第一篇：固原市政府購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施辦法(印發(fā)稿)（大全）

固教[2015]36號

固原市政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作

實(shí)施辦法

按照《自治區(qū)教育廳財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（寧教財(cái)[2014]167號）及有關(guān)文件要求，我市東海幼兒園、童輝幼兒園、原州區(qū)海貝兒幼兒園被確定為2014-2015學(xué)年政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)幼兒園，為確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，根據(jù)《固原市購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，特制定如下實(shí)施辦法。

一、購買主體。購買主體為市教育局。購買合同及購買方式和具體項(xiàng)目根據(jù)資金情況每學(xué)年簽訂一次。

二、保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

承接購買服務(wù)幼兒園2014年秋季學(xué)期保教費(fèi)按實(shí)際收

幼兒在入園報(bào)名時(shí)交納的保教費(fèi)額度為幼兒園應(yīng)收保教費(fèi)扣減助學(xué)券相應(yīng)補(bǔ)助金額后的剩余部分。幼兒園已全額收取了保教費(fèi)的，助學(xué)劵和辦園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將核撥到幼兒園。助學(xué)劵經(jīng)費(fèi)由幼兒園負(fù)責(zé)在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到賬后7個(gè)工作日內(nèi)一次性直接兌付到幼兒監(jiān)護(hù)人銀行卡（與申請人簽名、銀行賬戶戶名一致），并將銀行兌付賬單報(bào)市政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在補(bǔ)助劵經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)無誤后核撥，主要用于幼兒園購臵教玩具、保教設(shè)備、教師培訓(xùn)等。學(xué)年末市政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對幼兒園項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估不合格的要求限期整改直至解除合同。

五、實(shí)施步驟 1、2月17日-28日（5個(gè)工作日），公示確定的承接幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。2、3月1日-3月20日，公告宣傳試點(diǎn)政策，受理申請材料。承接幼兒園在醒目處公告試點(diǎn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請辦法等內(nèi)容。市教育局適時(shí)組織人員到幼兒園向家長宣講政策。家長向幼兒園提交申請及相關(guān)證明材料（同時(shí)填報(bào)2014年秋季學(xué)期助學(xué)劵申請）。證明材料包括戶口簿、監(jiān)護(hù)人身份證、監(jiān)護(hù)人銀行賬號等材料，單親、孤兒提供父母亡故證明，父母殘疾的提供殘疾證，以上證明材料均須提供原件和復(fù)印件。3、3月31日前，幼兒園完成申請材料初審，對不符合受助條件的，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人；對材料不齊的，應(yīng)告知申請人在申請截止日（3月31日）之前補(bǔ)交，逾期視作自動放棄。2014年秋季學(xué)期以開學(xué)初報(bào)名學(xué)生名單

第二篇：東莞市政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法(試行)

東莞市政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）

第一條

為推動我市各級政府購買社會工作服務(wù)工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會工作發(fā)展的意見》相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前東莞社會工作發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條

政府購買社會工作服務(wù)是指市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和社會工作服務(wù)發(fā)展需要，以合同管理的方式，將社會工作服務(wù)交由具備相應(yīng)條件的公益服務(wù)類社會組織來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估并支付服務(wù)費(fèi)用的過程和做法。

第三條

政府購買社會工作服務(wù)按以下原則進(jìn)行：

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。合理界定服務(wù)內(nèi)容和要求，明晰政府、公益服務(wù)類社會組織、服務(wù)對象三方的責(zé)、權(quán)、利。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)商，積極履責(zé)，確保政府購買社會工作服務(wù)有效進(jìn)行。

（二）規(guī)范有序，積極穩(wěn)妥。從優(yōu)化工作流程、控制成本費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足服務(wù)需求等方面嚴(yán)格規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。

（三）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，及時(shí)向社會公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等。強(qiáng)化政府購買社會工作服務(wù)的過程控制，引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行考核評估。第四條

市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府是政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)施主體，市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條

政府購買社會工作服務(wù)的形式包括購買服務(wù)崗位和購買服務(wù)項(xiàng)目。購買服務(wù)崗位是指根據(jù)服務(wù)對象或用人單位的實(shí)際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會組織購買社工崗位服務(wù)。購買服務(wù)項(xiàng)目是根據(jù)服務(wù)對象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目打包，由政府向公益服務(wù)類社會組織購買社會工作服務(wù)。

第六條

政府以購買服務(wù)的方式支持社會工作發(fā)展的范圍包括：在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動就業(yè)、司法矯治、衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域和面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、新莞人、低保戶、優(yōu)撫人員和社區(qū)矯治矯正人員等服務(wù)對象的應(yīng)由政府提供的社會工作服務(wù)。

第七條 提供社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織需具備如下條件：

（一）依法登記的社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位和基金會。其中成立3年以上的需經(jīng)市級及以上專業(yè)社會組織評估機(jī)構(gòu)評定為3A或以上等級。

（二）具備公益性、非營利性質(zhì)；運(yùn)作狀況良好，各項(xiàng)管理制度完善，具備較強(qiáng)的組織創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。

（三）具有按要求提供社會工作服務(wù)的能力，公益服務(wù)類社會組織從業(yè)人員以專業(yè)社會工作人才為主體，并以專業(yè)社會工作為主要方法提供社會服務(wù)。

（四）無受登記管理機(jī)關(guān)處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織在最近一次考核評估為合格以上等次。

（五）其它需要具備的條件。

第八條 政府購買社會工作服務(wù)按照以下程序進(jìn)行：

（一）設(shè)計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門和相關(guān)單位、公益服務(wù)類社會組織均可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和社會服務(wù)需求，設(shè)計(jì)社會工作服務(wù)項(xiàng)目（包括社會工作服務(wù)崗位）。鼓勵(lì)、提倡并支持公益服務(wù)類社會組織自主設(shè)計(jì)并積極申報(bào)創(chuàng)新性社會服務(wù)項(xiàng)目。

（二）測算購買服務(wù)費(fèi)用。市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門和相關(guān)單位、公益服務(wù)類社會組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)同時(shí)做好購買服務(wù)項(xiàng)目成本核算工作，合理測算購買服務(wù)項(xiàng)目所需費(fèi)用，并據(jù)此編制項(xiàng)目計(jì)劃書（至少包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、績效目標(biāo)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容）。

（三）審核購買服務(wù)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門會同財(cái)政部門對購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，審核通過的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算安排。

（四）選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門將政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目向社會公布，隨后按照政府采購相關(guān)程序要求，堅(jiān)持公正、公開、公平原則，擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。

（五）訂立購買服務(wù)合同。市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門、具體用人單位與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、目標(biāo)、任務(wù)、要求和服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）驗(yàn)收購買服務(wù)項(xiàng)目。政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目完成后，市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門要及時(shí)牽頭組織對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評估驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告和評估結(jié)論。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織須定期組織自查，市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門要定期組織對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促。

第九條

市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)測社會工作服務(wù)需求并據(jù)此編制財(cái)政支持社會工作的資金預(yù)算；規(guī)范社會工作服務(wù)的項(xiàng)目申報(bào)、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報(bào)程序；實(shí)施對申報(bào)項(xiàng)目考察、論證、評審的組織工作；建立社會工作項(xiàng)目庫，將項(xiàng)目庫管理與部門預(yù)算編制結(jié)合起來，實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，項(xiàng)目通過論證和概算評審后進(jìn)入項(xiàng)目庫，部門預(yù)算根據(jù)社會服務(wù)的需求按其輕重緩急從庫中抽選；會同同級財(cái)政部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；編制本級財(cái)政支持社會工作資金決算；考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目完成后，指導(dǎo)并監(jiān)督購買方進(jìn)行項(xiàng)目的考核評估和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)開展績效評價(jià)；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

第十條

市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級政府購買社會工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；協(xié)助社會工作主管部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)；對政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行投資評審；審核本級財(cái)政財(cái)政支持社會工作資金決算；辦理資金撥付，監(jiān)督檢查資金使用情況，進(jìn)行資金使用的績效評價(jià)。

第十一條

承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；制定項(xiàng)目資金預(yù)算，對項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；就服務(wù)項(xiàng)目開展情況定期向服務(wù)購買方及有關(guān)部門報(bào)告；接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。

第十二條

本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋。第十三條

本辦法自2011年3月1日起實(shí)施，試行2年。

東莞市社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方案(試行)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的“充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平”的要求，加快我市社會工作發(fā)展，制定本方案。

一、社會工作專業(yè)崗位的設(shè)置原則

（一）科學(xué)合理、精簡效能；

（二）按對象定崗位、按需求定數(shù)量；

（三）不新增行政、事業(yè)編制專職工作人員員額。

二、社會工作專業(yè)崗位的類別

全市社會工作專業(yè)崗位主要分兩類。一類是在市、鎮(zhèn)（街）的民政、教育、衛(wèi)生、勞動、信訪、人口計(jì)生、公安、司法、監(jiān)所、禁毒、新莞人服務(wù)管理、文化、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急等部門以及社區(qū)服務(wù)單位，根據(jù)社會管理和公共服務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)置一定比例的社會工作專業(yè)崗位，配備具有社會工作專業(yè)背景或職業(yè)水平證書的公務(wù)員、職員、聘用人員。另一類是針對特定的服務(wù)對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)置一定數(shù)量的社工崗位。

隨著我市社會工作的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)對社會工作專業(yè)崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

三、社會工作專業(yè)崗位的主要職責(zé)

公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會工作專業(yè)知識及價(jià)值理念，制訂相關(guān)社會服務(wù)領(lǐng)域的政策；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展社會服務(wù)，推進(jìn)公益性社會組織建設(shè)；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展活動，促進(jìn)其不斷提高社會服務(wù)專業(yè)化水平。

職員和事業(yè)單位聘用人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和工作方法，為社會提供專業(yè)化的社會服務(wù)；與公益性社會組織進(jìn)行緊密合作，做好相關(guān)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。

社區(qū)服務(wù)單位工作人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和科學(xué)的工作方法及手段，為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化的社會服務(wù)；與公益性社會組織進(jìn)行合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)社會工作。

公益性社會組織社工崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和科學(xué)的工作方法及手段，為特定人群、針對特定事件提供專業(yè)社會服務(wù)。

四、社會工作專業(yè)人才配備的方式和標(biāo)準(zhǔn)

各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置的原則和相關(guān)要求，采取有效措施，積極推進(jìn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)單位和公益性社會組織配備社會工作人才。

對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員，主要采取提升轉(zhuǎn)換的方式，通過專業(yè)培訓(xùn)，掌握社會工作專業(yè)價(jià)值及其基本知識，在此基礎(chǔ)上，動員、組織其積極參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，獲得社會工作者職業(yè)水平證書。對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位有空編的，在該單位設(shè)置社會工作專業(yè)崗位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)招考、錄用或招聘人員時(shí)，必須面向社會工作專業(yè)的畢業(yè)生和取得社會工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人員。

對社會福利與社會救助機(jī)構(gòu)等一些社會工作服務(wù)對象較多的事業(yè)單位，在社會工作專業(yè)崗位限額內(nèi)，實(shí)行對在編在崗社會工作人員進(jìn)行提升轉(zhuǎn)換和派駐社會工作者相結(jié)合的方式。派駐社會工作者不占用該單位的事業(yè)編制。

學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、新莞人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等都要根據(jù)實(shí)際需要，按照一定比例配備一定數(shù)量的社工。其中學(xué)校、醫(yī)院社工通過政府購買的方式由公益性社會組織派駐，派駐社會工作者不占用該單位的事業(yè)編制。社區(qū)服務(wù)中心、新莞人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可對現(xiàn)有員額內(nèi)的在崗人員進(jìn)行提升轉(zhuǎn)換，動員其參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，獲得社會工作者職業(yè)水平證書。

東莞市社工、志愿者聯(lián)動工作實(shí)施方案（試行）

為充分發(fā)揮志愿者作用，有效整合社工、志愿者兩種人力資源，實(shí)現(xiàn)互動合作，共同促進(jìn)我市社會工作發(fā)展，制定本方案。

一、工作內(nèi)容

（一）組織聯(lián)建。積極構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織互幫互助、區(qū)域聯(lián)動的新機(jī)制。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）的志愿服務(wù)組織與社工機(jī)構(gòu)結(jié)對互助、定點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)社工與志愿者之間的聯(lián)系。原則上，每名社工固定聯(lián)系至少10名志愿者，共同開展工作。

（二）隊(duì)伍聯(lián)育。在社工教育培訓(xùn)中，設(shè)置志愿者使用及訓(xùn)練的有關(guān)課程，幫助社工充分認(rèn)識志愿者的價(jià)值，在工作中善用志愿者資源。將志愿者培訓(xùn)納入社會工作教育培訓(xùn)規(guī)劃。對我市志愿者有計(jì)劃、分層次、多形式地開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平。特別是對負(fù)有管理志愿者職能的志愿服務(wù)骨干，要根據(jù)需要開展重點(diǎn)培訓(xùn)。

（三）信息聯(lián)享。搭建社工、志愿者信息系統(tǒng)的聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源配置。通過信息平臺，公開社工服務(wù)信息，讓志愿者獲取招募信息，了解服務(wù)項(xiàng)目。通過信息共享，社工及時(shí)調(diào)取所需志愿者的個(gè)人信息，發(fā)布機(jī)構(gòu)的志愿者服務(wù)計(jì)劃，在服務(wù)結(jié)束后評定志愿者的表現(xiàn)，迅速反饋意見。

（四）活動聯(lián)辦。社工制定各類服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)工作項(xiàng)目的需要，通過社工所屬機(jī)構(gòu)，向志愿服務(wù)組織申請志愿者服務(wù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者參與、協(xié)助實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)申請進(jìn)行項(xiàng)目評估，盡可能提供志愿者服務(wù)。這類志愿者應(yīng)由志愿服務(wù)組織和社工所屬機(jī)構(gòu)共同管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供必要的服務(wù)保障。志愿服務(wù)組織的活動需要社工協(xié)助的，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)給予支持。

（五）制度聯(lián)商。市、鎮(zhèn)（街）社會工作主管部門和共青團(tuán)組織加強(qiáng)聯(lián)系交流，定期召開社工、志愿者聯(lián)動工作聯(lián)席會議，分析存在的問題，研究商量解決問題的辦法，完善制度建設(shè)，做到各項(xiàng)工作相互協(xié)商，同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，逐步探索建立“社工引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)，志愿者協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社工、志愿者的共同成長，確保聯(lián)動工作扎實(shí)開展。

二、配套措施

（一）在市志愿者協(xié)會和鎮(zhèn)（街）志愿服務(wù)中心設(shè)置社工崗位。在市志愿者協(xié)會和鎮(zhèn)（街）志愿服務(wù)中心內(nèi)分別設(shè)置一定數(shù)量的社工崗位，負(fù)責(zé)志愿者的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督工作等。社工崗位所需經(jīng)費(fèi)納入政府購買社會工作服務(wù)范圍。

（二）激勵(lì)表彰。對于志愿者隊(duì)伍中有從事社會工作職業(yè)意愿且符合相關(guān)條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)過登記后，優(yōu)先錄用為社會工作者。對工作成績顯著的優(yōu)秀志愿者給予表彰，形成“志愿者光榮、人人爭當(dāng)志愿者”的良好氛圍。

（三）資金支持。通過各種渠道籌措資金，保障社工、志愿者聯(lián)動工作經(jīng)費(fèi)。志愿者服務(wù)期間，有條件的服務(wù)單位可提供一定的交通飲食補(bǔ)貼。

三、組織管理

（一）市民政局、團(tuán)市委成立全市社工、志愿者聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社工、志愿者聯(lián)動工作的總體規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，實(shí)施績效考核評估工作。

（二）各鎮(zhèn)（街）社會工作主管部門和共青團(tuán)組織成立本鎮(zhèn)（街）社工、志愿者聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)聯(lián)動工作的具體實(shí)施。

（三）市、鎮(zhèn)（街）兩級社會工作主管部門、共青團(tuán)組織牽頭分別定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關(guān)的公益性社會組織和志愿服務(wù)組織等參加，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社工、志愿者聯(lián)動工作，研究解決聯(lián)動工作中遇到的問題。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社工、志愿者聯(lián)動工作開辟了社會工作和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新思路，是落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，各級社會工作主管部門和共青團(tuán)組織要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義。積極爭取各方支持，進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確責(zé)任、積極謀劃、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，總結(jié)規(guī)律。要圍繞社工、志愿者在工作中的分工及合作等具體事項(xiàng)，進(jìn)行督查和指導(dǎo)，促進(jìn)社工、志愿者聯(lián)動，不斷總結(jié)規(guī)律，努力提高聯(lián)動工作的實(shí)施效果，為深化社會工作和志愿服務(wù)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）注重規(guī)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)。各級社會工作主管部門和共青團(tuán)組織要注重聯(lián)動工作的實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，明確職責(zé)，完善管理制度。要根據(jù)實(shí)際情況做好社工、志愿者的相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷提升我市社會工作和志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。

東莞市財(cái)政支持社會工作發(fā)展的實(shí)施方案（試行）

為加快社會工作發(fā)展，明確財(cái)政支持社會工作的范圍、方式，提高社會工作服務(wù)績效，制定本方案。

一、財(cái)政支持的原則

（一）事權(quán)合理界定。合理界定政府提供社會工作服務(wù)的范圍和內(nèi)容，確保政府管理不缺位、不越位。

（二）事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。明確市、鎮(zhèn)（街）兩級的事權(quán)，社會工作的責(zé)任主體在鎮(zhèn)（街）一級，所需經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)（街）財(cái)政承擔(dān)。市財(cái)政主要負(fù)擔(dān)市屬單位所需社會工作經(jīng)費(fèi)。

（三）公益性。政府提供社會工作服務(wù)，主要采取以購買服務(wù)的方式向公益性社會組織購買社會工作服務(wù)，負(fù)責(zé)提供服務(wù)的公益性社會組織應(yīng)具備法人資格，提供的服務(wù)具有公益性質(zhì)，不以盈利為目的。

（四）財(cái)政支持和社會籌資相結(jié)合。建立以財(cái)政支持為主、社會籌措為輔的社會工作經(jīng)費(fèi)保障模式。建立政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制與政府資助社會工作制度，各級財(cái)政對社會工作予以適當(dāng)傾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例資金用于社會工作。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金、社會捐贈向社會工作投入。

二、財(cái)政支持的范圍和內(nèi)容

（一）社會救助、社會福利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理與服務(wù)、家庭婚姻服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社會行為矯正、心理道德輔導(dǎo)、基本權(quán)益維護(hù)、兒童服務(wù)、老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、新莞人服務(wù)管理、減災(zāi)救災(zāi)、慈善捐助、殯葬服務(wù)以及青少年社會工作、學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、軍隊(duì)社會工作等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，由政府向公益性社會組織購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用。

（二）社會工作教育培訓(xùn)、社會工作國內(nèi)外交流合作、社會工作宣傳發(fā)動等開展社會工作必要的項(xiàng)目費(fèi)用。

三、財(cái)政支持的方式

（一）政府購買服務(wù)。

通過政府采購或特定委托等方式，購買公益性社會組織提供的社會工作服務(wù)，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的公益性社會組織購買服務(wù)，實(shí)行“政府承擔(dān)、合同管理、評估考核”的契約方式。在試點(diǎn)階段以購買崗位為主，同時(shí)開展購買項(xiàng)目的探索與嘗試，逐漸形成以購買項(xiàng)目為主、購買崗位為輔的購買服務(wù)模式。

具體運(yùn)作方式：由市、鎮(zhèn)（街）社會工作主管部門將政府所需購買的社會工作服務(wù)通過政府采購中心向社會公布，以招標(biāo)的方式確定服務(wù)供應(yīng)方；部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行定向購買社會工作服務(wù)。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由社會工作主管部門與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合約。市級政府購買社會工作服務(wù)由市民政局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街）購買服務(wù)由各鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。

根據(jù)政府與公益性社會組織協(xié)議提供社會工作服務(wù)的社工數(shù)量和職業(yè)水平，采取學(xué)歷、資歷、資格業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，保證其薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平。購買社工服務(wù)崗位的，綜合考慮市直行政事業(yè)單位聘用人員經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)和社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)際情況, 暫時(shí)按照無職稱4萬元/人?年、助理級6萬元/人?年、中級9.9萬元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)確定向公益性社會組織支付購買服務(wù)的金額。由市民政局會商市人事局、市財(cái)政局，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬變動情況，適時(shí)對政府購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）政府資助。

在開展社會工作中，用于社會工作教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、理論探討、交流合作，公益性社會組織開辦、社會工作宣傳平臺建設(shè)等開展社會工作相關(guān)的項(xiàng)目費(fèi)用，各級財(cái)政給予適當(dāng)支持。

對公益性社會組織開展社會工作，政府要給予一定的補(bǔ)助。對承擔(dān)社會工作服務(wù)的公益性社會組織，根據(jù)其工作業(yè)績予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、經(jīng)費(fèi)來源及分擔(dān)

（一）經(jīng)費(fèi)來源。

1、市、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政逐步加大對社會工作服務(wù)的財(cái)政投入，社會工作發(fā)展所需資金列入預(yù)算解決。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例資金用于社會工作。

3、社會捐助。拓寬社會融資渠道，鼓勵(lì)社會捐贈，引導(dǎo)社會資金投入社會工作。

（二）經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。

市財(cái)政負(fù)擔(dān)市屬單位購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和全市性的社會工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和開展社會工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過慈善會等慈善組織引導(dǎo)民間資金投放到社會工作中去。

五、管理職責(zé)及分工

（一）民政部門職責(zé)。

1、受理社會工作服務(wù)項(xiàng)目申請，負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、評審、招標(biāo)等。

2、根據(jù)社會工作服務(wù)的需求向財(cái)政部門提出購買（資助）資金預(yù)算。

3、編制購買（資助）資金決算。

4、會同財(cái)政部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)。

5、負(fù)責(zé)項(xiàng)目考核，跟蹤、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，牽頭開展項(xiàng)目的績效評價(jià)。

6、制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

（二）財(cái)政部門職責(zé)。

1、審核購買（資助）資金預(yù)算。

2、審查購買（資助）資金決算。

3、參與制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)資金計(jì)劃、制定與辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

4、辦理資金撥款，監(jiān)督檢查資金使用情況，負(fù)責(zé)資金使用績效評價(jià)。

（三）公益性社會組織職責(zé)。

1、策劃具體的項(xiàng)目規(guī)劃，制定項(xiàng)目資金預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

2、對項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。

3、接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估。

4、按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。

六、評估考核

市、鎮(zhèn)（街）社會工作主管部門要健全社會工作服務(wù)的績效審計(jì)制度、財(cái)政報(bào)告制度、第三方評估考核體系等相關(guān)配套政策，定期開展經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、實(shí)施的效益性評價(jià)考核工作，加強(qiáng)對社會工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督。

（一）規(guī)范性評估考核主要內(nèi)容。

1、是否按照規(guī)定編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，明確使用的項(xiàng)目和達(dá)成的目標(biāo)。

2、是否按照規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容和使用標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。

3、是否按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)程使用經(jīng)費(fèi)。

4、是否按照規(guī)定核算和管理經(jīng)費(fèi)。

5、是否存在假報(bào)項(xiàng)目、預(yù)算不實(shí)、混淆項(xiàng)目、套轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為。

6、其它需要評估考核的內(nèi)容。

（二）效益性評估考核主要內(nèi)容。

1、購買服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

2、購買服務(wù)項(xiàng)目的社會效益。

3、購買服務(wù)項(xiàng)目受益群體的反饋意見及認(rèn)同程度。

4、其它需要評估考核的內(nèi)容。

第三篇：九江市政府向社會力量購買服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施辦法

九江市政府向社會力量購買服務(wù)試點(diǎn)

實(shí) 施 辦 法

為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見>的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕27號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市政府向社會力量購買服務(wù)工作（以下簡稱政府購買服務(wù)）制定本試點(diǎn)實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事政企分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥原則。準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)要求，立足現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府提供公共服務(wù)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有計(jì)劃、有步驟地開展政府購買服務(wù)工作，逐步拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善服務(wù)的合力。

（二）公開擇優(yōu)原則。逐步完善市場機(jī)制，按照公開、公平、公正要求，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）注重績效原則。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的要求，堅(jiān)持科學(xué)安排、精打細(xì)算、講求實(shí)效，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開、政企分開、開放市場準(zhǔn)入，促進(jìn)市場健康發(fā)展。按照完善基本公共服務(wù)和公共財(cái)政體系要求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層級、多方式的政府購買服務(wù)新格局。

三、工作目標(biāo)

2014年啟動政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，政府購買服務(wù)工作在市直部門和縣（市、區(qū)）逐步推開，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2017年底，政府購買服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，購買服務(wù)平臺和機(jī)制以及相關(guān)配套政策不斷完善。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

四、政府購買服務(wù)的主體

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施購買服務(wù)。

五、政府購買服務(wù)的承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體應(yīng)具備以下條件：

（一）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善的管理和監(jiān)督制度；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，年檢或考核合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好；

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

六、政府購買服務(wù)的內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)，突出公共性和公益性。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及其他不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會力量購買。

（一）基本公共服務(wù)事項(xiàng)

公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)。

（二）社會管理服務(wù)事項(xiàng)

社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社工服務(wù)與志愿者服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、青少年事務(wù)、未成年保護(hù)、社區(qū)矯正、流動人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)

處理行業(yè)投訴。

（四）技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)

科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)

法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)、后勤保障以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

七、政府購買服務(wù)的目錄

2014年，確定在公共教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等15類公共和公益事項(xiàng)中選擇政府購買公益性崗位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、城市保潔綠化道路養(yǎng)護(hù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障服務(wù)等29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)（試點(diǎn)目錄附后）。2015年試點(diǎn)項(xiàng)目，在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。

不在試點(diǎn)范圍內(nèi)的部門和單位，要根據(jù)履職需要和政府購買服務(wù)要求，自行確定試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展試點(diǎn)工作，為本部門、本單位全面推行購買服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

八、政府購買服務(wù)的程序與方式

（一）購買主體應(yīng)按照自身履行職責(zé)的需要和政府購買服務(wù)的要求，會同財(cái)政部門制定服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)實(shí)施（試點(diǎn)）方案。根據(jù)實(shí)施（試點(diǎn)）方案合理制定政府購買服務(wù)計(jì)劃，提出購買服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)同級財(cái)政部門審核，及時(shí)向社會公布購買服務(wù)的項(xiàng)目、預(yù)算資金、主要內(nèi)容以及對承接主體的資質(zhì)要求和項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，對批準(zhǔn)的購買服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理購買。

（二）政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施。具體方式如下：

1.公開招標(biāo)。面對各社會組織，凡符合資質(zhì)條件的均可投標(biāo)，以公開競爭、擇優(yōu)選用方式購買。不具備行業(yè)專業(yè)特殊性的服務(wù)項(xiàng)目原則上采取公開招標(biāo)方式。

2.有限競爭。在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件在本行業(yè)有一定規(guī)模影響的社會組織中選擇數(shù)家，以有限投標(biāo)邀請、競爭擇優(yōu)選用方式購買。

3.定向委托。對于續(xù)簽，或標(biāo)的金額不大、實(shí)施期限較短，或行業(yè)專業(yè)特殊的項(xiàng)目，可在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件在本行業(yè)中有一定規(guī)模影響的社會組織中選擇1家，以定向投標(biāo)邀請、達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用方式購買。

鼓勵(lì)購買主體根據(jù)實(shí)際情況按國家有關(guān)規(guī)定探索多元化的購買形式。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會組織后，購買主體按合同管理要求與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包等內(nèi)容。政府向社會組織購買服務(wù)試點(diǎn)期間，服務(wù)期限一般不超過2年。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。

九、資金來源及績效評價(jià)

（一）資金來源。按照以事定費(fèi)、費(fèi)隨事走的原則，政府購買服務(wù)所需資金從既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。政府購買服務(wù)增長需要增加的資金，按預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，做好預(yù)算編制的銜接工作，同時(shí)編制政府購買服務(wù)預(yù)算、部門預(yù)算和政府采購預(yù)算。購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費(fèi)成本等因素科學(xué)編制政府購買服務(wù)計(jì)劃。政府購買服務(wù)支出，按現(xiàn)行政府采購資金支付程序辦理。

（二）績效評價(jià)。政府購買服務(wù)工作納入績效管理體系，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)。探索建立由購買主體為主導(dǎo)、服務(wù)對象及第三方參加的綜合性評價(jià)機(jī)制，對政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。堅(jiān)持過程與結(jié)果、短期效果與長遠(yuǎn)效果、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合，確保評價(jià)工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。績效評價(jià)結(jié)果，作為單位履職考評、財(cái)政預(yù)算資金安排和政府購買服務(wù)成效以及考核承接主體合同履行情況的重要參考依據(jù)。主管部門和購買服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析管理中存在的問題，提出整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改意見，不斷提高管理水平。

十、社會組織培育

深化社會組織管理制度改革，放寬社會組織登記管理限制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。清理和廢除妨礙公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量參與服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理，通過政府采購讓更廣泛的社會力量平等參與，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，積極推動工青婦等群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)工作。

按照《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》（贛發(fā)﹝2013﹞14號）的精神，積極引導(dǎo)現(xiàn)有事業(yè)單位職工經(jīng)單位批準(zhǔn)，可停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦新的社會組織參與政府購買服務(wù)，三年內(nèi)不再領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會組織的允許回原單位工作。所辦社會組織參與政府購買服務(wù)不受登記時(shí)間限制。

通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，公開、平等參與政府購買服務(wù)競爭，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)制參與市場公平競爭。

十一、組織保障

（一）明確分工。政府購買服務(wù)工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。市政府建立政府向社會力量購買服務(wù)聯(lián)席會議制度，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，成員單位為市財(cái)政局、市審計(jì)局、市編辦、市民政局、市工商局、行業(yè)主管部門和試點(diǎn)目錄確定的政府購買服務(wù)主體單位。聯(lián)席會議確定政府購買服務(wù)目錄，對政府購買服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行總體評價(jià)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制定政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的計(jì)劃審核、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。

2.機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)厘清政府職責(zé)范圍，會同財(cái)政部門做好事業(yè)單位分類改革與政府購買服務(wù)的銜接。

3.民政、工商管理以及行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

4.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

6.購買主體負(fù)責(zé)根據(jù)事權(quán)設(shè)計(jì)購買社會服務(wù)項(xiàng)目，每年11月底以前報(bào)聯(lián)席會議審批同意后，編制項(xiàng)目資金申請，并根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，選擇承接主體、訂立購買服務(wù)合同，會同財(cái)政部門加強(qiáng)對過程的監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

7.承接主體負(fù)責(zé)根據(jù)購買服務(wù)合同組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，對項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，定期向購買服務(wù)實(shí)施主體報(bào)告項(xiàng)目開展情況，接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估，按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及有關(guān)資料。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各部門要按照本實(shí)施辦法要求和政府購買服務(wù)內(nèi)容和目錄，研究制定本部門涉及的政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施（試點(diǎn)）方案。對市政府已經(jīng)確定的試點(diǎn)領(lǐng)域、試點(diǎn)項(xiàng)目，要認(rèn)真組織實(shí)施；不在市政府確定試點(diǎn)項(xiàng)目的部門、單位，也要按照國家和省、市政府購買服務(wù)的要求，根據(jù)自身履職需要，自行選擇項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作。

（三）監(jiān)督檢查。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的全程監(jiān)督，加強(qiáng)對資金使用的審計(jì)。對購買服務(wù)過程中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）信息公開。強(qiáng)化政府購買服務(wù)的社會監(jiān)督，建立健全政府購買服務(wù)信息公開機(jī)制，拓展公共渠道，搭建公開平臺，及時(shí)將政府購買目錄和政府購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息向社會公開。建立健全政府購買服務(wù)信息公開評價(jià)制度，圍繞政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)審批、預(yù)算編制、政府采購、組織實(shí)施等內(nèi)容，建立立體多元的監(jiān)督體制，廣泛接受社會監(jiān)督。

第四篇：政府購買服務(wù)實(shí)施辦法

***政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條

為推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（蘇財(cái)社〔2014〕216號）、《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（蘇財(cái)社〔2014〕254號）、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（淮政發(fā)〔2014〕181號）等文件規(guī)定，為做好政府為困難家庭老年人購買養(yǎng)老服務(wù)工作，特制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法適用全區(qū)符合政府資助條件的老年人，由政府為其購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)或委托親友、鄰里提供服務(wù)等工作。

第二章

基本原則

第三條

本實(shí)施辦法的基本原則是：

（一）保基本、可持續(xù)原則。充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，注重補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)與其他保障制度相銜接，優(yōu)先保障困難家庭的高齡、失能、失獨(dú)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步惠及全體高齡、失能、失獨(dú)老年人。

（二）屬地管理原則。政府購買養(yǎng)老服務(wù)以補(bǔ)貼對象戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，資金由地方財(cái)政保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要加強(qiáng)績效管理，明確購買主體和承接主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范購買流程，建立評估機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)購買服務(wù)的針對性和有效性。

（三）公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規(guī)范操作、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

（四）發(fā)揮市場配置作用原則。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)社會力量參與，凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)交給社會力量承接。

第三章

購買主體、承接主體和購買內(nèi)容

第四條

政府購買養(yǎng)老服務(wù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第五條

政府購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有能夠熟練掌握養(yǎng)老工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力和養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)能力的社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位也可承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。也可根據(jù)政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象或其家庭意愿，委托其有能力、有愛心的親友（子女、配偶除外）、鄰里提供服務(wù)。具體購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體由區(qū)民政局審核確定。

第六條

購買內(nèi)容包括：

（一）購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的失能、半失能老年人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。原則上應(yīng)優(yōu)先選擇有資質(zhì)的城鄉(xiāng)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并簽署《寄養(yǎng)協(xié)議》。

（二）購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)、心理慰藉、文體娛樂等服務(wù)。原則上由轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心承接服務(wù)。

（三）購買居家養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)。原則上由已建成的虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家政公司、物業(yè)管理服務(wù)公司承接服務(wù)，虛擬養(yǎng)老院提供服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息支持。

（四）委托親友、鄰里照顧：根據(jù)老年人意愿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方協(xié)議，為老年人提供日常生活照料與護(hù)理等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方應(yīng)簽訂《委托協(xié)議》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第七條

區(qū)民政局制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四章

補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式 第八條

補(bǔ)貼對象：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；

（二）低保家庭和分散供養(yǎng)的五保對象中80周歲以上的老年人；

（三）低保和低收入家庭（低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)）中60周歲以上的失獨(dú)老人；

（四）區(qū)人民政府規(guī)定的其他人員。第九條

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）低保家庭和分散供養(yǎng)的五保對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老人，按不低于100元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得縮減補(bǔ)貼對象范圍或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第十一條

同時(shí)符合上述條件的老年人，和已享受重殘護(hù)理補(bǔ)貼或困難殘疾人生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。第十二條

補(bǔ)貼方式：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過政府購買服務(wù)方式，采用發(fā)放服務(wù)券（虛擬養(yǎng)老院充值卡）或按《協(xié)議》定期結(jié)算支付等形式，為符合政府資助條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向區(qū)級民政部門匯總上報(bào)服務(wù)賬目清單和服務(wù)費(fèi)，區(qū)民政局進(jìn)行審查確認(rèn);區(qū)財(cái)政局按照民政局確認(rèn)的服務(wù)清單,按季度將資金撥付區(qū)民政局。區(qū)民政局針對老人接受服務(wù)類型，如老年人到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人三方簽定的協(xié)議，支付給服務(wù)提供人。

第五章

申請辦法與審批程序

第十三條

申請辦法：

（一）由符合政府資助條件的老年人（或其家屬、扶養(yǎng)人）到老年人戶籍所在地的村（居）委會提出申請。已經(jīng)享受服務(wù)的對象，次年一月須重新申報(bào)，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）申請人（符合政府資助條件的老年人，下同。）應(yīng)提交有關(guān)材料：⑴填寫《政府購買養(yǎng)老服務(wù)申請審批表》；⑵申請人的身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；⑶申請人本人持有的相關(guān)證明材料，包括低保證、特困供養(yǎng)證（五保供養(yǎng)證）、低收入證明并失獨(dú)家庭證明。

（三）申請人需接受老年人能力評估：2016年暫時(shí)未能對老年人能力委托第三方進(jìn)行專業(yè)評估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《老年人失能率通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行簡易評估，填寫《淮陰區(qū)老年人失能狀況評估表》?！独夏耆耸苈释ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)》：在老年人自主（無協(xié)助）吃飯、穿衣、上廁所、上下床、在室內(nèi)走動、洗澡六項(xiàng)指標(biāo)中，5-6項(xiàng)完成不了的為重度失能；3-4完成不了的為中度失能；1-2完成不了的為輕度度失能；都能完成的為能力完好。本實(shí)施辦法中所稱“失能”指重度失能；“半失能”指中度、輕度失能。

2017年起，區(qū)民政局將全面建立第三方評估機(jī)制。第十四條

審批程序：

村（居）委會負(fù)責(zé)受理、初審工作，對符合條件的，將老年人基本情況在村（居）予以公示，公示不少于7天，對公示無異議的，填寫《政府購買養(yǎng)老服務(wù)申請審批表》，簽署受理、初審意見后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)復(fù)審工作，在5個(gè)工作內(nèi)，簽署復(fù)審意見并對《申請審批表》進(jìn)行編號后，報(bào)送區(qū)民政局、老齡辦審批。區(qū)民政局、老齡辦進(jìn)行核批后，將核批名單在其所在村（居）委會公示5個(gè)工作日，沒有異議的方可享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條

區(qū)民政局根據(jù)實(shí)施辦法，明確補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和申請辦法與審批程序，并向社會公布。

第六章

保障措施

第十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視政府購買養(yǎng)老服務(wù)的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，納入政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓好責(zé)任落實(shí)，加大推進(jìn)力度，確保有效落實(shí)。

第十七條

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，建立健全資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，將高齡、失能等老年人補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估所需資金列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送資金預(yù)算，資金由區(qū)財(cái)政籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度具實(shí)向區(qū)民政局提出資金申請，填寫《淮陰區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算表》，經(jīng)民政局審核后，按實(shí)際服務(wù)數(shù)額，由區(qū)民政局撥付給承接服務(wù)的企業(yè)、社會組織或個(gè)人，按其提供的銀行賬號或卡號，直發(fā)到提供服務(wù)者賬戶。

第十八條

區(qū)民政局建立完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼工作的相關(guān)制度，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行登記造冊，建立臺賬檔案。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作，落實(shí)評估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立發(fā)放補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)信息共享和動態(tài)管理。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼資金使用情況，并用適當(dāng)方式定期向社會公布。

第十九條

區(qū)民政、財(cái)政等部門加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度。

第二十條

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大相關(guān)政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，使這一優(yōu)待政策家喻戶曉，使老年人得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

第七章

附則

第二十一條

本實(shí)施辦法由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本實(shí)施辦法自2016年7月1日起施行。

第五篇：5-東莞市政府購買社會工作服務(wù)考核評估實(shí)施辦法(試行)

東莞市政府購買社會工作服務(wù)考核評估實(shí)施辦法（試行）

第一條

為全面檢驗(yàn)政府購買社會工作服務(wù)成果，客觀評價(jià)財(cái)政資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，同時(shí)不斷規(guī)范公益服務(wù)類社會組織運(yùn)作，努力提升社工服務(wù)水平，保障政府購買社工服務(wù)順利開展，推動全市社會工作健康發(fā)展，根據(jù)《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會工作發(fā)展的意見》要求，結(jié)合當(dāng)前東莞社會工作發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的考核評估，是指依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對政府購買社會工作服務(wù)合同的履行情況、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度、社會效益、受益群體滿意度等情況進(jìn)行檢查、評價(jià)的過程。

第三條 本辦法適用于全部或部分運(yùn)用財(cái)政資金（含政府管理的社會資金）向公益服務(wù)類社會組織購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的考核評估。其它由單位自籌經(jīng)費(fèi)或通過社會籌資購買的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行考核評估。

第四條

考核評估由市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門牽頭并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，委托第三方評估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)。參與評估的主體包括市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門，市社會工作協(xié)會等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具體使用社會工作服務(wù)的用人單位，第三方評估機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)，公益服務(wù)類社會組織，一線社工以及服務(wù)對象。受委托的第三方評估機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序開展考核評估，任何其他組織和個(gè)人未經(jīng)市社會工作主管部門同意不得干預(yù)第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展考核評估工作。

第五條 考核評估應(yīng)遵循客觀公正、公開透明的原則，堅(jiān)持專業(yè)性與科學(xué)性、效用性與可比性相結(jié)合，確?？己嗽u估過程方法統(tǒng)一、結(jié)果客觀真實(shí)。

第六條 對政府購買社會工作服務(wù)的考核評估既包括過程指標(biāo)，也包括結(jié)果指標(biāo)；既包括客觀指標(biāo)，也包括主觀指標(biāo)。具體從專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成效標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面進(jìn)行考核、評價(jià)。

（一）專業(yè)性方面。專業(yè)性主要指承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)配備能夠完成服務(wù)項(xiàng)目需要的專業(yè)社工；要求在實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目過程中主要運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)社會工作方法。

（二）服務(wù)量方面。服務(wù)量包括承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織整體工作量和社工個(gè)體工作量。公益服務(wù)類社會組織整體工作量包括組織培訓(xùn)活動次數(shù)、培訓(xùn)人次、服務(wù)項(xiàng)目次數(shù)、項(xiàng)目服務(wù)人次等。社工個(gè)體工作量包括個(gè)案會談時(shí)數(shù)、個(gè)案開案人數(shù)、個(gè)案結(jié)案人數(shù)和小組開設(shè)組數(shù)、小組活動節(jié)數(shù)、小組服務(wù)人次等。社工個(gè)體工作量以政府購買服務(wù)合同指標(biāo)作為考核依據(jù)。

（三）服務(wù)成效方面。服務(wù)成效主要指圍繞政府購買服務(wù)合同約定目標(biāo)所開展服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果，包括服務(wù)對象的受益情況，服務(wù)工作的社會效益，相關(guān)部門、服務(wù)對象及社會公眾對承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織服務(wù)開展情況的認(rèn)可和評價(jià)情況。

（四）服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)管理方面。具體包括以下七項(xiàng)：

1、組織內(nèi)部的制度建設(shè)情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全與服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施相適應(yīng)的管理服務(wù)制度，并及時(shí)評價(jià)及修訂上述制度；在制定、評價(jià)及修訂有關(guān)制度的過程中，必須適當(dāng)收集與采納服務(wù)對象和專業(yè)社工的意見和建議。

2、計(jì)劃制定及執(zhí)行情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)制定總體工作計(jì)劃、階段性工作計(jì)劃，以及具體的實(shí)施辦法和執(zhí)行措施。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有合理性、可行性；實(shí)施辦法和具體執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)具有操作性、有效性。

3、服務(wù)資料的提供情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)制作宣傳欄、宣傳手冊、資料單張或有關(guān)說明資料，清楚陳述機(jī)構(gòu)服務(wù)的宗旨、目標(biāo)、服務(wù)對象和服務(wù)提供方式。

4、服務(wù)記錄情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)全面、真實(shí)地記錄其服務(wù)運(yùn)作、服務(wù)活動以及投訴處理情況并完整保存；應(yīng)當(dāng)按時(shí)制作準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向社會工作主管單位及有關(guān)部門匯報(bào)情況；應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行總結(jié)，并對在總結(jié)過程中所反映出來的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改完善。

5、財(cái)務(wù)管理情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)對服務(wù)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，定期研究提高資金使用績效和降低運(yùn)營成本占總成本比例；按要求或主動上報(bào)及公開符合法定要求的財(cái)務(wù)報(bào)表。

6、人力資源管理能力。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)保持和促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作人員相對穩(wěn)定且處于良好的工作狀態(tài)。

7、服務(wù)創(chuàng)新能力和文化建設(shè)情況。承接政府購買社會工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會組織應(yīng)當(dāng)注重社工相關(guān)理論研究和服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)采取有效措施切實(shí)加大機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)。

第七條 考核評估包括前期評估、中期評估和期末評估。在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前，可以參照本辦法進(jìn)行立項(xiàng)或前期評估。中期評估和期末評估分為機(jī)構(gòu)自查、實(shí)地檢查、聯(lián)合驗(yàn)收三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）機(jī)構(gòu)自查。由按要求需參加考核評估的公益服務(wù)類社會組織根據(jù)考核評估要求就其社會工作專業(yè)服務(wù)、服務(wù)量及服務(wù)成果、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)作管理等情況進(jìn)行自我評估，并將評估結(jié)果報(bào)社會工作主管部門及第三方評估機(jī)構(gòu)。

（二）實(shí)地檢查。第三方評估機(jī)構(gòu)到公益服務(wù)類社會組織采取審閱檔案資料、查閱機(jī)構(gòu)相關(guān)記錄、現(xiàn)場考察、隨機(jī)訪問和服務(wù)對象抽取訪問等方式，對政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成效標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行綜合考核評估。

（三）聯(lián)合驗(yàn)收。在綜合各用人單位、督導(dǎo)、公益服務(wù)類社會組織、評估中心等評估主體評分及意見的基礎(chǔ)上，由第三方評估機(jī)構(gòu)綜合提出考核評估結(jié)果，將其通報(bào)各參評公益服務(wù)類社會組織及主管部門并受理相應(yīng)申訴。在受理申訴并進(jìn)行復(fù)核后形成考核評估報(bào)告并正式提交社會工作主管部門，社會工作主管部門在核準(zhǔn)驗(yàn)收后以適當(dāng)形式將考核評估結(jié)果向社會公布。

第八條 由市、鎮(zhèn)（街道）社會工作主管部門牽頭組織財(cái)政、人力資源等部門和社會工作協(xié)會等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、用人單位有關(guān)人員以及具備一定資質(zhì)的專家組成政府購買社會工作服務(wù)考核評估監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)管評估的整個(gè)過程是否公平、公正、公開，受理考核評估過程中的投訴，復(fù)核考核評估結(jié)果。參與評估的主體，若發(fā)現(xiàn)評估過程中出現(xiàn)以欺詐、隱瞞、提供不實(shí)數(shù)據(jù)或其它不法手段，妨礙評估的進(jìn)行和影響評估的結(jié)果，可向監(jiān)督委員會投訴。監(jiān)管委員會應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果通知相關(guān)對象。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)成績登記或核算有誤時(shí)，監(jiān)管委員會應(yīng)重新計(jì)算成績，修正其評估結(jié)論并以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。監(jiān)管委員會認(rèn)為受委托的第三方評估機(jī)構(gòu)所作評估結(jié)果與事實(shí)明顯不符或者顯失公正的，可以建議社會工作主管部門另行委托其它專業(yè)社會組織評估機(jī)構(gòu)重新評估。

第九條 考核評估結(jié)果采用百分制，對專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成效標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估的分值比例分別為20%、20%、30%、30%，可視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整?？己嗽u估結(jié)果分5個(gè)等次，90分（含90）以上為優(yōu)秀、80（含80）—89分為良好、70（含70）—79分為合格、60（含60）—69分為基本合格、60分以下為不合格。經(jīng)考核評估為優(yōu)秀和良好的公益服務(wù)類社會組織，社會工作主管部門在政府購買社會工作服務(wù)及相關(guān)資助中應(yīng)在同等條件下給予其優(yōu)先資格，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核評估為基本合格的，由社會工作主管部門責(zé)令限期提出整改計(jì)劃并進(jìn)行整改。經(jīng)考核評估為不合格的，取消其次年承接政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目資格。

第十條 本辦法是政府購買社會工作服務(wù)的通用考核評估實(shí)施辦法。根據(jù)本辦法對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評估時(shí)，可以視服務(wù)項(xiàng)目具體情況對考核評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化或作適當(dāng)調(diào)整。市社會工作主管部門結(jié)合東莞社會工作實(shí)際，統(tǒng)籌《東莞市政府購買社會工作服務(wù)考核評估標(biāo)準(zhǔn)》制作工作，經(jīng)征求有關(guān)方面意見后發(fā)布執(zhí)行。

第十一條 本辦法自2011年3月1日起實(shí)施，試行2年。