第一篇：福?？h事權(quán)下放工作實施方案

福海縣事權(quán)下放工作實施方案

為進一步發(fā)揮社區(qū)職能，確保社區(qū)責、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步向社區(qū)下放事權(quán)，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以政策法律法規(guī)為依據(jù)，以社區(qū)建設為落腳點，以“小政府、大社會”為目標，以有利于發(fā)揮社區(qū)在城市管理、服務、協(xié)調(diào)中的基礎作用為目的，按照“誰主管，誰負責”和“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確社區(qū)的工作任務和職權(quán)，保障經(jīng)費供給，確?？h委、政府的工作部署真正落實到基層。

二、機構(gòu)和職能設置

社區(qū)建設領導小組負責組織召開社區(qū)建設工作協(xié)調(diào)會議，指導社區(qū)發(fā)展建設；對制定的事權(quán)下放實施方案、下放程序進行指導審定；對社區(qū)建設事權(quán)下放工作中部門間因權(quán)責不明產(chǎn)生的爭議進行協(xié)調(diào)處理；對部門申請下放到社區(qū)的事權(quán)進行審定評估;為社區(qū)開展工作提供必要的條件，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，落實事權(quán)所需費用，維護社區(qū)權(quán)益。社區(qū)建設辦公室負責檢查、督促和指導社區(qū)建設及事權(quán)下放工作，制定事權(quán)下放工作的考核標準，組織實施考核工作。

三、事權(quán)下放內(nèi)容

各社區(qū)依據(jù)法律、法規(guī)和縣人民政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性群眾公益性工作履行五大類共33項事權(quán)。(一)初審權(quán)。

1.轄區(qū)新生兒出生落戶的初審權(quán)； 2.轄區(qū)居民辦理戶籍的初審權(quán)； 3.對轄區(qū)新建宗教活動場所的初審權(quán)； 4.對轄區(qū)宗教活動場修葺的初審權(quán)； 5.對轄區(qū)居民公派朝覲的初審權(quán)； 6.衛(wèi)生紅旗單位的初審權(quán)； 7.申報園林綠化達標單位的初審權(quán)； 8.城市居民申請最低生活保障的初審權(quán)； 9.城市居民申請醫(yī)療救助的初審權(quán)；

10.“三無”人員認定的初審權(quán)；

11.“三無”人員住房補助的初審權(quán)； 12.特困人員臨時救助的初審權(quán)； 13.災后房屋重建的初審權(quán)；

14.下崗失業(yè)人員申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》的初審權(quán)； 15.轄區(qū)居民申辦小額擔保貸款的初審權(quán)； 16.轄區(qū)居民申辦《求職登記證》的初審權(quán)； 17.轄區(qū)居民辦理《生育服務證》的初審權(quán)； 18.轄區(qū)居民辦理《再生育服務證》的初審權(quán)； 19.轄區(qū)居民辦理《流動人口婚育證明》的初審權(quán)； 20.轄區(qū)居民辦理《光榮證》的初審權(quán)； 21.確定特困生的初審權(quán)； 22.辦理《殘疾證》、殘疾人就業(yè)登記安置的初審權(quán)； 23.出國（境）政審的初審權(quán)。

（二）監(jiān)察權(quán)。

24.對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)察權(quán)； 25.樹木砍伐的監(jiān)察權(quán)； 26.對政府設施的監(jiān)察權(quán)。

（三）管理權(quán)。

27.流動人口入住情況的協(xié)管權(quán)； 28.轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的管理權(quán)。

（四）知情權(quán)。

29.對轄區(qū)物業(yè)服務內(nèi)容的知情權(quán)； 30.對物業(yè)管理收費標準的知情權(quán)。

（五）監(jiān)督權(quán)。

31.文明單位創(chuàng)建的建議、監(jiān)督權(quán)；

32.對轄區(qū)單位綜合治理、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等工作的監(jiān)督權(quán)； 33.對物業(yè)公司承擔的社區(qū)物業(yè)管理工作的監(jiān)督權(quán)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。

1.各部門（單位）要進一步統(tǒng)一思想，認真抓好對事權(quán)下放工作的落實，主要領導要親自負責。對下放工作中出現(xiàn)的相關問題，各事權(quán)下放部門、社區(qū)要及時向社區(qū)建設領導小組報告，并主動協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問題，確保事權(quán)下放工作順利實施。

2.事權(quán)下放部門（單位）要為社區(qū)開展工作提供必要的條件。未列入社區(qū)事權(quán)范圍的工作任務，其他單位不得隨意攤派。需要社區(qū)協(xié)助完成的，須交社區(qū)建設辦公室審核并提交社區(qū)建設領導小組通過后方能執(zhí)行。各事權(quán)下放部門要與社區(qū)保持經(jīng)常溝通，了解情況，通報信息。

（二）完善制度，加強監(jiān)督。

l.制定社區(qū)工作人員量化管理考核辦法，建立獎懲制度，要求社區(qū)工作人員廉潔奉公、依法行政。對違反紀律的要及時給予批評教育，情節(jié)嚴重的給予組織處理或者紀律處分，做到權(quán)責統(tǒng)一。

2.建立社區(qū)工作履職情況通報制度，加強對事權(quán)下放工作的社會監(jiān)督，由社區(qū)和社區(qū)建設辦公室協(xié)商確定監(jiān)督員，設立監(jiān)督電話，對事權(quán)下放工作運行情況進行監(jiān)督。

3.建立年度考核制度，由社區(qū)建設辦公室牽頭，每年對社區(qū)開展事權(quán)下放工作情況進行檢查。4.各相關職能部門要詳細制定事權(quán)下放的《業(yè)務操作指南》，明確各項事權(quán)的職責任務和工作內(nèi)容，以書面形式委托社區(qū)，避免出現(xiàn)部門（單位）之間業(yè)務重疊交叉不明、職責不清和程序不合理等問題。各事權(quán)下放部門（單位）要加強業(yè)務管理和指導，制定業(yè)務培訓計劃，對負責本單位事權(quán)的社區(qū)工作人員進行培訓，為實現(xiàn)社區(qū)“小政府、大社會”創(chuàng)造有利條件。

番禺區(qū)簡政強區(qū)事權(quán)下放承接工作方案

為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》（穗字〔2011〕8號），做好市級下放事權(quán)的對接工作，根據(jù)中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的實施意見》（穗辦〔2011〕5號）和廣州市簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革工作領導小組辦公室《關于推進簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照廣州市委、市政府簡政強區(qū)事權(quán)改革工作的統(tǒng)一部署和“一個政府、多個環(huán)節(jié)”的行政管理理念，認真做好下放事權(quán)承接工作，確保工作的連續(xù)性，著力形成以政府為面向公眾提供服務的主體，政府各部門快速聯(lián)動運作，對公眾提供整體化公共服務的新型行政工作機制,加快建設服務政府、法治政府、效能政府和廉潔政府，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，認真做好下放事權(quán)承接工作的順利過渡，盡快建立與管理體制調(diào)整相適應的工作機制，確保市級下放的事權(quán)“接得住、干得好”，充分釋放發(fā)展

潛力，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）梳理下放事權(quán)，制定相關辦事標準、辦事流程

各下放事權(quán)的實施主體主動與市政府部門溝通、配合，做好事權(quán)下放的銜接工作，盡快梳理各事權(quán)涉及的具體行政、服務事項數(shù)量、類別、法律法規(guī)依據(jù)、申請對象、辦事標準、所需材料和材料要求、示范格式、自由裁量幅度、辦事流程、法定辦事時限、收費依據(jù)和收費標準等。同時做好政務公開工作，增強辦事透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。盡快形成程序最簡、時限最短、效率最高的工作模式，最大限度發(fā)揮各下放事權(quán)實施主體的積極作用，滿足辦事群眾的需求。結(jié)合梳理情況填寫《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》，報區(qū)政務辦列入?yún)^(qū)“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng)中迅速開發(fā)，確保工作的延續(xù)性。

（二）完善鎮(zhèn)（街）政務服務中心組織架構(gòu)，落實更多下放的事項對鎮(zhèn)（街）的下放或

授權(quán)，提高基層公共服務和社會管理水平

各下放事權(quán)的實施主體和各有關單位，要根據(jù)“下放的事權(quán)原則上全部進入?yún)^(qū)審批服務中心辦理”的要求，盡快擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權(quán)目錄，報區(qū)政務辦備案。各鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)自身的實際，提出承接要求，逐步擴大鎮(zhèn)（街）政務中心窗口的工作范圍。要進一步推進鎮(zhèn)（街）政務服務中心便民服務體系建設，逐步建立科學合理、行為規(guī)范、機制健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的區(qū)、鎮(zhèn)二級便民利民政務服務工作體系。要賦予鎮(zhèn)（街）政務服務中心向公眾直接提供政務服務的合法地位，街（鎮(zhèn)）政務服務中心是具有法人資格的事業(yè)單位，在鎮(zhèn)（街）黨（工）委和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的領導下開展工作，同時接受區(qū)政務辦的業(yè)務指導。各事權(quán)下放實施主體要加強與區(qū)政務辦和各鎮(zhèn)（街）的聯(lián)系，制定工作規(guī)范，服務標準和考核辦法，盡最大可能將市級下放到我區(qū)的事權(quán)以及區(qū)原有的事權(quán)通過合理的方式下沉到鎮(zhèn)（街）政務服務中心窗口辦理，并將鎮(zhèn)（街）政務服務中心對口部門的窗口視作部門窗口的延伸，對外提供更為便捷的“一站式”服務。

（三）加快市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）電子政務服務大平臺的建設，構(gòu)建一體化運行的網(wǎng)絡操作

平臺 以目前正在進行的“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng)的升級改造為契機，進一步完善區(qū)行政審批系統(tǒng)及區(qū)政府門戶網(wǎng)站的服務功能，建立縱向和橫向合理鏈接的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化，并實現(xiàn)區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與市政務服務審批系統(tǒng)之間、區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與區(qū)各審批部門之間、區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與鎮(zhèn)（街）行政審批服務系統(tǒng)之間、區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)之間的有效對接，為下放事權(quán)電子化運作提供電子技術(shù)和網(wǎng)絡支持。在整合行政審批、服務資源的基礎上，實現(xiàn)資源共享，通過各下放事權(quán)實施主體和相關單位之間協(xié)同聯(lián)網(wǎng)和行政審批、服務全過程網(wǎng)上運行，確保絕大部分的下放事權(quán)按照“一門受理、聯(lián)合（并聯(lián)）審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的模式開展工作，實現(xiàn)一站式集中受理和辦理，直接為社會公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

（四）推進“兩集中，三到位”改革，以企業(yè)開業(yè)和建設工程項目的審批為重點，推行“聯(lián)

合審批”和“并聯(lián)審批”

按照《中華人民共和國行政許可法》關于“行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定”的規(guī)定和《印發(fā)關于改善番禺區(qū)政務服務環(huán)境的工作方案的通知》（番府〔2009〕129號）以及簡政強區(qū)事權(quán)改革的要求，探索加大對“兩集中，三到位”（兩集中：將分散在幾個科室的行政審批職能歸并，成立行政審批科室，整體進入?yún)^(qū)審批服務中心；三到位：職能到位、人員到位和授權(quán)到位）改革的力度，進駐區(qū)審批服務中心的職能部門統(tǒng)一使用行政審批專用章，作為其受理行政審批事項的唯一印章，進一步整合行政管理資源，壓縮審批時限。探索“聯(lián)合審批”的工作機制，制定《番禺區(qū)企業(yè)開業(yè)和建設工程項目聯(lián)合審批實施方案》，把基本建設項目的方案設計審查、初步設計聯(lián)合會審等事項納入?yún)^(qū)審批服務中心，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一會審、統(tǒng)一辦理，與下放事權(quán)中涉及的企業(yè)開業(yè)審批和建設工程項目審批及驗收等實行“聯(lián)合審批”、“并聯(lián)審批”。對涉及多部門的審批受理轉(zhuǎn)告途徑，申請材料提交互認，聯(lián)合辦理、集中辦理審批業(yè)務的方式等作出規(guī)范，解決審批程序繁瑣、重復提交材料等問題。

（五）升級電子監(jiān)察系統(tǒng)，豐富電子監(jiān)察內(nèi)容

進一步完善行政審批電子監(jiān)察功能，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批工作的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估作用，重點監(jiān)督不予受理、中途退件，辦件不錄入、無一次性告知、辦件假辦結(jié)等現(xiàn)象，從機制上保證下放事權(quán)的規(guī)范運作，遏制在事權(quán)下放承接工作中可能滋生的腐敗行為。堅持依法辦事，把行政審批和其他管理活動中涉及的踏勘現(xiàn)場、聽證等環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍。下放事權(quán)依法需要踏勘現(xiàn)場的，由事權(quán)實施主體牽頭，與辦理該事項有關的單位實行聯(lián)合踏勘，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務辦必要時派員參與，并將踏勘現(xiàn)場的記錄材料（包括現(xiàn)場勘驗圖、受理憑證、審查征求意見、專家論證意見等）納入?yún)^(qū)行政審批系統(tǒng)管理，作為辦理依據(jù)。依法需要聽證的，聽證材料（聽證申請書等）必須錄入?yún)^(qū)行政審批系統(tǒng)。

（六）創(chuàng)新用人制度，完善政府購買服務管理辦法

配強承接工作力量，根據(jù)承擔下放事權(quán)的工作任務，擬定完成承接工作所需要的人、財、物計劃，報區(qū)政府統(tǒng)籌解決。進一步研究修訂我區(qū)現(xiàn)行的機關事業(yè)單位政府購買服務管理辦法，優(yōu)化事權(quán)承接單位的人力資源配置，確保事權(quán)下放后“接得住，干得好”。

（七）落實行政執(zhí)法責任制，建立完善評議考核機制，規(guī)范問責程序

根據(jù)下放事權(quán)的行政執(zhí)法要求，完善下放事權(quán)委托執(zhí)法的手續(xù)，落實行政執(zhí)法責任制。建立對下放事權(quán)運作情況的評估機制，及時掌握下放事權(quán)的運行效果。堅持有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究。建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務評價機制和績效評價機制，對全區(qū)所有政務服務窗口統(tǒng)一安裝評價系統(tǒng)，統(tǒng)一配發(fā)評價器，并與區(qū)監(jiān)察系統(tǒng)和區(qū)行政審批服務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。制定下放事權(quán)工作的評議考核辦法和考核評價指標，強化考核指標對簡政放權(quán)改革的導向作用。各事權(quán)實施主體以及有關單位要制定和完善行政審批、行政服務工作規(guī)程、行政審批監(jiān)督管理、行政審批專用章管理、工作人員行為規(guī)范、行政審批、行政服務責任追究等配套制度，確保下放事權(quán)的行使工作規(guī)范化、制度化。

四、組織領導及責任分工

（一）組織領導

為切實保障下放事權(quán)對接工作的妥善實施，區(qū)政府決定成立簡政強區(qū)事權(quán)下放承接工作領導小組。簡政強區(qū)事權(quán)下放承接工作在領導小組的統(tǒng)一領導下進行，具體工作由領導小組辦公室組織實施。

各下放事權(quán)實施主體和各有關單位要充分發(fā)揮職能作用，健全工作機制，充實人員力量，指定一名分管領導全面負責下放事權(quán)的承接工作，并安排專人負責各項具體業(yè)務的實施。

（二）責任分工

區(qū)監(jiān)察局：負責升級區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察“兩集中，三到位”改革的工作進度，研究和探索“兩集中，三到位”改革后的權(quán)力運行監(jiān)督機制；對進入審批服務中心和實行網(wǎng)上辦理的下放事權(quán)全過程實施效能監(jiān)察，重點監(jiān)督事權(quán)實施的公開程度、服務質(zhì)量、工作效率，嚴肅查處事權(quán)實施過程中不公開、不作為或亂作為等違法違紀行為，確保下放事權(quán)不被濫用。

區(qū)財政局：根據(jù)下放事權(quán)研究提出完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和經(jīng)費劃轉(zhuǎn)的辦法，研究制定政府購買服務管理辦法，研究提出完善市、區(qū)財政分配體制的意見，使我區(qū)的財力與所承擔的事權(quán)相匹配。

區(qū)編辦：擬定推進“兩集中，三到位”改革的總體工作方案，指導、協(xié)調(diào)“兩集中，三到位”的改革；審定各單位根據(jù)本方案提交的集中辦理行政審批業(yè)務機構(gòu)的工作方案，負責界定承接各下放事權(quán)的具體工作機構(gòu)，依法調(diào)整各事權(quán)下放實施主體以及相關單位內(nèi)設機構(gòu)的職責劃轉(zhuǎn)；明確鎮(zhèn)（街）政務服務中心的機構(gòu)性質(zhì)、職能和人員編制。

區(qū)法制辦：協(xié)助界定承接各下放事權(quán)的具體工作機構(gòu)，指導承接機構(gòu)建立相關工作制度；擬定對下放事權(quán)的行政執(zhí)法工作責任制，協(xié)助各下放事權(quán)實施主體完善行政執(zhí)法手續(xù)；協(xié)助區(qū)政務辦對各下放事權(quán)實施主體以及相關單位制定的辦事標準、辦事流程等進行合法性審查，協(xié)助完成優(yōu)化行政審批流程的工作，促使相關單位依法辦事。

區(qū)政務辦：牽頭負責推進全區(qū)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)行政審批信息網(wǎng)絡平臺，推進跨部門、跨層級統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批、服務平臺建設，配合區(qū)監(jiān)察局升級電子監(jiān)察系統(tǒng)；牽頭推進市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級政務服務體系建設，升級“一站式”行政審批服務系統(tǒng)，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機制；完成優(yōu)化行政審批流程的工作，根據(jù)各下放事權(quán)實施主體以及相關單位提供的《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》，梳理電子業(yè)務流程，納入?yún)^(qū)“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng)中開發(fā)受理及審批，將下放事權(quán)盡可能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；草擬《番禺區(qū)企業(yè)開業(yè)及建設工程項目聯(lián)合審批實施辦法》，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務評價機制和績效評價機制，會同區(qū)監(jiān)察局起草承接下放事權(quán)工作的評議考核辦法，制定考核評價指標，報區(qū)政府審批；協(xié)助區(qū)編辦推進“兩集中，三到位”改革。

各下放事權(quán)實施主體：主動與市政府部門溝通、配合，做好事權(quán)下放的銜接工作，確保工作的延續(xù)性；梳理下放事權(quán)，制定相關辦事標準、辦事流程等；為電子政務提供合法、準確的政務數(shù)據(jù)資源；按照區(qū)編辦擬定的“兩集中，三到位”改革總體工作方案，擬定本單位的“兩集中，三到位”改革方案；擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權(quán)目錄，報區(qū)政務辦備案；根據(jù)本單位承擔下放事權(quán)的工作任務，擬定完成承接工作所需要的人、財、物計劃，報區(qū)政府統(tǒng)籌

解決。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：推進鎮(zhèn)（街）政務服務中心便民服務體系建設，梳理本級事權(quán)行政便民服務事項，制定相關辦事標準、辦事流程，提出下沉事權(quán)的工作方案，提出設立本鎮(zhèn)（街）政務服務中心的工作機構(gòu)方案報區(qū)編辦審定。

其他相關單位：配合區(qū)法制辦和區(qū)政務辦對全區(qū)第四輪行政審批制度改革保留的行政審批和備案事項，特別是與市級下放事權(quán)有關的事項完成優(yōu)化行政審批流程的工作；按照區(qū)編辦擬定的“兩集中，三到位”改革總體工作方案，擬定本單位的“兩集中，三到位”改革方案；擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權(quán)目錄，報區(qū)政務辦備案。

五、時間安排

貫徹落實簡政強區(qū)事權(quán)改革的工作要統(tǒng)一部署，分步實施，具體按三個階段進行：

（一）準備階段（2011年4月15日—5月31日，已完成）

主動與市政府部門溝通、配合，做好事權(quán)下放的銜接工作。界定我區(qū)承接各下放事權(quán)的具體工作機構(gòu)，明確相關事權(quán)的工作性質(zhì)、包含具體事項的數(shù)量、行政行為類別、法律法規(guī)依據(jù)、申請對象、所需材料和材料要求、示范格式、辦事標準、自由裁量的幅度、辦事流程、法定時限、收費依據(jù)和收費標準等，填寫《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》。《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》、集中辦理行政審批業(yè)務的工作方案、鎮(zhèn)（街）政務服務中心設置方案、電子監(jiān)察系統(tǒng)升級方案等要在5月20日前報送相關機構(gòu)。

（二）組織實施階段（2011年6月1日—7月10日）

草擬《番禺區(qū)企業(yè)開業(yè)和建設工程項目聯(lián)合審批實施辦法》，區(qū)政務辦會同區(qū)監(jiān)察局起草承接下放事權(quán)工作的評議考核辦法，制定考核評價指標，報區(qū)政府審批。擬定對下放事權(quán)的行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法手續(xù)。擬定“兩集中，三到位”改革的總體工作方案，啟動“兩集中，三到位”改革。構(gòu)建完成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）一體化運行的網(wǎng)絡操作平臺，完成行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造工作，調(diào)試完成各項業(yè)務流程。下放事權(quán)原則上進入?yún)^(qū)

審批服務中心辦理。

（三）檢查驗收階段（2011年7月11日—7月20日）

簡政強區(qū)事權(quán)下放承接工作領導小組組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)編辦、區(qū)法制辦等單位對下放事權(quán)的承接工作進行驗收。驗收內(nèi)容包括：機構(gòu)、人員、職能職責、項目、授權(quán)落實情況、相關制度建設情況。

區(qū)監(jiān)察局負責對下放事權(quán)承接工作進行全程監(jiān)督、檢查。

六、工作要求

（一）進一步提高對簡政強區(qū)事權(quán)改革工作的認識

簡政強區(qū)事權(quán)改革是深化行政管理體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，加快建設國家中心城市的重要舉措。有關單位一定要切實加強領導，強化改革責任意識，把承接下放事權(quán)作為今年各項工作的重中之重，集中精力抓緊抓好。要精心組織，周密部署，狠抓落實。要深督促、勤指導、嚴審核，確保改革任務圓滿完成。

（二）強化協(xié)調(diào)指導，制定切實可行的工作方案、工作措施

簡政強區(qū)事權(quán)下放承接工作領導小組要加強協(xié)調(diào)指導，及時掌握事權(quán)下放過程中的新情況、新問題，適時組織開展調(diào)研督查，確保事權(quán)下放承接工作有序開展、運作順利。有關責任單位的“一把手”要切實負起領導責任，結(jié)合實際制定具體工作方案，指導每個環(huán)節(jié)的工作，并按照總體要求抓好各項工作的落實。要建立健全工作責任追究制度，嚴格追究行政不作為、亂作為的行為。各鎮(zhèn)（街）政務服務中心對于新承接的管理權(quán)限和服務事項要大力宣傳，引導廣大群眾和企業(yè)等服務對象就近、方便辦事。

（三）嚴肅組織紀律 區(qū)監(jiān)察部門要適時組織檢查組，對各鎮(zhèn)（街）、各部門的行政審批服務和管理工作情況進行抽查，對貫徹落實廣州市委、市政府決策部署不夠堅決，對應接而不接的、承接不徹底的，要通過約談、通報批評等形式及時給予糾正；對名義上承接實際上不執(zhí)行的、沒有建立相關責任制度導致下放事權(quán)行使走樣甚至亂審批、亂行使的人和事，要從嚴查處，嚴肅問責，追究相關責任人的責任，確保事權(quán)下放承接工作規(guī)范運作，取得實實在在的成效。

佛山市高明區(qū)行政審批事權(quán)下放工作方案

為認真貫徹落實《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》（佛辦發(fā)〔2010〕6號）和《佛山市進一步完善和深化事權(quán)下放工作意見》（佛府辦〔2010〕83號）精神，進一步深化行政審批體制改革，賦予鎮(zhèn)（街道）與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行政權(quán)力，增強基層發(fā)展活力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照責權(quán)一致的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，因地制宜，強化鎮(zhèn)（街道）公共服務和管理職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，增強鎮(zhèn)（街道）推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和能力，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

行政審批事權(quán)下放的原則為“權(quán)責一致、重心下移、減少層級、能放則放”。“權(quán)責一致”即對下放事權(quán)，放權(quán)單位和承接單位要分別承擔相應的責任；“重心下移”即將日常事務性的管理和服務下移到基層；“減少層級”即通過放權(quán)，將逐層上報、逐層管理的事項盡量減少到一個管理層級；“能放則放”即除需要統(tǒng)籌管理的事項外，只要基層政府（辦事處）有條件和有需要辦理的，最大限度向基層放權(quán)。

三、行政審批事權(quán)下放范圍、方式及程序

（一）放權(quán)范圍。綜合考慮各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、地域特點等因素，切實擴大鎮(zhèn)政府（街道辦）行政事務管理和處置權(quán)限。除需由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，區(qū)各部門可依法下放行政審批權(quán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務、民生事業(yè)等方面，依法賦予鎮(zhèn)（街道）部分縣級管理權(quán)限。對綜合指數(shù)在400以上的荷城街道，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權(quán)限。

需由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項不下放，主要包括：涉及全區(qū)城市、土地總體規(guī)劃利用、財政體制的事項；跨鎮(zhèn)（街道）事項和重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大監(jiān)管事項；涉及全區(qū)綜合平衡的社會民生事項；區(qū)政府指定的其他項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級其他規(guī)范性文件規(guī)定由市政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，市已委托給區(qū)級行使的，區(qū)不宜下放給鎮(zhèn)（街道）行使。

（二）下放方式及法律責任。區(qū)向鎮(zhèn)（街道）放權(quán)，采取委托、直接放權(quán)和內(nèi)部調(diào)整管理權(quán)限等方式執(zhí)行。區(qū)各部門要對每一個事項的下放方式認真界定，法制部門要嚴格審查把關。

1、委托下放：對法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院部委、省政府及其所屬部門規(guī)范性文件規(guī)定由區(qū)行使的行政管理事項，以委托方式下放，各鎮(zhèn)（街道）以區(qū)政府及其所屬部門名義行使管理權(quán)，使用業(yè)務專用號章或套章打印等辦理行政管理事務。對委托下放的事項，委托單位就受委托單位實施行政行為的后果承擔名義上的行政和法律責任，實際責任由受委托單位承擔。

2、直接放權(quán)：對區(qū)政府及其所屬部門規(guī)范性文件規(guī)定由區(qū)行使的行政管理事項，以直接放權(quán)方式下放，各鎮(zhèn)（街道）以鎮(zhèn)政府（街道辦）及其所屬部門名義行使行政管理權(quán)。對直接放權(quán)的事項，承接單位就其行政行為承擔相應的行政和法律責任。

3、調(diào)整內(nèi)部管理權(quán)限：區(qū)有關部門向鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)放權(quán)，以調(diào)整內(nèi)部管理權(quán)限的方式執(zhí)行，承接單位以事權(quán)所屬管理機構(gòu)名義行使下放事權(quán)。對通過調(diào)整內(nèi)部管理權(quán)限進行下放的事項，放權(quán)單位對其派出機構(gòu)實施行政行為的后果承擔行政和法律責任。

（三）下放程序。向鎮(zhèn)（街道）下放行政審批權(quán)，由區(qū)各有關部門向區(qū)審改辦提出具體下放事項（需由上級有關部門審查同意的，由區(qū)有關部門報上級主管部門同意后再行報送），經(jīng)區(qū)審改辦審查后以區(qū)政府名義公布實施。放權(quán)單位應在區(qū)政府公布實施之日起10日內(nèi)與承接單位完成交接手續(xù)，印發(fā)內(nèi)部明確權(quán)責工作通知并抄送區(qū)審改辦、區(qū)編委辦備案。對委托下放事項，委托方應與承接方簽訂委托書明確權(quán)責義務，下放業(yè)務專用章，并于簽訂委托書后10日內(nèi)將委托書原件送區(qū)審改辦備案。

（四）下放管理。

1、堅持事權(quán)下放與服務前移相結(jié)合。對下放的事權(quán)原則上要下放到位，不得只下放初審權(quán)截留終審權(quán)；對原只下放了初審權(quán)的事項，要進一步下放到位。對確實無法下放的事權(quán)，根據(jù)就近服務和便于管理的原則，結(jié)合行政服務體系建設要求，可將行政審批的受理環(huán)節(jié)或本部門服務窗口前移到鎮(zhèn)（街道）乃至村（社區(qū)），原則上一個窗口進出件，上下級辦理審批業(yè)務通過信息化管理系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，信息化條件不成熟的，通過其他方式上下業(yè)務部門內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)，不得要求申請人上下奔波和重復遞件，不得變相延長審批承諾時限。

2、對下放事權(quán)實行動態(tài)管理。對下放或服務前移了的事權(quán)要以目錄形式統(tǒng)一對外公布，加強動態(tài)評估和管理。對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件作出調(diào)整的事權(quán)，各有關單位應在相關規(guī)定頒布實施后10日內(nèi)參照下放程序落實事權(quán)調(diào)整。對下放后不利于統(tǒng)籌管理、不利于高效執(zhí)行的事權(quán)，以及仍需進一步下放的事權(quán)，要參照下放程序及時予以清理、調(diào)整和公布。

3、加強下放事權(quán)的指導和監(jiān)督檢查。放權(quán)單位要對承接單位行使下放事權(quán)加強指導和監(jiān)督，制定下放事權(quán)統(tǒng)一辦事指南和操作規(guī)程，明確相關技術(shù)指標和管理規(guī)范，加強承接單位業(yè)務培訓，協(xié)助建立健全相關工作制度，清晰界定權(quán)責義務；按照電子監(jiān)察工作要求，督促承接單位使用信息化業(yè)務操作系統(tǒng)，通過日常網(wǎng)上在線監(jiān)督、紙質(zhì)材料備案和定期、不定期檢查、抽查等方式，對下放事權(quán)加強監(jiān)督，積極主動糾正承接單位不正確行使下放事權(quán)的行為。承接單位要規(guī)范行使下放事權(quán)，使用信息化業(yè)務操系統(tǒng)實現(xiàn)下放事權(quán)全程電子網(wǎng)絡化運行，按照“誰審批，誰負責”的原則，切實履行行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責。

區(qū)監(jiān)察機關要充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察作用，完善系統(tǒng)功能，拓展監(jiān)察內(nèi)容，結(jié)合事權(quán)下放工作將監(jiān)察點延伸到鎮(zhèn)（街道），加大監(jiān)察力度，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督格局。

四、相關配套工作措施

（一）構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化的行政服務體系。強化區(qū)行政服務中心的服務功能，加快推進鎮(zhèn)（街道）行政服務中心建設，承載下放事權(quán)和前移事項的統(tǒng)一對外服務。原則上，所有下放和服務前移到鎮(zhèn)（街道）的事項（包括駐區(qū)單位、垂直管理部門）都要進駐鎮(zhèn)（街道）行政服務中心對外提供“一站式”、“一條龍”服務。服務前移到村（社區(qū)）的事項統(tǒng)一由村（社區(qū)）行政服務中心承接辦理。同時，按照全市統(tǒng)一的建設、服務標準和管理、考核制度，規(guī)范下放事權(quán)的運行，提高服務質(zhì)量。

（二）推進全區(qū)行政審批電子網(wǎng)絡一體化建設。著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）一體化運行的行政審批網(wǎng)上操作平臺，實現(xiàn)全區(qū)行政審批資源共享、部門間協(xié)同聯(lián)網(wǎng)實施和行政審批全過程網(wǎng)上運行，對下放事項的實施進行實時在線監(jiān)管，提高行政效率。

五、工作要求

（一）加強組織領導。行政審批事權(quán)下放工作政策性強、涉及面廣。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要提高思想認識，將事權(quán)下放工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，切實加強組織領導；要認真制定工作方案，精心組織，周密部署。區(qū)各部門要于2010年8月底前完成首批事權(quán)下放工作。至2010年底前，具有區(qū)級終審權(quán)的行政審批及其相配套的行政管理事權(quán)原則上應下放到鎮(zhèn)（街道）行使，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要進一步完善。

（二）做好工作銜接。各鎮(zhèn)（街道）、各部門在抓好事權(quán)下放工作的同時，要注意做好與行政服務體系建設、行政審批電子網(wǎng)絡一體化建設等相關工作的銜接。同時，要注意歷史工作與當前工作的銜接，在2008年以來簡政放權(quán)工作成果的基礎上，認真調(diào)研評估，根據(jù)本方案提出的放權(quán)原則、范圍、方式和程序，對下放不到位、不規(guī)范或下放后不利于管理的事權(quán)，按要求認真清理調(diào)整。

（三）強化監(jiān)督指導。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要上下聯(lián)動，加強指導服務，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。區(qū)行政服務中心（審改辦）、區(qū)法制辦、區(qū)編委辦、區(qū)政務監(jiān)察審計局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局等單位要通力協(xié)作，加強配合，建立完善信息通報制度，及時掌握工作推進情況，適時組織開展專項督查。

第二篇：調(diào)研報告(事權(quán)下放)

調(diào)研報告（國土方面）

自從實施“事權(quán)下放”以來，楊和鎮(zhèn)國土工作一切從改革的需要出發(fā)，部門利益服從全區(qū)利益，個人利益服從廣大人民群眾利益。改革最大得益者是全鎮(zhèn)的廣大企業(yè)和群眾，改革的目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務型政府，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務效率，方便群眾辦事。

一、現(xiàn)狀

1、在從事權(quán)下放及行政服務體制建設的工作中，國土方面的相關事權(quán)下放由區(qū)局統(tǒng)一安排，國土資源管理所積極配合事權(quán)下放的工作安排。同時“12345”政府服務熱線也掛靠行政服務中心，集中接受市民咨詢、投訴等。

2、我們還不斷優(yōu)化機構(gòu)設置和人員配置，逐步提高干部隊伍的專業(yè)水平，承接和用好各項權(quán)限服務市民。努力完善街道行政服務中心的建設，不斷優(yōu)化窗口設置，完善各項配套設施，力爭向市民提供最滿意的服務。

二、存在問題

在事權(quán)下放，行政服務建設以及重點骨干項目審批推進過程中，我們作出了努力，也出現(xiàn)了一些問題需要得到解決：首先是在編人手急缺，培訓力度不足，導致辦事效率一直不能得到有效提高；其次是 繳費問題未得到解決，大部制后國土所性質(zhì)發(fā)生改變，不再是隸屬區(qū)國土資源局的管理所，原收費許可證不能再使用，而新的國土資源管

理所由于沒有組織機構(gòu)代碼證等，收費許可一直未得到解決；最后是事權(quán)下放未真正把主要權(quán)力下放到鎮(zhèn)街，大部分國土業(yè)務鎮(zhèn)街的權(quán)力只有初審權(quán)，真正的審批權(quán)還保留在區(qū)局。

三、建議 按照“宏觀決策和監(jiān)督權(quán)上移、微觀管理和執(zhí)行權(quán)下移”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)兩級審批改革的過程中還出現(xiàn)了以下問題：

1、各鎮(zhèn)（街道）行政服務中心之間在具體業(yè)務操作上存在一定差異。雖然，各級行政服務中心在名稱上是統(tǒng)一的，但在服務具體內(nèi)容、管理體制等方面還沒有相關法律或法規(guī)做出統(tǒng)一規(guī)定，同時有些事項在下放時并沒有明確具體的標準，存在不確定的因素較多，導致群眾到不同的鎮(zhèn)（街道）辦事時無所適從，各鎮(zhèn)（街道）行政服務中心的服務操作有待進一步規(guī)范。

2、上級部門應統(tǒng)一強化網(wǎng)上審批機制。服務中心要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，不斷擴大網(wǎng)上申報辦理事項的數(shù)量，使更多的行政審批和行政服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上一次性告知、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上通知申請人辦理結(jié)果等，切實方便企業(yè)和群眾辦事。

第三篇：南昌市發(fā)改委關于下放行政審批事項工作實施方案

南昌市發(fā)改委關于下放行政審批事項工作

實施方案

根據(jù)《南昌市人民政府關于深化第八輪行政審批制度改革全面簡政放權(quán)的決定》文件精神，為增強縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務能力，促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，做好審批事項下放后的規(guī)范管理，結(jié)合工作實際，特制定下放行政審批事項工作實施方案：

一、指導思想

“以放為原則，不放為特例”，最大限度地向縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）下放行政審批權(quán)限，減少層級，提高審批效率。

二、基本原則

（一）能放全放。在符合法律法規(guī)、政策要求的前提下，按照簡政放權(quán)的工作要求，加快推進服務型政府建設，最大限度地向縣區(qū)級放權(quán)，推動管理重心下移，形成能放全放、放管結(jié)合、以放為主的管理格局，把權(quán)力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來。

（二）強化服務。圍繞“規(guī)范有序、公開透明、便民高效”的服務型政府工作要求，做到放權(quán)與簡政提效相結(jié)合，與便民利民相結(jié)合，與利于監(jiān)管相結(jié)合，充分考慮群眾辦事的便利性和高效性，切實把方便留給群眾。

（三）責權(quán)統(tǒng)一。在放權(quán)的同時，進一步明確縣區(qū)級應承擔的責任，切實做到權(quán)力與責任對等，健全行政權(quán)力運行和監(jiān)督機制，防止權(quán)責脫節(jié)，做到各項工作整體穩(wěn)步推進。

三、主要內(nèi)容

今年，我委按照《南昌市全面簡政放權(quán)進一步深化行政審批制度改革工作實施方案》的精神，除轉(zhuǎn)辦件不列入下放權(quán)限范圍外，此次我委落實市政府“全簡政、全集中、全到位”的行政審批事項有10項，下放的行政審批事項共有9項，不宜下放的只有1項。具體事項詳見《南昌市人民政府關于深化第八輪行政審批制度改革全面簡政放權(quán)的決定》附件“南昌市市級精簡的行政審批項目目錄”。

以上9項行政審批事項，其中5項為我委去年下放管理的事項，4項為本輪新下放的審批事項。具體如下：

1、權(quán)限內(nèi)外商投資項目核準（含核準變更）

2、電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全作業(yè)的批準

3、建設項目初步設計（含概算）審查

4、招標投標事項、市重點建設項目邀請招標事項核準

5、基礎設施、社會公益性項目以及權(quán)限內(nèi)政府投資的其它工程項目的竣工驗收

6、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查

7、企業(yè)投資項目備案（含備案變更）

8、權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目申請報告核準（含核準變更）

9、權(quán)限內(nèi)政府出資的投資項目審批

四、實施步驟

為做好行政審批事項下放、承接工作，落實工作責任，切實履行好行政審批和管理職能，具體分三個階段進行：

（一）準備階段（2013年6月14日—7月15日）

1、制定實施方案。加強與各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的溝通，商定下放事項交接事宜，并制定實施方案，6月15日前報市簡政辦。

2、開展業(yè)務培訓。根據(jù)承接工作的需要，組織開展對承接單位人員的崗位培訓，確保規(guī)范實施下放審批事項，切實提高審批效率。（7月15日前完成）

（二）組織實施階段（7月16日—7月22日）加強與縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）發(fā)改部門的溝通、對接，印發(fā)事項下放工作通知，完成下放事項交接手續(xù)，下放通知報市簡政辦備案。（7月22日前完成）

（三）總結(jié)階段（2013年7月23日—7月30日）市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）發(fā)改部門要對下放、承接工作進行總結(jié)，建立完善相關制度，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）發(fā)改部門要及時向我委反映在工作中存在的問題并提出意見建議，7月30日前，將工作總結(jié)、規(guī)章制度建設等情況報我委。

五、責任要求

（一）加強領導、完善措施。按照《南昌市發(fā)改委全面簡政放權(quán)進一步深化行政審批制度改革工作實施方案》的要求，我委行政審批事項下放、承接工作由委簡政放權(quán)領導小組統(tǒng)一部署，領導小組辦公室（行政審批服務處）組織領導小組成員制定后續(xù)監(jiān)督措施，負責推進下放、承接工作。領導小組辦公室電話：83987566。

（二）依法履職，強化監(jiān)管。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）要加強行政審批隊伍建設，提高業(yè)務水平，按照要求依法做好下放審批事項的具體實施和管理工作，依法承擔相應的管理責任，認真履行管理職責，切實提高審批效率，并及時向我委報告實施情況，接受我委的相關工作考核，對管理職責不到位或濫用審批權(quán)力的情況，要依法追究相關人員的責任。

（三）落實責任，加強指導。我委將加強對下放事項實施的指導和監(jiān)督，開展業(yè)務培訓和經(jīng)常性檢查，糾正、查處違規(guī)、違法行為，確保依法實施下放管理事項。同時加強調(diào)查研究，進一步深化行政審批制度改革，不斷完善新行政審批制度，提高審批效能。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）在實施下放管理行政審批事項過程中，遇到問題和有關意見建議請及時與我委聯(lián)系。

附件：2012—2013年南昌市發(fā)改委下放行政審批事項目錄

第四篇：簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

【信息】

突出重點，簡政擴權(quán) XX區(qū)完成簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革是落實中央和省改革總體部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議召開后，XX區(qū)編辦認真貫徹落實會議精神，及時開展調(diào)研，認真梳理全區(qū)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)區(qū)情統(tǒng)籌制定了簡政強鎮(zhèn)實施方案和工作意見，周密部署，穩(wěn)妥推進。截止至10月底，XX區(qū)編辦以區(qū)街道、鎮(zhèn)“三定”工作為平臺，以調(diào)整機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范人員編制為支點，搭建XX區(qū)街道、鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制“三角架”，全面完成簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。

一、以調(diào)整機構(gòu)為支點，整合服務資源。

XX區(qū)編辦堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，求實創(chuàng)新，根據(jù)全區(qū)各街道（按一般鎮(zhèn)分類）、意溪鎮(zhèn)（按較大鎮(zhèn)分類）的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對街道、鎮(zhèn)改革進行科學分類指導，規(guī)范機構(gòu)設置，整合部門服務資源。

一是街道鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)按一般鎮(zhèn)不超過?個、較大鎮(zhèn)不超過?個的標準設置。市區(qū)街道各設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口與計劃生育辦公室；帶農(nóng)街道各設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口與計劃生育辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室；XX鎮(zhèn)設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛規(guī)劃建設辦公室牌子）、社會事務辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計劃生育辦公室。另外，街道（鎮(zhèn)）黨的紀律檢查工作委員會機關（紀律檢查委員會機關）、人民武裝部和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關規(guī)定章程設置。街道、鎮(zhèn)司法所仍為行政派出機構(gòu)，實行雙重管理體制。

二是推進事業(yè)單位分類改革，對各街道、鎮(zhèn)公益性站所歸類整合，按領域綜合設置，統(tǒng)一稱服務中心（不再稱站所）；街道、鎮(zhèn)不再新設經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力培育和發(fā)展多元化的農(nóng)村（社區(qū)）社會組織，扶持社會力量舉辦為民生服務的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

二、以轉(zhuǎn)變職能為支點，增強基層管理能力。

XX區(qū)堅持“突出重點，簡政擴權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能，主要圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主四個方面履行職能，依法放權(quán)，擴大街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。

一是重新定位職責，從實際出發(fā)，各街道、鎮(zhèn)突出不同的職能重點。在市區(qū)街道建立市民服務中心模式，統(tǒng)一負責計生、城管、治安、征兵等行政事務，提高服務市區(qū)居民的能力，加強社會管理和公共服務職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題，維護社會和諧穩(wěn)定；在帶農(nóng)街道和意溪鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)服務中心模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技、獸醫(yī)、防疫等綜合農(nóng)業(yè)服務，推進服務城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設。在農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟欠發(fā)達的意溪鎮(zhèn)，著重加強了為“三農(nóng)”服務職能。

二是街道、鎮(zhèn)不設置行政類事業(yè)單位，將事業(yè)站所承擔的行政管理職責劃歸街道辦事處、鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責依法交由街道、鎮(zhèn)行政機關承擔；推行 “一站式”服務機制，進一步規(guī)范行政行為、完善辦事制度、簡化辦事流程，加快電子政務建設，提高政府服務效能。

三、以規(guī)范人員編制為支點，優(yōu)化編制配備

一是合理核定行政編制。根據(jù)本地實際,在上級核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)。

二是嚴格配備領導職數(shù)。嚴格按照……（文件）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備的有關規(guī)定，根據(jù)XX區(qū)街道、鎮(zhèn)的不同規(guī)模配備領導班子。

三是合理核定事業(yè)編制。除上級有明確配編標準的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位根據(jù)其承擔的職責任務，由區(qū)機構(gòu)編制部門合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。

四是不再按比例核定機關后勤服務人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務人員數(shù)，而原在編在職后勤服務人員占用后勤服務人員數(shù)并按原制度管理。

第五篇：區(qū)街事權(quán)改革工作設想

大西街道材料

大西街道事權(quán)改革工作方案

為了明確區(qū)街工作職責和任務，推進工作重心下移、權(quán)力下放，打造“條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)利相統(tǒng)一”的區(qū)街工作新格局，進一步突出街道在社會管理方面的基礎地位，我們就區(qū)街事權(quán)改革問題提出如下設想：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以區(qū)第十二次黨代會精神為指導，轉(zhuǎn)變職能，下放事權(quán)，理順關系，優(yōu)化街道事權(quán)，增強基層活力，逐步建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設服務型政府要求的街道管理體制和運行機制。

二、改革原則

１、突出重點，簡政擴權(quán)。加快街道職能轉(zhuǎn)變，對區(qū)街事權(quán)進行全面清理，該保留的保留，該下放的下放。

２、堅持創(chuàng)新，分類指導。創(chuàng)新街道、社區(qū)管理機制,擴大服務功能，并進行科學的分類指導。

３、統(tǒng)籌配套，穩(wěn)步推進。穩(wěn)步實施區(qū)街事權(quán)改革，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

三、主要任務

這次區(qū)街事權(quán)改革的主要任務是通過區(qū)級簡政放權(quán)，進一步強化街道、社區(qū)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、強化 1

公共服務、推進基層民主等四個方面的管理職能。特別是面向社區(qū)和群眾的市場監(jiān)管、公共服務、市政管理、生態(tài)保護等方面的職能要重新配置和確權(quán)，不斷提高街道社會管理的科學化水平。

四、街道現(xiàn)有管理事權(quán)

街道現(xiàn)有管理事權(quán)17類57項。分別是：

１、民政工作：

（1）社區(qū)工作者的日常管理工作；

（2）組建民間隊伍，舞蹈隊、體操隊、合唱團等。

（3）居家養(yǎng)老公益崗位的管理工作；

（4）建立老年協(xié)會等協(xié)會組織；

（5）開展社區(qū)慈善工作實現(xiàn)社會福利救助；

（6）社區(qū)固定資產(chǎn)及財務管理；

２、雙擁工作：

（1）義務兵優(yōu)待金及各種福利待遇發(fā)放，區(qū)里統(tǒng)一審批；

（2）軍退職工工資發(fā)放等相關工作的通知；

（3）參試參戰(zhàn)人員報名工作，由區(qū)里審核；

３、衛(wèi)生工作：

（1）社區(qū)院內(nèi)、活動場地、公共樓道照明設施管理工作。

（2）衛(wèi)生知識、健康教育宣傳增強居民的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高居民的公共道德水平。

（3）公共設施認養(yǎng)。

（4）小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生及私搭亂建、三堆雜物。

（5）小區(qū)內(nèi)及三、四級街路小招貼、小廣告、噴涂。

４、殘聯(lián)工作：

（1）申請辦理殘疾證材料的審核工作；

（2）管理殘疾人公益性崗位，包括殘疾人居家養(yǎng)殘、殘疾人保潔及殘疾人綠化公益崗位；

（3）負責代辦殘疾人養(yǎng)老保險；

（4）開展殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓，提供就業(yè)崗位，幫助殘疾人就業(yè)。

５、計生辦工作：

（1）開具免費技術(shù)服務介紹信；

（2）開具無業(yè)人員、退休技術(shù)服務介紹信；

（3）葉酸發(fā)放、臺賬管理及報表工作；

（4）開展孕前風險評估工作；

（5）早教工作（建立基地及日常管理）；

（6）家健室的創(chuàng)建工作；

（7）藥具發(fā)放；

（8）藥具報表；

（9）藥具臺賬管理；

（10）藥具“三送”發(fā)放；

（11）開展婚育新風進萬家活動；

（12）宣傳品領取及發(fā)放；

（13）每月10日之前提交上報國家PADIS網(wǎng)上流出、流入反饋信息；

（14）辦理《流動人口婚育證明》（街道審批）；

（15）流動人口全國動態(tài)監(jiān)測；

（16）遼寧省信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改工作；

（17）免費發(fā)放流動人口“一卡通”。

６、低保工作：

（1）社區(qū)填寫A、B、C類救助家庭登記表，分類建檔；

（2）社區(qū)統(tǒng)計救助名單和建立綜合救助臺帳；

７、失業(yè)保險：

（1）登記失業(yè)人員臺賬；

（2）領取失業(yè)救濟金；

８、就業(yè)工作：

對未就業(yè)大學生、失業(yè)職工實施動態(tài)管理和免費職業(yè)培訓，對“4555、4050”大齡靈活就業(yè)保險補貼二次發(fā)放和服務工作；

9、醫(yī)保工作

（1）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險手續(xù)辦理；

（2）靈活就業(yè)等人員參加基本醫(yī)療保險手續(xù)辦理；

10、工傷保險

（1）全程代辦個體工商戶工傷保險手續(xù)；

（2）建立工傷保險管理臺帳；

11、退休人員社會化管理

（1）組織退休人員開展活動；

（2）退休人員采暖費報銷、生存認定、戶籍對接工作；

12、綜治工作：

（1）對居民進行法律援助；

（2）人民調(diào)解；

（3）兩勞釋解人員安置工作；

13、安全工作：

（1）安全生產(chǎn)（消防安全、責任事故、傷亡事故、屬地監(jiān)管責任落實）；

（2）居民家庭安全（防火、防盜、煤氣泄漏、爆炸，普及宣傳安全知識）。

14、工會工作：聯(lián)合工會建會工作；

15、婦聯(lián)工作：

（1）婦女兒童維權(quán)；

（2）流動、留守兒童關愛工作；

16、團委工作：非公企業(yè)團建和團員管理

17、辦公室工作：

（1）居民咨詢相關政策的解答工作；

（2）社區(qū)檔案的管理；

五、街道需要理順和加強的管理事權(quán)

應該理順和強化的事權(quán)有4大類40項，分別是：

1、社會管理方面：社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教育、民政事務、殘疾人管理、低保人員的管理和服務、社會保險、慈善救助、再就業(yè)和扶貧濟困、退休人員管理、保險費征繳、計劃生育、流動人口、文體活動、老齡服務15項。

2、城市管理方面：市場監(jiān)管、市容和衛(wèi)生環(huán)境、健康教育、街路整治、生活垃圾清運、冬季除雪、違章拆除、房屋維修、園林綠化、臨時性戶外宣傳品審核、環(huán)境保護、防災減災等1

2項。

3、綜合治理方面：信訪接待、人民調(diào)解、綜合治理、司法調(diào)解、維護社會穩(wěn)定等5項。

4、經(jīng)濟和社會事業(yè)服務方面：個人創(chuàng)業(yè)服務、為企服務、招商引資、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、在地統(tǒng)計、人口和計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等8項。

六、保障措施

１、加強思想宣傳教育。引導大家積極支持改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，促進改革順利進行。

２、嚴格執(zhí)行各項紀律。黨員干部要講政治、識大體、顧大局，做到令行禁止。

３、解決好職能配置問題。按照要求進行職能劃轉(zhuǎn)和職能配置，杜絕職能越位、缺位和錯位問題。

４、確保各項工作有機銜接。區(qū)街事權(quán)改革，要做到各部門密切配合，實現(xiàn)無縫對接，避免職責交叉和管理空白現(xiàn)象。