第一篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

[摘要]作為當代中國的社會發(fā)展理論，科學(xué)發(fā)展觀要將經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，其中實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：加大對農(nóng)業(yè)的支持力度、加速城鎮(zhèn)化進程、發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、科學(xué)發(fā)展觀：當代中國的社會發(fā)展理論

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。按照?五個統(tǒng)籌?的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展”。這說明今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學(xué)發(fā)展觀蘊涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的基本精神。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

我們要貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，一個重要問題是要深刻認識和理解科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。所以，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求，并認真加以貫徹落實。

科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這不僅有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是達到這個目的的手段。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。即科學(xué)發(fā)展觀要求按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，等等。這就要求我們的發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面突出的矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，大量農(nóng)業(yè)勞動力剩余。我國目前鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為６１％，占全社會從業(yè)人員５０％的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅僅提供１５％的國民生產(chǎn)總值，城鄉(xiāng)居民收入差距３倍多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為１．５億人。這種狀態(tài)既是我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是我國相對貧困和落后的重要原因。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，中國要提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，其根本措施在于要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的問題

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并進一步影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：

１．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大

客觀來說，在工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)居民收入存在差距是不可避免的，也是各國共同存在的現(xiàn)象，但是我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大，明顯高于世界平均水平。目前反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。改革開放以來，由于農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，城鄉(xiāng)居民收入差距在２０世紀８０年代前期曾經(jīng)有所縮小，到１９８３年降到最小。隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距從１９８４年開始拉大。１９８４年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為１．７１∶１，１９８９年為２．２７∶１。進入“九五”以來差距逐年拉大，１９９６年為２．５１∶１，２００１年為２．９０∶１，到２００２年和２００３年又進一步擴大為３．１１∶１和３．２３∶１。２００３年城市居民人均可支配收入為８４２７元，農(nóng)村居民人均純收入為２６２２元，后者不到前者的三分之一。如果考慮到城市居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，城鄉(xiāng)收入差距會更大，而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于１．５，極少超過２。

城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距相應(yīng)地引致了消費水平和消費結(jié)構(gòu)的差距。從消費總量看，２０００年，占全國人口總量３０％的城市居民的消費總額占全部居民消費的５５％，這一比例在１９７８年僅為３８％，１９９０年也不過４４％。城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的比例１９８５年為２．１２∶１，到１９９５年擴大為２．７０∶１，２００１年則進一步拉大到３．０５∶１。１９９０年至２０００年，城市居民人均消費支出增加了２．８倍，農(nóng)村居民只增加了１．８倍。近兩年城市居民的消費水平又有較大提高，而農(nóng)村居民的消費水平由于收入低速增長，提高極其有限，估計城鄉(xiāng)居民消費水平差距應(yīng)在３．６倍左右。從消費結(jié)構(gòu)上看，隨著城鄉(xiāng)居民溫飽問題的解決和消費水平不斷提高，恩格爾系數(shù)不斷下降。２００２年城市居民恩格爾系數(shù)為３９％，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為４９％。

２．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使農(nóng)村居民受教育機會不平等

我國農(nóng)村中小學(xué)教育大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由國家和當?shù)卣斦Ц兜囊酝?，基本上都是農(nóng)民自己掏錢而舉辦的教育。很多農(nóng)村的孩子因為小時候家庭貧困上不起學(xué)，長大后，又由于缺乏知識、缺乏必要的技能而陷入新一輪的貧困。如此的惡性循環(huán)，將會使整個農(nóng)村的居民素質(zhì)下降，使他們只能在溫飽線上掙扎。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，一般農(nóng)民在城市只能從事城市人不愿干的苦活、累活、臟活或被認為不體面的工作。而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

３．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且農(nóng)村人多地少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效益。農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

４．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會福利方面的差距

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制下，我國的社會保障體系被明確區(qū)分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大塊，城市有比較完善的社會保障體系，城市居民享受各種補貼以及各種社會保險，如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等?熏而農(nóng)民除了享受承包土地權(quán)外再無任何福利。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和措施

逐步改變和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，是提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標

從最終目標看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標志是：建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其內(nèi)涵包括：一是城鄉(xiāng)地位平等。就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民能夠平等地享受到改革、開放和發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會。二是城鄉(xiāng)開放互通。就是要打破城鄉(xiāng)界限、開放城市，使城鄉(xiāng)居民能夠自由遷徙，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。三是城鄉(xiāng)互補互促。就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，發(fā)揮城市先進生產(chǎn)力和先進文化的擴散與輻射作用，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的經(jīng)濟社會發(fā)展的路子。四是城鄉(xiāng)共同發(fā)展。就是要在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上，通過開放互通、互補互促機制的作用，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村居民與城市居民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進步。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們黨提出了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，我們應(yīng)該看到，沒有８億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會全局出發(fā)做出的重大決策。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：

１．加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護，這是世界各國普遍的做法，我們可以從以下幾方面入手：

（１）加大對農(nóng)村的財政支持。城鄉(xiāng)差距的源頭是投入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在財政支出上不斷向農(nóng)村傾斜，提高國家財政用于“三農(nóng)”支出的比重。重點是加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜；新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，并強化中央財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)；進一步增加財政扶貧投入。要改變財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)和方式，重點是建立對農(nóng)民的直接補貼制度以及增加世貿(mào)組織的“綠箱”政策投入。

（２）加大對農(nóng)村金融支持。當前，農(nóng)村資金外流、金融發(fā)展滯后，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我們知道，農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。因此，應(yīng)積極推進農(nóng)村信用社改革，對農(nóng)村信用社貸款利息收入采取免收營業(yè)稅、降低所得稅稅率等政策，并對一些重要農(nóng)業(yè)貸款項目給予必要的財政貼息，促進農(nóng)村信用社在獲得不低于商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款。比照國有商業(yè)銀行政策，對農(nóng)村信用社不良貸款予以適當剝離。同時，采取綜合措施，加大其他金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持。

（３）加大對農(nóng)村稅收支持。在全面推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，按照城鄉(xiāng)平等的原則，改革農(nóng)村稅收制度，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至全部取消農(nóng)業(yè)稅，將農(nóng)民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。

（４）加大對農(nóng)村保險支持。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險公司，以對風(fēng)險較大的農(nóng)業(yè)項目進行保險，保護投資者和生產(chǎn)者的利益。當前，應(yīng)主要發(fā)展政府主導(dǎo)下的由政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險公司。

２．加速城鎮(zhèn)化進程

提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點是要走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。

推進有中國特色的城鎮(zhèn)化，首先要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要打破過去城鄉(xiāng)規(guī)劃相互獨立的老路子，按照城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)各地人口分布、自然地理、經(jīng)濟狀況、歷史文化、基礎(chǔ)條件和市場前景，體現(xiàn)地方特色。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，選擇最佳模式，并推行非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)。培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市搬遷企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，并按照市場經(jīng)濟的辦法，吸引各方以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為契機，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

３．發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，并更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

４．創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制

只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。我們要以改革戶籍制度為突破口，逐步調(diào)整和改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極調(diào)整戶口遷移政策，并在就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面一視同仁，統(tǒng)籌發(fā)展。要進一步建設(shè)不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也有助于實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。深化財政體制改革，建立財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民提供公共服務(wù)的功能。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政弱化向公共產(chǎn)品支出的傾向。要配合農(nóng)村稅費改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，使省、市的財政轉(zhuǎn)移制度化、法制化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展。

制度

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第二篇：樹立科學(xué)的發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——二元化制度下農(nóng)民增收的路徑選擇

廖紅豐

（中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院武漢430060）

摘要：新世紀，全面實現(xiàn)小康目標，重點和難點在農(nóng)村關(guān)鍵在農(nóng)民收入。但是近幾年農(nóng)民增收困難。影響農(nóng)民增收的因素是多方面的，城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟制度，是其中最重要、關(guān)鍵的因素，直接影響農(nóng)民收入。以制度創(chuàng)新，克服、消除二元化制度性因素的約束，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度，確保農(nóng)民收入增長。

關(guān)鍵詞：二元化制度制度創(chuàng)新農(nóng)民增收路徑選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度

Establish scientific development to close The pool in urban and rural areas is developed in harmony-——Route choice which peasants raise an increase of under the dualization system

LiaoHongfeng

（School of Business Admininistion Zhongnan University of Economics &law Wuhan 430060）

Abstract：In the new century, achieve the goal of ensuring our people a relatively comfortable life in an all-round way, focal point and difficult point are in peasant's income in the rural key.But peasants raise an increase of the difficulty in recent years.Factors influencing peasants to raise an increase of are in many aspects, the dualization economic system that cut apart in urban and rural areas, it is the most important , key factor among them , influence peasant's income directly.With system innovation , overcome , dispel the restraint of the institutional factor of dualization, the system in urban and rural areas of the pool, guarantee peasant's growth in earnings.Keyword：Dualization systemSystem innovationPeasants increase incomeThe route choosing Systemin urban and rural areas of the pool

“農(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進農(nóng)民增收，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求，而且是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。新制度經(jīng)濟認為制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，制度安排是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟不斷增長的保證，經(jīng)濟增長和發(fā)展需要合理的制度保障。影響農(nóng)民增收的因素是多方面的，但從根本上講，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制沒有明顯改變的必然結(jié)果，在很大程度上已成為現(xiàn)階段中國二元化制度障礙的集中體現(xiàn)。消除二元化制度障礙，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展解決農(nóng)村經(jīng)濟的根本制約因素，使農(nóng)民收入得到持續(xù)快速增長。

一、當前影響農(nóng)民增收的主要二元化制度約束

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟狀態(tài)。這是發(fā)展中國家經(jīng)濟不發(fā)達的標志，也集中反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的改革，許多制度進行了調(diào)整，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有得到明顯改變，二元化制度障礙還發(fā)揮“余熱”，農(nóng)業(yè)是“棄嬰”農(nóng)民是“后娘的孩子”，這嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和阻礙農(nóng)民收入的增加。通過一系列的創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)正逐步得到弱化，但從目前看還需要進一步創(chuàng)新。如果不進一步創(chuàng)新，就會嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。以下僅就“二元化”制度進行分析,論及其主要表現(xiàn)：

1、二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度的“殘酷性”，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程,阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。從經(jīng)濟學(xué)觀點看,任何經(jīng)濟實體收入的不斷擴大(或利潤的持續(xù)增長),都有賴于其生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,工業(yè)企業(yè)是這樣,農(nóng)戶也是如此。所不同的是,隨著工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大,在工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人口不斷增加,而要使農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴大,就必須不斷減少農(nóng)業(yè)人口。因而,通過城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)業(yè)人口是提高農(nóng)民收入的必然途徑。但是,我國長期以來實行劃分“城市人”、“農(nóng)

[1]

村人”為標志的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和就業(yè)制度嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,成為“實現(xiàn)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙?！北M管部分城市對農(nóng)民落戶城市限制有所松動,但目前有相當數(shù)量的城市仍維持著嚴格的準入制度,并在不同程度上采取一系列行政手段,客觀上限制了外地民工就業(yè),兩種不同身份的居民即使在同一城市就業(yè)和生活,也不能在就業(yè)、子女就讀、社會保障、醫(yī)療等方面享有同等的待遇?？傊?現(xiàn)行的戶籍制度和城市勞動就業(yè)制度是影響勞動力流動的典型制度安排。這種戶籍制度與現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相互強化,阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和土地資源的市場化配置,影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,阻礙了農(nóng)民收入水平的提高[2]。

2、二元化教育和社會保障制度的“偏差性”,影響農(nóng)民的實際收入。農(nóng)村的九年制義務(wù)教育經(jīng)費由農(nóng)民自己承擔。義務(wù)教育,作為基礎(chǔ)性教育,與其他層次的教育相比,其投入產(chǎn)出比是最高的,并且,它對于國家和民族的未來發(fā)展是至關(guān)重要的,實際上具備公共產(chǎn)品的性質(zhì),應(yīng)由國家來承擔。但是,國家只承擔城市的義務(wù)教育,農(nóng)村的教育卻由農(nóng)民自己承辦,而農(nóng)民的收入還不到城市居民收入的一半,這顯然是對社會公平的又一次背離，增加了農(nóng)民的教育支出，影響了農(nóng)民的實際收入。社會保障的一個重要特征就是它對于全體國民的普惠性和一致性。但現(xiàn)在城市和農(nóng)村的社會保障制度的建立分成兩個板塊：城市已初步建立了比較完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本上實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔的基本模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善，社會保障覆蓋率已達90%以上；而農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)嚴重滯后，仍然是以家庭保障為主的社會保障，除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，社會保障覆蓋率不足2.4%。在社會福利方面，城市人可以享受到各種社會公共設(shè)施和福利待遇；而農(nóng)村是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點，農(nóng)民難以享受到大城市的公共服務(wù)設(shè)施和福利待遇，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，增加農(nóng)民的支出，直接影響農(nóng)民的實際收入。

3、城鄉(xiāng)二元稅收制度的“不對稱性”，增加農(nóng)民的負擔，間接減少農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)稅，俗稱“公糧”，是國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅。從世界范圍看，現(xiàn)在大多數(shù)國家對工業(yè)和農(nóng)業(yè)采用同一套稅收制度，而在中國，工農(nóng)業(yè)兩套完全不同的稅制并存，結(jié)果是農(nóng)民稅收負擔相對偏重，而且也未能體現(xiàn)稅收公平原則。農(nóng)民承擔著與其收入極不相稱的高額稅賦。這表現(xiàn)在:首先,從納稅額占收入的比例來看,對農(nóng)民來說這一比例遠高于城市居民。據(jù)調(diào)查,1995年,農(nóng)民人均收入相當于城鎮(zhèn)居民的40%,僅稅款一項,農(nóng)民人均支付額相當于城鎮(zhèn)居民的9倍,若加上名目繁多的雜費,則相當于城鎮(zhèn)居民的近30倍。在這個意義上,農(nóng)村對于城市而言,實際上實行的是累退稅。無疑,累退稅的再分配效應(yīng)是擴大收入分配差距,因此,我國當前的稅收體制不僅沒有緩解城鄉(xiāng)收入差距,而且客觀上起到了強化這一差距的作用。其次,農(nóng)村的稅收基本上實行“人頭稅”。所謂“人頭稅”,即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低,都得交大致相同的稅費。這就造成這樣的一個后果:稅率對于每個農(nóng)民而言是不同的。對于貧困者來說,稅率是高的;而對于富裕者來說,稅率是低的。也就是說,農(nóng)村稅收也是一種累退稅。第三,農(nóng)村沒有對貧困人口實行稅費減免政策。過高的稅率,不僅加重了農(nóng)民的貧困化程度,而且拖延了其脫貧的進程。我國稅制方面存在嚴重的二元分治狀況,難怪有人尖銳地指出,我國對農(nóng)民是“制度剝奪”,我國的稅制是“劫貧濟富”。

4、財政制度安排“輕視性”，增加農(nóng)民的隱性負擔，而增加農(nóng)民的支出。由于資源分配上以城市和國有企業(yè)為中心的政策體制，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等公共物品和準公共物品投入長期嚴重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)的短缺，整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級缺乏動力和支撐體系。農(nóng)村“公共產(chǎn)品”的供給主要由農(nóng)村地方財政和集體經(jīng)濟自行解決，中央財政貢獻很少，不符合統(tǒng)一“國民待遇原則”的要求。主要表現(xiàn)在：(1)財政的有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策目標，如糧食價格補貼，沒有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，農(nóng)民沒有真正得到補貼的好處，相反，實際上獲利的是國有糧食企業(yè)、糧食流通部門等中間部門與企業(yè)，可見補貼的大量利益都沉淀于壟斷制下的流通環(huán)節(jié)，從而造成巨大的政策效益損失。(2)國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重年際間高低起伏不定，未能形成一條穩(wěn)定的軌跡，而且這一比例遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用不相稱。(3)1993年頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但自1993年以來，[3]

除了1994年和1996年，國家財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度均低于其經(jīng)常性收入的增長幅度。本應(yīng)由國家財政承擔的農(nóng)村義務(wù)教育，以及龐大的基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)費用實際上是主要由農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)科研的投資強度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0.36%，不到世界平均水平的一半，相當于發(fā)達國家的1／10。

5、二元化金融制度的“漏出性”，農(nóng)村存得多、貸得少的“金融資金存貸差”的問題越來越突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。目前，國內(nèi)金融機構(gòu)普遍存在著重吸儲、輕放貸的現(xiàn)象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機構(gòu)，就可以過上贏利的安穩(wěn)日子。這種體制和做法，造成了金融機構(gòu)從農(nóng)村吸儲多、放貸少，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款十分困難。主要表現(xiàn)：（1）農(nóng)村信貸支持總量不足，農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶和中小企業(yè)從金融機構(gòu)獲得貸款非常困難。2000年，全國金融機構(gòu)各項貸款余額99371億元，用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額僅占10%左右。（2）國有銀行收縮農(nóng)村機構(gòu)，農(nóng)村信用社獨立承擔支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難（3）資金從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、漏出的問題。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查，農(nóng)村信貸中的私人信貸占信貸總額的68.30%，占全國GDP比重30%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其貸款余額占全國貸款余額的比重不足5%，1999年全國金融機構(gòu)新增貸款比上年增加18%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額反而下降12%。

二、農(nóng)民增收的路徑選擇：進行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從長遠目標看，就是通過制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的二元化制度障，促進農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距。人們一般把促進發(fā)展，增加收益的變革稱之為制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的，是希望新的制度安排能提高經(jīng)濟效率，或表現(xiàn)出更明顯的制度績效。無論是制度創(chuàng)新還是重建，其實質(zhì)是實現(xiàn)制度公正并由此實現(xiàn)社會的公正。這既是制度文明的基本要求，也是制度建設(shè)的根本目的。公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，以增加農(nóng)民收入為中心，必須著眼于解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，給農(nóng)民平等發(fā)展機會和國民待遇等方面取得重大突破，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度[5]。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度和就業(yè)制度，優(yōu)化我國勞動力資源的配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民收入的增加。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔比城市居民更重的稅收和各種非稅負擔。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業(yè)狀況。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)度下，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。但我國的就業(yè)制度明顯城鄉(xiāng)分割的，國家負責(zé)城市居民的就業(yè)安排（包括下崗再就業(yè)安置）和就業(yè)登記，而農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進城民工一般不納入城市勞動就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計劃經(jīng)濟體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力、本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對農(nóng)民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障和教育制度，為農(nóng)民增收體質(zhì)和智力保障。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農(nóng)

[4]

村人口和勞動力的吸收。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。考慮到農(nóng)民進城面臨很多風(fēng)險和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。完善農(nóng)村社會保障制度，要從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村人口受教育年限短、農(nóng)民教育負擔重，這已成了當前影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。要確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。要大力加強農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村稅費改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機結(jié)合起來，建立新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，減輕農(nóng)民負擔。讓義務(wù)教育成為政府的義務(wù)。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教

[6]育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稅收制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等，減少農(nóng)民負擔。目前正在進行的農(nóng)村稅費改革，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但是這種改革還很不徹底，不符合現(xiàn)代稅收制度的要求?，F(xiàn)代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產(chǎn)品進入市場就征稅，不進入市場就不征稅。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費用，實際上是對全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對商品征稅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)商品量僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40%左右，等于無形中增加了農(nóng)民60%的額外負擔，這顯然是不合理的，市場經(jīng)濟不能拿地租當稅收。當今世界幾乎所有國家都已經(jīng)取消了專門面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，發(fā)達國家還采用補貼政策扶持弱勢農(nóng)業(yè)。如美國近十年對農(nóng)業(yè)補貼達1900多億美元，每個農(nóng)戶平均補貼3萬至5萬美元。2004年中央“一號文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點，直至完全取消，這就為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)稅占財政收入的比例很小，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和反哺農(nóng)業(yè)的條件。建議改征個人收入所得稅，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)的平等。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度，建立國家財政收入增量直接惠顧農(nóng)民的經(jīng)常性、制度性管道，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。加大政府公共財政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點放到農(nóng)村，增加對農(nóng)村的投入力度。要堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，明確國家與地方各自的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職能，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品與服務(wù)。重點保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！睘榍袑崍?zhí)行這一規(guī)定，政府應(yīng)建立和健全較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入機制，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度和深度。這面對越來越激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭態(tài)勢、越來越高的農(nóng)業(yè)增長成本情境下的必然選擇。要進一步改革農(nóng)業(yè)投融資體制，以法律形式約束各級政府對農(nóng)業(yè)的投資行為，明確界定政府在農(nóng)業(yè)投入上的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，確定政府對農(nóng)業(yè)投入的來源渠道，按照公共財政的原則，逐步增加對農(nóng)村公共設(shè)施的投入，增加對科技進步的投入，增加對農(nóng)用工業(yè)的投入，增加對中低產(chǎn)田改造的投入。在經(jīng)濟全球化的背景下，還可以通過執(zhí)行WTO規(guī)則中的綠箱政策，加大財政投入力度[7]。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益增長的資金需求，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的金融支持。雖然金融制度幾經(jīng)改革，在貸款問題上，農(nóng)民與市民、農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)仍存在著明顯的不平等待遇，貸款難一直困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機構(gòu)總貸款余額的10%，與農(nóng)村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。加快農(nóng)村金融體制改革，已成了當前推進“三農(nóng)”發(fā)展的一個重要方面。從根本上解決當前我國農(nóng)村金融中的突出問題，必須以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展為目標，推行農(nóng)村金融體制的整體改

革。要從農(nóng)村實際出發(fā)，研究有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的其他途徑和辦法，必須盡快解決農(nóng)村資金短缺與農(nóng)村資本非農(nóng)化并存的矛盾，政策應(yīng)當限制農(nóng)村各項存款通過金融機構(gòu)流出農(nóng)村，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)吸收的農(nóng)村和農(nóng)戶的各項存款，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社組織制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款方式，特別是推進小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款。

參考文獻：

[1]、陳錫文.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題[J].改革與理論,2003(3):10—1

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[3]、廖紅豐.談稅費改革后農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共財政支出改革的思考[J].價格月刊,20004(5):28—29

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2[8]、顧益康 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展加快農(nóng)村全面小康建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003(4):18－20

作者簡介：廖紅豐，男，湖南衡陽人，主要從事三農(nóng)理論研究。在《科技導(dǎo)報》、《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》、《江漢論壇》、《浙江經(jīng)濟》、《甘肅社會科學(xué)》、《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《中國農(nóng)業(yè)教育》、《價格月刊》等國家核心雜志發(fā)表二十余篇論文。

通信地址：武漢市武珞路114號中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院管理科學(xué)系教研室

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第三篇：論科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)社會主義

論科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)社會主義——學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀心

得

赤峰市林西縣組織部 韓耀新

2008年12月30日15:34 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在黨的十六屆三中全會上提出來的，核心是“以人為本”，內(nèi)容是樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)方法是統(tǒng)籌兼顧，具體辦法就是堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)所必須遵循的發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)內(nèi)在要求，對于中國當前社會經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義和重要的影響。在當前社會經(jīng)濟形勢下必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀來衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟的“發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”、“持續(xù)度”；必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀來衡量一個國家或地區(qū)的人民群眾的“滿意度”、“幸福度”、“和諧度”；必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀來衡量一個國家或地區(qū)執(zhí)政黨是否為國家、民族、民眾謀取利益。

科學(xué)社會主義創(chuàng)立于十九世紀四十年代，是馬克思、恩格斯運用辨證唯物主義的邏輯思維形式，在批判歷代空想社會主義的基礎(chǔ)上，以歷史唯物主義的觀點揭示和發(fā)現(xiàn)人類社會發(fā)展規(guī)律及當代資本主義經(jīng)濟運動規(guī)律，使社會主義從空想變?yōu)榭茖W(xué)，從而提出的最科學(xué)、最革命、最實踐的社會學(xué)理論，是馬克思主義科學(xué)理論體系之中最為經(jīng)典、最為重要的組成部分?？茖W(xué)社會主義的提出標志著人類發(fā)展史上一個嶄新紀元的到來，為無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺提供了重要的理論依據(jù)，為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了最為基礎(chǔ)的理論源泉，科學(xué)的論證了社會主義必然取代資本主義的歷史趨勢，科學(xué)的闡述了無產(chǎn)階級埋葬資本主義、建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的偉大歷史使命。

通過對科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)社會主義理論的學(xué)習(xí)與理解，結(jié)合本次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我對科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)社會主義的關(guān)系有如下三點思考：

一、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)社會主義的有機組成部分、是對科學(xué)社會主義的豐富與發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)社會主義的發(fā)展觀與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的發(fā)展觀的基本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀要求社會主義經(jīng)濟保持理性增長，既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件的過快、過頭、過分增長，提出在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財富”增長的方式和經(jīng)濟規(guī)模增長的度量，去滿足人們自控、自律等理性約束下的基本生存需求，全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，調(diào)控人口增長數(shù)量和男女增長比例，全面提高國民的基本素質(zhì)，維持和保護人類賴以生存的地球家園，提高對各種不可再生資源的深度發(fā)現(xiàn)和合理利用的能力，集中智力謀求科技對于社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破，有效治理經(jīng)濟發(fā)展后的廢棄物排放，始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡，維系人與自然的和諧發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)社會主義的發(fā)展觀在中國當代社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下的延續(xù)

科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)中國國情，以馬克思主義世界觀、方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了中國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，摒棄了在改革開放過程中存在的過失，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示科學(xué)社會主義發(fā)展觀的內(nèi)涵，就中國特色社會主義如何發(fā)展、怎樣發(fā)展作出新的解答，這并非對馬克思主義的背離，而是進一步的豐富和發(fā)展了我們黨80多年來關(guān)于發(fā)展的思想，是與馬列主義、毛澤東思想、建設(shè)中國特色的社會主義理論一脈相承的、全新的理論成果。我們黨自改革開放以來，將發(fā)展的重心全部轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，牢牢的把握住發(fā)展這第一要義，但是在發(fā)展過程中，新的矛盾不斷出現(xiàn)，國家、人民群眾利益受到損害的事情屢有發(fā)生，煤礦坍塌、食品安全、傳染病肆虐、湖河水體污染、自然環(huán)境遭到破壞、耕地面積大幅減少、貧富分化日趨嚴重、部分地區(qū)干群關(guān)系緊張、干部群體享樂主義成風(fēng)、腐敗的范圍金額日漸擴大等問題不斷暴露出來，怎樣發(fā)展、如何發(fā)展、為什么發(fā)展，這一系列的問題向我們黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政理念發(fā)起了挑戰(zhàn)，這也就是科學(xué)發(fā)展觀提出的大時代背景，也就是科學(xué)發(fā)展觀所要面對、解決的問題。只有解決了當前社會發(fā)展中存在的諸多問題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)社會主義，才能最終實現(xiàn)社會和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)。

三、科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的歷史發(fā)展方位論、主體論、方法論

科學(xué)發(fā)展觀以當前中國處于社會主義“初級階段”的科學(xué)社會主義方位論來定位當前中國經(jīng)濟發(fā)展模式。堅持把社會主義初級階段作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，堅持以發(fā)展為第一要義，堅持結(jié)合中國國情，明確當前中國經(jīng)濟發(fā)展處于關(guān)鍵時期。當前中國的社會生產(chǎn)力還欠發(fā)達，雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四位，但是人均國民生產(chǎn)總值還遠遠落后于發(fā)達國家，社會低收入者的比重還很高，弱勢群體呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社會保障等社會體系還不完善，初次分配機制還不夠不公平，再次分配機制還不夠不健全，三次分配機制還不夠不科學(xué)，礦產(chǎn)資源利用水平還不高，高耗能、高污染、高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟還未從根本上轉(zhuǎn)變，勞動密集型企業(yè)和依靠“勞動紅利”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式還占主導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，地域經(jīng)濟發(fā)展成效還不顯著，這些問題堅定了我們對當前中國處于社會主義初級階段的科學(xué)定位不能動搖，堅持用科學(xué)發(fā)展觀這一嶄新的理論成果來指導(dǎo)我們的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。

科學(xué)發(fā)展觀以“以人為本”的科學(xué)社會主義發(fā)展主體論來定位當前中國經(jīng)濟發(fā)展模式。以人類利益、人民群眾利益、具體“人”的利益為本，把改善民生、尊重民權(quán)、為民服務(wù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、全面建設(shè)小康社會、和諧社會的目標和共產(chǎn)黨的執(zhí)政思路、理念，切實作到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。結(jié)合當前中國經(jīng)濟形勢，謀求社會穩(wěn)定，經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具體應(yīng)實施好以下幾項內(nèi)容：

1、堅持教育公益性，加大財政投入，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭和進城務(wù)工人員子女接受教育，確保教育公平、公正、實效。

2、實施積極有效的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模，大力扶持中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準、最低工資標準，同時以社會保險、社會福利、社會救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

3、健全廉租房、經(jīng)濟適用房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，合理調(diào)整房價，建立城市住房長效機制，有序開展房地產(chǎn)開發(fā)，出臺房產(chǎn)開發(fā)出地拆遷補償法律，合理補償被征用者，做到公開、公正、公平。

4、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加大對中西部地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的財政投入，為群眾提供安全、有效、方便、快捷、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時以政府為主導(dǎo)，慈善機構(gòu)、各大企業(yè)贊助、民間募捐為補充，建立定點的免費醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，給予那些貧困病患進行救治，真正做到人民群眾病有所醫(yī)。

5、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立維護群眾權(quán)益機制，努力實現(xiàn)教育、就業(yè)、經(jīng)營、分配等社會公平目標。以法律為手段，從不同程度、不同方位、不同角度、不同層面來保障人的基本權(quán)利和基本需要，確保發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

科學(xué)發(fā)展觀以“中國特色、與時俱進、統(tǒng)籌兼顧”作為科學(xué)社會主義發(fā)展的方法論來定位當前中國經(jīng)濟發(fā)展模式。中國特色的社會主義是在借鑒前蘇聯(lián)、前東歐各社會主義國家和我國建國29年（1949到1978）的經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情而提出的，堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)時代特征賦予了鮮明的中國特色?？茖W(xué)發(fā)展觀正是中國特色的科學(xué)社會主義理論的重要組成和在新時期下、新形勢下的延續(xù)?？茖W(xué)社會主義是與時俱進的、科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進的。正因為如此，科學(xué)社會主義和科學(xué)發(fā)展觀是嶄新的、有活力的理論體系，是不斷修正、完善的理論體系，是不斷自我揚棄的理論體系。堅持走社會主義道路，必須堅持中國特色的社會主義、必須堅持與時俱進的社會主義，暨科學(xué)社會主義?？茖W(xué)發(fā)展觀在當前中國經(jīng)濟形勢下指導(dǎo)中國經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，最重要的方法就是“統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟全面發(fā)展，兼顧對外開放；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向發(fā)展；統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，兼顧粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；統(tǒng)籌落后地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，兼顧資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護；統(tǒng)籌國有經(jīng)濟健康發(fā)展，兼顧國有經(jīng)濟體制改革不斷完善；統(tǒng)籌私有經(jīng)濟合法發(fā)展，兼顧帶動更多人走上致富之路；統(tǒng)籌個體經(jīng)濟有序發(fā)展，兼顧不斷深化市場經(jīng)濟體制、競爭機制改革；統(tǒng)籌行業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧創(chuàng)建行業(yè)長效、公平、公正的競爭機制。

總之，科學(xué)發(fā)展觀的提出是符合科學(xué)社會主義發(fā)展內(nèi)在要求的，是適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展道路的，是針對當前中國國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的，是滿足中國今后長期發(fā)展需要的。

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（責(zé)任

第四篇：論科學(xué)發(fā)展觀

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院毛概論文

論科學(xué)發(fā)展觀

對鄧小平發(fā)展思想的繼承與發(fā)展

08級漢語言文學(xué)班

高敬宜 00859006 指導(dǎo)老師：王曉政

摘 要:科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平發(fā)展思想是一脈相承的理論體系,鄧小平關(guān)于發(fā)展的系列思想是科學(xué)發(fā)展觀直接的理論來源和思想依據(jù);科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展過程及發(fā)展目標等方面豐富和發(fā)展了鄧小平發(fā)展思想,賦予了馬克思主義發(fā)展理論以新的時代內(nèi)涵和實踐要求,它是與時俱進的馬克思主義,體現(xiàn)了我黨對發(fā)展規(guī)律認識的新飛躍與新境界。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;鄧小平發(fā)展思想;繼承;發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是在準確把握世界發(fā)展趨勢,認真總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗,深刻分析我國發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀在鄧小平發(fā)展思想的基礎(chǔ)上進一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題,在發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展目的、發(fā)展模式、發(fā)展過程和發(fā)展目標等方面提出了一系列的思想和觀點 ,是我黨對發(fā)展規(guī)律認識的新飛躍與新境界。

一、從“發(fā)展才是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”

在發(fā)展性質(zhì)上,科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”,把鄧小平“發(fā)展才是硬道理”思想推到了一個新階段。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),這一思想既源于鄧小平的發(fā)展理論,又是對鄧小平發(fā)展理論的超越。眾所周知,鄧小平理論本質(zhì)上就是關(guān)于什么是社會主義、怎樣發(fā)展社會主義的理論,“發(fā)展才是硬道理”是鄧小平的名言,他總結(jié)了社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗,提出貧窮不是社會主義,發(fā)展太慢也不是社會主義,同時進一步指出發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。在鄧小平發(fā)展理論的指導(dǎo)下,改革開放的20多年時間里,中國的發(fā)展舉世矚目?？茖W(xué)發(fā)展觀在新的歷史條件和新的歷史任務(wù)下,進一步強調(diào)了發(fā)展的關(guān)鍵性和緊迫性,把發(fā)展提到了黨執(zhí)政興國與興衰存亡的重要位置。

二、從“發(fā)展為民”到“以人為本”

在發(fā)展目的上,科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”,直接繼承和發(fā)展了鄧小平的發(fā)展為民論,從根本上回答了為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、發(fā)展目的等問題?！耙匀藶楸尽笔邱R克思主義的重要觀點,也是鄧小平發(fā)展思想的重要內(nèi)容。鄧小平雖然沒有明確提出過“以人為本”這一概念,但鄧小平的發(fā)展觀是最大限度地滿足人民群眾的利益要求,努力促進人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。他將目前中國社會的主要矛盾概括為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,同時提出社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！盵 1 ]?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”,這是科學(xué)發(fā)展的核心和精髓。“以人為本”就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果普遍惠及人民。

三、從“兩手抓兩手都要硬”到“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”

在發(fā)展模式上,科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,推進了鄧小平的“兩手抓兩手都要硬”的思想,從理論和實踐的結(jié)合上對我們追求的“什么樣的發(fā)展”問題作出了科學(xué)的回答。全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵,鄧小平關(guān)于社會全面發(fā)展的觀點是這一內(nèi)涵的重要來源。鄧小平的發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀,這集中體現(xiàn)在他“兩手抓,兩手都要硬”的論斷之中。鄧小平指出,黨的基本路線規(guī)定,要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家,這就是我們的奮斗目標。在這個總目標中,富強、民主、文明三位一體。在集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時,必須高度重視人的素質(zhì)建設(shè)和自由發(fā)展,建設(shè)高度發(fā)達的精神文明。同時無論是物質(zhì)文明還是精神文明建設(shè),都必須要有高度民主的政治制度和政治體制作為載體和保證,這是社會主義初級階段追求全面發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、從“三步走”到“可持續(xù)發(fā)展”

在發(fā)展過程上,科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,繼承和發(fā)展了鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略思想。鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略思想有著豐富的內(nèi)涵:一是臺階式發(fā)展戰(zhàn)略,他反復(fù)強調(diào)必須抓住時機加快發(fā)展,“爭取幾年上一個臺階”。二是先富帶后富戰(zhàn)略。共同富裕是發(fā)展目標,但共同富裕不等于同步富裕。三是抓重點帶全局戰(zhàn)略?！叭阶摺睉?zhàn)略思想闡明了發(fā)展的速度、質(zhì)量、比例及效益之間的辯證關(guān)系,為經(jīng)濟社會的快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。它既突出了又快又好、更快更好的發(fā)展內(nèi)涵,又明確將人的和諧發(fā)展、地區(qū)和諧發(fā)展、人際和諧發(fā)展、代際和諧發(fā)展切實地提上了發(fā)展日程,在發(fā)展的大思路與發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性方面都躍上了一個新臺階。

五、從“小康社會”到“和諧社會”

在發(fā)展目標上,科學(xué)發(fā)展觀提出了構(gòu)建“和諧社會”的新目標,進一步發(fā)展了鄧小平“小康社會”理論。鄧小平在規(guī)劃社會主義現(xiàn)代化藍圖時,提出了“小康社會”這一概念。他說“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化,是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念,不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念,而是‘小康之家’”[ 2 ]。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力,我們勝利實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標,人民生活總體上達到小康水平。但同時也必須看到,我國正處于并長期處于社會主義初級階段,現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后,實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走，鞏固和提高目前達到的小康水平,還需要進行長時期的艱苦奮斗。以胡錦濤為總書記的黨中央,進一步發(fā)展了鄧小平小康社會理論,提出全面建設(shè)小康社會的新目標,并把“和諧社會”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標和歷史任務(wù)之一?！昂椭C社會”思想是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,它從發(fā)展目標的高度體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵。“小康社會”主要體現(xiàn)了人們對物質(zhì)發(fā)展水平的要求,而“和諧社會”則反映出人類社會對物質(zhì)和精神發(fā)展前景的整體愿望,反映出人與自然、人與社會、人與人之間的理想關(guān)系和美好境界?！吧鐣髁x和諧社會”理論充實與發(fā)展了鄧小平“小康社會”思想。參考文獻: [ 1 ]鄧小平文選:第3卷[M ].北京:人民出版社, 1993 [ 2 ]鄧小平文選:第2卷[M ].北京:人民出版社, 1993.

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀論

申論金典語句----論科學(xué)發(fā)展觀

1、忽視科學(xué)吃苦頭，盲目發(fā)展栽跟斗

2、科學(xué)發(fā)展觀，是國家發(fā)展的指明燈，是小康社會的探照燈，是生態(tài)環(huán)境的節(jié)能燈，是人民幸福的聚光燈。

3、又好又快的發(fā)展是康莊大道，只圖眼前的發(fā)展是羊腸小道，損人利己的發(fā)展是歪門邪道，畏首畏尾不發(fā)展是死路一條。

4、科學(xué)發(fā)展，理解不難：少點新區(qū)，多點農(nóng)田；少點工礦，多點青山；少點指令，多點交談；少點盲目，多點穩(wěn)健；少點作秀，多點實干！

5、堅持科學(xué)發(fā)展,就是要做到不端群眾碗、不欠自然帳、不吃子孫飯。

6、科學(xué)發(fā)展要高瞻遠矚，不要鼠目寸光；要實事求是，不要條條框框；要腳踏實地，不要揠苗助長。

7、擅長領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的人是推動力，不會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的人是白費力，違背科學(xué)發(fā)展的人是阻礙力。

8、當清官、做好官，首先要有科學(xué)發(fā)展觀；捧金杯、拿銀杯，最后要看是否有口碑。

9、思想解放，只有起點，沒有終點；科學(xué)發(fā)展，只有逗號，沒有句號。

10、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀要一心一意，貫徹科學(xué)發(fā)展觀要全心全意，落實科學(xué)發(fā)展觀要真心真意，實踐科學(xué)發(fā)展觀要盡心盡意。

11、謀科學(xué)發(fā)展，決非一朝一夕之功；建和諧社會，當從一點一滴做起。

12、科學(xué)發(fā)展有“三要”，一要解放思想借巧力，二要與時俱進增實力，三要以人為本添活力。

13、不發(fā)展受罪，亂發(fā)展受累，只有科學(xué)發(fā)展才受惠。

14、以高瞻遠矚的科學(xué)眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，以開拓創(chuàng)新的科學(xué)精神推進發(fā)展，以求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度埋頭苦干！

15、不繃緊科學(xué)發(fā)展的弦，就彈不出和諧社會的調(diào)。

16、不思發(fā)展碌碌無為，急功近利難有作為，科學(xué)發(fā)展大有可為。

17、改革開放充滿活力，科技創(chuàng)新增添動力，協(xié)調(diào)發(fā)展形成合力，共同鑄就民族魅力。

18、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀在人，落實科學(xué)發(fā)展觀靠人，實踐科學(xué)發(fā)展觀惠人。

19、科學(xué)要靠務(wù)實者，發(fā)展還需苦行僧。

20、融科學(xué)發(fā)展之理，促和諧創(chuàng)新之舉；踐統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之策，走持續(xù)為民之道。

21、寧可不作為，切莫亂作為。輕言交學(xué)費，其實是犯罪。

22、眼界決定境界，思路決定出路，腦袋決定口袋，科學(xué)發(fā)展決定未來。

23、科學(xué)發(fā)展，勿為名累；科學(xué)發(fā)展，勿為利鎖；科學(xué)發(fā)展，勿為權(quán)迷；科學(xué)發(fā)展，勿為欲困。

24、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有奔頭，實踐科學(xué)發(fā)展觀有勁頭，落實科學(xué)發(fā)展有甜頭。

25、綠色與生命時時相伴，科學(xué)與發(fā)展息息相關(guān)。

26、發(fā)展，要圍著“人”轉(zhuǎn)；事業(yè)，要依靠“人”干；成果，要讓與“人”享；和諧，要動員“人”建。

27、走科學(xué)發(fā)展之路建“惠民之州”，行以人為本之道謀“百姓之福”。

28、因地制宜定決策，科學(xué)發(fā)展謀出路。

29、服務(wù)人民是動力；解放思想有活力；互惠合作善借力；科學(xué)發(fā)展增實力。

30、發(fā)展為科學(xué)添翅膀，科學(xué)為發(fā)展定方向。

31、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，集全民之智，舉全民之力，聚全民之心，引全民之行。

32、觀念新，銅變金；觀念舊，鐵生銹；實踐科學(xué)發(fā)展觀，再創(chuàng)中國新奇跡。

33、乘改革開放之“風(fēng)”，揚以人為本之“帆”，握科學(xué)統(tǒng)籌之“槳”，行和諧發(fā)展之“舟”，登持續(xù)穩(wěn)定之“岸”。

34、科學(xué)是發(fā)展的明燈，改革是發(fā)展的東風(fēng)，人民是發(fā)展的動力，和諧是發(fā)展的支撐，文明是發(fā)展的象征！

35、發(fā)展不為人，好比樹無根；發(fā)展不全面，會損一大片；發(fā)展不協(xié)調(diào)，猶如歌跑調(diào)；發(fā)展不持續(xù)，民生難上去。

36、魚蝦絕，鳥獸散，鼓了錢包遭了難；講科學(xué)，論發(fā)展，根治污染手不軟。

37、投機取巧，發(fā)展不好；觀望等待，發(fā)展不快。要想又好又快，必須講究科學(xué)，實實在在！

38、科學(xué)吃透，發(fā)展吃準，和諧吃穩(wěn)，科學(xué)發(fā)展才不吃緊。