，減少避孕節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生。縣級以上人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立質(zhì)量管理辦組，建立質(zhì)量督查制度。省、市人口和計劃生育行政部門每年要至少組織一次技術(shù)服務(wù)質(zhì)量專項督查。

(十九)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。在人口和計劃生育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立轉(zhuǎn)診機(jī)制，與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)暢通轉(zhuǎn)診渠道，明確責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)診程序，提高轉(zhuǎn)診效率，確保服務(wù)對象獲得安全、及時、快捷的計劃生育生殖健康服務(wù)。

(二十)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，各級計劃生育行政部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、計劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。依法規(guī)范木行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育生殖健康服務(wù)秩序，從源頭確保服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮各級計劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會的作用，做好機(jī)構(gòu)審批校驗、人員培訓(xùn)、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等工作。

七、加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

(二十一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供有力的保障措施，在新一輪行政管理體制改革中“確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)”。各地要在黨委、政府的重視和支持下，將人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理責(zé)任考核，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把人口和計劃生盲服務(wù)體系建設(shè)作為解決計劃生育民生問題的重要任務(wù)抓緊抓好，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

(二十二)保證經(jīng)費(fèi)投入。人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)屬國家公益性事業(yè)的基木投入，應(yīng)由各級財政予以保障。要將基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出納入基本建設(shè)計劃和財政投入預(yù)算，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資、基本項目服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額到位。提高計劃生育基本免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。管好、用好中央人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算內(nèi)專項資金，認(rèn)真落實地方配套資金，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

(二十三)促進(jìn)東中西部服務(wù)體系均衡發(fā)展。要完善財政投入機(jī)制，重點向中西部和貪困地區(qū)傾斜。“十一五”期間，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以中央補(bǔ)助資金為主，地方按總投資的20%配套;流動服務(wù)車配備由中央預(yù)算內(nèi)專項資金承擔(dān)。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動服務(wù)車(船)配備以中央補(bǔ)助資金為主，地方按總投資的30%配套;東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動服務(wù)車配備，由中央補(bǔ)助30%，地方接70% 配套。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新工作思路和工作方式，探索群眾更加滿意的公共服務(wù)模式，發(fā)揮示范帶動作用;欠發(fā)達(dá)地區(qū)要轉(zhuǎn)變工作理念，大膽探索，創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立東西部對口幫扶制度，努力實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二十四)建設(shè)人口和計劃生育示范服務(wù)站?！笆晃濉逼陂g，由中央財政支持建設(shè)縣級服務(wù)中心1600 個縣，鄉(xiāng)級中心服務(wù)站7600個，流動服務(wù)車1400 輛，并為縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)級中心服務(wù)站配備價值8億元的設(shè)備。到“十一五”期末，由國家和地方共同出資，改擴(kuò)建、新建2000 個縣級服務(wù)中心，20000 個鄉(xiāng)級服務(wù)站。全國80%的縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”?！笆晃濉逼谀?，國家人口和計劃生育委員會將對縣級示范中心、鄉(xiāng)級示范站進(jìn)行命名表彰，提高人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的整體水平。

國家人口和計劃生育委員會將在適當(dāng)時候?qū)Ρ尽兑庖姟返呢瀼芈鋵嵡闆r進(jìn)行檢查評估，確?！笆晃濉庇媱澓?0l5年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二篇：國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見

【發(fā)布單位】國家人口計生委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經(jīng)過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；一些地方政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)落實不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊伍素質(zhì)還沒有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?

推進(jìn)依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開放新形勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。力爭到2010年，通過全面推進(jìn)依法行政，率先實現(xiàn)部門工作法治化，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――人口和計劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實施，政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實行計劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機(jī)制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強(qiáng)化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。?

三、建立健全人口和計劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?

5、健全行政決策機(jī)制。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強(qiáng)立法，提高人口和計劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項，起草過程中應(yīng)征求國家人口計生委意見。?

9、改進(jìn)立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強(qiáng)立法的公開性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評估機(jī)制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對兩個以上人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個不準(zhǔn)”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機(jī)制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責(zé)，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機(jī)制。加大上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，通過審理行政復(fù)議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?

16、自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導(dǎo)，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實行執(zhí)法過錯責(zé)任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。?

19、完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實行接訪首問責(zé)任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評議考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合民主評議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實加強(qiáng)對推進(jìn)人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進(jìn)人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規(guī)劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政這個目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計劃生育事業(yè)中長期規(guī)劃和工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處；要加強(qiáng)對《綱要》和本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)向上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)定期報告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政。?

26、強(qiáng)化考核評估，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵機(jī)制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考評的主要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎懲的重要依據(jù)；開展依法行政創(chuàng)優(yōu)評先活動，宣傳典型，推廣經(jīng)驗。

27、健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)，到2010年省級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的意見

中共xx鎮(zhèn)委 xx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的意見

（2009年3月26日）

為切實加強(qiáng)全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作，增強(qiáng)各級干部抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，確保完成上級下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)，按照有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見。

一、管區(qū)出現(xiàn)下列情況之一，對管區(qū)主任、計生網(wǎng)長予以免職，管區(qū)書記采取組織措施。①違法生育3人以上，4月1日后出生2人以上。②當(dāng)年查實1例及以上人口出生瞞漏報。③當(dāng)年市級以上計劃生育檢查考核中出現(xiàn)重大問題的。

二、村（居）出現(xiàn)下列情況之一的實行一票否決，對村（居）黨支部書記予以免職、村（居）委會主任依法予以罷免，計生主任予以解聘。①出現(xiàn)1例及以上違法生育。②查實1例及以上人口出生瞞漏報。③歷年違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)不到80%。④被我市一票否決。

三、鎮(zhèn)直單位出現(xiàn)下列情況之一的實行一票否決，對

黨委、政府所屬部門的主要負(fù)責(zé)人予以免職，垂直單位的主要負(fù)責(zé)人建議其上級部門予以調(diào)整或免職。①出現(xiàn)1例及以上違法生育。②查實1例及以上人口出生瞞漏報。③在市級以上計劃生育檢查考核中出現(xiàn)重大問題。

四、出現(xiàn)下列情況之一協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局對鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、主管科室負(fù)責(zé)人予以調(diào)整或免職;直接責(zé)任人屬公務(wù)員的調(diào)離工作崗位,不接受安排的依法予以辭退；直接責(zé)任人屬事業(yè)編制的依法解除聘用合同。①不執(zhí)行每月向人口計生部門通報分娩服務(wù)和解除長效避孕節(jié)育措施信息規(guī)定。②查實1例及以上未向人口計生部門通報為無《計劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》產(chǎn)婦開展分娩服務(wù)信息。③查實1例及以上未經(jīng)人口計生部門同意為育齡婦女解除長效避孕節(jié)育措施。④查實1例及以上違法實施非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠。

五、出現(xiàn)下列情況之一協(xié)調(diào)市公安局對派出所負(fù)責(zé)人、戶籍管理員予以調(diào)整或免職；直接責(zé)任人屬公務(wù)員的調(diào)離工作崗位，不接受安排的依法予以辭退；直接責(zé)任人屬事業(yè)編制的依法解除聘用合同。①未落實長效避孕節(jié)育措施給新生兒辦理落戶。②遷出遷入人員無規(guī)范的計劃生育證明。③以遷出遷入為名擅自改變戶口性質(zhì)。

六、出現(xiàn)下列情況之一對鎮(zhèn)計生辦主任、執(zhí)法監(jiān)察中隊隊長予以免職。①全鎮(zhèn)突破出生人口控制計劃。②全鎮(zhèn)合法生育率低于95%。③已婚育齡婦女季度透查率低于98%。④長效避孕節(jié)育措施落實率低于90%。⑤全鎮(zhèn)流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)落實率低于95%。⑥當(dāng)年違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低于70%。⑦出現(xiàn)重大計生技術(shù)責(zé)任事故。⑧我鎮(zhèn)被市以上一票否決。

七、鎮(zhèn)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，相關(guān)部門根據(jù)考核結(jié)果依黨紀(jì)條款和法律法規(guī)按程序做出處理決定。

八、本意見自2008年4月1日施行。

第四篇：(街道)候選名單 - 國家人口和計劃生育委員會

第一批全國人口和計劃生育依法行政

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單

北京市（共8個）：

東城區(qū)天壇街道辦事處 海淀區(qū)東升鄉(xiāng) 豐臺區(qū)豐臺街道辦事處 昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn) 大興區(qū)西紅門鎮(zhèn) 順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn) 延慶縣沈家營鎮(zhèn) 天津市（共6個）：

河北區(qū)江都路街道辦事處 濱海新區(qū)海濱街道辦事處 東麗區(qū)金鐘街道辦事處 津南區(qū)辛莊鎮(zhèn) 武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn) 薊縣漁陽鎮(zhèn) 河北省（共36個）：

石家莊市裕華區(qū)建通街道辦事處 石家莊市新華區(qū)北苑街道辦事處 石家莊市晉州市馬于鎮(zhèn) 石家莊市正定縣正定鎮(zhèn) 承德市平泉縣小寺溝鎮(zhèn) 承德市豐寧滿族自治縣土城鎮(zhèn) 承德市興隆縣平安堡鎮(zhèn) 張家口市懷來縣東花園鎮(zhèn) 張家口市涿鹿縣張家堡鎮(zhèn) 張家口市尚義縣滿井鎮(zhèn) 秦皇島市撫寧縣榆關(guān)鎮(zhèn) 秦皇島市盧龍縣雙望鎮(zhèn) 秦皇島市青龍滿族自治縣祖山鎮(zhèn) 唐山市灤南縣南堡鎮(zhèn) 唐山市遷西縣金廠峪鎮(zhèn) 唐山市樂亭縣龐各莊鄉(xiāng) 唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn) 廊坊市香河縣劉宋鎮(zhèn) 廊坊市安次區(qū)楊稅務(wù)鄉(xiāng) 廊坊市文安縣興隆宮鎮(zhèn) 保定市高碑店市和平辦事處 保定市高陽縣西演鎮(zhèn) 保定市滿城縣石井鄉(xiāng) 保定市易縣橋頭鄉(xiāng) 滄州市東光縣東光鎮(zhèn) 滄州市青縣清州鎮(zhèn) 滄州市任丘市于村鄉(xiāng) 衡水市冀州市小寨鄉(xiāng) 衡水市武強(qiáng)縣街關(guān)鎮(zhèn) 衡水市安平縣安平鎮(zhèn) 邢臺市內(nèi)丘縣官莊鎮(zhèn) 邢臺市臨城縣趙莊鄉(xiāng) 邢臺市邢臺縣晏家屯鎮(zhèn) 邯鄲市涉縣更樂鎮(zhèn) 邯鄲市臨漳縣臨漳鎮(zhèn) 邯鄲市成安縣北鄉(xiāng)義鄉(xiāng) 山西省（共17個）：

太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn) 大同市城區(qū)南關(guān)街道辦事處 朔州市右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn) 忻州市忻府區(qū)莊磨鎮(zhèn) 呂梁市汾陽市西河鄉(xiāng) 呂梁市中陽縣張子山鄉(xiāng) 晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn) 晉中市介休市城關(guān)鄉(xiāng) 陽泉市盂縣秀水鎮(zhèn) 陽泉市郊區(qū)蔭營鎮(zhèn) 長治市長治縣蔭城鎮(zhèn) 長治市潞城市黃牛蹄鄉(xiāng) 晉城市城區(qū)東街街道辦事處 臨汾市侯馬市新田鄉(xiāng) 臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn) 運(yùn)城市夏縣南大里鄉(xiāng) 運(yùn)城市絳縣安峪鎮(zhèn) 內(nèi)蒙古自治區(qū)（共12個）：

呼和浩特市新城區(qū)成吉思汗街道辦事處 包頭市昆都侖區(qū)市府東路街道辦事處 呼倫貝爾市扎蘭屯市向陽辦事處 興安盟科爾沁右翼前旗額爾格圖鎮(zhèn) 通遼市開魯縣開魯街道辦事處 赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn) 錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn) 烏蘭察布市察哈爾右翼中旗廣益隆鎮(zhèn) 鄂爾多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛鎮(zhèn) 巴彥淖爾市烏拉特前旗大佘太鎮(zhèn) 烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)

阿拉善盟阿拉善左旗南環(huán)街道辦事處 遼寧?。ü?8個）：

沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道辦事處 沈陽市鐵西區(qū)保工街道辦事處 沈陽市渾南新區(qū)五三街道辦事處 大連市甘井子區(qū)營城子街道辦事處 大連市金州新區(qū)站前街道辦事處 鞍山市鐵東區(qū)常青街道辦事處 撫順市新賓滿族自治縣木奇鎮(zhèn) 本溪市南芬區(qū)下馬塘鎮(zhèn) 丹東市東港市長山鎮(zhèn) 錦州市凌河區(qū)鐵新街道辦事處 營口市蓋州市太陽升街道辦事處 阜新市阜新蒙古族自治縣泡子鎮(zhèn) 遼陽市遼陽縣唐馬寨鎮(zhèn) 鐵嶺市西豐縣西豐鎮(zhèn) 朝陽市北票市臺吉鎮(zhèn)

盤錦市雙臺子區(qū)化工街道辦事處 葫蘆島市龍港區(qū)龍灣街道辦事處 綏中縣西甸子鎮(zhèn) 吉林?。ü?1個）：

長春市綠園區(qū)城西鎮(zhèn) 長春市農(nóng)安縣龍王鄉(xiāng) 吉林市樺甸市常山鎮(zhèn) 吉林市磐石市明城鎮(zhèn) 四平市公主嶺市秦家屯鎮(zhèn) 遼源市西安區(qū)燈塔鎮(zhèn) 通化市通化縣大安鎮(zhèn) 白山市撫松縣撫松鎮(zhèn) 松原市扶余縣弓棚子鎮(zhèn) 白城市鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)

延邊朝鮮族自治州和龍市頭道鎮(zhèn) 黑龍江?。ü?6個）：

哈爾濱市阿城區(qū)金龍山鎮(zhèn) 哈爾濱市南崗區(qū)燎原街道辦事處 齊齊哈爾市甘南縣中興鄉(xiāng) 牡丹江市穆棱市河西鎮(zhèn) 佳木斯市樺南縣孟家崗鎮(zhèn) 大慶市讓胡路區(qū)銀浪街道辦事處 雞西市密山市楊木鄉(xiāng) 雙鴨山市寶清縣七星泡鎮(zhèn) 伊春市鐵力市桃山鎮(zhèn) 鶴崗市蘿北縣名山鎮(zhèn) 七臺河市新興區(qū)紅旗鎮(zhèn) 綏化市綏棱縣四海店鎮(zhèn) 黑河市嫩江縣海江鎮(zhèn)

大興安嶺地區(qū)行政公署加格達(dá)奇區(qū)東山街道辦事處 農(nóng)墾總局建三江管理局前進(jìn)農(nóng)場 綏芬河市綏芬河鎮(zhèn) 上海市（共6個）：

黃浦區(qū)小東門街道辦事處 徐匯區(qū)龍華街道辦事處 嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn) 寶山區(qū)大場鎮(zhèn) 金山區(qū)朱涇鎮(zhèn) 青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn) 江蘇?。ü?1個）：

南京市玄武區(qū)鎖金村辦事處 南京市六合區(qū)西廠門街道辦事處 無錫市江陰市顧山鎮(zhèn) 無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn) 徐州市沛縣沛城鎮(zhèn) 徐州市銅山區(qū)銅山鎮(zhèn) 常州市金壇市金城鎮(zhèn) 常州市新北區(qū)新橋鎮(zhèn)

蘇州市金閶區(qū)白洋灣街道辦事處 蘇州市昆山市花橋鎮(zhèn) 南通市海安縣角斜鎮(zhèn) 南通市如東縣掘港鎮(zhèn) 連云港市贛榆縣羅陽鎮(zhèn) 淮安市金湖縣金南鎮(zhèn) 鹽城市阜寧縣益林鎮(zhèn) 揚(yáng)州市邗江區(qū)李典鎮(zhèn) 揚(yáng)州市儀征市新集鎮(zhèn) 鎮(zhèn)江市丹陽市界牌鎮(zhèn) 泰州市海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn) 泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn) 宿遷市沭陽縣北丁集鄉(xiāng) 浙江省（共19個）：

杭州市蕭山區(qū)北干街道辦事處 杭州市富陽市鹿山街道辦事處 杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn) 寧波市海曙區(qū)月湖街道辦事處 寧波市慈溪市掌起鎮(zhèn) 寧波市象山縣丹東街道辦事處 溫州市鹿城區(qū)南門街道辦事處 溫州市瑞安市汀田街道辦事處 湖州市德清縣新市鎮(zhèn) 湖州市長興縣和平鎮(zhèn) 嘉興市秀洲區(qū)高照街道辦事處 嘉興市嘉善縣陶莊鎮(zhèn) 紹興市紹興縣錢清鎮(zhèn) 紹興市諸暨市暨陽街道辦事處 金華市磐安縣玉山鎮(zhèn) 衢州市江山市雙塔街道辦事處 舟山市定海區(qū)環(huán)南街道辦事處 臺州市溫嶺市澤國鎮(zhèn) 麗水市遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng) 安徽?。ü?9個）：

合肥市廬陽區(qū)杏花村街道辦事處 合肥市廬江縣湯池鎮(zhèn)

蕪湖市鳩江區(qū)裕溪口街道辦事處 宣城市宣州區(qū)雙橋街道辦事處 宣城市涇縣茂林鎮(zhèn) 黃山市屯溪區(qū)新潭鎮(zhèn) 黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn) 安慶市岳西縣姚河鄉(xiāng) 滁州市天長市新街鎮(zhèn) 阜陽市潁泉區(qū)中市街道辦事處 淮北市杜集區(qū)高岳街道辦事處 淮南市鳳臺縣桂集鎮(zhèn) 宿州市埇橋區(qū)西關(guān)街道辦事處 蚌埠市淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn) 六安市霍山縣諸佛庵鎮(zhèn) 亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn) 馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn) 池州市貴池區(qū)唐田鎮(zhèn) 銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn) 福建?。ü?3個）：

福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn) 福州市長樂市吳航街道辦事處 廈門市同安區(qū)新民鎮(zhèn) 廈門市思明區(qū)開元街道辦事處 泉州市豐澤區(qū)東湖街道辦事處 泉州市鯉城區(qū)鯉中街道辦事處 漳州市龍海市港尾鎮(zhèn) 漳州市云霄縣陳岱鎮(zhèn) 三明市永安市貢川鎮(zhèn) 莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn) 南平市建陽市黃坑鎮(zhèn) 龍巖市新羅區(qū)東肖鎮(zhèn) 寧德市福鼎市秦嶼鎮(zhèn) 江西省（共19個）：

南昌市東湖區(qū)百花洲街道辦事處 南昌市青山湖區(qū)揚(yáng)子洲鎮(zhèn) 九江市德安縣寶塔鄉(xiāng) 九江市廬山區(qū)海會鎮(zhèn)

景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道辦事處 上饒市婺源縣江灣鎮(zhèn) 上饒市橫峰縣司鋪鄉(xiāng) 鷹潭市貴溪市文坊鎮(zhèn) 新余市分宜縣鈐山鎮(zhèn) 新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn) 宜春市上高縣錦江鎮(zhèn) 宜春市宜豐縣新莊鎮(zhèn) 萍鄉(xiāng)市安源區(qū)高坑鎮(zhèn) 贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn) 贛州市興國縣瀲江鎮(zhèn) 撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn) 撫州市南城縣株良鎮(zhèn) 吉安市遂川縣營盤圩鄉(xiāng) 吉安市萬安縣五豐鎮(zhèn) 山東?。ü?1個）：

濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn) 濟(jì)南市章丘市明水街道辦事處 青島市李滄區(qū)九水路街道辦事處 青島市膠州市北關(guān)街道辦事處 淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn) 淄博市周村區(qū)北郊鎮(zhèn) 棗莊市薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn) 棗莊市滕州市木石鎮(zhèn) 東營市廣饒縣廣饒街道辦事處 煙臺市萊山區(qū)濱海路街道辦事處 煙臺市龍口市龍港街道辦事處 濰坊市奎文區(qū)東關(guān)街道辦事處 濰坊市安丘市大盛鎮(zhèn) 濟(jì)寧市兗州市新兗鎮(zhèn) 濟(jì)寧市曲阜市小雪街道辦事處 泰安市肥城市老城街道辦事處 泰安市新泰市小協(xié)鎮(zhèn) 威海市榮成市虎山鎮(zhèn) 威海市文登市龍山街道辦事處 日照市五蓮縣街頭鎮(zhèn) 萊蕪市萊城區(qū)高莊街道辦事處 臨沂市莒南縣道口鄉(xiāng) 臨沂市沂水縣夏蔚鎮(zhèn) 德州市齊河縣宣章屯鎮(zhèn) 德州市武城縣武城鎮(zhèn) 聊城市高唐縣人和街道辦事處 聊城市東阿縣大橋鎮(zhèn)

濱州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沙河街道辦事處 濱州市鄒平縣好生鎮(zhèn) 菏澤市定陶縣仿山鎮(zhèn) 菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn) 河南?。ü?9個）：

鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn) 鄭州市新鄭市和莊鎮(zhèn) 開封市通許縣馮莊鄉(xiāng) 洛陽市宜陽縣香鹿山鎮(zhèn) 洛陽市洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn) 洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平頂山市舞鋼市尹集鎮(zhèn)

平頂山市衛(wèi)東區(qū)光華路街道辦事處 安陽市安陽縣水冶鎮(zhèn) 安陽市龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn) 鶴壁市淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng) 新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn) 新鄉(xiāng)市輝縣市常村鎮(zhèn) 焦作市修武縣七賢鎮(zhèn) 焦作市孟州市會昌街道辦事處 濮陽市南樂縣韓張鎮(zhèn) 許昌市禹州市神垕鎮(zhèn) 漯河市舞陽縣孟寨鎮(zhèn) 三門峽市澠池縣仰韶鎮(zhèn) 南陽市鎮(zhèn)平縣涅陽街道辦事處 南陽市方城縣趙河鎮(zhèn) 南陽市淅川縣上集鎮(zhèn) 商丘市睢陽區(qū)新城街道辦事處 商丘市夏邑縣車站鎮(zhèn) 商丘市睢縣城郊鄉(xiāng) 周口市項城市范集鎮(zhèn) 周口市扶溝縣江村鎮(zhèn) 周口市淮陽縣新站鎮(zhèn) 駐馬店市上蔡縣東洪鎮(zhèn) 駐馬店市西平縣五溝營鎮(zhèn) 駐馬店市遂平縣沈寨鄉(xiāng) 信陽市浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn) 信陽市息縣曹黃林鄉(xiāng) 信陽市商城縣李集鄉(xiāng) 濟(jì)源市天壇街道辦事處 鞏義市大峪溝鎮(zhèn) 滑縣道口鎮(zhèn) 長垣縣魏莊鎮(zhèn) 鹿邑縣衛(wèi)真辦事處 湖北?。ü?5個）：

武漢市江岸區(qū)四唯街道辦事處 黃石市大冶市陳貴鎮(zhèn) 襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn) 荊州市沙市區(qū)立新鄉(xiāng) 宜昌市宜都市紅花套鎮(zhèn) 十堰市鄖西縣安家鄉(xiāng) 孝感市應(yīng)城市楊河鎮(zhèn) 荊門市鐘祥市胡集鎮(zhèn) 鄂州市古樓街道辦事處 黃岡市英山縣石頭咀鎮(zhèn) 咸寧市赤壁市黃蓋湖鎮(zhèn) 隨州市曾都區(qū)府河鎮(zhèn)

恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉(xiāng) 潛江市浩口鎮(zhèn) 天門市皂市鎮(zhèn) 湖南?。ü?9個）：

長沙市天心區(qū)青園街道辦事處 長沙市望城區(qū)黃金鎮(zhèn) 長沙市長沙縣安沙鎮(zhèn) 株洲市攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn) 湘潭市韶山市韶山鄉(xiāng) 衡陽市珠暉區(qū)和平鄉(xiāng) 衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng) 衡陽市常寧市蘭江鄉(xiāng) 邵陽市北塔區(qū)田江鄉(xiāng) 邵陽市邵陽縣金稱市鎮(zhèn) 邵陽市新寧縣黃龍鎮(zhèn)

岳陽市岳陽樓區(qū)岳陽樓街道辦事處 岳陽市汨羅市新市鎮(zhèn) 常德市澧縣大堰垱鎮(zhèn) 常德市安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng) 常德市桃源縣漆河鎮(zhèn) 張家界市桑植縣芭茅溪鄉(xiāng) 益陽市沅江市瓊湖街道辦事處 郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn) 郴州市資興市州門司鎮(zhèn) 郴州市北湖區(qū)郴江鎮(zhèn) 永州市江永縣夏層鋪鎮(zhèn) 永州市祁陽縣長虹街道辦事處 懷化市洪江市托口鎮(zhèn) 懷化市會同縣坪村鎮(zhèn)

懷化市新晃侗族自治縣米貝苗族自治鄉(xiāng) 婁底市婁星區(qū)樂坪街道辦事處 湘西土家族苗族自治州保靖縣大妥鄉(xiāng) 湘西土家族苗族自治州花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn) 廣東省（共25個）：

廣州市番禺區(qū)橋南街道辦事處 廣州市天河區(qū)天園街道辦事處 深圳市羅湖區(qū)翠竹街道辦事處 深圳市寶安區(qū)龍華街道辦事處 珠海市香洲區(qū)翠香街道辦事處 汕頭市金平區(qū)海安街道辦事處 佛山市三水區(qū)西南街道辦事處 佛山市順德區(qū)倫教街道辦事處 韶關(guān)市湞江區(qū)東河街道辦事處 河源市和平縣合水鎮(zhèn) 梅州市梅縣雁洋鎮(zhèn) 惠州市惠東縣大嶺鎮(zhèn) 汕尾市海豐縣城東鎮(zhèn) 東莞市莞城街道辦事處 中山市南頭鎮(zhèn)

江門市蓬江區(qū)北街街道辦事處 陽江市江城區(qū)崗列街道辦事處 湛江市霞山區(qū)愛國街道辦事處 茂名市高州市寶光街道辦事處 肇慶市端州區(qū)城西街道辦事處 清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城街道辦事處 潮州市湘橋區(qū)太平街道辦事處 揭陽市揭東縣曲溪街道辦事處 云浮市羅定市羅城街道辦事處 云浮市新興縣新城鎮(zhèn) 廣西壯族自治區(qū)（共15個）：

南寧市江南區(qū)福建園街道辦事處 柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn) 桂林市荔浦縣茶城鄉(xiāng) 桂林市靈川縣潮田鄉(xiāng) 梧州市蒙山縣西河鎮(zhèn) 北海市海城區(qū)海角街道辦事處 防城港市港口區(qū)公車鎮(zhèn) 欽州市靈山縣靈城鎮(zhèn) 貴港市覃塘區(qū)三里鎮(zhèn) 玉林市北流市北流鎮(zhèn) 百色市田陽縣百育鎮(zhèn) 賀州市鐘山縣公安鎮(zhèn) 河池市宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn) 來賓市象州縣寺村鎮(zhèn) 崇左市大新縣恩城鄉(xiāng) 海南?。ü?個）：

?？谑忻捞m區(qū)白沙街道辦事處 三亞市天涯鎮(zhèn) 文昌市龍樓鎮(zhèn) 重慶市（共12個）：

萬州區(qū)長灘鎮(zhèn) 黔江區(qū)正陽街道辦事處 江北區(qū)觀音橋街道辦事處 九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn) 北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn) 渝北區(qū)回興街道辦事處 巴南區(qū)二圣鎮(zhèn) 銅梁縣安居鎮(zhèn) 大足區(qū)龍水鎮(zhèn) 榮昌縣廣順街道辦事處 璧山縣正興鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn) 四川省（共57個）：

成都市武侯區(qū)機(jī)投橋街道辦事處 成都市成華區(qū)龍?zhí)督值擂k事處 成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn) 成都市都江堰市聚源鎮(zhèn) 成都市彭州市九尺鎮(zhèn) 成都市邛崍市臨邛鎮(zhèn) 成都市金堂縣趙家鎮(zhèn) 自貢市貢井區(qū)五寶鎮(zhèn) 自貢市富順縣板橋鎮(zhèn)

攀枝花市東區(qū)炳草崗街道辦事處 攀枝花市西區(qū)河門口街道辦事處 瀘州市江陽區(qū)藍(lán)田街道辦事處 瀘州市龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn) 瀘州市瀘縣方洞鎮(zhèn) 德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn) 德陽市什邡市元石鎮(zhèn) 德陽市綿竹市九龍鎮(zhèn) 綿陽市游仙區(qū)游仙鎮(zhèn) 綿陽市江油市武都鎮(zhèn) 綿陽市江油市中壩鎮(zhèn) 綿陽市鹽亭縣富驛鎮(zhèn) 廣元市利州區(qū)東壩街道辦事處 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn) 廣元市旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn) 廣元市劍閣縣長嶺鄉(xiāng) 遂寧市大英縣卓筒井鎮(zhèn) 遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn) 遂寧市射洪縣金華鎮(zhèn) 內(nèi)江市東興區(qū)高橋鎮(zhèn) 內(nèi)江市資中縣重龍鎮(zhèn) 內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn) 樂山市市中區(qū)羅漢鎮(zhèn) 樂山市五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn) 樂山市峨眉山市勝利鎮(zhèn) 南充市嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn) 南充市營山縣城南鎮(zhèn) 南充市儀隴縣雙勝鎮(zhèn) 宜賓市珙縣巡場鎮(zhèn) 宜賓市屏山縣龍溪鄉(xiāng) 宜賓市江安縣水清鎮(zhèn) 廣安市武勝縣白坪鄉(xiāng) 廣安市岳池縣顧縣鎮(zhèn) 達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn) 達(dá)州市達(dá)縣百節(jié)鎮(zhèn) 達(dá)州市大竹縣石河鎮(zhèn) 達(dá)州市渠縣土溪鎮(zhèn) 巴中市通江縣廣納鎮(zhèn) 巴中市平昌縣坦溪鎮(zhèn) 雅安市滎經(jīng)縣滎河鄉(xiāng) 雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn) 眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn) 眉山市仁壽縣彰加鎮(zhèn) 資陽市安岳縣石橋鋪鎮(zhèn) 資陽市樂至縣孔雀鄉(xiāng) 資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn) 甘孜藏族自治州瀘定縣杵坭鄉(xiāng) 涼山彝族自治州寧南縣披砂鎮(zhèn) 貴州?。ü?9個）：

貴陽市云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)

貴陽市烏當(dāng)區(qū)高新路街道辦事處 貴陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn) 遵義市赤水市元厚鎮(zhèn) 遵義市遵義縣三岔鎮(zhèn) 遵義市余慶縣大烏江鎮(zhèn) 六盤水市鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處 安順市平壩縣樂平鄉(xiāng)

安順市普定縣貓洞苗族仡佬族鄉(xiāng) 黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鄉(xiāng) 黔南布依族苗族自治州福泉市鳳山鎮(zhèn) 黔東南苗族侗族自治州施秉縣城關(guān)鎮(zhèn) 黔東南苗族侗族自治州麻江縣杏山鎮(zhèn) 黔西南布依族苗族自治州興義市馬嶺鎮(zhèn) 黔西南布依族苗族自治州安龍縣普坪鎮(zhèn) 畢節(jié)地區(qū)金沙縣桂花鄉(xiāng)

畢節(jié)地區(qū)黔西縣五里布衣族苗族鄉(xiāng) 銅仁地區(qū)印江土家族苗族自治縣天堂鎮(zhèn) 銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣普覺鎮(zhèn) 云南?。ü?7個）：

昆明市盤龍區(qū)鼓樓街道辦事處 昆明市官渡區(qū)吳井街道辦事處 玉溪市江川縣江城鎮(zhèn) 楚雄彝族自治州楚雄市鹿城鎮(zhèn) 曲靖市會澤縣火紅鄉(xiāng)

大理白族自治州祥云縣云南驛鎮(zhèn) 昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)

紅河哈尼族彝族自治州蒙自市雨過鋪鎮(zhèn) 普洱市景東彝族自治縣錦屏鎮(zhèn) 西雙版納傣族自治州勐海縣打洛鎮(zhèn) 保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處 文山壯族苗族自治州文山市東山彝族鄉(xiāng) 臨滄市永德縣大雪山彝族拉祜族傣族鄉(xiāng) 德宏傣族景頗族自治州芒市勐嘎鎮(zhèn) 麗江市華坪縣榮將鎮(zhèn) 迪慶藏族自治州德欽縣佛山鄉(xiāng) 怒江傈僳族自治州瀘水縣上江鄉(xiāng) 陜西省（共21個）：

西安市雁塔區(qū)等駕坡街道辦事處 西安市碑林區(qū)柏樹林街道辦事處 西安市高陵縣鹿苑鎮(zhèn) 寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn) 寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn) 咸陽市渭城區(qū)渭城街道辦事處 咸陽市秦都區(qū)吳家堡街道辦事處 咸陽市乾縣陽洪鎮(zhèn) 銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn) 渭南市臨渭區(qū)辛市鎮(zhèn) 渭南市韓城市昝村鎮(zhèn) 榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn) 榆林市綏德縣白家鹼鄉(xiāng) 漢中市南鄭縣大河坎鎮(zhèn) 漢中市洋縣戚氏鎮(zhèn) 漢中市寧強(qiáng)縣廣坪鎮(zhèn) 安康市平利縣八仙鎮(zhèn) 安康市石泉縣池河鎮(zhèn) 商洛市商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn) 商洛市商南縣金絲峽鎮(zhèn) 楊凌區(qū)李臺街道辦事處 甘肅省（共17個）：

蘭州市七里河區(qū)秀川街道辦事處 蘭州市城關(guān)區(qū)渭源路街道辦事處 天水市秦州區(qū)太京鎮(zhèn)

天水市張家川回族自治縣馬鹿鄉(xiāng)平?jīng)鍪徐`臺縣蒲萵鄉(xiāng)平?jīng)鍪腥A亭縣硯峽鄉(xiāng) 酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn) 張掖市高臺縣新壩鄉(xiāng) 金昌市永昌縣城關(guān)鎮(zhèn) 嘉峪關(guān)市長城區(qū)新城鎮(zhèn)

武威市天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng) 定西市安定區(qū)內(nèi)官營鎮(zhèn) 白銀市白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng) 隴南市成縣雞峰鎮(zhèn)

慶陽市西峰區(qū)西街街道辦事處 臨夏回族自治州臨夏市折橋鎮(zhèn) 甘南藏族自治州卓尼縣木耳鎮(zhèn) 青海?。ü?個）：

西寧市城西區(qū)虎臺街道辦事處 西寧市湟中縣上新莊鎮(zhèn) 海東地區(qū)樂都縣城臺鄉(xiāng)

海東地區(qū)民和回族土族自治縣新民鄉(xiāng) 海北藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn) 海南藏族自治州共和縣石乃亥鄉(xiāng)

海西蒙古族藏族自治州德令哈市火車站街道辦事處 黃南藏族自治州尖扎縣康揚(yáng)鎮(zhèn) 寧夏回族自治區(qū)（共5個）：

銀川市興慶區(qū)解放西街街道辦事處 銀川市靈武市臨河鎮(zhèn) 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn) 吳忠市青銅峽市瞿靖鎮(zhèn) 固原市彭陽縣城陽鄉(xiāng) 新疆維吾爾自治區(qū)（共14個）： 烏魯木齊市天山區(qū)堿泉街道辦事處

伊犁哈薩克自治州昭蘇縣夏特柯爾克孜民族鄉(xiāng) 博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn) 哈密地區(qū)哈密市花園鄉(xiāng) 吐魯番地區(qū)托克遜縣夏鄉(xiāng)

巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市哈拉玉宮鄉(xiāng) 阿克蘇地區(qū)溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)

克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市幸福街道辦事處 喀什地區(qū)疏附縣阿瓦提鄉(xiāng) 和田地區(qū)于田縣托格日尕孜鄉(xiāng) 塔城地區(qū)烏蘇市新市區(qū)街道辦事處 阿勒泰地區(qū)青河縣薩爾托海鄉(xiāng)

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)勝利路街道辦事處 昌吉回族自治州呼圖壁縣呼圖壁鎮(zhèn)

（共計548個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)415個，街道辦事處133個）

第五篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛(wèi)生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關(guān)于開展出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，推進(jìn)“出生缺陷干預(yù)工程”廣泛開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規(guī)定，特制定開展出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)意見。

一、預(yù)防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結(jié)構(gòu)或功能異常。有些異?？捎诔錾鷷r表現(xiàn)，有些異?？捎诔錾笠欢螘r間逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)生原因包括遺傳、環(huán)境或二者共同作用。

（一）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。據(jù)專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經(jīng)管畸形等常見的嚴(yán)重出生缺陷占很高比例，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元人民幣。出生缺陷發(fā)生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，亟待從全局和戰(zhàn)略的高度切實關(guān)注，積極應(yīng)對。

（二）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系廣大群眾切身利益。據(jù)有關(guān)資料報告，我國嚴(yán)重出生缺陷患兒中除20-30%經(jīng)早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質(zhì)量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅影響患兒終生生活質(zhì)量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發(fā)生，直接關(guān)系到數(shù)千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預(yù)防出生缺陷任務(wù)十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發(fā)生，而廣大群眾對于預(yù)防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預(yù)防機(jī)制；一級預(yù)防尚未成為預(yù)防工作的重點。預(yù)防出生缺陷發(fā)生的關(guān)鍵是減少出生缺陷的發(fā)生機(jī)會，時機(jī)始于孕前。當(dāng)前迫切需要在全民中大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，積極廣泛推動一級預(yù)防工作，盡快形成經(jīng)常性工作機(jī)制，有效減少出生缺陷發(fā)生的危險因素。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的理念，堅持面向社區(qū)、面向家庭、面向高危人群，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預(yù)防工作，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

（二）工作原則

1.堅持預(yù)防為主。為減少出生缺陷發(fā)生，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預(yù)防”策略。一級預(yù)防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級預(yù)防是指通過孕期篩查和產(chǎn)前診斷識別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級預(yù)防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。

在三級預(yù)防策略中，一級預(yù)防最為重要。一級預(yù)防是積極、主動、有效、經(jīng)濟(jì)、無痛苦的預(yù)防措施。根據(jù)部門職責(zé)分工，人口和計劃生育系統(tǒng)在開展預(yù)防出生缺陷工作中，要以一級預(yù)防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發(fā)疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經(jīng)管畸形和腦積水，但不同地區(qū)出生缺陷發(fā)生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區(qū)高發(fā)。由于各地出生缺陷發(fā)生情況不同，開展出生缺陷一級預(yù)防工作需要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻錾毕荻喟l(fā)病種及其主要發(fā)生原因等基本情況，有針對性地開展預(yù)防工作；從自身實際能力出發(fā)，盡最大努力做好出生缺陷一級預(yù)防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)防出生缺陷是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。出生缺陷發(fā)生與遺傳因素、環(huán)境污染、營養(yǎng)素缺乏、不良生活習(xí)慣等多種原因有關(guān)。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，地區(qū)差異很大。各地在工作中要充分發(fā)揮專家作用，制定有針對性的一級預(yù)防方案，科學(xué)地普及預(yù)防知識，正確地進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，要堅持在專家指導(dǎo)下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預(yù)防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業(yè)。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權(quán)益，盡量減少群眾負(fù)擔(dān)，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務(wù)

（一）在全國形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，縣（市、區(qū)）計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以國家和省（區(qū)、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術(shù)指導(dǎo)中心）為依托的出生缺陷一級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（二）在全國廣泛開展普及預(yù)防出生缺陷知識、做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、倡導(dǎo)健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關(guān)科研院所研究制定出生缺陷一級預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立質(zhì)量控制體系，開發(fā)一級預(yù)防技術(shù)和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預(yù)防深入順利開展。

（四）組織相關(guān)科研單位建立出生缺陷數(shù)據(jù)庫，研制出生缺陷預(yù)防工作軟件，研究編撰出生缺陷預(yù)防工作指南，編寫出生缺陷一級預(yù)防培訓(xùn)教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學(xué)調(diào)查研究。

四、工作內(nèi)容

（一）宣傳倡導(dǎo)。充分利用人口和計劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓(xùn)講座、文藝演出、群眾活動、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入開展宣傳倡導(dǎo)工作，營造有利于提高出生人口素質(zhì)的社會氛圍，提高全民預(yù)防意識，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）健康促進(jìn)。通過健康教育，引導(dǎo)待孕、已孕夫婦樹立科學(xué)的婚育觀念，改變不良生活方式，遠(yuǎn)離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質(zhì)，合理營養(yǎng)，預(yù)防感染，謹(jǐn)慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠(yuǎn)離寵物，適量運(yùn)動等，培養(yǎng)健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優(yōu)生咨詢。咨詢醫(yī)師或從事醫(yī)學(xué)遺傳的專業(yè)人員對前來咨詢的服務(wù)對象應(yīng)提供有針對性的解答，幫助服務(wù)對象選擇相應(yīng)對策。注意服務(wù)對象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)，對其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密；開展與出生缺陷相關(guān)的篩查、診斷檢查及預(yù)防，應(yīng)做到知情同意。

（四）高危人群指導(dǎo)。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復(fù)流產(chǎn)或有死胎死產(chǎn)等情況的夫婦，35歲以上準(zhǔn)備懷孕的婦女，長期接觸高危環(huán)境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發(fā)現(xiàn)遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預(yù)防出生缺陷的指導(dǎo)工作。組織參加預(yù)防出生缺陷知識講座，重點進(jìn)行孕前指導(dǎo)，提供婚育咨詢，組織專家進(jìn)行再生育子女出生缺陷再發(fā)風(fēng)險分析，組織開展孕前預(yù)防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監(jiān)控。有條件的地方要建好高危人群數(shù)據(jù)庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風(fēng)險因素接觸史等相關(guān)信息及時存入數(shù)據(jù)庫，以便提供相關(guān)服務(wù)。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下在孕前知情同意科學(xué)選擇相應(yīng)的實驗室篩查。如孕前可篩查風(fēng)疹病毒和巨細(xì)胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據(jù)情況進(jìn)行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應(yīng)實驗室篩查。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)實驗室篩查時，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)注冊的檢驗設(shè)備和檢測試劑，按照實驗室檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范操作。根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。

（六）營養(yǎng)素補(bǔ)充。均衡營養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養(yǎng)素及微量元素的婦女，可在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)地予以補(bǔ)充，減少出生缺陷發(fā)生的危險因素。

五、職責(zé)分工

（一）國家人口計生委負(fù)責(zé)本系統(tǒng)出生缺陷一級預(yù)防工作的組織實施，下發(fā)工作總體指導(dǎo)意見，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促檢查工作進(jìn)展情況，評估工作效果，推廣典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好出生缺陷一級預(yù)防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)出生缺陷一級預(yù)防工作的指導(dǎo)和實施，制定工作方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與出生缺陷一級預(yù)防工作。

（二）國家級相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與出生缺陷一級預(yù)防的科學(xué)研究工作，協(xié)助制定出生缺陷一級預(yù)防工作的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省、市兩級計劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)收集、整理、分析本地區(qū)出生缺陷發(fā)生情況、致病原因，協(xié)助指導(dǎo)基層開展出生缺陷一級預(yù)防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉(zhuǎn)診意見等。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育部門根據(jù)本?。▍^(qū)、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預(yù)防工作計劃并具體實施。

縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理并上報本地的出生缺陷發(fā)生狀況，開展本地出生缺陷一級預(yù)防的技術(shù)工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預(yù)防的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。有條件的地方應(yīng)建立高危人群信息庫，做好針對性的預(yù)防工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把出生缺陷一級預(yù)防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。要深入基層，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預(yù)防工作是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生、廣電、殘聯(lián)、宣傳、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，定期聯(lián)系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)作、相得益彰的運(yùn)行機(jī)制，共同為減少出生缺陷發(fā)生做出貢獻(xiàn)。

（三）培訓(xùn)隊伍，提高能力。出生缺陷預(yù)防工作難度大，科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)，需要有勝任此項工作的技術(shù)服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學(xué)科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)和遺傳醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)生命倫理學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基本知識的培訓(xùn)，整體提高人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、有高度責(zé)任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓(xùn)，幫助專業(yè)技術(shù)人員樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?，提高專業(yè)技能，努力打造一支能夠承擔(dān)出生缺陷一級預(yù)防工作的高素質(zhì)隊伍。

（四）依靠專家，嚴(yán)格把關(guān)。成立由多學(xué)科專家共同組成的專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)出生缺陷一級預(yù)防工作的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在有工作基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高等院校設(shè)立國家人口計生委病殘兒技術(shù)鑒定中心，負(fù)責(zé)開展疑難遺傳性疾病技術(shù)鑒定。

有條件的地區(qū)，可在專家指導(dǎo)下對轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預(yù)、妊娠結(jié)局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學(xué)齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數(shù)據(jù)庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預(yù)防工作需要必要的資金支持和技術(shù)裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預(yù)算，落實經(jīng)費(fèi)投入，?？顚Ｓ?，確保出生缺陷一級預(yù)防工作順利開展。