第一篇：上海市政府購買服務(wù)管理辦法

上海市政府購買服務(wù)管理辦法

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)?政府購買服務(wù)管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度提出如下實(shí)施意見：

一、立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確把握深化政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷加大公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給新體系，推動(dòng)具有中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則 1.公共公益、有進(jìn)有退。對(duì)應(yīng)由政府提供、適合社會(huì)力量承擔(dān)的各類事務(wù)性公共管理和服務(wù)，納入政府購買服務(wù)范圍；對(duì)應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)或者不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)內(nèi)容，不得向社會(huì)力量購買，切實(shí)解決政府職能“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問題。

2.突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先。準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排、聚焦保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、有利于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。

3.公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定承接政府購買服務(wù)的市場(chǎng)主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)承接主體多元化和提供方式的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4.政策銜接、完善機(jī)制。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，從既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮和安排；堅(jiān)持深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接，深入推進(jìn)政事分開、政社分開，加快實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制，切實(shí)降低公共服務(wù)成本。

5.積極穩(wěn)妥、逐步到位。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，提出中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)先易后難、分步實(shí)施的要求，又立足當(dāng)前、遠(yuǎn)近結(jié)合，充分考慮改革面臨的外部環(huán)境和區(qū)縣實(shí)際，明確近期重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、先試點(diǎn)后推廣的要求。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2015-2017年，政府購買服務(wù)工作在全市逐步推開，規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的購買服務(wù)公共管理平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制基本形成，相關(guān)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展，政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式之一。到2020年，在全市建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與“全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”相適應(yīng)、與建設(shè)上?！八膫€(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相匹配的公共服務(wù)資源配置和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、抓住關(guān)鍵、聚焦突破，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府購買服務(wù)制度

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央對(duì)上海新的戰(zhàn)略定位和當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求，不失時(shí)機(jī)地深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，努力取得改革的先發(fā)效應(yīng)。

（一）準(zhǔn)確把握購買主體范圍，科學(xué)厘清各主體間關(guān)系。政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“購買主體”）是本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政類事業(yè)單位以及參照行政類管理的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，也可根據(jù)職能需要，通過政府購買服務(wù)方式提供。政府購買服務(wù)應(yīng)與行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)組織改革相結(jié)合。建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可以通過政府購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)的，原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量；推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化改革，理順政事關(guān)系、事企關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，堅(jiān)決防止一邊花錢購買服務(wù)、一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與。承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。要結(jié)合推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力培育市場(chǎng)主體。購買主體要堅(jiān)持規(guī)范操作，確保社會(huì)力量公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。購買主體應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。購買主體在購買民生保障、社會(huì)治理和行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買。按照做強(qiáng)做大做優(yōu)社會(huì)組織的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決部分社會(huì)組織行政化色彩較濃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足等方面的問題，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織活力，加快培育和形成一批具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型社會(huì)組織。

（三）合理界定購買范圍，分級(jí)實(shí)施目錄管理。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì)力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場(chǎng)供給的事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。不得向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)包括國(guó)家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政復(fù)議、行政備案、行政征用、行政調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管，以及法律法規(guī)和政府規(guī)章另有規(guī)定不得實(shí)施政府購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)等。

進(jìn)一步健全完善本市政府購買服務(wù)目錄管理制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)、其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)等應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門要按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的原則，科學(xué)確定適宜向社會(huì)力量購買的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，分別制定政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，并加強(qiáng)跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范統(tǒng)一購買程序，優(yōu)化完善購買機(jī)制。要根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)，優(yōu)化完善以“政府采購、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開”為主要內(nèi)容的管理模式和規(guī)范化的管理流程，加快建立和形成規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的政府購買服務(wù)新機(jī)制。

購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華采購、暗箱操作。對(duì)購買服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定承接主體；對(duì)招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)差異較大或者沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可按照最有利標(biāo)的決標(biāo)原則，采用綜合評(píng)分法確定承接主體。對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改革，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同，有效調(diào)動(dòng)各類承接主體優(yōu)化資源配置、降低服務(wù)成本的積極性；對(duì)金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)水平提高，積極培育政府購買服務(wù)供給市場(chǎng)。

要按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期結(jié)果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績(jī)效管理。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制和安排政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項(xiàng)目的政府采購中，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，財(cái)政部門和購買主體應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的事前、事中、事后全程公開，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，逐步建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目定價(jià)體系、預(yù)算評(píng)審和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。對(duì)情況比較復(fù)雜、難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可通過建立綜合性的評(píng)審機(jī)制，加大跨部門的聯(lián)合會(huì)審力度，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。建立由購買主體、承接主體和社會(huì)公眾共同參與的本市政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，并按照“先易后難、先試點(diǎn)后推廣”的原則，先行將重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，納入政府購買服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，不斷提高政府購買服務(wù)的規(guī)范化管理水平和財(cái)政資金的使用效益。

建立政府購買服務(wù)信用制度，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、多層次的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程、全方位監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買服務(wù)退出機(jī)制；對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和安全使用。

三、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的整體合力

政府購買服務(wù)改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性改革。各區(qū)縣、各部門要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，全面準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，并采取切實(shí)有效措施，確保改革順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市編辦、市民政局、市工商局、市審計(jì)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的上海市政府購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局）。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)。各區(qū)縣要參照市級(jí)模式，根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，編制、民政、工商、審計(jì)以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的推進(jìn)機(jī)制，確保政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序地開展。

（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究推進(jìn)本市政府購買服務(wù)工作的重大改革、重大政策和目標(biāo)任務(wù)，討論、協(xié)調(diào)推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)中的重大事項(xiàng)，督促檢查各區(qū)縣、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)組織落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，交流、總結(jié)和推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤、收集反映政府購買服務(wù)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，并在分析評(píng)估和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出相應(yīng)的意見建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。市財(cái)政局作為本市政府購買服務(wù)工作的牽頭部門，要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，推動(dòng)政府購買服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算審核，著力推進(jìn)與政府公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理模式和監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。市編辦要結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府職能邊界；進(jìn)一步完善與深化政府購買服務(wù)改革相銜接的機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)單位分類改革和政府購買服務(wù)改革。市民政局、市工商局及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的審計(jì)，防止和避免發(fā)生截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象，確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)。各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并按照事權(quán)劃分原則和轉(zhuǎn)變政府職能要求，編制發(fā)布本區(qū)縣的政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，逐步加大政府購買服務(wù)力度，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年3月31日

第二篇：上海市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)調(diào)研報(bào)告

上海市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)調(diào)研報(bào)告

9月，財(cái)政部綜合司、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司和民政部民間組織管理局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)上海市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組與上海市財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、社團(tuán)局、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者進(jìn)行了研討，實(shí)地走訪了靜安區(qū)、閔行區(qū)和浦東新區(qū)，與參與購買服務(wù)的財(cái)政、民政等相關(guān)部門和街道社區(qū)的負(fù)責(zé)同志以及社會(huì)組織代表進(jìn)行了座談。通過調(diào)研，比較全面地了解了上海市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，聽取了各方的意見和建議，并形成了上海市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)刊發(fā)該調(diào)研報(bào)告，供各地、各級(jí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)借鑒、參考。

近年來，上海市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政預(yù)算改革，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政府投入體制機(jī)制，圍繞調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧和完善社區(qū)治理等工作重點(diǎn)，在推進(jìn)實(shí)施政府購買社會(huì)組織服務(wù)方面進(jìn)行、了一系列改革探索，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投人的有效性和引導(dǎo)性，取得了顯著成效。

制度設(shè)計(jì)：基本建立了比較完整的政府購買服務(wù)制度體系

在制度設(shè)計(jì)上，上海市把向社會(huì)組織購買服務(wù)納入創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體布局之中，起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)劃細(xì)、覆蓋廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，上海各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)文件17件，有力地推動(dòng)了購買社會(huì)組織服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

早在2007年，浦東新區(qū)就出臺(tái)了。甫東新區(qū)關(guān)王跌府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行），首次以專門文件予以明確規(guī)范。2010年3月，閔行區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范、政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施意見(試行）的通知，明確了購買服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵、實(shí)施原則、操作規(guī)程等內(nèi)容。2011年4月，上海市委辦公廳、市政府辦 公廳印技《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市1社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，建立購買服務(wù)機(jī)制，提出“對(duì)協(xié)助政府參與社會(huì)管電理和公共服務(wù)的社會(huì)組織，要通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務(wù)機(jī)制。政府部門要將購買服務(wù)的資金列入部門預(yù)算，并逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的比例”。此后，靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和松江區(qū)相繼出臺(tái)了政府購買社會(huì)組織服務(wù)的專門性指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法。

2011年3月，上海市啟動(dòng)了進(jìn)一步建立健全政府購買公共服務(wù)制度若干問題的專項(xiàng)課題研究。在課題研究成果基礎(chǔ)上，2012年8月25日，經(jīng)市政府批 準(zhǔn)，市財(cái)政局正式印發(fā)了《上海市市級(jí)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》和《上海市市級(jí)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄(2013 ），基本建立了比較完整的政府購買服務(wù)制度體系。目前，上海市正在抓緊制定出臺(tái)市級(jí)層面的購買公共服務(wù)指導(dǎo)意見。

具體運(yùn)作：建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索多樣化購買服務(wù)方式，拓寬資金渠道.擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效坪估

上海市在開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，一般采取“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式，具體做法如下：

一是建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為確保購買服務(wù)順利開展，上海已有部分區(qū)(縣)建立起了跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)購買服務(wù)的項(xiàng)目審定、資金分配、結(jié)果公示和效果評(píng)估等統(tǒng)籌工作。如靜安區(qū)成立了政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)評(píng)審委員會(huì)，由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，社建辦、民政局、財(cái)政局等相關(guān)部門參與。社建辦負(fù)責(zé)牽頭抓總，民政局負(fù)責(zé)資質(zhì)審核和專家聘請(qǐng)，財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算審核和資金撥付。閔行區(qū)成立了政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)(辦公室設(shè)在區(qū)社會(huì)團(tuán)體管理局)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)由區(qū)財(cái)政局、民政局、社會(huì)團(tuán)體管理局；招標(biāo)管理辦公室等部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇^(qū)人大代表、政協(xié)委員組成。各部門權(quán)責(zé)明確，分工協(xié)作，共同推動(dòng)政府購買社會(huì)組織工作的開展。

二是探索多樣化的購買服務(wù)方式。上海在購買社會(huì)組織服務(wù)工作中，因地制宜，積極探索創(chuàng)新購買服務(wù)方式?？偨Y(jié)各區(qū)(縣)實(shí)踐，主要有三種方式：1.定向委托。主要適用于社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)，采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，政府部門把相應(yīng)預(yù)算撥付給社會(huì)組織。如上海市委宣傳部委托文化發(fā)展基金會(huì)面向社會(huì)開展公益文化項(xiàng)目資助，上海市民政局委托市慈善基金會(huì)等多家社會(huì)組織興辦社會(huì)福利事業(yè)。2.公益創(chuàng)投。主要適用于專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織開展公益和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。2009-2011年，上海市民政局共安排9049萬元福彩資金，面向社會(huì)公布資助目錄，讓社會(huì)組織白主設(shè)計(jì)項(xiàng)目，由專家委員會(huì)評(píng)審予以立項(xiàng)并簽署合同。3.公開招標(biāo)。主要適用于納入政府部門財(cái)政預(yù)算的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府公布項(xiàng)目?jī)?nèi)容，社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)。如2012年，靜安區(qū)推出了179個(gè)購買服務(wù)項(xiàng)目，涉及資金 4500多萬元。10萬-50萬元的采 用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式;50萬元以上的由政府采購中心采用公開招投標(biāo)方式進(jìn)行。此外，還有部分政府部門或街鎮(zhèn)根據(jù)自身需求和實(shí)際情況，以有限競(jìng)爭(zhēng)或雙方協(xié)商的方式，直接委托有關(guān)社會(huì)組織開展公共服務(wù)。

三是拓寬購買服務(wù)資金渠道。近年來，上海購買社會(huì)組織服務(wù)的資金來源主要有：1.專項(xiàng)資金。閔行、虹口、松江等區(qū)(縣)相繼設(shè)立了社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，靜安區(qū)出臺(tái)《社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)符合條件的社會(huì)組織予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助，年支持經(jīng)費(fèi)總額達(dá)1500萬元。部分街鎮(zhèn)也設(shè)立政府購買公共服務(wù)專項(xiàng)資金，有些專項(xiàng)資金還通過政府出資、企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)認(rèn)購的方式，廣泛發(fā)動(dòng)和整合社會(huì)資源。2.財(cái)政預(yù)算資金。如閔行區(qū)2012非區(qū)本級(jí)預(yù)算安排政府購買 社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)約2.3億元。市政法系統(tǒng)每年用于購買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)6700萬元。浦東新區(qū)塘橋街道2011年用于購買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)到1200萬元。3.福彩公益金。2012年，市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金投入1億元用于購買社區(qū)公益服務(wù)。

四是擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。上海市不斷拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。浦東新區(qū)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)由委托社會(huì)組織管理市民中心起步，擴(kuò)展到養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)矯正、民族融合、外來人員子女教育等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。靜安區(qū)將購買領(lǐng)域分為四類：公共管理領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域和按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。在實(shí)踐中，上海市積極回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的多樣性需求，建立了雙向互動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目確定方式，既可有政府部門發(fā)布“需求項(xiàng)目”，也可由社會(huì)組織自主設(shè)計(jì)“創(chuàng)新項(xiàng)目”，爭(zhēng)取納入政府購買的范圍。如上海市開展的“公益創(chuàng)投大賽”，即由社會(huì)組織主動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，通過評(píng)審后納入購買服務(wù)的內(nèi)容，拓展工購買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。

五是加強(qiáng)資金監(jiān)管末日績(jī)效評(píng)估。上海在開展購買服務(wù)中，十分注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，初步探索建立了多方參與的項(xiàng)目資金監(jiān)管模式。普遍開展專項(xiàng)評(píng)估，通過內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效跟蹤和多方評(píng)估，做到了事前有資質(zhì)評(píng)估，事中有監(jiān)督管理、事后有績(jī)效評(píng)估。上海通過多方共同監(jiān)管，保障購買服務(wù)工作的公正、透明、規(guī)范，確保資金的使用效率和社會(huì)效益的最大化：按照“誰購買，誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任單位；建立信息公開制度和社會(huì)監(jiān)督投訴制度;普遍對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋審計(jì)和延伸審計(jì)，并接受人大、政協(xié)監(jiān)督；建立各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

主要成效：創(chuàng)新了社會(huì)管理和社區(qū)治理模式，滿足了公眾多樣化的公共服務(wù)需求，降低了政府行政成本，推動(dòng)了社會(huì)組織能力提升

通過幾年來的實(shí)踐和探索，上海市各級(jí)政府部門都嘗到了向社會(huì)組織購買服務(wù)的甜頭，購買服務(wù)的范圍和力度也在逐年擴(kuò)大。2010年，上海各級(jí)政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)助等形式為社會(huì)組織提供資金37.89億元;2011年金額達(dá)到了41.02億元;2012年，閔行區(qū)用于購買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)到23億元，靜安區(qū)購買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)到4500萬元。總結(jié)起來，上海市購買社會(huì)組織服務(wù)的效果主要體現(xiàn)在：

一是創(chuàng)新了社會(huì)管理和社區(qū)治理模式。通過財(cái)政投入引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社區(qū)治理，激發(fā)了上海市的社會(huì)活力和內(nèi)生動(dòng)力，形成了開放性的行政管理新格局，培育了公共精神，探索出了公共性的協(xié)同自治新機(jī)制。浦東新區(qū)公益社工師事務(wù)所“維穩(wěn)媽媽”項(xiàng)目，2009-2011年間，對(duì)區(qū)內(nèi)66位上訪婦女開展勸導(dǎo)和撫慰工作，22戶完全息訪，36戶明顯好轉(zhuǎn)。閔行區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)解員的作用，近年來有效地調(diào)解了5000多例婚姻家庭糾紛、5900多例鄰里糾紛、1400多例房屋糾紛、400多例損害賠償糾紛。

二是滿足了社會(huì)公眾多樣化的公共服務(wù)需求。上海市人口密集、結(jié)構(gòu)多元，依靠單一的行政管理，無法滿足不同群體的需求，通過購買社會(huì)組織服務(wù)，一方面能夠彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給能力的不足，另一方面也能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾的真實(shí)需求，從而實(shí)現(xiàn)了政府職能和公眾需求的有效對(duì)接。2012年，浦東新區(qū)舉辦了大型社區(qū)公益“鵲橋會(huì)”，政府公布項(xiàng)目需求，社會(huì)組織展示項(xiàng)目方案，共有49家社會(huì)組織和全區(qū)各街鎮(zhèn)進(jìn)行了需求對(duì)接。

三是進(jìn)一步降低了政府行政成本。上海市通過讓社會(huì)組織來承接一些群眾性、社會(huì)性、公益性的微觀社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了提高服務(wù)效率和降低行政成本的目的。如上海市文聯(lián)每年投入90萬元購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，舉辦了696場(chǎng)次文化活動(dòng);靜安區(qū)通過社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，多種途徑為區(qū)內(nèi)900多名刑釋解教人員開展公共服務(wù)，解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了重新違法犯罪率保持在0.59%以下的良好效果，但每年政府投入不過50萬元左右。同時(shí)，政府購買社會(huì)組織服務(wù)能夠發(fā)揮政府資金的“杠桿效應(yīng)”，撬動(dòng)企業(yè)、基金會(huì)和社會(huì)捐助資金共同投入社會(huì)服務(wù)。2011年，浦東新區(qū)塘橋街道通過購買社會(huì)組織服務(wù)，帶動(dòng)了600萬元社會(huì)資金投入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)。

四是推動(dòng)了社會(huì)組織能力提升。上海市將購買社會(huì)組織服務(wù)和培育扶持社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，通過鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公開競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目運(yùn)作和績(jī)效評(píng)估，極大地提升了社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。目前，上海市社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度顯著提高，社會(huì)組織公信力和活動(dòng)力大幅提升，社會(huì)組織功能性和服務(wù)性更加突出，形成了一批有較大影響力的社會(huì)組織品牌和領(lǐng)軍人物。

問題和建議：完善制度頂層設(shè)計(jì)和政策架構(gòu)，健全工作機(jī)制，將購買服務(wù)和培育會(huì)組織緊密結(jié)合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市在購買社會(huì)組織服務(wù)工作中也面臨著一些制度性的問題和困境。如政府職能和購買服務(wù)范圍還無法清晰界定，政府部門購買服務(wù)項(xiàng)目隨意性較大，購買服務(wù)的定價(jià)機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還無法統(tǒng)一，購買服務(wù)方式和政府采購政策規(guī)定還不能完全對(duì)接，購買服務(wù)的工作機(jī)制和部門職責(zé)還不夠明確，購買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制還不夠健全等。在下一步工作中，建議著重解決以下幾方面問題：

進(jìn)一步完善制度頂層設(shè)計(jì)和政策架構(gòu)。調(diào)研中，很多部門都反映，目前土海市雖然普遍進(jìn)行了政府購買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐，但大多是“摸著石頭過河”，缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。在購買目錄、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等諸多方面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中隨意性較大。在預(yù)算體制和資金來源方面，沒有把向社會(huì)組織購買服務(wù)納入預(yù)算管理范圍，購買服務(wù)的資金不固定，來源繁雜，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算科目。在采購程序、資金監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)估方面，沒有明確的工作程序，缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。中央層面的制度缺失，在很大程度上制約了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。下一步，應(yīng)當(dāng)著力完善中央層面的頂層設(shè)計(jì)，確立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的基本原則和方向，規(guī)范購買服務(wù)方式、范圍和程序，明確購買服務(wù)的資金來源、監(jiān)督評(píng)估制度等事宜。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定有較強(qiáng)操作性和地方特色配套政策，建立健全上下結(jié)合的政策體系，為政府購買社會(huì)組織服務(wù)提供有力的制度保障。

進(jìn)一步健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，涉及財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，健全的工作機(jī)制是推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)，因此，建議推動(dòng)建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政部門協(xié)同，職能部門參與，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。具體而言，應(yīng)成立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全'政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，批準(zhǔn)預(yù)算資金，建立專門科目，制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。民政部門負(fù)責(zé)制定承接政府服務(wù)的社會(huì)組織的資質(zhì)條件，審核承接政府服務(wù)的社會(huì)組織名錄，把社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估和執(zhí)法工作體系，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。相關(guān)職能部門具體組織實(shí)施購買行為，將購買社會(huì)組織服務(wù)納入預(yù)算，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。審計(jì)、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

進(jìn)一步將購買服務(wù)和培育社會(huì)組織相結(jié)合。社會(huì)組織只有具備一定的能力和條件，才能高質(zhì)量地完成服務(wù)任務(wù)。目前不同地莊、不同類型的社會(huì)組織發(fā)展不均衡;一些社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；一些社會(huì)組織運(yùn)作流程不夠規(guī)范，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平還有待提高，缺乏應(yīng)有的社會(huì)公信力，得不到社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。因此，要把購買服務(wù)工作和培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持培育扶持和監(jiān)督管理并重，按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理，提升社會(huì)組織自主發(fā)展和自我管理能力。鼓勵(lì)各地建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，通過項(xiàng)目資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等社會(huì)管理和公共事務(wù)，引導(dǎo)其樹立服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

文/國(guó)家民政部民間組織管理局 劉振國(guó) 王一鳴（發(fā)布日期：11/27/2012

編輯：XuJinfa）

第三篇：《石家莊市政府購買棚改服務(wù)管理辦法》石家莊政府發(fā)文

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)石家莊市政府購買棚改服務(wù)

管理辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市政府購買棚改服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年3月11日

石家莊市政府購買棚改服務(wù)管理辦法

第一章

總則

第一條 為加快推行政府購買棚改服務(wù)，積極引入社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（冀政辦〔2014〕3號(hào)）、《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河北省政府購買棚改服務(wù)管理辦法的通知》（冀建?！?015〕15號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

政府購買棚改服務(wù)的范圍包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含建制鎮(zhèn)）的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等。

第三條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持立足需求、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范高效、公開透明的原則。第四條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)建立政府主導(dǎo)、多種所有制企業(yè)廣泛參與的工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確本地區(qū)未來3-5年棚戶區(qū)改造的規(guī)?？偭亢透脑煊?jì)劃。各縣（市）、區(qū)相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門、財(cái)政部門要密切配合，按照職責(zé)分工做好政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范操作。

第二章 購買主體、承接主體及購買內(nèi)容

第六條 各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)購買棚改服務(wù)工作，具體可授權(quán)轄區(qū)相關(guān)部門作為政府購買服務(wù)的購買主體并組織實(shí)施。

第七條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格按照政府采購的要求和程序選擇承接主體實(shí)施棚改任務(wù)。第八條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件，具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

第九條政府購買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，具體包括承接主體實(shí)施的下列內(nèi)容：

（一）棚改征地拆遷及與棚改相關(guān)的測(cè)繪、拆除、購買征收勞務(wù)等相關(guān)服務(wù)；

（二）安置住房建設(shè)；

（三）統(tǒng)一購買安置住房或組織居民購買安置住房的服務(wù)；

（四）對(duì)被安置居民實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)姆?wù)；

（五）與棚改安置住房直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購買棚改服務(wù)范圍。

第三章

購買方式和程序

第十條 政府購買棚改服務(wù)的程序：

（一）制定規(guī)劃計(jì)劃。購買主體根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)籌考慮購買服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來三到五年購買棚改服務(wù)規(guī)劃以及實(shí)施計(jì)劃，明確政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容。

（二）合理測(cè)算、安排資金。購買主體應(yīng)充分考慮承接主體資金投入、財(cái)務(wù)費(fèi)用及合理利潤(rùn)等因素，科學(xué)評(píng)估政府購買服務(wù)資金需求并編制預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等情況，將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。購買棚改服務(wù)的資金來源包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政安排的資金及按規(guī)定取得的土地出讓收入、自籌資金、其他可用資金。對(duì)年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過申請(qǐng)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。

（三）組織實(shí)施購買。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。政府購買棚改服務(wù)的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上而采用公開招標(biāo)以外的采購方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（四）簽訂服務(wù)合同。對(duì)納入財(cái)政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項(xiàng)目，購買主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、金額、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格履行合同。棚改服務(wù)購買主體指導(dǎo)、督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門按照國(guó)庫集中支付相關(guān)規(guī)定撥付資金。第十一條 承接棚改任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。各級(jí)要健全行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

第十二條 中心城區(qū)（新華區(qū)、橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、裕華區(qū)）收儲(chǔ)的國(guó)有土地出讓后，區(qū)級(jí)按政策規(guī)定取得的土地出讓金分享收入可統(tǒng)籌安排用于購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。中心城區(qū)按《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市中心城區(qū)集體土地征收管理辦法的通知》（石政發(fā)〔2013〕15號(hào)）收儲(chǔ)的土地出讓后，區(qū)級(jí)按相應(yīng)比例取得的土地出讓金分享收入，也可統(tǒng)籌用于購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。

第四章

績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理

第十三條 各縣（市）、區(qū)要建立政府購買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購買棚改服務(wù)資料檔案。

第十四條 探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)已完成的棚改服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

第十五條 積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對(duì)棚改服務(wù)承接主體承擔(dān)的項(xiàng)目管理、工作成效、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行綜合評(píng)估。堅(jiān)持過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與工作效率效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第十六條 將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對(duì)評(píng)估不合格者，提出整改意見，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購買棚改服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

第十七條 各縣（市）、區(qū)相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)綜合性績(jī)效評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)改進(jìn)和完善政府購買棚改服務(wù)工作機(jī)制、內(nèi)容，不斷提升政府購買棚改服務(wù)工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

第五章

附則

第十八條 各縣（市）、區(qū)要依照本辦法，研究制定本級(jí)政府購買棚改服務(wù)實(shí)施具體辦法，對(duì)政府購買棚改服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定，并抓好貫徹落實(shí)。第十九條 各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)人民政府在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十條 各級(jí)政府要加強(qiáng)政府購買棚改服務(wù)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界特別是棚戶區(qū)居民對(duì)政府購買棚改服務(wù)的認(rèn)同與支持。第二十一條 本辦法由市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年

第四篇：成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程的通知（成財(cái)采〔2017〕143號(hào)）

市級(jí)各部門、單位，各區(qū)（市）縣財(cái)政局：

現(xiàn)將《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。成都市財(cái)政局

2017年8月9日

成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條

本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位購買服務(wù)的行為適用本規(guī)程。黨 的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本規(guī)程規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

第三條

本規(guī)程所稱服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，不包括應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合由社會(huì)力量和符合條件的事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)。

政府購買的服務(wù)主要分為三類，第一類服務(wù)是指為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。第二類服務(wù)是指政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類服務(wù)是指為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括公共設(shè)施管理服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)等。

第二章

預(yù)算管理

第四條

政府購買服務(wù)所需資金堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第五條

購買主體在編制預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門（單位）職能和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署，以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，開展需求調(diào)研，提出下一購買 服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃。

第六條

購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)研情況，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，做好政府購買服務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。

第七條

財(cái)政部門在布置預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算一并布置。

購買主體在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買服務(wù)項(xiàng)目表。其中，屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第八條

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門（單位）編報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核。

第九條

財(cái)政預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，購買服務(wù)項(xiàng)目表隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的購買服務(wù)項(xiàng)目表組織實(shí)施政府購買服務(wù)工作。

第十條

政府購買服務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定辦理。第三章

需求管理

第十一條

項(xiàng)目實(shí)施前，購買主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化需求，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，以及市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)合理制定完整、明確、符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的項(xiàng)目需求。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能事先確定具體服務(wù)要求的項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)選擇合適的購買方式，按照“先明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的原則，實(shí)現(xiàn)購買需求的明確完整。

第十二條

購買需求描述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確、表述規(guī)范、清楚明晰，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

第十三條

服務(wù)項(xiàng)目需求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）服務(wù)標(biāo)的需要實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；

（二）服務(wù)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）服務(wù)數(shù)量或范圍、期限、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化要求；

（四）考核管理標(biāo)準(zhǔn)

1．考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：適用于具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點(diǎn)的服務(wù)，如信息化系統(tǒng) 維護(hù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；

2．履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點(diǎn)的服務(wù)，如軟件開發(fā)服務(wù)、印刷服務(wù)等；

（五）項(xiàng)目履約的時(shí)間和地點(diǎn)、服務(wù)銜接期安排、不可預(yù)見事項(xiàng)的處理、資金結(jié)算方式等。

（六）其他服務(wù)要求。

購買主體應(yīng)對(duì)服務(wù)中可能存在的不確定因素進(jìn)行必要的解釋和職責(zé)界定。核心需求應(yīng)當(dāng)列明并細(xì)化或量化；考核管理結(jié)果應(yīng)與資金支付相銜接。

第十四條

必要時(shí)，購買主體應(yīng)當(dāng)就確定服務(wù)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項(xiàng)目需求論證相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。

第十五條

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過四川政府采購網(wǎng)、主管部門官方媒體、發(fā)放調(diào)查問卷等方式就擬定的服務(wù)需求向社會(huì)公眾征求意見，在充分考慮反饋意見的基礎(chǔ)上，形成明確、完整的服務(wù)需求。

第十六條

本規(guī)程第三條第二款第一類服務(wù)中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)由購買主體提出。

購買主體、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)探索研究服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條

購買主體應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)服務(wù)需求確定內(nèi)控管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保服務(wù)需求制定與內(nèi)部審核、購買文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)，加強(qiáng)流程管理，健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。

第四章

購買管理

第十八條

除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)于政府采購項(xiàng)目，購買主體應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依法選擇適合的采購方式。對(duì)于其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)建立內(nèi)部管理機(jī)制，原則上通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇確定承接主體。

第十九條

為發(fā)揮使用者選擇的主動(dòng)性和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式擇優(yōu)確定符合條件的承接主體，按規(guī)定與其簽訂政府購買服務(wù)合同；購買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。第二十條

購買服務(wù)文件應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）承接主體資格要求；

（二）服務(wù)需求；

（三）評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，應(yīng)當(dāng)列明談判、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容。

第二十一條

采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與承接主體所提供服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報(bào)價(jià)、服務(wù)水平、履約能力等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在購買文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和購買需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和購買需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，可以適當(dāng)加大履約能力因素的比重。履約能力因素的評(píng)審內(nèi)容可從服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)進(jìn)度控制、應(yīng)急保障措施等方面進(jìn)行設(shè)置。

采用最低價(jià)為成交原則的，應(yīng)當(dāng)將購買服務(wù)的最低質(zhì)量要求作為實(shí)質(zhì)性要求在購買文件中予以明確。

第二十二條

政府購買服務(wù)合同文本及條款應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或考核辦法、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

第二十三條

對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在預(yù)算能保障的前提下，購買主體可以與承接主體簽訂不超過三年履行期限的服務(wù)合同，或在購買文件中設(shè)定不超過三年的服務(wù)期限，合同一年一簽訂。

對(duì)于服務(wù)期限不超過三年，合同一年一簽訂的項(xiàng)目，購買文件中應(yīng)當(dāng)明確每合同履行完畢的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為是否簽訂下一服務(wù)合同的依據(jù)。

第五章

履約管理

第二十四條

政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。第二十五條

服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)由購買主體或其委托的第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條

為切實(shí)保障公共服務(wù)質(zhì)量，購買主體應(yīng)當(dāng)對(duì)具有延續(xù)性特點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的服務(wù)履約過程采用考核評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行履約驗(yàn)收。

考核評(píng)價(jià)可由購買主體采用日常考核、專項(xiàng)考核、隨機(jī)抽查或相關(guān)職能部門督查等方式進(jìn)行。考核也可以采取第三方監(jiān)管考核的形式：可以根據(jù)新聞媒體輿論監(jiān)督和市民投訴反映的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行檢查核實(shí)；也可以采用聘請(qǐng)專業(yè)人員或市民測(cè)評(píng)進(jìn)行信息反饋；對(duì)服務(wù)性質(zhì)特殊、專業(yè)要求高的服務(wù)項(xiàng)目，考核也可以委托獨(dú)立的第三方，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)成效和服務(wù)費(fèi)用等方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估監(jiān)理。

第二十七條

建立公共服務(wù)類項(xiàng)目考核結(jié)果通報(bào)、告知制度。購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具考核檢查情況通報(bào)，書面告知承接主體。

承接主體對(duì)通報(bào)的考核結(jié)果有異議的，應(yīng)及時(shí)書面向購買主體提出異議并提供相應(yīng)證據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，如發(fā)現(xiàn)有誤，應(yīng)予以修正。

第二十八條

考核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與購買合同約定的資金支付相掛鉤。購買主體應(yīng)當(dāng)將考核驗(yàn)收資料作為支付合同資金的必要材料。

第六章

資金支付

第二十九條

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。

第三十條

采用憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，承接主體根據(jù)合同約定的時(shí)間和方式，向購買主體申請(qǐng)兌現(xiàn)憑單。購買主體接到兌現(xiàn)申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)予以兌現(xiàn)。

第七章

績(jī)效管理

第三十一條

政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程遵循現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。購買主體負(fù)責(zé)組織對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政再評(píng)價(jià)工作。

第三十二條

對(duì)于公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方評(píng)價(jià)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括但不限于：

（一）購買內(nèi)容是否符合購買主體的職責(zé)范圍；

（二）政府購買服務(wù)過程情況（選擇的購買方式是否得當(dāng)、購買過程是否規(guī)范等）；

（三）購買需求是否明確、完整、合規(guī)；

（四）考核、驗(yàn)收是否到位；

（五）資金投入和使用情況；

（六）購買服務(wù)成效與目標(biāo)的達(dá)成度，績(jī)效目標(biāo)完成情況及效果；

（七）服務(wù)對(duì)象滿意情況；

（八）其它內(nèi)容。

第三十三條

政府購買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并作為以后編制購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。第八章

監(jiān)督管理

第三十四條

實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購信息公開管理規(guī)定、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十五條

財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、政府采購服務(wù)程序不合規(guī)的，可以依據(jù)其情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、扣減下一部門預(yù)算等措施進(jìn)行處理。

第三十六條

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督職能部門對(duì)政府購買服務(wù)工作履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)購買主體的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，并嚴(yán)格問責(zé)。

第三十七條

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購買服務(wù)程序及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條

購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目或偏離合同目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。屬于政府采購項(xiàng)目的，供應(yīng)商出現(xiàn)違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定情形的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。購買合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第三十九條

在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，屬于政府采購項(xiàng)目的，相關(guān)供應(yīng)商可以按規(guī)定就有關(guān)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴。購買主體、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。屬于其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目的，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買文件中 明確供應(yīng)商權(quán)益受到損害的救濟(jì)渠道及本部門（單位）受理供應(yīng)商訴求的責(zé)任機(jī)構(gòu)。

第九章

附

則

第四十條

國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按本規(guī)程執(zhí)行。

第四十一條

本規(guī)程所稱其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目是指政府集中采購目錄外且在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項(xiàng)目。

第四十二條

本規(guī)程由成都市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條

本規(guī)程自2017年9月1日起施行。

第五篇：《上海市政府采購管理辦法》實(shí)施意見

《上海市政府采購管理辦法》實(shí)施意見

為了更好地貫徹實(shí)施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），特提出以下規(guī)范意見：

一、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱采購人）購買的貨物是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和和使用價(jià)值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務(wù)。

采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設(shè)、河道疏浚、水利建設(shè)、場(chǎng)地綠化等工程及其附帶服務(wù)。

采購人購買的服務(wù)是指以利用設(shè)備、工具、場(chǎng)所、信息或技能為社會(huì)提供的勞務(wù)。

二、采購人除本市國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)施預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體外，還包括預(yù)算單位以外接受財(cái)政性資金投入或補(bǔ)助的有關(guān)單位。

三、采購機(jī)構(gòu)是指為實(shí)行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預(yù)算單位和有關(guān)單位根據(jù)政府采購目錄要求編制政府采購計(jì)劃和專項(xiàng)政府采購計(jì)劃，以加強(qiáng)對(duì)集中采購的貨物，工程和服務(wù)的管理。

政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位編制的與財(cái)政性資金預(yù)算計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的采購貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。

專項(xiàng)政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位以外的有關(guān)單位編制的某一項(xiàng)配套使用財(cái)政性資金所采購的貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。

五、根據(jù)辦法第十二條關(guān)于集中采購方式的規(guī)定，采用“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購”的，由具有政府采購招標(biāo)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）根據(jù)采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標(biāo)公告，吸引所有感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱投標(biāo)人）中選定中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)人）。

采用“有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購”的，由招標(biāo)人根據(jù)采購人的要求向一定數(shù)量的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從投標(biāo)人中選定中標(biāo)人。

采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人直接邀請(qǐng)三家以上（含三家，下同）的供應(yīng)商就生產(chǎn)（制造）工藝，質(zhì)量，性能（功能），商業(yè)條件，價(jià)格等進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購。

采用“詢價(jià)采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向三家以上的供應(yīng)商提出詢價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇同等性能，價(jià)格較優(yōu)者進(jìn)行采購。

采用“定向采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人通過某種法定選擇方式確定供應(yīng)商，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)相同采購內(nèi)容的貨物，工程和服務(wù)向這些特定供應(yīng)商實(shí)行延續(xù)采購。

采用“單一來源采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向唯一的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

六、采購金額達(dá)到下列規(guī)定限額及以上的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購：

（一）貨物單項(xiàng)（個(gè)，件）金額或一次批量總額50萬元；

（二）工程單項(xiàng)金額100萬元；

（三）服務(wù)單項(xiàng)金額50萬元。

七、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（含評(píng)標(biāo)小組）是從事評(píng)標(biāo)工作的臨時(shí)性評(píng)審組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購機(jī)構(gòu)或采購人為主負(fù)責(zé)組建，包括招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的代表和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的二分之一。與投標(biāo)人有潛在利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)享有獨(dú)立的評(píng)標(biāo)權(quán)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作。

八、市政府確定的并對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)有重大影響的工程項(xiàng)目應(yīng)作為重大工程進(jìn)行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動(dòng)合同一般條款，特別是合同價(jià)款變動(dòng)超過10%的，應(yīng)作為變更合同實(shí)質(zhì)性條款，由有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限范圍審核，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務(wù)在驗(yàn)收時(shí)，必須符合國(guó)家技術(shù)質(zhì)量，環(huán)保，消防，安全等有關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

十一、采購金額達(dá)到下列數(shù)額的按巨額采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）貨物單項(xiàng)（個(gè)，件）金額或一次批量總額1000萬元；

（二）工程單項(xiàng)金額5000萬元；

（三）服務(wù)單項(xiàng)金額500萬元。

十二、供應(yīng)商對(duì)政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程有異議或者發(fā)現(xiàn)有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：

（一）對(duì)“招標(biāo)文件的內(nèi)容”“招標(biāo)文件后續(xù)說明，變更或者補(bǔ)充”有異議，可以在投標(biāo)截止時(shí)間1日前；

（二）對(duì)“招標(biāo)方式，開標(biāo)，決標(biāo)”有異議，可以自開標(biāo)，決標(biāo)之日起3日內(nèi)；

（三）對(duì)“有損于供應(yīng)商自身利益的其他情形”，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商有下列行為之一，市采管辦可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予禁止其3年內(nèi)進(jìn)入本市政府采購市場(chǎng)的處罰（自被處罰之日起）：

（一）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)明知招標(biāo)項(xiàng)目超越規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或者采購人不具備招標(biāo)委托人資格仍代理招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與招標(biāo)委托人，供應(yīng)商之間相互串通虛假招標(biāo)或者供應(yīng)商之間事先商定投標(biāo)價(jià)格，合謀使特定人中標(biāo)的；

（三）采用不正當(dāng)手段妨礙，排擠其他供應(yīng)商的；

（四）向招標(biāo)委托人，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）其他違反法律，法規(guī)或規(guī)章的。

上述行為構(gòu)成犯罪的，則由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

十四、國(guó)際性招標(biāo)和利用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的政府采購，有特殊規(guī)定或國(guó)家慣例的，從其規(guī)定或慣例。

十五、本市政府采購需要對(duì)社會(huì)公開的重要信息，在上?！督夥湃?qǐng)?bào)》上發(fā)布。

十六、本實(shí)施意見所涉及到的內(nèi)容僅指辦法所述范圍。