第一篇：為齊齊哈爾市級領(lǐng)導(dǎo)公車改革叫好-公車改革-黑龍江新聞

為齊齊哈爾市級領(lǐng)導(dǎo)公車改革叫好-公車改革-黑龍江新聞

為齊齊哈爾市級領(lǐng)導(dǎo)公車改革叫好http://heilongjiang.dbw.cn

2006-03-31 14:24:14

東北網(wǎng)3月31日電近日，國內(nèi)各大報刊、網(wǎng)絡(luò)紛紛以“黑龍江齊齊哈爾車改只保留市委書記和市長用車”為題，報道了該市堅持從實(shí)際出發(fā)、深化公務(wù)用車貨幣化改革舉措，盛贊齊齊哈爾市委、市政府開創(chuàng)了黑龍江省乃至全國市級領(lǐng)導(dǎo)取消公務(wù)用車先例。

據(jù)齊齊哈爾市紀(jì)檢委車改辦負(fù)責(zé)人介紹，2004年，齊市在全省較早進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革。這次市級領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車制度改革規(guī)定，除了市委書記和市長繼續(xù)配備公車外，其他所有市級領(lǐng)導(dǎo)的公車都要公開拍賣。此次共有46輛公務(wù)用車參與拍賣，涉及38位市級領(lǐng)導(dǎo)，最后35輛車成功拍出，總成交價為662.2萬元。

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度是多年計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式弊端叢生、百姓叫停，改革已箭在弦上，勢在必行，利在早行。齊齊哈爾市委、市政府大力推行公務(wù)用車貨幣化改革，密切了干群關(guān)系、消除了公車腐敗現(xiàn)象、節(jié)省了財政資金，是多贏之舉。這其中蘊(yùn)涵著一種新的執(zhí)政理念和經(jīng)濟(jì)理念。正如，齊齊哈爾市委書記楊信所說，公車改革絕不是簡單的坐不坐公車問題，絕不是為了省幾個錢和減去幾個司機(jī)問題，而是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)改革的重要內(nèi)容。我們必須站在全局和長遠(yuǎn)的高度、站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識車改工作的必要性和重要意義。

一、有效降低了行政成本

資料顯示，上世紀(jì)九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元，平均每位公民要付出200多元。一輛公車一年耗費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)?7個農(nóng)民或是10個城鎮(zhèn)居民的年收入水平，一輛公車可以養(yǎng)活40個下崗工人。近幾年，各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過20%的速度遞增，采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額就高達(dá)500億元。據(jù)調(diào)查，社會車輛每萬公里運(yùn)輸成本為8000元左右，而公務(wù)用車則高達(dá)數(shù)萬元；出租車工作效率為公車的5倍，而運(yùn)輸成本僅是公車的13.5%。公務(wù)用車的高額支出已經(jīng)把地方財政壓得喘不過氣來，不堪重負(fù)，老百姓把官員的“坐騎”比喻為“屁股底下一座樓”。傳統(tǒng)的公務(wù)用車方式，公車越坐越多、司機(jī)越來越多、車輛運(yùn)行費(fèi)修理費(fèi)越來越多，已到了不改不行，非改不可的地步。

齊市車改堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)儉財政支出、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則。車改前市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有公務(wù)用車1278輛(其中轎車687輛)，2003年公車費(fèi)用賬面支出2765萬元，司機(jī)工資及補(bǔ)助1730萬元，合計4495萬元，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的9%。如果算上折舊費(fèi)和車輛保險費(fèi)，又要增加3500多萬元。據(jù)統(tǒng)計，齊市車改每年可為市級財政節(jié)約300萬元。此前，各區(qū)、縣、市委辦局已實(shí)行車改900臺，財政每年可節(jié)約5700萬元。從長遠(yuǎn)看，取消公務(wù)用車實(shí)行車改的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

二、有效杜絕了公車腐敗

公務(wù)用車，原本是為國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作、提高辦事效率而配備的。然而，經(jīng)過了幾十年，有些公車已經(jīng)“變了味”。因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)與非職務(wù)消費(fèi)往往很難界定，現(xiàn)在財政部門每年向人大提供的預(yù)算數(shù)字，在涉及職務(wù)消費(fèi)方面，很多都是粗線條的，人們根本不清楚哪些資金是用在哪種職務(wù)消費(fèi)上，從而也給領(lǐng)導(dǎo)留下了極大的發(fā)揮空間，在公務(wù)用車方面尤其如此，突出表現(xiàn)在滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象上。一是購車相互攀比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的車越坐越高級，越買越豪華，換得越來越頻繁，超標(biāo)準(zhǔn)配車問題屢禁不止。二是公車私用現(xiàn)象極其普遍。公車消費(fèi)有“三三制”之說，即領(lǐng)導(dǎo)公事用1/

3、私事用1/

3、司機(jī)私用1/3。三是修車費(fèi)用上吃回扣、拿好處、漏洞大、“貓膩”多。四是運(yùn)行費(fèi)用昂貴，公車使用效率低下，損失浪費(fèi)驚人。

齊市堅持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則，在車改中更關(guān)心“廉政賬”。楊信指出，公務(wù)用車管理漏洞易滋生腐敗。每年高考期間、清明時節(jié)，校門口、陵園內(nèi)公車排成“長龍”，成為一年一度的怪現(xiàn)象。此前監(jiān)察部門沒少治理，但只是治標(biāo)。只有徹底進(jìn)行車改，才能治本。齊市公車改革尤其是此次市級領(lǐng)導(dǎo)車改，由于不再購置車輛，以往相互攀比購車，違反規(guī)定配備超標(biāo)準(zhǔn)小汽車，個別吃回扣、拿好處，特別是在以車抵債上存在的諸多問題都沒有了，屢糾屢查不禁的公車私用得以根治，為從源頭上消除公務(wù)用車上的腐敗頑癥奠定了基礎(chǔ)。

三、有效倡導(dǎo)了務(wù)實(shí)之風(fēng)

配備公車是為了更好地工作，讓人感到滑稽的是，有時公車的泛濫反而導(dǎo)致了個別干部的作風(fēng)漂浮，影響了工作的深入。諸如，有的干部患上了“公車依賴癥”，公款買車相互攀比，無車不下鄉(xiāng)，下基層也是蜻蜓點(diǎn)水，公車成了身份、地位、權(quán)力的象征；有的干部下鄉(xiāng)調(diào)研，坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著窗子看一看，白天跑公路，晚上回家住。

溫家寶總理在答中外記者問時，曾引用美國的老報人斯特朗斯基的話，“不要關(guān)在屋子里只讀亞里士多德，要多坐地鐵和公共汽車”。齊市車改使長期習(xí)慣于坐公車的機(jī)關(guān)干部，自己坐出租、擠公交，能和老百姓更多接觸，也能發(fā)現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)具體的問題，有利于調(diào)整工作思路，明確工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)楊信談到推行公務(wù)用車改革的重要意義時說，推行公務(wù)用車改革，有利于節(jié)省支出，減輕財政負(fù)擔(dān)；不管“官”大“官”小，一樣自費(fèi)用車或者與普通百姓坐公交車，同群眾更親近了，平民意識更強(qiáng)了。

2004年齊市車改剛啟動時，有些干部心里一時轉(zhuǎn)不過彎，面子上感覺過不去，認(rèn)為權(quán)力小了、地位低了、面子沒了?，F(xiàn)在是心安理得拿車補(bǔ)，心甘情愿掏車費(fèi)，經(jīng)常出現(xiàn)了幾個人“合伙打車”下鄉(xiāng)現(xiàn)象。車改不僅沒有影響工作質(zhì)量，反而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)意識，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層都是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公車，再也不會白天跑公路，晚上回家住了。

在百姓心中，一直是車來車往的干部一下子走近了百姓，過去那種公車下鄉(xiāng)時的“來時是酒仙、走時一溜煙”現(xiàn)象大大減少了。富裕縣的一位菜農(nóng)說：“以前干部下鄉(xiāng)，總是坐在車上，在馬路邊看一看，瞧一瞧。現(xiàn)在，他們到俺們菜園來了，與俺們面對面嘮嗑，了解我們所求，人走近了，心也近了?！?/p>

四、有效提高了工作效率

齊市車改也曾在機(jī)關(guān)干部中引起不小的轟動。沿襲多年的公車一下子改掉會不會影響工作？車改會不會無疾而終？“出租車工作效率是公車的5倍，而成本僅是公車的1/10左右，公車改革勢在必行，雖無模式可循，必須進(jìn)行全面論證，更不能因細(xì)節(jié)影響了整個車改?！笔形瘯洍钚旁?004年車改動員大會上的講話給大家吃了“定心丸”。

在車改過程中，齊齊哈爾市委、市政府始終堅持保證工作需要，在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則。從車改后的工作情況看，非但沒有影響正常工作，而恰恰加快了現(xiàn)代化辦公進(jìn)程，提高了工作效率，改進(jìn)了工作方式。目前，打電話、發(fā)傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化辦公手段已成為聯(lián)系工作的主要方式，克服了過去辦事依賴公車的弊端，提高了辦事效率。現(xiàn)在外出辦事，每個人都要算一算經(jīng)濟(jì)賬，呈現(xiàn)出幾件事一天辦完，幾個問題一次去辦，幾個科(處)問題集中起來共同處理的良好局面。

現(xiàn)在齊市召開各種大會，各級干部所乘車輛除私家車外，大多是出租車。如果沒有特殊情況，公交車已是大多數(shù)機(jī)關(guān)干部最主要的交通工具。這是“車改”后齊齊哈爾機(jī)關(guān)的一個新氣象。

五、有效轉(zhuǎn)變了消費(fèi)觀念

齊市車改堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼的原則，轉(zhuǎn)變了干部職工陳舊消費(fèi)觀念。車改后，領(lǐng)導(dǎo)干部變坐公務(wù)用車為領(lǐng)交通費(fèi)補(bǔ)貼，市委、市政府還為機(jī)關(guān)干部購車提供了各種優(yōu)惠政策，鼓勵大家購車，從根本上改變了機(jī)關(guān)干部以往怕招搖、觀望等待的消費(fèi)觀念，為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造條件奠定了基礎(chǔ)。車改以來的一段時間內(nèi)，齊市賣出的汽車數(shù)比前幾年的總和還要多，極大地拉動了消費(fèi)，推動了汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步。據(jù)財政部門初步統(tǒng)計，2004年車改以來，激活了齊市汽車銷售業(yè)，當(dāng)年僅一周之內(nèi)，齊齊哈爾縣處級以上干部就購買新車200多輛，各汽車銷售中心出現(xiàn)了前所未有的火爆場面；車改也使齊市的出租車業(yè)空前紅火。公職人員自己購車符合國際慣例，更符合我國汽車消費(fèi)擴(kuò)張升級的趨勢。正如楊信說的，公車改革是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革的重要內(nèi)容，它符合中央精神，符合群眾的根本利益，也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

六、有效避免了改革反復(fù)

公務(wù)車改革“方案”的制定和實(shí)施都掌握在各級官員手中，而且都以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點(diǎn)，而為改革支付成本的納稅人卻沒有任何話語權(quán)。這場力量懸殊的較量注定了公車改革道路的艱難。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國公車改革現(xiàn)已經(jīng)歷了三次浪潮。第一次浪潮是1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車?！?997年5月，中紀(jì)委、監(jiān)察部部署在全國開展治理奢侈浪費(fèi)工作。在這個大背景下，廣東省首開我國公車改革試點(diǎn)。1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)進(jìn)行車改試點(diǎn)，同時，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)，也啟動車改試點(diǎn)。同年，黑龍江省大慶市車改當(dāng)時在全國引起了轟動。

第二次浪潮是2001年，江蘇省從單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點(diǎn)開始，擴(kuò)展到300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南資興，浙江杭州、義烏市，江蘇江陰，重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革，其中，2003年進(jìn)行的重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)車改、河南省鄭州市車改，2004年進(jìn)行的黑龍江省齊齊哈爾市車改、山東省威海市車改，被視為第二代車改中的領(lǐng)軍者。

早在2005年全國“兩會”上，中共中央政治局常委、紀(jì)委書記吳官正參加了十屆全國人大三次會議黑龍江代表團(tuán)的討論。全國人大代表、齊齊哈爾市委書記楊信在討論會上結(jié)合齊市車改實(shí)際，著重就推行公務(wù)用車改革提出建議，得到了吳官正的充分肯定。

第三次浪潮是第三次車改浪潮正在全國掀起。目前，北京、上海、廣東、江蘇等20多個省(區(qū)、市)以及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)?？萍疾俊⑷耸虏?、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。第三代車改的范圍和勢頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩代，但如何維持下去和保持良好的成效是改革者們必須面對的問題。

第二篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，其中光公車購置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務(wù)院總理溫家寶在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會各界的期待。

事實(shí)上，國家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會上都會有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價值，增強(qiáng)了民眾對政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經(jīng)歷了一個艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機(jī)動車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺相應(yīng)政策控制機(jī)動車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。網(wǎng)友“1”說：

1、需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實(shí)現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關(guān)注的一個焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第三篇：公車改革

條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度

公務(wù)用車總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青(微博)稱，當(dāng)前的公車改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車號牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

葉青認(rèn)為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費(fèi)一直是我國三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。

條例摘要：改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式

“官員專車仍然予以保留”

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應(yīng)了此前三中全會中的一句話：嚴(yán)格公車的配備制度。”

按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。

王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵?！獓倚姓W(xué)院教授竹立家

《條例》亮點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢

●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

公務(wù)接待：無公函禁接待

●對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

公車改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

●改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會化提供。

●取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

條例摘要：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

“部分單位或零公車”

葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。

“按照國家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門?！比~青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應(yīng)該有。

葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費(fèi)用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч?，發(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費(fèi)超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元?！笆聦?shí)上，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實(shí)現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識?！比~青說。

一般公務(wù)用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序，進(jìn)行拍賣，拍賣資金入國庫。

條例摘要：普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供

政府購買社會服務(wù)

如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點(diǎn)來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務(wù)中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進(jìn)行，由政府購買社會服務(wù)。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。

王錫鋅認(rèn)為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車運(yùn)營由社會組織來運(yùn)行，采用市場化機(jī)制運(yùn)行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù)，一方面也能保證效率，遏制資源浪費(fèi)。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化?！叭绻坏囟际且患覊艛啵峙鹿囎赓U的價格同樣畸高?！?/p>

條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

補(bǔ)貼前應(yīng)先清理公車

王錫鋅表示，在發(fā)補(bǔ)貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當(dāng)前我國存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補(bǔ)貼，首先要解決這個問題。

同時，補(bǔ)貼的用途要進(jìn)行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議，補(bǔ)貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

此外，公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評估。“有的人發(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機(jī)亂花錢；另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當(dāng)前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多，車補(bǔ)拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”

公車補(bǔ)貼多少合適？

以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補(bǔ)每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低補(bǔ)貼300元，且不包括遠(yuǎn)程租車費(fèi)用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費(fèi)用為133萬元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔沂歉睆d級，一個月的補(bǔ)貼是1200元，我覺得這個補(bǔ)貼是合適的。”葉青表示，政府機(jī)關(guān)如果出差等，還會實(shí)報實(shí)銷，車補(bǔ)主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會化提供，這意味著一些公務(wù)活動可以申請公車，因此補(bǔ)貼更不能高。

■ 盤點(diǎn)

各地車改三種模式

●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補(bǔ)貼，取消公車。

2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點(diǎn)之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費(fèi)。

●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費(fèi)定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

2010年 昆明車改決定實(shí)行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點(diǎn)維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會車輛的費(fèi)用支出。超支不補(bǔ)。

●第三種是嚴(yán)格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段，對公務(wù)用車使用情況實(shí)時全程監(jiān)控。

2013年 岳陽市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督。

黨政辦公樓：禁配建大廣場公園

●嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。返回騰訊網(wǎng)首頁>>

第四篇：公車改革

公車改革

國家發(fā)改委已啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級以下官員專車或全部取消，只有公務(wù)用車。國家發(fā)改委新聞處處長文步高稱，目前國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對外公布。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面?？刂乒嚳偭亢团鋫?/p>

廳局級以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

電子監(jiān)控

是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。

大規(guī)模用車社會化

由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會公開招標(biāo)，結(jié)算由財務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個人不介入。補(bǔ)貼獎勵

對不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。

弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題。

1、公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6%～12%之間。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。

3、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。

4、公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)。

三種模式

各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財政經(jīng)費(fèi)。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。[2]國外模式

縱觀一些國家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項(xiàng)具體規(guī)定。

德國

德國政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級別官員配備公務(wù)用車。芬蘭

芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機(jī)的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負(fù)責(zé)安排１８位內(nèi)閣成員公務(wù)用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛公車（包括小車和面包車）。以政府大部財政部為例，部內(nèi)有３輛公車，供３位國務(wù)秘書公務(wù)使用，但不是專車。第三種是工作關(guān)系車。這是由公家（政府機(jī)構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費(fèi)和負(fù)責(zé)保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級別。在擁有３０多個機(jī)構(gòu)的赫爾辛基市政府共有“工作關(guān)系車”約３０部。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家公務(wù)員可根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔(dān)一定的費(fèi)用。具體做法：副處長級以下公務(wù)員只能配排氣量１．６升以下的國產(chǎn)車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量２升以下的國產(chǎn)車或進(jìn)口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付１／３左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。[3]前景

他解釋說，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場穩(wěn)定，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機(jī)的分流和再就業(yè)，也都需要一個過程。

同時，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時要與職務(wù)級別、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。此外，在嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量等“硬指標(biāo)”外，還應(yīng)對公務(wù)車的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。[4]

網(wǎng)友觀點(diǎn)

截至22日22時，共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。

網(wǎng)友“1”：

1、需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了?！↖P：121.14.234.）

網(wǎng)友“秦嶺軍魂”：車改的前提是“精兵簡政”，實(shí)現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡機(jī)構(gòu)[6]。

相關(guān)新聞

試點(diǎn)

部分地區(qū)改革變成“分錢”

回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗(yàn)：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車帖或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)；但新華社昨日發(fā)表文章指出：以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。

文章說，下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，作為北京的公務(wù)員，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范。

難題

如何遏制公務(wù)車成特權(quán)車

新華社文章認(rèn)為：在當(dāng)前車改進(jìn)行的過程中，一個值得關(guān)注的問題是公務(wù)車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報價缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

第五篇：公車改革

申論熱點(diǎn)時評：公車改革不能“錢也拿 車照坐”

最近，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議在京召開，會上成立了中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這預(yù)示著，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議事日程。

如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開，幾乎對公車沒有起到多少實(shí)質(zhì)性的約束作用。當(dāng)前，堪稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動，改革的效果如何有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標(biāo)。

據(jù)報道，國家發(fā)改委正抓緊啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時間對公車改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，抓緊時間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。

近些年，各地對公車改革也進(jìn)行了一些摸索和試點(diǎn)，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。還有的官員拿了補(bǔ)貼，公車照坐，與車改目標(biāo)背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。

實(shí)踐證明，公車改革單靠部門自覺是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺剛性的法律，實(shí)現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴(yán)格公車改革”同時啟動的還有史上最給力的“公車立法”。