第一篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

準(zhǔn)入和退出機(jī)制

一、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線，凡是運(yùn)營(yíng)期限到期的農(nóng)村班線客運(yùn)一律不予延續(xù)運(yùn)營(yíng)，原則上由現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運(yùn)營(yíng)期限屆滿后按自動(dòng)退出客運(yùn)市場(chǎng)處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓和承包運(yùn)營(yíng)許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）按照國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者必須實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化運(yùn)營(yíng)，禁止掛靠運(yùn)營(yíng)。

（五）申請(qǐng)從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請(qǐng)的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請(qǐng)條件后再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)。

（六）申請(qǐng)從事城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運(yùn)輸 1

及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求，完備客運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請(qǐng)條件。同時(shí)滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)。

1.統(tǒng)一購(gòu)車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個(gè)統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、強(qiáng)制險(xiǎn)、車身險(xiǎn)。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；年齡不超過(guò)60周歲；3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。

4.實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場(chǎng)管理人員，對(duì)片區(qū)車輛運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。

5.都勻市道路運(yùn)輸管理局嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”制度，搞好客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督管理。

6.客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真抓好駕駛員運(yùn)營(yíng)安全和職業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；妥善處理乘客投訴案件和營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的問(wèn)題，定期書面向相關(guān)部門匯報(bào)運(yùn)營(yíng)和管理情況。

7.實(shí)行片區(qū)輻射式區(qū)域化運(yùn)營(yíng)。營(yíng)運(yùn)車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運(yùn)營(yíng)。趕場(chǎng)天可以趕場(chǎng)班車形式進(jìn)行運(yùn)力調(diào)度，對(duì)不能通達(dá)的村、組（寨）可以電話預(yù)約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運(yùn)車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運(yùn)調(diào)度中心，落實(shí)例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員的各項(xiàng)合法權(quán)益，新城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)車經(jīng)營(yíng)者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車經(jīng)營(yíng)者在新申請(qǐng)成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請(qǐng)?jiān)黾映青l(xiāng)公交客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運(yùn)車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復(fù)印件各一份）。同時(shí)，還必須提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)企業(yè)許可準(zhǔn)入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國(guó)家規(guī)定格式認(rèn)可的合法勞動(dòng)合同，以及按照國(guó)家規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用憑證（憑原始單據(jù)原件和復(fù)印件各一份）。未完善和報(bào)備的將不予考慮經(jīng)營(yíng)者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)退出機(jī)制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，由都勻市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正和停業(yè)整頓1至3個(gè)月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者擅自停業(yè)或終止運(yùn)營(yíng)且逾期未改正的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營(yíng)許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)權(quán)且 3

情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營(yíng)許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的其他情形。

（四）收回道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)車輛停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)并辦理報(bào)停手續(xù)，暫交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志；恢復(fù)運(yùn)輸時(shí)，按規(guī)定到都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理有關(guān)手續(xù)并領(lǐng)回相關(guān)證件、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)6年或報(bào)廢的，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，被責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運(yùn)輸管理局將收回其車輛的《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志；

4.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛申請(qǐng)終止運(yùn)營(yíng)的，其運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，并由都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按規(guī)定繳納交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)的，都勻市道路運(yùn)輸管理局收回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，待按規(guī)定續(xù)繳交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)后再領(lǐng)回相關(guān)證件、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運(yùn)輸證的其他情形。

（五）注銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按企業(yè)制定的維護(hù)計(jì)劃，逾期未參加 4

二級(jí)維護(hù)達(dá)到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運(yùn)輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重或運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)6年，其運(yùn)營(yíng)者未將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局予以公告注銷其《道路運(yùn)輸證》，并收回有關(guān)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車運(yùn)營(yíng)者使用無(wú)從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營(yíng)資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會(huì)公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營(yíng)資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

5.車輛《道路運(yùn)輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運(yùn)營(yíng)的，視為非法營(yíng)運(yùn)，由都勻市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行處罰。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案

宜縣二運(yùn)司【2012】13號(hào)

四川省宜賓縣第二汽車運(yùn)輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的實(shí)施方案

城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會(huì)（川安委[2011]1號(hào)）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個(gè)重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進(jìn)行體制改革，縣交通局要求立即進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)改革，為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特?cái)M定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達(dá)到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來(lái)，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個(gè)臺(tái)階。部分線路運(yùn)營(yíng)車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運(yùn)線路共8條，運(yùn)營(yíng)車輛25部，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度130余公里，平均日發(fā)班次200余個(gè)，日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場(chǎng)”三條農(nóng)村客運(yùn)線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對(duì)集中，旅客流動(dòng)性大，符合開行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機(jī)遇，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)運(yùn)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊?shí)實(shí)在在享受到公益性服務(wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，對(duì)線路進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項(xiàng)工作：

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得政府財(cái)政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)。

四、具體實(shí)施工作計(jì)劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增加運(yùn)營(yíng)車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時(shí)間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動(dòng)公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對(duì)城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無(wú)縫銜接”，提高群眾坐車進(jìn)出城的時(shí)效。其次，對(duì)公交線路走向進(jìn)行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過(guò)剩、冷線通達(dá)不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運(yùn)站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿意度，計(jì)劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場(chǎng)”三條線路，視其情況，適時(shí)開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對(duì)部分不合理線路進(jìn)行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無(wú)線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。

對(duì)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車統(tǒng)一線路票價(jià)、班次、站點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點(diǎn)、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營(yíng)運(yùn)秩序；積極走出去通過(guò)開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高整體服務(wù)水平，使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進(jìn)程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動(dòng)扶老攜幼，愛護(hù)公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過(guò)上述措施，使公交化運(yùn)營(yíng)成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺(tái)專門文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺(tái)的優(yōu)

惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對(duì)通行政村公路進(jìn)行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

四、建議加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。建議公路建設(shè)和站場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)比

較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，建議各級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營(yíng)行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營(yíng)運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

六、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yíng)的地區(qū)可以給經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無(wú)論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢(shì)在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問(wèn)題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問(wèn)題需要解決，是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運(yùn)管所.

第三篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運(yùn)納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來(lái)，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運(yùn)行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公交夢(mèng)。

我縣有人口16.8萬(wàn)，縣城內(nèi)常住人口約6萬(wàn)人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購(gòu)買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動(dòng)，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實(shí)際，實(shí)行“高速快運(yùn)+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)線路和車輛實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展列為為民辦十件實(shí)事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運(yùn)要比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

二、制定并落實(shí)城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上加大扶持力度，對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購(gòu)置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財(cái)政補(bǔ)貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長(zhǎng)，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運(yùn)站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計(jì)上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測(cè)儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強(qiáng)制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評(píng)和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營(yíng)運(yùn)車輛亂停亂放問(wèn)題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點(diǎn)治理地段，隨著客運(yùn)市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運(yùn)站無(wú)論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強(qiáng)化和實(shí)施客運(yùn)市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對(duì)提高我縣公路客運(yùn)整體效益具有重要意義。建議對(duì)客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。

第四篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第五篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬(wàn)人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營(yíng)運(yùn)客車203余輛，農(nóng)村營(yíng)運(yùn)客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達(dá)95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局已基本形成。XX年以來(lái)，我們?cè)诹⒆憧瓦\(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來(lái)越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車村村通的呼聲越來(lái)越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱農(nóng)運(yùn)辦），專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過(guò)新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營(yíng)軌道。

二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長(zhǎng)期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車會(huì)造成車輛空駛率高、油料消耗大等問(wèn)題，所以車主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問(wèn)題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營(yíng)縣內(nèi)班線的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會(huì)車輛組成小公交車隊(duì)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺(tái)面包車，辦好了營(yíng)運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問(wèn)題，同時(shí)也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問(wèn)題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。

村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營(yíng)改造。即由原來(lái)從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)?？奎c(diǎn)停靠的傳達(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來(lái)，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的優(yōu)勢(shì)，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點(diǎn)?？h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營(yíng)這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動(dòng)后，企業(yè)和車主有以下顧慮：

1、公交化改造會(huì)使部分長(zhǎng)期運(yùn)行肥線、肥點(diǎn)的車失去優(yōu)勢(shì)，容易引發(fā)矛盾帶來(lái)不穩(wěn)定；

2、擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會(huì)打亂運(yùn)營(yíng)秩序；

3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對(duì)上述問(wèn)題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對(duì)所有的車輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營(yíng)，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車站對(duì)應(yīng)的沿途?？康攸c(diǎn)及到達(dá)目的地，對(duì)執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過(guò)去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來(lái)了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。自XX年3月開展這項(xiàng)工作以來(lái)，我們逐步對(duì)該公司原經(jīng)營(yíng)的車輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對(duì)車型、顏色、標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)原線路的6臺(tái)大客車實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購(gòu)置了20輛少林牌中巴車，通過(guò)對(duì)縣城城區(qū)五條沒(méi)有通公交的街道實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營(yíng)模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來(lái)，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對(duì)這一問(wèn)題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)山村班線的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在在稅費(fèi)等方面對(duì)對(duì)農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者的積極性，使原來(lái)那些沒(méi)人愿去、沒(méi)車經(jīng)營(yíng)的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營(yíng)工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對(duì)交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來(lái)回就是兩天。多年來(lái)人們沒(méi)有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒(méi)去過(guò)鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來(lái)村上10幾個(gè)青壯年用簡(jiǎn)易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過(guò)節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無(wú)限榮光！

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是一項(xiàng)新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過(guò)程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也遇到了很多困難和問(wèn)題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無(wú)法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運(yùn)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運(yùn)，嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。五是運(yùn)行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運(yùn)車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營(yíng)運(yùn)手續(xù)是否合法？

以上是我們**縣運(yùn)管所自XX年以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實(shí)踐給我們無(wú)限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運(yùn)這項(xiàng)工作做得更細(xì)、做得更好。