第一篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實施方案

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國家、省的批復(fù)和中國國際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實施方案的咨詢評估報告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作、全社會參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實施、分級負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場化運作原則。對具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個大的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進原則。

三、工作目標(biāo)

按照國家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時間集中改造14片棚戶區(qū)，計劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，配套公建26.4萬平方米，計劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬平方米，安置居民14099戶，爭取完成100萬平方米。其中：尖山區(qū)2008年計劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計劃在定國山水庫東側(cè)建設(shè)長安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬平方米，安置居民4604戶；四方臺區(qū)2008年計劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市長李顯剛同志擔(dān)任，副組長由副市長武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長。成員由發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計局、消防支隊、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進行宏觀管理，主要職能是：分析落實國家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項目資金爭取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項目可研、初步設(shè)計的編制和報批工作、編制總體和年度建設(shè)計劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進度審核和撥款計劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗收工作、對全市棚改工作進行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項目可研報告、初步設(shè)計、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和年度建設(shè)計劃編制和報批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項目施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請撥付、工程竣工驗收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項目立項審批，負(fù)責(zé)落實國家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達相關(guān)年度工程建設(shè)項目計劃，監(jiān)督工程建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價格評估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。

市財政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計局、監(jiān)察局、消防支隊、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合及完全市場化運作三種運作模式對我市棚戶區(qū)進行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級（含二級）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場化運作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)、信譽等級A級、年開發(fā)能力在50萬平方米以上、預(yù)存保證金3000萬元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。基礎(chǔ)設(shè)施及公建部分項目建設(shè)，要委托具有中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)乙級以上(含乙級)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗收合格率達到100%，杜絕不合格工程流入社會，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達到優(yōu)良等級，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國家補助、省政府補助、市政府配套、龍煤集團出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設(shè)費以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費。

（二）棚戶區(qū)改造項目一律免收散裝水泥專項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費，所收費用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費；被搬遷人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費、個人所得稅、土地增值稅。

（五）市級管理權(quán)限收取的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營）性收費，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項政治任務(wù)和一項重要的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。

（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計局須派出專人對棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實保護，但對拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時依法強制拆遷。

（六）加強宣傳，樹立典型

要充分利用電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動地配合拆遷。對做的好的單位和個人要樹立典型，予以表彰，對干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進程的單位和個人，予以懲處，在全市形成大力推進棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第二篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國家、省的批復(fù)和中國國際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實施方案的咨詢評估報告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作、全社會參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實施、分級負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場化運作原則。對具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個大的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進原則。

三、工作目標(biāo)

按照國家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時間集中改造14片棚戶區(qū)，計劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，配套公建26.4萬平方米，計劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬平方米，安置居民14099戶，爭取完成100萬平方米。其中：尖山區(qū)2008年計劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計劃在定國山水庫東側(cè)建設(shè)長安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬平方米，安置居民4604戶；四方臺區(qū)2008年計劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市長李顯剛同志擔(dān)任，副組長由副市長武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長。成員由發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計局、消防支隊、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進行宏觀管理，主要職能是：分析落實國家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項目資金爭取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項目可研、初步設(shè)計的編制和報批工作、編制總體和建設(shè)計劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進度審核和撥款計劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗收工作、對全市棚改工作進行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項目可研報告、初步設(shè)計、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和建設(shè)計劃編制和報批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項目施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請撥付、工程竣工驗收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項目立項審批，負(fù)責(zé)落實國家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達相關(guān)工程建設(shè)項目計劃，監(jiān)督工程建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價格評估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。市財政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計局、監(jiān)察局、消防支隊、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合及完全市場化運作三種運作模式對我市棚戶區(qū)進行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級（含二級）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場化運作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)、信譽等級A級、年開發(fā)能力在50萬平方米以上、預(yù)存保證金3000萬元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制?；A(chǔ)設(shè)施及公建部分項目建設(shè)，要委托具有中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)乙級以上(含乙級)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗收合格率達到100%，杜絕不合格工程流入社會，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達到優(yōu)良等級，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國家補助、省政府補助、市政府配套、龍煤集團出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設(shè)費以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費。

（二）棚戶區(qū)改造項目一律免收散裝水泥專項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費，所收費用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費；被搬遷人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費、個人所得稅、土地增值稅。

（五）市級管理權(quán)限收取的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營）性收費，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項政治任務(wù)和一項重要的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。

（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計局須派出專人對棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實保護，但對拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時依法強制拆遷。

（六）加強宣傳，樹立典型

要充分利用電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動地配合拆遷。對做的好的單位和個人要樹立典型，予以表彰，對干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進程的單位和個人，予以懲處，在全市形成大力推進棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第三篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安

置細(xì)則

黑龍江省雙鴨山市人民政府

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)（簡稱煤礦棚戶區(qū)）改造行為，維護煤礦棚戶區(qū)居民合法權(quán)益，依據(jù)國家、省煤礦棚戶區(qū)改造政策與原則，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱煤礦棚戶區(qū)系指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，200戶以上集中連片、居住環(huán)境極差、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)配套不齊全、居住面積狹小的居民區(qū)域。原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)沒有搬遷的城鎮(zhèn)居民住宅納入棚戶區(qū)治理。（經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，我市共有14片棚戶區(qū)列入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍，分布于尖山、嶺東、寶山、四方臺四個區(qū)，占地1768.64公頃，計劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，安置居民65417戶，19萬人）。

第三條 在煤礦棚戶區(qū)改造期間，對經(jīng)國家批準(zhǔn)的煤礦棚戶區(qū)范圍內(nèi)居民住宅房屋實施搬遷安置的，適用本細(xì)則。

第四條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，搬遷工作充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，搬遷前開展意愿普查。

第五條 改造方式：異地新建和原址新建。

第六條 棚戶區(qū)居民安置用房建設(shè)資金通過政府減免、居民個人出資、市場運作、銀行貸款等方式籌集。棚戶區(qū)居民安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套公建資金通過國家補助、省配套、市配套、龍煤集團出資解決。

第七條 各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立棚戶區(qū)改造辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷、建設(shè)、安置、補償、政策宣傳等具體工作。

各區(qū)政府要認(rèn)真組織力量，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二章 住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定

第八條 有照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

棚戶區(qū)居民持有效證件和相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)房產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，符合相關(guān)規(guī)定的住宅，認(rèn)定為有照住宅。

第九條 無照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

現(xiàn)棚戶區(qū)居民在規(guī)定時間內(nèi)無法提供相關(guān)手續(xù)或不足以證明其產(chǎn)權(quán)的住宅，由棚戶區(qū)居民提出申請并到社區(qū)、派出所開具證明，經(jīng)所在地區(qū)棚改辦審查合格，在所在社區(qū)公示7天后，無異議的，認(rèn)定為現(xiàn)棚戶區(qū)居民的無照住宅。

第十條 建筑面積認(rèn)定:

（一）有照住宅：住宅房屋實際建筑面積小于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，按實際建筑面積認(rèn)定；實際建筑面積大于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，超出部分按無照住宅認(rèn)定。

（二）無照住宅：按住宅房屋實際建筑面積認(rèn)定。

第十一條 公有產(chǎn)權(quán)住宅房屋必須先進行房改，全部產(chǎn)權(quán)歸己后方可給予改造。

第三章 搬遷安置

第十二條 安置方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合。

第十三條 安置原則：

（一）原則上對符合搬遷條件的居民給予一戶樓房安置或給予一次性貨幣補償；

（二）對低收入極度困難的住戶按優(yōu)惠政策給予搬遷安置；

（三）對擁有多個住宅的單一產(chǎn)權(quán)人，2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬，可分戶進行安置；對不具備分戶條件的多個住宅建筑面積合并計算靠戶型后，按一戶給予樓房安置，多出面積按房地產(chǎn)市場評估價格給予貨幣補償；

（四）對擁有一個獨立住宅并且建筑面積大于80平方米的多個戶口的住戶（2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬），可按住戶分得的原住宅建筑面積靠戶型后給予分戶安置；

（五）兩個或兩個以上住宅的不同產(chǎn)權(quán)人（煤礦棚戶區(qū)居民），經(jīng)所在區(qū)棚改辦及產(chǎn)權(quán)部門審核批準(zhǔn)，有照住宅產(chǎn)權(quán)人到房產(chǎn)管理部門變更產(chǎn)權(quán)后，可以合并按一戶給予樓房安置；

（六）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷的居民住宅房屋，納入煤礦棚戶區(qū)改造搬遷范圍。

第十四條 安置面積:

（一）煤礦棚戶區(qū)改造新建小區(qū)住宅面積設(shè)計為45至85平方米之間。其中，60平方米戶型要占總戶數(shù)的70％左右。根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的建筑面積，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置;

（二）棚戶區(qū)住宅房屋建筑面積大于80平方米且不具備分戶條件的，安置一戶最大85平方米戶型，原房多出面積按房地產(chǎn)市場評估價格給予貨幣補償；

（三）棚戶區(qū)居民放棄應(yīng)安置戶型主動選擇小戶型的，原房多出面積按房地產(chǎn)市場評估價格給予貨幣補償。

第十五條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

產(chǎn)權(quán)調(diào)換分為原址回遷和異地安置兩部分。

（一）原址回遷的住宅房屋拆遷補償安置工作，參照現(xiàn)行的拆遷政策執(zhí)行。要求異地安置的棚戶區(qū)居民，原房屋有照面積部分每平方米補交300元調(diào)換新樓，原房屋無照面積部分每平方米補交600元調(diào)換新樓。原址回遷和異地安置超出原有居住面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（住宅房屋所有人原住宅建筑面積在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時上靠一個標(biāo)準(zhǔn)戶型）內(nèi)的部分按新建房屋實際發(fā)生成本價格進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；棚戶區(qū)居民要求在就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型以上增加面積部分，按市場價格補交房款。

新建房屋成本價格和市場價格由市物價局、建設(shè)局、房管局、棚改辦依法公布。

（二）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷居民均納入棚戶區(qū)改造范圍，住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換在本區(qū)內(nèi)安置。產(chǎn)權(quán)調(diào)換購房價格按《雙鴨山市采煤沉陷區(qū)居民受損住宅綜合治理實施細(xì)則》（雙政發(fā)〔2007〕1號）規(guī)定的C、D級住宅樓房安置價格執(zhí)行。

（三）以上價格為樓房安置均價，不按樓層計算差價。

第十六條 貨幣補償：

根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)和成新確定的評估價格給予貨幣補償。評估價格由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

原址回遷的棚戶區(qū)居民，其無照房屋符合《雙鴨山市城市房屋拆遷管理辦法》所規(guī)定“獨立戶”標(biāo)準(zhǔn)的，參照同結(jié)構(gòu)有照房屋價格折半予以貨幣補償，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。確無其它主房的困難戶，經(jīng)區(qū)民政、房管、棚改部門核準(zhǔn)后，可按標(biāo)準(zhǔn)安置廉租房，房屋補償款用以支付廉租房租金。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；逾期不拆除的，由拆遷人拆除，以料抵工。拆除未超過規(guī)劃批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按臨時建筑造價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補償。第十七條 搬家費及臨遷補助費：

（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，搬家費每戶兩次補助共計800元；

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，住宅房屋臨遷補助費以原房建筑面積每月每平方米5元為標(biāo)準(zhǔn)。在過渡期間按月支付臨遷補助費，每6個月發(fā)放一次，超過18個月的，自逾期之日起，以原房建筑面積每月每平米10元為標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

第十八條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是商服的，安置商服。每平方米按棚戶區(qū)住宅房屋重置價格結(jié)合成新確定的評估價格與產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置商服綜合建設(shè)成本價格結(jié)算差價交納購房款。放棄安置商服的，按有照房屋安置住宅。連續(xù)經(jīng)營兩年以上且正在經(jīng)營的，給予12個月營業(yè)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)：有效營業(yè)面積每月每平方米15元。

第十九條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是住宅改作生產(chǎn)加工或商服用房的，按照住宅房屋安置。有工商部門核發(fā)的經(jīng)營手續(xù)和納稅證明，連續(xù)經(jīng)營兩年以上且正在營業(yè)的，給予12個月營業(yè)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)：有效營業(yè)面積每月每平方米10元。

第二十條 異地安置的棚戶區(qū)居民其住宅房屋以外的倉房、圍墻、禽舍等附屬物及青苗、樹木等不予安置，也不予貨幣補償。

第二十一條 本細(xì)則不含企事業(yè)單位用房、工廠等非居民住宅，搬遷安置辦法另行制定。

第四章 安置程序

第二十二條 入戶核查：由區(qū)政府對納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍的居民住宅房屋進行逐戶核查，建檔立卡，并將核查結(jié)果進行公示。

第二十三條 發(fā)布公告：由區(qū)政府發(fā)布棚戶區(qū)改造公告，告知改造地點、時間、方式等。

第二十四條 申請確權(quán)：由符合改造條件的居民向所在區(qū)政府提出書面申請，有照住宅居民到所在地房產(chǎn)管理部門對其住宅房屋產(chǎn)權(quán)進行確認(rèn)，無照住宅居民由區(qū)政府公示確認(rèn)。

第二十五條 確權(quán)審查：由區(qū)棚改辦對改造范圍內(nèi)提出申請的居民住宅房屋的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)結(jié)果進行審查。

第二十六條 公示：由區(qū)政府組織對居民審查確權(quán)情況及房屋評估價格進行公示。

第二十七條 簽署協(xié)議：由區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)住房供應(yīng)對象資格審核，與居民簽署安置協(xié)議。

第二十八條 樓房安置：根據(jù)棚戶區(qū)居民的搬遷順序號和交款順序號，通過公開形式，自行選擇確定。

第二十九條 原房拆除：按安置協(xié)議規(guī)定時間搬離原住宅，由具備資質(zhì)的拆扒公司對住宅房屋及附屬物進行拆除，經(jīng)區(qū)政府驗收合格后，出具拆遷驗收單。

第五章 安置管理

第三十條 在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，禁止改變房屋用途或抵押房產(chǎn)，禁止違法新建、改建、擴建各種建筑物、構(gòu)筑物，已違法建完的應(yīng)無償拆除。

第三十一條 安置樓房在房屋所有權(quán)證發(fā)放之日起，棚戶區(qū)居民按照優(yōu)惠價格交納購房款的房屋面積，5年內(nèi)為有限產(chǎn)權(quán)，5年后房屋所有權(quán)全部歸個人。如被安置居民在5年內(nèi)上市交易，原住宅建筑面積以內(nèi)的部分按每平方米450元補交房款，補交房款后樓房所有權(quán)全部歸個人。

第三十二條 在辦理房屋所有權(quán)登記過程中，住戶應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納公共部位共用設(shè)施設(shè)備專項維修基金。

第三十三條 原房屋拆除后，其土地使用權(quán)由市政府收回，統(tǒng)一規(guī)劃管理，任何單位或個人不得非法占用。

第三十四條 安置結(jié)束后，原房屋所有權(quán)證由房產(chǎn)管理部門收回滅籍；土地使用證由市國土管理部門收回注銷。

第六章 公積金、按揭貸款

第三十五條 貸款程序：

（一）公積金貸款。有住房公積金的居民可以申請公積金貸款。具體辦法按公積金相關(guān)政策辦理。

（二）按揭貸款。由商業(yè)銀行進行按揭貸款。具體辦法按商業(yè)銀行政策辦理。

第三十六條 公積金貸款和按揭貸款由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 低保戶在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，減免3000元購房差價款。如補交房款確有困難的，可以申請安置廉租房或有限產(chǎn)權(quán)房屋。

第三十八條 建國前軍人或省、部級勞動模范在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，減免3000元購房差價款。第三十九條 同意樓房安置的住宅產(chǎn)權(quán)人家庭戶籍成員中有70周歲以上老人或持有雙鴨山市殘疾人聯(lián)合會二級以上視力殘證、肢體殘證的特殊群體等，可優(yōu)先安置住宅一樓層。

第四十條 經(jīng)審核后享受低保戶優(yōu)惠政策的居民只能享受一次優(yōu)惠，不能重復(fù)享受。

第四十一條 低保戶由區(qū)政府組織認(rèn)定并公示。

第八章 附 則

第四十二條 本細(xì)則由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實施改造的通知

法規(guī)名稱】 湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實施改造的通知 【頒布部門】 湖南省政府 【發(fā)文字號】 湘政發(fā)[2010]5號 【頒布時間】 2010-03-22 【實施時間】 2010-03-22 【效力屬性】 有效 【法規(guī)編號】 490253 【正 文】

湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實施改造的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，省人民政府決定對中央下放煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡稱棚戶 區(qū))實施改造?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、思路與原則

(一)基本思路

堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為改善民生、促進和諧的德 政工程、民生工程和穩(wěn)定工程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、廉租房建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合 治理有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，把棚戶區(qū)改造成為環(huán)境宜居、配套完善的新型社區(qū)，從根本上提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，讓廣大棚戶區(qū)居民得到最 大實惠。

(二)實施原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量和國家有關(guān)要求，結(jié)合各煤礦實際和發(fā)展 需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急，根據(jù)條件成熟程度分期分 批實施，確保啟動一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚戶區(qū)改造覆蓋面嚴(yán)格按照國家要求，限于中央下放我省的煤 礦，原已作為采煤沉陷區(qū)治理的不再納入。其他地方煤礦棚戶區(qū)改造，在積累經(jīng)驗后，根據(jù) 地方財力狀況再擇機啟動。

3、職工自愿、形式多樣。充分尊重職工愿望和自行選擇權(quán)利，根據(jù)職工意愿和承受能力 分門別類提供多種改造方式，盡可能滿足不同層次需求，不搞一刀切，不搞強制拆遷改造。

4、多方聯(lián)動、政府支持。棚戶區(qū)改造由所屬企業(yè)和屬地政府負(fù)責(zé)組織實施，實行業(yè)主負(fù) 責(zé)制。通過深人細(xì)致的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮居民自主積極性。國家和省給予適當(dāng) 補助，各相關(guān)部門積極支持，形成省、市、縣層層抓落實，政府支持、企業(yè)實施、居民配合 的和諧工作局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用3-4年時間，全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。遷入新居的棚戶區(qū)居民人 均居住面積接近全省平均水平，全面消除各類危房。居住區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基 本完善，居民的生活條件明顯改善。

三、實施范圍、實施主體、改造方式和實施步驟

(一)實施范圍

屬于中央下放我省的原國有煤礦棚戶區(qū)；棚戶區(qū)集中連片50戶以上，棚戶區(qū)內(nèi)煤礦職工 戶數(shù)占50％以上；房屋受損嚴(yán)重，環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。已納入 國家采煤沉陷區(qū)綜合

治理范圍內(nèi)維修加固的城鎮(zhèn)居民 a、b 級受損住宅，根據(jù)地市級政府及企 業(yè)意見可一并納入棚戶區(qū)改造范圍。

(二)實施主體

漣邵、白沙和資興三大公司所屬煤礦按隸屬關(guān)系由湘煤集團牽頭組織；破產(chǎn)后移交地方 管理的煤礦按屬地關(guān)系分別由郴州市、婁底市政府統(tǒng)一組織；群力煤礦按隸屬關(guān)系由省監(jiān)獄 管理局負(fù)責(zé)組織。具體實施由郴州市、婁底市政府和湘煤集團及省監(jiān)獄管理局明確業(yè)主負(fù)責(zé)。衡陽市、邵陽市、郴州市、婁底市政府積極支持、協(xié)調(diào)湘煤集團及省監(jiān)獄管理局所屬煤礦實 施棚戶區(qū)改造。

(三)改造方式

在工程選址上，以原址就地建設(shè)為主。對地質(zhì)條件不允許，或企業(yè)和屬地政府能夠落實

建設(shè)用地的，可另行擇址新建。在建設(shè)模式上，根據(jù)居民承受能力和愿望，可統(tǒng)一組織新建 產(chǎn)權(quán)房，也可維修現(xiàn)有住宅，統(tǒng)一完善相關(guān)配套設(shè)施。對非常困難、符合國家有關(guān)政策規(guī)定 的住戶，可結(jié)合現(xiàn)有廉租房建設(shè)安置。在運作方法上，主要由業(yè)主組織職工出資建設(shè)住宅。

(四)實施步驟

2010年，開展前期調(diào)查、方案編制、可研報批、項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，啟動一批 屬地政府、企業(yè)和住戶積極性高、土地條件落實的項目。2011-2013年，根據(jù)條件，分批繼 續(xù)啟動其他棚戶區(qū)改造項目，完成2010年啟動項目。2014年，全面竣工驗收，完成改造任務(wù)。

四、扶持政策

棚戶區(qū)改造項目打捆列為全省重點工程，享受省重點工程最優(yōu)惠政策。

(一)建設(shè)用地方面。棚戶區(qū)居民自住住宅及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實行 劃撥供地。利用棚戶區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)商品住宅或用于其他經(jīng)營性用途的建設(shè)用地，實行有償 使用，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，取得的土地收益按照收支兩條線管理，投入到棚戶區(qū) 發(fā)改造項目。要堅持節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型住宅。

(二)住房產(chǎn)權(quán)方面。新建住宅面積原則上控制在80平方米以內(nèi)，以純住房建設(shè)成本價出 售，超過面積以住宅綜合成本價出售。對成本價購置面積均按經(jīng)濟適用房政策辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，入住不滿5年的，不能直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補繳免收的相關(guān)稅費，政府收取土地收益金。

(三)稅費減免方面。棚戶區(qū)改造項目享受廉租住房建設(shè)優(yōu)惠政策，涉及棚戶區(qū)改造的行政事 業(yè)性收費和政府性基金項目，全部免收；涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營服務(wù)性收費，按低限減半收 取。具體按省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]63 號文件規(guī)定執(zhí)行。(四)審批服務(wù)方面。各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化程序，提高效率，為棚戶區(qū)改 造開辟行政審批綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照特事特辦的原則，將除

除可研報告、初步設(shè)計 等國家明確要求省審查以外的前期工作中有關(guān)行政審批權(quán)限下放，地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)評、選 址、施工圖等審批均按屬地原則辦理。屬地政府及其部門應(yīng)盡可能簡化審批程序，縮短審批 時限，減免相關(guān)收費。(五)資金籌措方面。建設(shè)資金以職工個人按住宅建設(shè)或維修成本出資為主。加大中央補 助資金的爭取力度，盡早落實到位。配套基礎(chǔ)設(shè)施省補助資金，一部分采用適當(dāng)提高煤炭資 源稅征收標(biāo)準(zhǔn)方式籌集，報國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。一部分由省財政預(yù)算內(nèi)新增安排專項資金解 決，并根據(jù)情況對項目建設(shè)給予不低于城市棚戶區(qū)改造省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎補投入。郴州市、婁底

市政府及湘煤集團負(fù)責(zé)籌集落實其余配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并根據(jù)實際情況，安排其他補 助資金。個人出資由婁底市、郴州市及湘煤集團結(jié)合國家政策及實際成本，確定標(biāo)準(zhǔn)進行籌 集。建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款擔(dān)保機制，積極開展銀政、銀企合作，爭取銀行信貸 投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目和居 民提供貸款。棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行保障性住房項目規(guī)定，具體比例為項目總投資的 20％。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管 棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，省政府成立省中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，由省委常委、常務(wù)副省長于來山同志擔(dān)任組長，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省物價局、省監(jiān)獄管理局、省煤炭局等單 位為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省 煤炭局、湘煤集團等單位抽調(diào)專人，開展日常工作。有關(guān)屬地政府、省屬企業(yè)也要成立棚戶 區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動棚戶區(qū)改造工作。省直部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研和 初步設(shè)計審批、建設(shè)資金和計劃的安排下達、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，會同有關(guān)部門組織 項目竣工驗收。省財政廳負(fù)責(zé)省級配套資金的籌集、撥付等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé) 項目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查和住房出售、產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)政策指導(dǎo)等工作。省國土資源廳負(fù) 責(zé)土地使用管理等工作。省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促湘煤集團落實項目建設(shè)和資金籌措。省監(jiān) 察廳、省審計廳要加強項目實施和資金使用的監(jiān)管工作。省物價局負(fù)責(zé)減免行政事業(yè)性收費 和經(jīng)營服務(wù)性收費的落實，會同省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核定新建住房 銷售價格。省煤炭

局要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能，全力支持參與棚戶區(qū)改造工作。省棚 改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制完成全省實施方案。省監(jiān)獄管理局、湘煤 集團要加強組織調(diào)度，建立業(yè)主責(zé)任考核機制，加快前期工作，落實建設(shè)資金，確保項目順 利實施。屬地政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區(qū)改造工作責(zé)任落到實處，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策 精神和總體要求，制定工作計劃，出臺專門的扶持措施辦法。屬地各有關(guān)部門要切實履行職 責(zé)，相互配合，形成合力，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保建設(shè)用地、房 屋產(chǎn)權(quán)、稅費減免、簡化審批、資金籌措等方面的扶持政策落實到位。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行項目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項目招投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，千方百計降低建設(shè)成本，堅決杜絕“豆腐 渣”工程。棚戶區(qū)改造資金要實行專戶管理、分賬核算、專款專用，堅決杜絕挪用、占用棚 戶區(qū)改造資金的行為。資金管理使用辦法由省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳等有關(guān)部門 另行制訂。要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，按照公開、公平、公正的原則制定相關(guān)政策、措施，并接受群眾和社會監(jiān)督，從制度上防止在改造中損害棚戶區(qū)居民利益行為的發(fā)生。監(jiān)察機關(guān) 和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要加強對棚戶區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改 造政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為陽光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第五篇：棚戶區(qū)改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實施方案

推進城市棚戶區(qū)改造工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強協(xié)調(diào)。

2.整體推進,配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費;經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場評估價格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進行拆遷安置。對經(jīng)濟困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險,支持個人合理住房消費。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機構(gòu),制定實施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和安置住宅建設(shè)項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗收。

4.市財政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目、廉租住房建設(shè)項目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實住房保障工作。

8.市審計局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實施細(xì)則,于3月15日報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃,2010年3月底報市發(fā)改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達不成補償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查,對各縣(市)、區(qū)計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎代補資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。