第一篇：提高城市文明水平的工作打算政府工作計劃

“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計劃

（一）建設(shè)“文明城市”

不時提高群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康體能素質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建帶動衛(wèi)生城、環(huán)保城、雙擁城、園林城、旅游城建設(shè)，全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。整體提高城市文明水平。

依照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”要求，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。充分發(fā)揮政府主導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。著力推進支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領(lǐng)域，實施科技發(fā)展計劃，加強應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，建設(shè)工程研究中心、重點試驗室和企業(yè)技術(shù)中心。

鼓勵和引導企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進科技效果產(chǎn)業(yè)化，引導和支持各類科研院所和大專院校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，支持企業(yè)加大自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌開發(fā)。發(fā)展和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息等中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動科技創(chuàng)新和科技效果轉(zhuǎn)化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產(chǎn)權(quán)維護工作。加大科技投入，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心200個，其中國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心100個。

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保證機制，堅持優(yōu)先發(fā)展教育。重點發(fā)展農(nóng)村教育。加快推進農(nóng)村中小學校舍改造，改善農(nóng)村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學生免收雜費。均衡發(fā)展城區(qū)教育，嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，改善單薄校教學設(shè)施，加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，促進教育穩(wěn)步均衡發(fā)展。

大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造等6大職業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓基地，年培養(yǎng)、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質(zhì)教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，支持重點學科建設(shè)。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，實現(xiàn)公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應(yīng)素質(zhì)教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。

完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系和應(yīng)急處置機制，提高市民健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結(jié)核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強慢性非污染性疾病、地方病、職業(yè)病的防治。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點加強縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，恢復和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，健全城市衛(wèi)生組織，完善三級預防保健網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。允許和鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，重點發(fā)展各級、各類?？铺厣t(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

提高醫(yī)療機構(gòu)救治質(zhì)量，加強醫(yī)療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續(xù)加強對食品、藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的規(guī)范與管理。促進中醫(yī)事業(yè)繼承與發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，建立健全三級計生新技術(shù)服務(wù)體系。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養(yǎng)老模式，積極推進老年事業(yè)的健康發(fā)展。

鼓勵現(xiàn)有文化體育場館設(shè)施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規(guī)劃建設(shè)科技文化中心、美術(shù)館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設(shè)施。推進營利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)。積極開發(fā)和繁榮文化市場，發(fā)展演出中介組織，規(guī)范市場經(jīng)營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。建議和加強企業(yè)文化建設(shè)。深入開展全民健身活動，鼓勵發(fā)展各類體育俱樂部，大力發(fā)展社區(qū)體育，年，全市體育人口達到50%以上。大力發(fā)展競技體育，重點發(fā)展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務(wù)。

（二）建設(shè)“平安城市”

進一步健全和完善治安防范的長效機制，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)。營造穩(wěn)定、平安、和諧的社會環(huán)境，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會美好現(xiàn)象，營造良好的治安環(huán)境。深入開展掃黑除惡活動。對具有黑社會性質(zhì)案件堅持高壓態(tài)勢。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經(jīng)濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術(shù)防范手段，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，營造穩(wěn)定的民主法治環(huán)境。加強地方立法工作。推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權(quán)和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。疏通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點、難點問題。

加大平安防范體系建設(shè)投入，營造平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急機制和統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。加強公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監(jiān)測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業(yè)以及醫(yī)院、學校、商場等人員密集場所的平安整治；強化消防監(jiān)督管理，加強冬春季節(jié)和重大節(jié)日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高平安防范與應(yīng)急處置能力。切實加強平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生重大事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）建設(shè)“信用城市”

嚴肅查處影響和破壞軟環(huán)境的行為，改善以信用建設(shè)為重點的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。塑造信用主體，建立失信懲戒機制。年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。

推進政務(wù)信息公開化，建設(shè)誠信主體。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺。繼續(xù)完善市長公開電話料理機制，建設(shè)效能、透明、法治和服務(wù)政府。提高企業(yè)信用等級，構(gòu)建企業(yè)信用平臺，建立新型銀企關(guān)系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網(wǎng)絡(luò)。

完善行政順序法規(guī)制度。加快信用征集和信息披露立法進程，健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權(quán)力運行機制、健全的責任機制。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的道德規(guī)范和信用準則。

發(fā)展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展信用服務(wù)。培育以信用調(diào)查、信用評估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務(wù)機構(gòu)。重點組建咨詢、謀劃類公司。實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。

第二篇：“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計劃

（一）建設(shè)“文明城市”

不時提高群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康體能素質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建帶動衛(wèi)生城、環(huán)保城、雙擁城、園林城、旅游城建設(shè)，全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。整體提高城市文明水平。

依照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”要求，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。充分發(fā)揮政府主導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。著力推進支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領(lǐng)域，實施科技發(fā)展計劃，加強應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，建設(shè)工程研究中心、重點試驗室和企業(yè)技術(shù)中心。

鼓勵和引導企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進科技效果產(chǎn)業(yè)化，引導和支持各類科研院所和大專院校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，支持企業(yè)加大自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌開發(fā)。發(fā)展和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息等中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動科技創(chuàng)新和科技效果轉(zhuǎn)化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產(chǎn)權(quán)維護工作。加大科技投入，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心200個，其中國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心100個。

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保證機制，堅持優(yōu)先發(fā)展教育。重點發(fā)展農(nóng)村教育。加快推進農(nóng)村中小學校舍改造，改善農(nóng)村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學生免收雜費。均衡發(fā)展城區(qū)教育，嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，改善單薄校教學設(shè)施，加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，促進教育穩(wěn)步均衡發(fā)展。

大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造等6大職業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓基地，年培養(yǎng)、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質(zhì)教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，支持重點學科建設(shè)。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，實現(xiàn)公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應(yīng)素質(zhì)教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。

完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系和應(yīng)急處置機制，提高市民健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結(jié)核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強慢性非污染性疾病、地方病、職業(yè)病的防治。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點加強縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，恢復和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，健全城市衛(wèi)生組織，完善三級預防保健網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。允許和鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，重點發(fā)展各級、各類專科特色醫(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

提高醫(yī)療機構(gòu)救治質(zhì)量，加強醫(yī)療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續(xù)加強對食品、藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的規(guī)范與管理。促進中醫(yī)事業(yè)繼承與發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，建立健全三級計生新技術(shù)服務(wù)體系。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養(yǎng)老模式，積極推進老年事業(yè)的健康發(fā)展。

鼓勵現(xiàn)有文化體育場館設(shè)施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規(guī)劃建設(shè)科技文化中心、美術(shù)館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設(shè)施。推進營利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)。積極開發(fā)和繁榮文化市場，發(fā)展演出中介組織，規(guī)范市場經(jīng)營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。建議和加強企業(yè)文化建設(shè)。深入開展全民健身活動，鼓勵發(fā)展各類體育俱樂部，大力發(fā)展社區(qū)體育，年，全市體育人口達到50%以上。大力發(fā)展競技體育，重點發(fā)展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務(wù)。

（二）建設(shè)“平安城市”

進一步健全和完善治安防范的長效機制，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)。營造穩(wěn)定、平安、和諧的社會環(huán)境，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會美好現(xiàn)象，營造良好的治安環(huán)境。深入開展掃黑除惡活動。對具有黑社會性質(zhì)案件堅持高壓態(tài)勢。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經(jīng)濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術(shù)防范手段，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，營造穩(wěn)定的民主法治環(huán)境。加強地方立法工作。推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權(quán)和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。疏通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點、難點問題。

加大平安防范體系建設(shè)投入，營造平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急機制和統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。加強公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監(jiān)測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業(yè)以及醫(yī)院、學校、商場等人員密集場所的平安整治；強化消防監(jiān)督管理，加強冬春季節(jié)和重大節(jié)日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高平安防范與應(yīng)急處置能力。切實加強平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生重大事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）建設(shè)“信用城市”

嚴肅查處影響和破壞軟環(huán)境的行為，改善以信用建設(shè)為重點的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。塑造信用主體，建立失信懲戒機制。年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。

推進政務(wù)信息公開化，建設(shè)誠信主體。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺。繼續(xù)完善市長公開電話料理機制，建設(shè)效能、透明、法治和服務(wù)政府。提高企業(yè)信用等級，構(gòu)建企業(yè)信用平臺，建立新型銀企關(guān)系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網(wǎng)絡(luò)。

完善行政順序法規(guī)制度。加快信用征集和信息披露立法進程，健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權(quán)力運行機制、健全的責任機制。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的道德規(guī)范和信用準則。

發(fā)展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展信用服務(wù)。培育以信用調(diào)查、信用評估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務(wù)機構(gòu)。重點組建咨詢、謀劃類公司。實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第三篇：深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)提高上海城市文明水平[定稿]

深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)提高上海城市文明水

平

——關(guān)于創(chuàng)建文明社區(qū)的調(diào)查與思考

2012-7-10 13:26:26 來源：《上海精神文明》1998年01期第4～12頁

徐正初/費元煊/李天生/夏福民/袁芳榮/滕玫

【作者簡介】徐正初費元煊李天生夏福民袁芳榮滕玫上海市思想政治工作研究會課題組

【編 者 按】本文雖然篇幅較長，但仍值得從事精神文明建設(shè)（包括地區(qū)和企事業(yè)單位）的同志認真一讀。該文對創(chuàng)建文明社區(qū)的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，創(chuàng)建文明社區(qū)的目標、內(nèi)容、基本原則、實施辦法和活動載體等，都有較好的認識與闡述，對開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動很有參考價值。

社區(qū)精神文明建設(shè)是提高市民素質(zhì)和城市文明程度的重要環(huán)節(jié)，也是衡量全市精神文明建設(shè)水平的一個重要標志。如何從實際出發(fā)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，是當前面臨的一項重要課題。在1997年上海市精神文明建設(shè)工作會議上，市委領(lǐng)導提出：“要加強研究和指導，逐步形成文明社區(qū)科學的指標體系、評估標準、創(chuàng)建方法?！睘榇?，上海市思想政治工作研究會成立課題組，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研總報告。本篇總報告包括創(chuàng)建文明社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢、目標定位、指導原則、對策思路和亟待解決的一些問題5個部分。

一、創(chuàng)建文明社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢

研究文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，首先要把握社區(qū)的概念，了解上海開展文明社區(qū)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢。

社區(qū)的基本涵義是指在一定地域內(nèi)發(fā)生的社會活動和社會關(guān)系，由有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。根據(jù)上海城市的實際發(fā)展情況，當前運用較廣泛的是街道社區(qū)的概念。街道是我國城市中特殊的行政設(shè)置方式，地域范圍明確，具有構(gòu)成社區(qū)所必需的要素。把街道作為社區(qū)符合國情、市情。在歷屆市委領(lǐng)導下，上海在社會主義市場經(jīng)濟條件下走出了一條以社區(qū)為載體、以群眾為主體、以人的全面發(fā)展為中心，從整體上提高市民素質(zhì)、城市文明程度的精神文明建設(shè)新路子，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。上海社區(qū)精神文明建設(shè)的進程始終同經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深化和城市建設(shè)的現(xiàn)代化進程緊密相連；同人民群眾的根本利益緊密相連。綜觀它的發(fā)展歷程有三個階段：

第一階段，八十年代中后期社區(qū)文明概念的提出及其相關(guān)活動的開展。其特點是社區(qū)文明建設(shè)在社區(qū)內(nèi)單個領(lǐng)域呈條線型各自展開，是創(chuàng)建文明社區(qū)活動的探索、啟動階段。上海的社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)建設(shè)都是這時候起步的。

上海是全國最早提出“社區(qū)文化”命題的。1984年，楊浦、虹口、黃浦、閘北等區(qū)、街道相繼建立了社區(qū)文化組織，開展了“以塊為主、條塊結(jié)合、相互協(xié)作、聯(lián)辦共建”的社區(qū)文化建設(shè)，在繁榮文化事業(yè)、豐富精神生活、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了作用。這一單項的社區(qū)文明建設(shè)，在發(fā)育社區(qū)功能、培育社區(qū)意識、滿足市民多層次、多方面需求等方面起了重要的先導作用。

社區(qū)教育是上海的創(chuàng)造。1985年底閔行區(qū)吳涇地區(qū)的大型企業(yè)成立了社會支教基金會，這是上海最早的社區(qū)教育組織的萌芽。1986年9 月，由普陀區(qū)真如中學牽頭，成立了由真如鎮(zhèn)政府等18個單位參加的社會教育委員會。拉開了上海社區(qū)教育的序幕。1988年3 月閘北區(qū)的新疆路街道與彭浦新村街道成立了由街道辦事處牽頭的社區(qū)教育委員會；同年4月長寧區(qū)成立了區(qū)社區(qū)教育委員會；從此社區(qū)教育如雨后春筍遍布全市，社區(qū)教育逐步成為教育社區(qū)化、社區(qū)教育化的有效載體，成為沒有圍墻的大學校。

社區(qū)服務(wù)是中央民政局前部長崔乃夫在1988年底倡導的。他把社區(qū)服務(wù)定位在政府倡導下，發(fā)動社區(qū)成員通過互助性的社會服務(wù)，就地解決本社區(qū)的社會問題。上海早在1987年就著手組建市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會“四個層次一條龍”福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，后又列入市府為民辦實事項目，服務(wù)對象也逐步擴展到全社會的居民和單位；服務(wù)項目轉(zhuǎn)變?yōu)橄盗谢⒕W(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；資金來源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措；組織形式發(fā)展到專業(yè)工作者與志愿者隊伍結(jié)合的方式。

第二階段，開展創(chuàng)建文明小區(qū)活動。其特點是從點上探索社區(qū)文明建設(shè)的路子，并把它作為創(chuàng)建文明社區(qū)的奠基工程。上海開展文明小區(qū)創(chuàng)建活動始于1989年，普陀區(qū)曹楊新村街道提出創(chuàng)建文明街區(qū)的設(shè)想，后來感到街區(qū)的范圍太大，操作上有難度，在市有關(guān)部門的指導下，遂以曹楊新村街道和武定路街道所屬的居委會為試點，探索在新村地區(qū)和老城區(qū)兩種不同類型地區(qū)創(chuàng)建文明小區(qū)的工作。1991年3 月在上海市精神文明建設(shè)活動工作會議上，市委向全市提出了“積極推進創(chuàng)建文明小區(qū)活動，加快文明城市建設(shè)步伐”的要求，后來又提出了“環(huán)境整潔優(yōu)美、社會秩序安定、社區(qū)服務(wù)全面、鄰里關(guān)系和睦、文化生活豐富”的文明小區(qū)建設(shè)標準。由此，各區(qū)、縣黨委和政府把創(chuàng)建文明小區(qū)作為為民造福的實事工程納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，全面、深入地開展了文明小區(qū)的創(chuàng)建活動。

上海的文明小區(qū)創(chuàng)建活動堅持了“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。由各街道黨工委、辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，組織所在地區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位、居民住宅公房所有權(quán)單位和物業(yè)管理公司等，開展共建文明小區(qū)活動，城建、市政、規(guī)劃、公安、房管、環(huán)保、綠化、工商等職能部門也積極配合，用實際行動支持文明小區(qū)的建設(shè)。社區(qū)各級黨政組織還通過開展豐富多彩的活動，吸引居民走出自己居室房門的狹小天地，參與到文明小區(qū)的創(chuàng)建活動之中，逐漸形成和培育起“社區(qū)是個家、大家建設(shè)她”的社區(qū)公益意識和家園意識。文明小區(qū)成為人民群眾安居樂業(yè)的一方寶地。市級文明小區(qū)的居民，對小區(qū)環(huán)境和文明程度的滿意率高達98%以上。從1992年起，經(jīng)過連續(xù)多年的評選，全市已有168個市級文明小區(qū)、371個區(qū)縣級文明小區(qū)。文明小區(qū)創(chuàng)建活動為創(chuàng)建文明社區(qū)起到了良好的奠基效應(yīng)。

第三階段，開展了創(chuàng)建文明社區(qū)活動。社區(qū)文明建設(shè)逐步拓展，步入了全方位、全領(lǐng)域開展的階段。

1995年12月，市委領(lǐng)導班子全體成員深入各區(qū)，分片有重點地開展社區(qū)工作專題調(diào)研活動，在此基礎(chǔ)上，1996年3月市委、市府作出加強社區(qū)建設(shè)和管理，探索和完善上海特大城市“兩級政府，三級管理”新體制的重大決策，為創(chuàng)建文明社區(qū)提供了體制上、機制上的保證。中共上海市委書記黃菊同志指出，加強社區(qū)建設(shè)和管理是深化經(jīng)濟體制改革的需要；是加強城市現(xiàn)代化管理的需要；是提高居民生活質(zhì)量和改善居民生活環(huán)境的需要；是加強社會主義精神文明建設(shè)的需要；是加強基層基礎(chǔ)工作和維護社會穩(wěn)定的需要。這為上海社區(qū)文明建設(shè)提出了根本的指導思想。1996年9月，市委領(lǐng)導提出了文明小區(qū)要向文明社區(qū)發(fā)展的要求。在1996年12月召開的中共上海市委六屆五次全會上，通過了《中共上海市委關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的意見》的決議，明確提出：“到2000年要建成300個市級文明小區(qū)。文明小區(qū)要逐步向文明社區(qū)、文明城區(qū)發(fā)展，每個區(qū)都要建成1至2個文明社區(qū)，積極爭創(chuàng)文明城區(qū)”。1997年3月市委提出了年內(nèi)開展文明社區(qū)評比，各區(qū)都要建成1～2個文明社區(qū)的具體目標。

在市委戰(zhàn)略部署的引導下，上海社區(qū)文明建設(shè)呈現(xiàn)了領(lǐng)導重視、上下齊心、輿論引導、社會協(xié)力、各界群眾廣泛參與的良好態(tài)勢。突出表現(xiàn)在四個化上：

一是規(guī)劃科學化。規(guī)劃是創(chuàng)建的基礎(chǔ)和指南，各區(qū)的創(chuàng)建試點單位都把它列入黨委議事日程，精心規(guī)劃，科學設(shè)計。社區(qū)各級黨政組織重視進行調(diào)查研究，堅持從實際出發(fā)，明確創(chuàng)建目標，抓準創(chuàng)建的主攻點和突破口；重視規(guī)劃的科學性，既從實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成自身特點，又體現(xiàn)出高標準、新形象；重視載體的設(shè)計，落實創(chuàng)建措施，制定切實可行的實施方案；狠抓發(fā)動工作，宣傳意義，廣泛動員，形成強烈的創(chuàng)建氛圍，切實提高社區(qū)單位和居民群眾對創(chuàng)建文明社區(qū)的知曉率、參與率。由于規(guī)劃定位得好，使社區(qū)文明建設(shè)活動從啟動階段就既有聲勢又很扎實。

二是創(chuàng)建實事化。許多創(chuàng)建試點單位總結(jié)運用了文明小區(qū)創(chuàng)建中的經(jīng)驗，確立了在更大范圍造福于民的指導思想，把創(chuàng)建活動設(shè)計成實事項目，想居民所想、急居民所急，不斷滿足社區(qū)成員的實際要求，為他們排憂解難。諸如象燈光工程、綠化工程、鐵門工程、車棚工程、公用部位整治工程等等，使社區(qū)成員從實實在在的實事項目中享受到創(chuàng)建文明社區(qū)的實惠。正如小平同志所說的那樣：“建設(shè)居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，就好辦了”。

三是共建制度化。創(chuàng)建工作很重要的一條是要依靠全社區(qū)的力量，實現(xiàn)全社區(qū)的資源優(yōu)化配置。運用社區(qū)力量，發(fā)掘社區(qū)資源，共享社區(qū)成果，以共建來帶動創(chuàng)建，成為各創(chuàng)建試點街道的共識。試點單位的一個基本做法是“用共同的目標凝聚社區(qū)力量，用共同的語言聯(lián)系社區(qū)成員，用共同的載體形成社區(qū)化效應(yīng)”。采用資源和需求雙向調(diào)查，聯(lián)建結(jié)對簽約等形式，深化共建內(nèi)涵，擴大共建領(lǐng)域，健全共建網(wǎng)絡(luò)、完善共建組織、形式共建機制，使社區(qū)共建走上制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。這項工作做得很實在，也很有特色，對開發(fā)社區(qū)共同體組織資源，提高社區(qū)共同體的整合度具有深遠意義。

四是探索理性化。文明社區(qū)創(chuàng)建是一項面向21世紀的精神文明建設(shè)系統(tǒng)工程，是一個新事物，它呼喚理論指導和創(chuàng)新。黃浦、南市、普陀等區(qū)都召開了創(chuàng)建文明社區(qū)理論研討會，理論工作者和實際工作者會聚一堂共同探討，對創(chuàng)建文明社區(qū)實踐從理論高度進行概括和思考。上海社聯(lián)、社科院以及華師大、復旦等有關(guān)大學和市黨校系統(tǒng)的專家學者對文明社區(qū)的研究注入了心血，形成了眾多理論研究成果。上海的新聞界也給予了高度的重視，今年2月市文明辦、解放日報、文匯報聯(lián)合調(diào)查組連續(xù)發(fā)了5篇報道，介紹了人民廣場、延吉新村、五里橋、甘泉新村、曹楊新村街道的創(chuàng)建事跡，虛實結(jié)合，有觀點、有深度，產(chǎn)生了良好的社會反響，對面上工作有較強的指導作用。

二、創(chuàng)建文明社區(qū)的目標定位

文明社區(qū)是以行政區(qū)劃的街道（鎮(zhèn)）為載體，以轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、社會團體以及居民群眾的共同參與為主體，以提高成員素質(zhì)為目標，環(huán)境整潔、生活安定、服務(wù)完善、風氣優(yōu)良的社會生活共同體。創(chuàng)建文明社區(qū)在上海城市文明的建設(shè)中具有十分重要的作用和深遠的意義。

1、創(chuàng)建文明社區(qū)是城市文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)建文明社區(qū)是上海組織實施跨世紀宏偉發(fā)展目標的重要舉措。城市文明建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程，是一個發(fā)展“鏈”，要經(jīng)歷從文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明城區(qū)、文明城市的發(fā)展階段。黃菊同志說：“社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設(shè)和管理是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)工作?！奔毎盍耍麄€城市肌體才能充滿生機和活力；基礎(chǔ)扎實了，城市精神文明建設(shè)的總體任務(wù)才能得到真正落實。所以創(chuàng)建文明社區(qū)是城市文明建設(shè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求，是一項上海面向21世紀構(gòu)筑城市文明的基礎(chǔ)性工程，對它的意義和定位要從戰(zhàn)略高度、大局高度和政治高度來認識和把握。要深刻認識創(chuàng)建文明社區(qū)是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它反映了城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)在社區(qū)這一層面上的具體要求。從本質(zhì)上說，創(chuàng)建文明社區(qū)包含了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重內(nèi)容。具體分析，它包括了四個方面：一是社區(qū)意志、社區(qū)精神和時代發(fā)展要求的高度一致；二是人的全面發(fā)展和自然生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一；三是城市高效管理、多功能服務(wù)和社會團體、市民自覺參與的有機結(jié)合；四是精神文化生活和物質(zhì)生活質(zhì)量的同步提高。

2、創(chuàng)建文明社區(qū)是文明小區(qū)建設(shè)的深化與發(fā)展

文明社區(qū)與文明小區(qū)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者的對象、創(chuàng)建目標、主要內(nèi)容和工作要求是基本相同的，同時，兩者又有明顯的差別：一是地域的不同，文明小區(qū)建設(shè)的范圍是樓組、街坊里弄，社區(qū)則包含整個街道區(qū)域、創(chuàng)建的范圍更大；二是構(gòu)成要素的不同，文明小區(qū)突出的是與居民起居生活直接相關(guān)的內(nèi)容，文明社區(qū)在重視這些方面的同時，還注重教育、文化、服務(wù)功能等綜合層面上的內(nèi)容，創(chuàng)建層次更高；三是資源配置的不同，文明小區(qū)的資源配置項目少，回旋余地小，主要是人力資源的利用，文明社區(qū)在資源配置上項目多，手段多，包括人、財、物以及各種組織資源的有效利用、開發(fā)，資源共享的目的更明確；四是創(chuàng)建主體的不同，文明小區(qū)建設(shè)主要依靠社區(qū)基層工作者的努力，文明社區(qū)建設(shè)是條與塊、點與面和方方面面的共同任務(wù)，創(chuàng)建的協(xié)調(diào)性更嚴密。

3、創(chuàng)建文明社區(qū)有完整的目標體系和豐富內(nèi)涵

在1996年3月召開的上海市城區(qū)工作會議上，黃菊同志提出了上海社區(qū)建設(shè)和管理的目標：“到2000年，初步形成安定安全的社區(qū)治安秩序，便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，團結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設(shè)備齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎(chǔ)”。根據(jù)黃菊同志提出的目標要求，文明社區(qū)的主要內(nèi)容可以細化為下述八個方面：

（1）社區(qū)意識。社區(qū)意識是指社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感，是文明社區(qū)建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)和精神紐帶。培育和形成社區(qū)意識是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要目標，也是建成文明社區(qū)必不可少的思想條件。在整個創(chuàng)建活動深入開展的過程中，始終要以社區(qū)意識的培育和鞏固為主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上形成具有區(qū)域和個性特色的社區(qū)精神，維系和凝聚全體社區(qū)成員。

（2）社區(qū)共建。文明社區(qū)的建設(shè)要靠社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會團體的共同參與，通過建立攜手共建文明社區(qū)的工作機制和網(wǎng)絡(luò)，形成條與塊、點與面齊心協(xié)力開展創(chuàng)建工作的合力。同時，充分運用社區(qū)內(nèi)各單位和團體的現(xiàn)存資源，在體現(xiàn)互助、互利、互惠原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源共享、相互聯(lián)動的目的，使共建各方優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，共同提高。

（3）社區(qū)教育。依靠社會力量，利用社區(qū)資源，對社區(qū)成員施以各種形式的教育，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)，是文明社區(qū)創(chuàng)建工作的重要任務(wù)。要按照“地區(qū)為主、政府協(xié)調(diào)、社會參與、雙向服務(wù)、共建文明、同育新人”的要求，充分考慮社區(qū)教育的特殊性，從社區(qū)的實際情況和社區(qū)成員的具體需求出發(fā)，運用多種手段抓好社區(qū)成員的教育，努力提高社區(qū)成員的思想道德素質(zhì)和文化技術(shù)素養(yǎng)。

（4）社區(qū)文化。社區(qū)文化在廣義上是指社區(qū)成員在長期實踐中形成的物質(zhì)文化、觀念文化、制度文化的總和；在狹義上是指社區(qū)內(nèi)文化現(xiàn)象的總和，包含了群眾性文化活動在內(nèi)的各種社區(qū)文化活動。完善社區(qū)文化設(shè)施，運用群眾喜聞樂見的形式，開展多層次、多樣化的社區(qū)文化活動，包括組織各種類型的家庭文化活動、廣場文化活動以及全民健身活動，是教育引導群眾參與文明社區(qū)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)的有效方式。

（5）社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要內(nèi)容，指的是依托社區(qū)各方力量和社區(qū)成員開展的、具有社會公益性質(zhì)的、能滿足社區(qū)成員各種需求的生活服務(wù)事業(yè)。要以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為宗旨，體現(xiàn)公益性、群眾性、互助性的特點，完善各種便民、利民設(shè)施，努力解決社區(qū)居民最基本、最迫切、最希望解決的物質(zhì)和文化生活方面的問題。

（6）社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境包括衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。社區(qū)環(huán)境關(guān)系到社區(qū)成員的生活質(zhì)量，是文明社區(qū)創(chuàng)建中的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，也是文明社區(qū)建設(shè)的形象工程。要通過加強執(zhí)法管理的力度和提高居民群眾自我管理的意識，進一步強化社區(qū)道路、公共區(qū)域、花壇綠地等公共場所的管理，凈化、美化、綠化社區(qū)環(huán)境，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（7）社區(qū)安全。生活環(huán)境的安定安全、平穩(wěn)有序是文明社區(qū)的基本指標，也是社區(qū)成員的迫切需要。加強社區(qū)的安定安全要靠全社區(qū)的力量，尤其是社區(qū)群眾的積極參與。要通過加強群防群治，著重做好打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等項工作，努力提高社區(qū)治安和治理工作的水平，給群眾一個安全、放心的生活環(huán)境。

（8）社區(qū)風尚。社區(qū)風尚指的是一個社區(qū)應(yīng)該擁有的良好人際關(guān)系和社會風氣，是體現(xiàn)文明社區(qū)創(chuàng)建成效的標志性成果。良好社區(qū)風尚是以社區(qū)成員的人文素養(yǎng)為基礎(chǔ)的。要繼續(xù)開展五好家庭、文明樓組、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動，加強以為人民服務(wù)為核心的社會主義道德教育，提高思想認識，進一步弘揚正氣，樹立社區(qū)新風。

三、創(chuàng)建文明社區(qū)的基本原則

創(chuàng)建文明社區(qū)在一定意義上是一項新生事物，創(chuàng)建工作一定要以鄧小平理論為根本指針，明確原則，把握方向，通過扎實的創(chuàng)建活動，推動社區(qū)兩個文明建設(shè)上新臺階。

（一）創(chuàng)建文明社區(qū)要以提高社區(qū)成員的素質(zhì)為根本

社會主義精神文明建設(shè)的核心是提高人的素質(zhì)，社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培養(yǎng)“四有”新人。創(chuàng)建文明社區(qū)必須以社區(qū)成員素質(zhì)的全面提高為目標。人的全面發(fā)展、人的素質(zhì)的提高，是社會、經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的前提，是城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文明社區(qū)創(chuàng)建活動的出發(fā)點和歸結(jié)點。這是我們在整個創(chuàng)建過程中必須時刻把握的大方向和基本原則。

（二）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅持“硬件”和“軟件”并重

創(chuàng)建文明社區(qū)是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的相統(tǒng)一，創(chuàng)建內(nèi)容包含了“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)兩個方面，兩者互相依存，互為條件，不可偏廢。文明社區(qū)的“硬件”是指一系列能夠滿足居民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和精神生活需求的基礎(chǔ)性設(shè)施，包括道路交通、住宅建筑、綠化環(huán)境、衛(wèi)生狀況以及商業(yè)網(wǎng)點、文化體育實施等；文明社區(qū)的“軟件”是指社區(qū)成員的思想素質(zhì)、道德水準、公共意識、人際關(guān)系以及社區(qū)自愿者隊伍、互助互利組織的建設(shè)以及社區(qū)管理等。必須堅持“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)兩手一起抓，全面體現(xiàn)文明社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

（三）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅持把居民群眾的需要放在首位

創(chuàng)建文明社區(qū)一切要從社區(qū)居民的實際需求出發(fā)；把滿足社區(qū)居民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和精神生活的需求，作為創(chuàng)建文明社區(qū)的動力和追求，努力從老百姓最關(guān)心的事抓起，全心全意解決社區(qū)居民“急、難、愁”等方面的問題；要在服務(wù)居民、滿足居民需要上下功夫，通過服務(wù)社區(qū)居民群眾來密切與社區(qū)成員的關(guān)系，建立社區(qū)成員和睦相處、文明生活的共同體。

（四）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅持走同創(chuàng)共建的路子

創(chuàng)建文明社區(qū)是社區(qū)所在街道機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾的共同責任。首先，要進一步加強各級政府的管理職能，特別是街道在開展文明社區(qū)創(chuàng)建工作中所承擔的主管職能。其次，要進一步發(fā)揮社區(qū)企事業(yè)單位參與創(chuàng)建活動的積極性。第三，要提高社區(qū)居民群眾參與創(chuàng)建工作的自覺性。在當前形勢下，尤其要注意發(fā)揮社會團體和居民群眾的自治管理功能，培育社區(qū)自愿者隊伍等各種類型的民間互助團體和中介組織，提高社區(qū)群眾自治、自理的能力和程度，在整個社區(qū)的范圍內(nèi)逐步形成社會化的自我服務(wù)、自我管理的機制。

（五）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，形成特色

每一個社區(qū)都有其特殊的人文環(huán)境、人群結(jié)構(gòu)、自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的狀況，因此，創(chuàng)建文明社區(qū)一定要突出針對性，要立足于本社區(qū)的實際，發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，切實有效地解決本社區(qū)存在的突出問題，形成適應(yīng)本社區(qū)發(fā)展的工作特色和創(chuàng)建模式。形成多層次、多類型、多模式的創(chuàng)建格局，把各項創(chuàng)建活動做好。

（六）創(chuàng)建文明社區(qū)一定要做到實事求是、量力而行

創(chuàng)建文明社區(qū)要有相當量的人力、物力、財力的投入，因此，一定要本著實事求是、量力而行的原則，突出重點，提高實效，做到事半功倍。把難點作為重點，確立主攻目標，集中力量予以解決；要量力而行，又要“軟”、“硬”并重，把滿足社區(qū)居民最迫切、最基本、最廣泛的需要作為重要條件；防止出現(xiàn)片面追求豪華，盲目攀比水平的傾向。

（七）創(chuàng)建文明社區(qū)一定要發(fā)揮社區(qū)各級黨組織的政治優(yōu)勢

創(chuàng)建文明社區(qū)關(guān)鍵是要加強社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導，發(fā)揮社區(qū)各級黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導核心作用。隨著“兩級政府、三級管理”新體制的推行和實施，城市現(xiàn)代化管理的重心下移，相當一部分城市管理職能逐步向街道集聚，社區(qū)作為基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)地位越來越明顯，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導地位和政治核心作用也越來越重要。因此，對加強社區(qū)黨建工作在創(chuàng)建文明社區(qū)中的重要性和緊迫性，必須予以充分的認識。新形勢下的社區(qū)黨建工作包含著三個層面：一是街道黨工委和居民區(qū)黨支部的自身建設(shè)；二是由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作；三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)廣大黨員，包括機關(guān)黨員、企事業(yè)單位黨員、離退休黨員以及在職居民黨員在創(chuàng)建文明社區(qū)中的模范帶頭作用。

四、創(chuàng)建文明社區(qū)的對策思路

創(chuàng)建文明社區(qū)是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大的社會系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新思路、精心設(shè)計、認真實施，在實踐中形成上海開展文明社區(qū)建設(shè)的特色之路。

（一）完善社區(qū)管理體制，強化社區(qū)管理職能

1、進一步落實街道黨工委和辦事處在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主管職能。當前，要進一步落實好三大職權(quán)：

——街道在社區(qū)管理、文明社區(qū)創(chuàng)建中的領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、減少外部指令，增加指導扶持，使之能獨立自主地、創(chuàng)造性地開展文明社區(qū)的創(chuàng)建工作；

——街道對區(qū)政府有關(guān)職能部門在社區(qū)的派出機構(gòu)有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)，建立雙層領(lǐng)導的管理構(gòu)架，實現(xiàn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作的聯(lián)動；

——街道對社區(qū)內(nèi)實行企業(yè)化管理的區(qū)屬職能部門的負責干部有考核評議權(quán)、任免建議權(quán)，從組織制度上確保文明社區(qū)創(chuàng)建工作的步調(diào)一致。

2、建立、健全社區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。社區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)由街道機關(guān)和區(qū)政府有關(guān)職能部門由街道黨工委和辦事處牽頭，包括環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)、警署等條線，在社區(qū)的派出機構(gòu)共同組成。建立正常的運行機制，通過定期召開工作例會、現(xiàn)場辦公會，行使決策、協(xié)調(diào)、督促的職能，進而明確分工、統(tǒng)一部署，形成合力。

3、進一步強化居民委員會的職能。居委會是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織”。社區(qū)居委會要把主要精力集于為居民群眾服務(wù)上，全力以赴地做好公益事業(yè)。

（二）開展社區(qū)同創(chuàng)共建，實現(xiàn)社區(qū)資源共享

當前要抓好三個環(huán)節(jié)：

1、培育社區(qū)共建意識。

——作為責任主體的街道黨工委和辦事處，要有組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會團體共同開展創(chuàng)建活動的強烈意識。走出依靠社區(qū)成員整體力量共創(chuàng)文明社區(qū)的路子。

——社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會團體，一定要把參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作看作自己應(yīng)盡的責任，以實際行動參與文明社區(qū)的創(chuàng)建。

——作為區(qū)政府有關(guān)職能部門和企事業(yè)單位的上級領(lǐng)導部門共建意識更要強化，通過內(nèi)外因的促成因素，營造全社會關(guān)心文明社區(qū)建設(shè)氛圍。

2、完善社區(qū)共建機制。社區(qū)共建組織由街道機關(guān)、區(qū)政府有關(guān)職能部門在社區(qū)的派出機構(gòu)以及轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會團體共同組成。

社區(qū)共建組織可有多種模式。一種是綜合型的，有組織核心、聯(lián)系制度、信息渠道；一種是單項型的，或以社區(qū)教育為主題，或以社區(qū)安全為內(nèi)容，建立起專門的共建組織，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、大中型企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用和影響力。

3、深入開發(fā)社區(qū)資源。社區(qū)資源的高度共享和有效利用，是社區(qū)共建成效的最佳體現(xiàn)。社區(qū)資源共享是全方位的，既指物質(zhì)資源，又指精神資源；既有教育、文化資源，又有服務(wù)資源；既包含信息資源，又包括設(shè)施資源。社區(qū)資源共享要遵循“自愿、自管”和互惠互利的原則，要充分考慮社區(qū)企事業(yè)單位的切身利益，維護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和管理制度的權(quán)威性。

（三）精心設(shè)計活動載體，努力提高創(chuàng)建實效

一要注重多樣性。文明社區(qū)內(nèi)涵的豐富性，決定了活動載體的多樣性。如“志愿者服務(wù)活動”、“家庭讀書活動”、“廣場文化”、“社區(qū)民俗文化節(jié)”、“綠化工程”、“圍墻工程”、“燈光工程”、“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“車棚工程”、“上門就診”、“電話救助”，等等。

二要講究特殊性。載體的設(shè)計要充分考慮本社區(qū)的實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，形成自己的創(chuàng)建特色。走出符合社區(qū)實際的創(chuàng)建路子，應(yīng)該成為各級社區(qū)建設(shè)者的努力目標。

三要追求實效性。設(shè)計載體要搭準社區(qū)群眾的思想脈搏，把握文明社區(qū)創(chuàng)建中的重點、熱點和難點，努力提高創(chuàng)建活動的針對性、新穎性，觸及社區(qū)干部和廣大群眾的興奮點、想象力，激發(fā)他們投身創(chuàng)建活動的積極性；防止輕內(nèi)容、重形式的形式主義傾向。真正讓社區(qū)群眾享受實惠，獲取好處。

四是科學性。精心設(shè)計創(chuàng)建活動的載體要遵循科學性原則，運用科學的方法，從提出構(gòu)想、設(shè)計方案、制定措施，到實際操作、成效評判的整個過程。使內(nèi)容明確、特色鮮明、新穎實在；具有可行性和可操作性；評判要有科學性，定性與定量相結(jié)合，進行全方位、多角度的考察。

（四）充分依靠社區(qū)群眾，發(fā)揮黨員模范作用

1、努力提高社區(qū)居民群眾參與創(chuàng)建工作的自覺性。分析文明社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，群眾的發(fā)動工作是較為薄弱的一個環(huán)節(jié)。從個體層次看，離退休同志參與得多，在職成員參與得少；從年齡層次看，老年與少年兒童參與率高，中青年參與率低。社區(qū)基層工作要有較大的突破，通過直接聯(lián)系、重點動員、告居民書、樓組會議、家庭訪問等多種直接接觸的形式，動員居民群眾走出家庭小天地，共建社區(qū)大天地。

挖掘社區(qū)群眾的“共鳴點”、“興趣點”，是吸引社區(qū)群眾主動參與文明社區(qū)建設(shè)的抓手。每個社區(qū)都有自己的人才優(yōu)勢，只有在社區(qū)街道、居委會的組織發(fā)動下，才能得到系統(tǒng)開發(fā)。不少街道和居委會運用家庭統(tǒng)計表的形式，建立起社區(qū)“人才庫”，為具體開展創(chuàng)建活動打下了基礎(chǔ)。

2、培育社區(qū)群眾性團體和中介組織，以緩解各類社會矛盾。這方面的工作應(yīng)該適當加快步伐。社區(qū)群眾性團體的種類繁多。如社區(qū)黨建聯(lián)誼會、思想政治工作研究會，各種志愿者組織、法律咨詢隊、家電維修服務(wù)隊等；有的是社區(qū)中介性組織，如業(yè)主管理委員會等。引導得當，可以在文明社區(qū)創(chuàng)建活動中發(fā)揮積極作用。

3、進一步發(fā)揮在職黨員在文明社區(qū)建設(shè)中的作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：區(qū)屬單位在職黨員參與社區(qū)工作的比例約為60%，市屬單位在職黨員參與的比例不到10%。發(fā)動在職黨員參與文明社區(qū)創(chuàng)建活動大有潛力可挖。

各級社區(qū)黨政組織要強化共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的意識，有許多街道黨工委開展了在職黨員登記制度，讓共產(chǎn)黨員亮出身份，打出牌子，提高在職黨員參與文明社區(qū)建設(shè)的主動性。激勵和鞭策廣大黨員在單位做一個模范職工，在社區(qū)做一個模范成員。

（五）加強工作分類指導，營造良好外部環(huán)境

各級政府強有力的領(lǐng)導，濃烈的創(chuàng)建氛圍和良好的外部環(huán)境是實現(xiàn)創(chuàng)建目標不可或缺的條件。必須加強對社區(qū)建設(shè)的指導，提供思路，創(chuàng)造條件，推進工作。

創(chuàng)建文明社區(qū)的工作應(yīng)該列入各級黨政組織的重要議事日程，定期進行專題討論和研究，把握重點難點問題，集中力量進行攻關(guān)。要加強對同級文明委的工作指導，做好條與塊的協(xié)調(diào)工作，為街道社區(qū)和基層單位提供高效率的服務(wù)。努力為社區(qū)工作排憂解難，提供物質(zhì)與智力上的支持。要從實際出發(fā)，對文明社區(qū)創(chuàng)建工作實行分類指導，支持街道黨工委和街道辦事處創(chuàng)造性地開展工作。

要深入實際，加強調(diào)查研究，探索創(chuàng)建規(guī)律，形成理論成果，重視做好工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)、挖掘、宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，通過榜樣示范、典型引路，帶動面上更多的社區(qū)積極有效地開展文明社區(qū)創(chuàng)建工作。

加強對文明社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，還要進一步健全和完善社區(qū)工作的法制建設(shè)。建議市人大盡快制定《社區(qū)建設(shè)和管理法》，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化的軌道，確保文明社區(qū)的創(chuàng)建工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

五、創(chuàng)建文明社區(qū)有待解決的若干問題

一是人們觀念轉(zhuǎn)變的滯后，越來越成為進一步推進文明社區(qū)建設(shè)的首要制約因素。

觀念的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)建文明社區(qū)的巨大推動力。社區(qū)的歸屬感和認同感有所增強，但僅僅是淺層次的，還需要進一步鞏固和發(fā)展。

社區(qū)的文明建設(shè)，需要強有力的文化維系力和精神凝聚力。社區(qū)成員僅有認同意識是遠遠不夠的?，F(xiàn)代都市社區(qū)文明建設(shè)的目標定位，強烈呼喚著具有高度責任意識、自治意識、民主意識的社區(qū)成員的參與，這無疑是社區(qū)工作者目前所面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。

二是現(xiàn)在的社區(qū)工作隊伍的現(xiàn)狀，與創(chuàng)建文明社區(qū)工作的高要求還不能完全相適應(yīng)。

總體來說，社區(qū)基層工作隊伍年齡仍然偏大，文化仍然偏低；而剛招聘到街道、居委會工作的干部，還缺乏社區(qū)工作的實踐和經(jīng)驗，需要有一個熟悉和適應(yīng)的過程；即使是長期在社區(qū)工作的干部，其熟悉的也是計劃經(jīng)濟體制下街道、居委會的傳統(tǒng)工作，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其是城市管理體制改革過程中的社區(qū)工作，同樣是一門全新的課題。

三是創(chuàng)建文明社區(qū)的組織體制和運作機制，還有待于進一步完善。

創(chuàng)建文明社區(qū)現(xiàn)行的體制突出了“以塊為主”的責任機制，卻未授予塊對條相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)，“為主”常常異化成“唯一”，街道成為唯一的責任主體，對社區(qū)范圍內(nèi)的大小事情都要包攬到底，負責到位。在當前情況下，要真正適應(yīng)社會利益主體的多元化、社區(qū)工作對象的社會化、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的多樣化，必須針對現(xiàn)實工作中的問題，實行行政、經(jīng)濟、法律三大手段并舉，建立和完善有利于社區(qū)文明建設(shè)的各種機制。在管理上完善責任機制，在行政上完善法律機制，在運行上完善市場機制。

四是社會轉(zhuǎn)型期和大規(guī)模的城市建設(shè)時期的一些突出矛盾，對創(chuàng)建文明社區(qū)帶來了越來越大的沖擊。

最為突出的是外來流動人口的管理。流動人口犯罪現(xiàn)象日趨嚴重。

大量職工的下崗、待崗，也影響了文明社區(qū)的創(chuàng)建。

五是經(jīng)費投入的不足，使文明社區(qū)建設(shè)面臨后勁不足、發(fā)展艱難的困境。

創(chuàng)建文明社區(qū)是一項需要大量投入的綜合工程。據(jù)有關(guān)專家估算，創(chuàng)建一個文明社區(qū)需要經(jīng)費800萬元至1000萬元。

創(chuàng)建經(jīng)費不足，文明社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必將成為無米之炊。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，創(chuàng)建文明社區(qū)的工作確實面臨著許多新情況和新問題。這需要我們在十五大精神指導下，認真學習貫徹黨的十四屆六中全會和市委六屆五次全會精神，積極實踐，努力探索，以實事求是的科學態(tài)度，以開拓創(chuàng)新的進取精神，去正確處理創(chuàng)建工作中遇到的各類矛盾，大力推動文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，使上海的社區(qū)建設(shè)和管理有一個新的發(fā)展，進而推動上海的兩個文明建設(shè)上新臺階。

第四篇：“文明縣城建設(shè)活動打算”政府工作計劃

一、“文明 ”建設(shè)的重大意義

近年來，縣委、縣政府對精神文明建設(shè)工作高度重視，全社會積極參與，全縣廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高，人們的精神面貌和城鄉(xiāng)文明程度明顯改善，有力地推動了經(jīng)濟社會的全面進步。但是，面對發(fā)展變化的經(jīng)濟社會形勢，面對人民群眾日益增長的精神文化需求，面對社會轉(zhuǎn)型期各種思想文化的相互沖擊，精神文明建設(shè)任重而道遠。

“文明 ”建設(shè)，是適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢，實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同愿望的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，弘揚先進文化，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造我縣良好形象的基礎(chǔ)工程。各級、各部門、各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，充分認識“文明 ”建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取切實措施，積極行動起來，掀起“文明 ”建設(shè)的熱潮。

二、“文明 ”建設(shè)的目標任務(wù)

要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為重點，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，適應(yīng)新形勢，探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，在全社會營造開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的縣場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，使全縣精神文明建設(shè)的機制更加完善、基礎(chǔ)更加扎實、效果更加明顯，全縣的文明程度提高到一個新水平。到年底，力爭達到省級文明城縣標準，的城縣社區(qū)被評為 縣級以上文明社區(qū)，的村鎮(zhèn)被評為 縣級以上文明村鎮(zhèn)，把 建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的地區(qū)。

三、“文明 ”建設(shè)的工作重點

“文明 ”建設(shè)既是一個奮斗目標，更是一個奮斗過程，是當前和今后一個時期精神文明建設(shè)的總抓手。工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，始終堅持以人為本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，求真務(wù)實，從群眾關(guān)心的實際問題做起，從一件件具體事情做起，從每個人自身做起，從日常行為養(yǎng)成做起，發(fā)動群眾廣泛參與，增強吸引力、感染力，取得實實在在的效果，使廣大人民群眾得到實實在在的實惠。

“文明 ”建設(shè)，涉及社會的方方面面，工作很多。必須分步實施，突出重點，穩(wěn)步推進。當前和今后一個時期，要著重抓好十大主題行動。

(一)文明養(yǎng)成行動

深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力加強思想道德建設(shè)，提高公民的文明道德素質(zhì)。

(1)制定和完善符合時代要求的縣民公約、村規(guī)民約、學生行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范。

(2)利用各種宣傳教育陣地、公民道德宣傳日、公民道德宣傳月，普及20字公民基本道德規(guī)范，把基本道德規(guī)范滲透到社會的方方面面。

(3)組織開展“文明 從我做起，從現(xiàn)在做起，從細微處做起”主題活動。

(4)組織編寫《縣民文明修養(yǎng)讀本》。

(5)開展文明禮儀實踐教育活動。將文明禮儀教育納入中小學生的思想品德教育內(nèi)容，組織開展文明禮儀展示、演講活動。

(6)組織創(chuàng)作一批健康向上、易于傳唱的家庭美德建設(shè)歌曲、歌謠。

(7)開展以“管好自己的手，不亂扔東西，不破壞公共設(shè)施；管好自己的嘴，不講粗話臟話，不隨地吐痰；管好自己的腳，不亂穿馬路，不踐踏草坪”為內(nèi)容的“三管好六個不”自律承諾活動，規(guī)民言行。

(8)組織開展“十好”個人評選活動，即“好媳婦”、“好婆婆”、“好丈夫”、“好妻子”、“好小姑”、“好妯娌”、“好家長”、“好孩子”、“好鄰居”、“好職工”。

(9)在各基層團組織中開展“公共綠地認養(yǎng)”活動。

(10)在中小學生中組織開展“小手拉大手，你我共文明”活動，學生、家長共簽文明建設(shè)協(xié)議，互相監(jiān)督不文明行為。

(11)電臺、電視臺每年制作播放一批思想道德建設(shè)公益廣告。

(12)在主要路口、公共場所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地增設(shè)一批思想道德建設(shè)公益宣傳牌。

(13)在電臺、電視臺開設(shè)《文明 建設(shè)大家談》、《走 看文明》、《文明 建設(shè)進行時》等專欄、專題節(jié)目。

(14)籌建“ 文明網(wǎng)”，開辟精神文明建設(shè)新陣地。

(二)繁榮文化行動

以建設(shè)文化強縣為目標，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(1)深入挖掘 文化內(nèi)涵，結(jié)合實際，制定 文化發(fā)展戰(zhàn)略，豐富中國 的文化品位。

(2)在電視臺開設(shè)《文化之窗》專欄，弘揚傳統(tǒng)文化，普及先進文化。

(3)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城縣社區(qū)力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)都有文化中心，60的村莊建有設(shè)施配套的文化大院。

(4)規(guī)劃建設(shè)一批標志性的城縣文化建筑，提升城縣文化品位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要規(guī)劃建設(shè)一批文化設(shè)施，豐富廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

(5)建立群眾文化輔導員注冊制度，到年底，全縣80的社區(qū)、60的村有輔導員，并定期組織開展活動。

(6)抓好基層文化建設(shè)，培養(yǎng)一批有特色的莊戶劇團、文化帶頭村、帶頭戶。

(7)加強巾幗健身隊、老年體協(xié)等群眾性文化組織建設(shè)，到年底，達到每村建有個巾幗健身隊。

(8)加快業(yè)余體育輔導員制度建設(shè)，促進全民健身活動的深入開展。

(9)建立文藝創(chuàng)作評獎制度，鼓勵和扶持文藝創(chuàng)作人員多出精品力作，爭創(chuàng)“全省精神文明建設(shè)精品工程”獎。

(10)堅持辦好秧歌進城、元旦文藝調(diào)演、大型文藝晚會及書畫攝影展覽等大型文化活動，每年舉辦次以上。

(13)加大文化縣場管理力度，每年堅持組織開展文化縣場專項整治活動，凈化文化縣場。

(三)文明創(chuàng)建行動

深入推進基層文明創(chuàng)建活動，夯實精神文明建設(shè)工作基礎(chǔ)。

(1)廣泛開展創(chuàng)建全省文明城縣活動，培育城縣精神，樹立城縣形象，提升城縣品位。

(2)突出綠色、安全、溫馨的文化品位，大力實施為民、安民、樂民、便民、育民工程，培養(yǎng)個文明社區(qū)典型。

(3)大力加強機關(guān)文明建設(shè)，突出效率高、質(zhì)量好、辦事公、為政廉的機關(guān)作風，樹立個文明示范機關(guān)樣板。

(4)突出規(guī)范管理、誠實守信、熱情服務(wù)和群眾滿意，樹立個文明行業(yè)典型。

(5)繼續(xù)開展文明誠信企業(yè)評選活動，培養(yǎng)樹立個企業(yè)文化建設(shè)示范企業(yè)。(6)加強文明村鎮(zhèn)建設(shè)，突出農(nóng)村風貌、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展和精神文化需求，打造個文明村鎮(zhèn)樣板。

(7)深入開展文明戶創(chuàng)建活動，突出科學致富，弘揚傳統(tǒng)美德，倡導文明新風，培養(yǎng)戶特色文明家庭。

(8)繼續(xù)開展“十佳文明窗口”、“十佳文明縣民”、“十佳文明家庭”、“十佳服務(wù)明星”評選活動。

(四)科學普及行動弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法，提高公民的科學素質(zhì)。

(1)開展全民讀書活動，創(chuàng)建學習型城縣、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)。

(2)實施“科普村村通工程”，到年末，基本實現(xiàn)全縣村村有科普宣傳欄。

(3)深化科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，逐步形成常下鄉(xiāng)、駐社區(qū)的工作機制。

(4)組織經(jīng)常性的科普知識講座、科技展覽、科技咨詢、科技培訓活動。每年組織大型活動次以上。

(5)充分發(fā)揮文化博覽中心、大眾媒體、信息網(wǎng)站的作用，積極開展“科技周”、“科技月”和“社會科學普及周”活動。

(6)在農(nóng)村廣泛開展以“破封建迷信陋習，樹文明生活新風；破腐朽文化陋習，樹健康娛樂新風；破斗毆賭博陋習，樹守法致富新風；破不孝不敬陋習，樹尊老愛幼新風；破鋪張浪費陋習，樹勤儉節(jié)約新風；破不干不凈陋習，樹清潔衛(wèi)生新風”為內(nèi)容的“六破六樹”活動，教育引導群眾破除迷信，樹立科學、文明、健康的生活方式。

(7)繼續(xù)辦好科普宣傳節(jié)目，不斷提高節(jié)目質(zhì)量，普及科學知識。

(五)誠信共鑄行動

著力推進社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識，倡導誠實守信的社會風尚。

(1)采取多種形式，強化誠信宣傳教育。將誠信教育內(nèi)容納入黨政機關(guān)干部培訓規(guī)劃，列入中小學生思想品德教育內(nèi)容。

(2)在企業(yè)中大力開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)評活動。到年末，爭取發(fā)展國家級“守合同、重信用”企業(yè)個、省級個、市級個。

(3)強化金融信用建設(shè)，組織開展好中小信用企業(yè)評選活動。

(4)加強企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。到年末，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品個、名牌產(chǎn)品個。全省著名商標件，馳名商標件。

(5)推行納稅信譽等級管理，抓好各類信用企業(yè)的評審和管理工作。

(6)繼續(xù)做好農(nóng)村信用村、信用戶的創(chuàng)評工作，扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(7)在流通行業(yè)，大力開展“百城萬店無假貨”活動，評選一批“文明誠信示范街”、“文明誠信工商戶”。

(8)抓好“誠信 ”網(wǎng)站的管理，打造社會信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息資源的社會共享。

(9)建立失信打擊機制。每年組織開展專項整治活動，嚴懲制假售假、欺詐經(jīng)營、虛假宣傳、不守合同、偷逃騙稅行為。

(六)縣容整治行動

完善城縣公共基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范公共場所秩序，優(yōu)化公共環(huán)境，打造文明、有序的人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明程度。

(1)突出中國 特色，每年高標準規(guī)劃建設(shè)一批標志性城縣建筑物和景觀，進一步提升城縣的品位和檔次。

(2)結(jié)合城縣環(huán)境綜合整治，加大舊、小街小巷、城中村、城縣出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度。

(3)做好城縣主干道設(shè)施維護，機動車道無毀壞、被侵占現(xiàn)象，路面無坑洼積水；人行道道板、護欄等設(shè)施完好。

(4)加強縣場管理，沿街店鋪無跨門營業(yè)和占道經(jīng)營現(xiàn)象。

(5)加強建筑工地管理，施工現(xiàn)場四周設(shè)置圍墻、圍擋，工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)，無噪音擾民現(xiàn)象。

(6)加強交通站點管理，車輛停放有序，無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象。

(7)實施“潔凈工程”，集中解決大街小巷、居民住宅區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾積存、暴露以及亂貼、亂畫、亂倒、隨地便溺等問題，為縣民創(chuàng)造干凈、優(yōu)美的環(huán)境。

(8)拆除主要街道、地段兩側(cè)的違章建筑，清理占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點。

(9)規(guī)范沿街牌匾字號，整治城縣“牛皮癬”，高標準設(shè)置公路兩側(cè)、城縣主次干道、車站、廣場等公共場所廣告。

(10)組織開展以“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村”為內(nèi)容的交通安全“五進”宣傳教育活動，開展交通安全秩序整頓，實施道路安全暢通工程，倡導縣民文明出行。

(11)從規(guī)劃建設(shè)好一條街(巷)入手，因地制宜，規(guī)劃改水、改廁、改廚和改變村街面貌，逐步實現(xiàn)農(nóng)村街道硬化、村莊綠化、家庭凈化。

(七)生態(tài)保護行動

倡導綠色文明的生活習慣和價值觀念，推進人與自然和諧發(fā)展。

(1)實施“環(huán)境綠化工程”，城縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到35以上，綠地率達到30以上。

(2)廣泛開展“保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化家園”等形式多樣的環(huán)保宣傳活動，每年組織大型活動次以上。

(3)積極倡導和鼓勵縣民使用紙袋包裝食品，逐步消除白色垃圾造成的污染。

(4)加強工業(yè)污染的防治，重點抓好粉絲企業(yè)廢水治理和熱電廠的二氧化硫治理，搞好流域綜合整治，改善空氣質(zhì)量，防止水源污染。

(5)加強城縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城縣污水管網(wǎng)配套建設(shè)，城縣污水處理率達到80以上、城縣垃圾無害化處理率達到90，農(nóng)村垃圾實現(xiàn)集中處理。

(6)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施綠色農(nóng)產(chǎn)品認證制度，引導農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(7)加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)。實行封山育林，退耕還林，發(fā)展平原綠化工程。

(8)加快綠色社區(qū)建設(shè)，引導居民積極參與環(huán)保公益活動，綠化美化社區(qū)環(huán)境。

(9)加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。完成夏甸金礦等個重點礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

(10)開展全民勤儉節(jié)約活動，在黃金行業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型城縣。

(八)為民解憂行動

弘揚奉獻精神，關(guān)心困難群體，在全社會形成助人為樂、見難相助的道德風尚。

(1)積極開展為下崗職工、災(zāi)區(qū)群眾和特殊困難群眾送溫暖、獻愛心活動。

(2)認真開展好“希望工程”、“雛鷹計劃”、“春蕾計劃”，幫助青少年健康學習、快樂成長。

(3)廣泛開展“愛心捐助”活動，組織廣大干部群眾和單位為弱者捐助。

(4)繼續(xù)抓好縣直部門包幫困難家庭活動，為困難家庭辦實事、辦好事。

(5)組織社會各界為下崗職工開展轉(zhuǎn)崗技術(shù)培訓活動，為他們提供再就業(yè)崗位。

(6)采取“結(jié)對子”形式，為偏遠農(nóng)村送科技致富信息，幫助尚未脫貧的農(nóng)民群眾脫貧致富。

(7)深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”、“法律進萬家”等活動，為困難群眾提供法律援助。

(8)建立健全青年志愿者組織體系，培育和弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，大力開展志愿者服務(wù)活動。

(9)組建“無償獻血青年志愿者服務(wù)隊”，建立青年志愿者流動“愛心血庫”。

(10)普遍推行節(jié)假日、雙休日志愿服務(wù)和為大型活動提供志愿服務(wù)制度。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第五篇：“機關(guān)效能建設(shè)工作打算”政府工作計劃

一、指導思想

項目建設(shè)是實現(xiàn)保增長，保民生，保穩(wěn)定的重要工作，服務(wù)項目建設(shè)是公安機關(guān)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)全市中心工作的主戰(zhàn)場，是檢驗公安機關(guān)服務(wù)能力、執(zhí)法水平的試金石，也是公安機關(guān)學習實踐科學發(fā)展觀，開展機關(guān)效能年建設(shè)活動的重要載體。全市公安機關(guān)一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想，提高認識，牢固樹立服務(wù)是第一職能的新理念，努力把服務(wù)項目建設(shè)工作落到實處。

二、工作目標

服務(wù)項目建設(shè)的指導思想更加明確，工作態(tài)度更加到位，工作措施更加有力，工作效果更加明顯，努力為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的治安環(huán)境。

三、工作措施

1、進一步推行百警駐企工作。繼續(xù)抓好對全市投資一億元企業(yè)派駐民警投資十億元企業(yè)設(shè)立警務(wù)區(qū)的工作，真正把警企零距離落到實處，努力在全市民警中形成崇商重企情結(jié)，形成“人人都是投資環(huán)境的”創(chuàng)業(yè)安商環(huán)境。

2、簡化行政審批項目，縮減行政審批時間。市公安局在行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批窗口，努力開辟服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)的“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)實行特事特辦，特事快辦，跟蹤督辦，努力打造公安機關(guān)“一站式”、“保姆式”的綜合服務(wù)體系。

3、嚴厲整治擾亂市場秩序的行為。加大對破壞投資環(huán)境、破壞企業(yè)發(fā)展、阻撓項目落戶經(jīng)營的違法犯罪行為的打擊力度。當前要重點落實謝書記指示精神，堅決懲治圍標、串標等擾亂經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，堅決打擊強攬工程、“沙霸”、“石霸”等擾亂項目建設(shè)的違法犯罪活動，堅持打萌芽，打苗頭，露頭就打，決不手軟。

4、及時對重大項目建設(shè)地及周邊環(huán)境開展治安整治，確保項目建設(shè)順利開展進行。

5、開設(shè)出入境便捷通道。在管理環(huán)節(jié)辦證期限上下功夫，為項目建設(shè)取消簽證限制，并實行可由代辦人辦理的程序，盡最大努力為項目建設(shè)減少環(huán)節(jié)，縮短時間，便捷服務(wù)。

6、優(yōu)化機動車輛管理。車管服務(wù)向開發(fā)區(qū)延伸，向項目落戶地延伸，向經(jīng)濟活躍區(qū)延伸并減免相關(guān)工本費，審驗費，對項目建設(shè)的機動車輛按“綠色通行證”管理，努力做到不罰款、少罰款，不扣車、少扣車，不吊證，少吊證，為項目建設(shè)架設(shè)一條便捷的機動車管理輕軌。本文來自

7、放寬戶籍管理。取消人員落戶需具有固定住所的限制，對重大項目，企業(yè)人員推行只要自愿均可辦理落戶的服務(wù)工作制度。

8、整治工作作風。對全市公安機關(guān)各單位和民警的不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象進行整治，全面樹立公安機關(guān)良好形象，努力滿足項目建設(shè)的新要求，積極回應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新期待。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導。局直各單位要把服務(wù)項目建設(shè)作為開展好機關(guān)效能年活動的主要內(nèi)容來抓，主要領(lǐng)導親自抓、全體民警努力抓，抓出成績，抓出實效。

2、建立責任制。局直各單位要建立服務(wù)項目建設(shè)責任制，把服務(wù)項目建設(shè)落實到每個具體環(huán)節(jié)和每個具體責任人，各單位“一把手”為本單位服務(wù)項目建設(shè)的第一責任人，負責本單位的服務(wù)項目建設(shè)的組織、開展、督導、落實等工作。

3、加強考核督查，嚴格獎懲制度。各單位要把服務(wù)項目建設(shè)的工作定期向市局效能辦通報，市局效能辦將對各單位服務(wù)項目建設(shè)工作進行考核督查，對表現(xiàn)好的單位和個人進行表揚，對破壞、影響、阻礙項目建設(shè)的單位和個人按規(guī)定進行嚴肅處理。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】