第一篇：財政投資評審中心工作職能

鎮(zhèn)原縣財政投資評審中心工作職責

一、負責政府投資項目工程的概、預、結算和財務決算、竣工決算的審核，為部門預算編制提供基礎性和技術性服務；

二、對財政投資項目資金使用和管理進行全過程跟蹤審核，對招標文件、標的和前期征地、拆遷等費用進行審核；

三、參與政府投資項目初步設計評審、招投標及工程采購和財務核查等有關工作；

四、負責對政府投資項目和財政專項的評估、審查咨詢及評價工作，提供投資項目前期決策分析及項目建成后效益評價；

五、負責財政部門委托投資項目的概算、預算、竣工決算的審查，并出具評審報告；

六、反映財政性投資項目實施中存在的重大問題，提出加強財政性投資項目監(jiān)督意見建議，并對有關問題進行取證、核實，并提出處理意見建議；

七、負責落實投資項目“三審”定案制度。

八、承辦財政局交辦的其它事務。

第二篇：財政投資評審中心工作職責

財政投資評審中心工作職責

主要任務是：負責擬定財政投資評審工作相關制度和辦法；負責組織財政性投資項目的概（預）算、結算、決算的評審工作；負責財政性投資的市場研究分析、投資風險分析和效益分析工作，為實施財政投資決策提供基礎信息服務；實施對財政性基本建設資金使用的監(jiān)督和管理，參與工程項目的后評價工作。其職責如下：

（一）負責財政投資評審相關辦法、制度的起草和修訂。

（二）負責組織實施財政部門委托的投資項目的概算、預算、竣工決算的審查，并及時出具評審報告。

（三）負責財政性投資（30-50萬元實行競爭性談判）項目的標底的審查工作。

（四）負責財政性投資的市場研究分析、投資風險分析和效益分析工作，為實施財政投資政策提供基礎信息服務。

（五）負責財政投資評審中介機構庫、評審專家?guī)旒霸u審數(shù)據(jù)庫的建設和管理。

（六）圍繞財政投資評審工作,開展相關課題研究,為財政實施投資政策和宏觀調(diào)控決策提供基礎信息資料；參與工程建設項目后評價等業(yè)務工作。

（七）反映財政性投資項目實施中存在的重大問題，提出加強財政性投資項目監(jiān)督的政策建議。

（八）負責評審檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，確保評審資料的收集完整、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。(九)承辦局領導交辦的其它事項

醴陵市財政投資項目評審內(nèi)部操作管理規(guī)定

一、根據(jù)財政業(yè)務股室評審項目書面移送資料，由評審中心主任簽收后進入評審程序；

二、中心主任根據(jù)評審工作總體開展情況，合理安排、適時分配、限定時間、提出要求，將評審通知書送達評審人員；

三、根據(jù)項目投資規(guī)模工作時限，結合評審工作總體進程，由主任核定具體工作時限；

四、評審人員要加強學習、熟悉掌握相關項目評審的法律法規(guī)及規(guī)章制度、相關標準定額和工程技術經(jīng)濟規(guī)范、有關市場價格信息，為全面項目評審做好資料與業(yè)務準備；

五、評審人員根據(jù)評審要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目評審工作，并確保評審質(zhì)量，不得出現(xiàn)任何原則性問題及重大誤差；

六、項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的事項，評審人員不得單獨確定，應先及時告之主任，由主任根據(jù)實際情況采取三方協(xié)商、相關單位協(xié)調(diào)、匯報領導商討等方式進行確定，重要事項形成會議記錄作為評審依據(jù)；

七、除現(xiàn)場收方外，評審人員不得在辦公室以外的地方進行項目評審或與建設方、施工方銜接事項、交換意見；

八、評審人員在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要證據(jù)應進行書面取證；

九、與項目建設單位交換評審意見或與施工單位核對工程量，若建設單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見的，施工單位未按時回復的，評審人員及時將相關情況告之主任，由主任進行總體協(xié)調(diào)處理；

十、所評審的項目，接受市審計部門的專項審計、跟蹤審計或抽查審計，與審計部門的工作聯(lián)系，由評審人員就具體事項告之主任后，統(tǒng)一安排與審計部門協(xié)調(diào)；

十一、工程項目評審完結出具評審報告（結論）后，評審人員將評審整套資料、評審初步結論、工程計算式草稿及評審電腦資料等全部材料送交主任，由主任審核后再出具正式評審報告（結論）并簽字蓋章；

十二、評審報告（結論）出具一式四份，建設方、施工方、財政業(yè)務股室、財政評審中心各一份，完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料按規(guī)定登記歸檔。.財政投資評審范圍包括：

財政預算內(nèi)各項建設資金安排的建設項目；政府性基金安排的建設項目；納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金安排的建設項目；對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。

2.財政投資評審的內(nèi)容：項目基本建設程序和基本建設管理制度執(zhí)行情況；項目招標標底的合理性；項目概算、預算、竣工決（結）算；建設項目財政性資金的使用、管理情況；項目概、預算執(zhí)行情況以及與工程造價相關的其他情況；對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查；財政部門委托的其他業(yè)務。

3.財政投資評審程序：接受財政部門下達的委托評審任務；根據(jù)委托評審任務的要求制訂評審計劃，安排項目評審人員；向項目單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審；進入施工現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實建設項目的基本情況；對建設項目的內(nèi)容按有關標準、定額、規(guī)定逐項進行評審，確定合理的工程造價；審查項目建設單位的財務、資金狀況；對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目建設單位進行核實、取證；向項目建設單位出具建設項目投資評審結論，項目建設單位對評審結論提出書面意見；根據(jù)評審結論及項目建設單位反饋意見，出具評審報告；在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。4.評審結論內(nèi)容：該項目是否符合基本建設程序；該項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度；該項目是否嚴格執(zhí)行基本建設財務制度；確定建設項目的投資額。對建設項目概、預、決（結）算投資審減（增）投資額，應說明審減（增）的原因。5.責任義務：

財政部門是財政投資評審工作的行政主管部門，履行下列職責：

（1）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（2）確定財政投資評審項目；

（3）向財政投資評審機構委托評審任務，提出評審的具體要求；

（4）負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構在財政投資評審工作中與項目主管部門、建設單位等方面的聯(lián)系；

（5）審查批復財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對經(jīng)確認的評審報告結果進行處理；

（6）按照“誰委托、誰付費”的原則，向財政投資評審機構支付評審費用，付費辦法按照財政部財建[2001]512號文件執(zhí)行。

項目建設單位在接受財政投資評審機構對建設項目進行評審過程中，應履行下列義務：（1）應向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（2）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（3）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審結論，項目建設單位應在自收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，否視為同意評審結論。

6.財政投資評審機構，開展財政投資評審項目的要求：

（1）應組織專業(yè)人員開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；

（2）應獨立完成評審任務，不得以任何形式將投資評審任務再委托其他機構；

（3）應在規(guī)定的時間內(nèi)向財政部門出具評審報告。評審報告的主要內(nèi)容有：項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結論及其他需要說明的問題。

投資評審中心不直接進行評審活動。

財政投資評審管理暫行規(guī)定（財政部財建[2001]591號）第二條規(guī)定，“財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行?！?/p>

第七條規(guī)定，財政部門按照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔財政投資評審任務的機構支付評審費用

第三篇：投資評審中心工作規(guī)則

投資評審中心工作規(guī)則

第一章總則

條為使省財政投資評審中心（以下簡稱“中心”）各項工作規(guī)范化、制度化，切實履行工作職責，根據(jù)《關于開展工作的通知》（財辦〔2009〕491號）要求和本單位工作實際，制定本規(guī)則。

條中心工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路策和國家法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行財政評審職責。

條中心工作的準則是，堅持依法評審，實行科學民主決策，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

第二章領導職責

條中心領導班子要以全心全意為人民服務為宗旨，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

條中心實行主任負責制，主任領導中心的工作，副主任協(xié)助主任工作。

條中心工作中的重大事項，必須經(jīng)中心領導班子會議、主任辦公會議討論決定。

條中心日常工作由主任、副主任分工負責處理。副主任按照各自的分工或主任的委托，負責某些方面的工作或?qū)ｍ棻碇行倪M行對外公務活動。

條主任、副主任在工作中要相互通氣，團結協(xié)作。對于工作中的重要情況、重大事件和處理的重大事項，副主任要告和請示，來不及請示的，事后應及時報告。中心領導參加廳黨組擴大會議、廳務會議、廳長辦公會議后要及時將子會上傳達和通報。會議文件等送中心領導傳閱后交管理部存查。

條實行中心領導AB崗工作制度。按照工作分工，分管領導為A崗，協(xié)助工作的為B崗，A崗出差或其他原因離崗不工作時，由B崗領導代行處理，并切實負起責任，待A崗返崗后主動說明代行職責情況；AB崗一般不同時外出。

第三章決策程序

條中心工作實行科學民主決策。要建立健全和不斷完善科學民主決策程序、規(guī)則、機制。

一條財政投資評審工作中的重大事項，必須經(jīng)由中心領導班子會議或主任辦公會議討論決定。

二條中心提交廳黨組討論決定的重大決策建議，以及各部室提請中心領導班子會議或主任辦公會議討論決定的建議深入調(diào)查研究，進行必要性、可行性和合規(guī)性論證；涉及廳相關處室的，應充分協(xié)商；涉及市縣的，應事先征求意公共利益和群眾切身利益的，應采取適當形式聽取意見和建議。

三條中心各部室必須堅決貫徹落實中心領導班子的各項決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。

第四章依法行政

四條中心要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，依法組織財政投資評審。

五條中心根據(jù)工作需要制定相關規(guī)章制度，必須符合憲法、法律和國務院、省政府、財政廳的行政法規(guī)、決定、命件等。

六條實行AB崗工作制，落實服務承諾制，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正法。

七條中心要不斷規(guī)范政務公開內(nèi)容，豐富公開形式，健全公開制度，努力打造“陽光評審”，做到“四公開”，即、評審程序公開、評審依據(jù)公開、評審結論公開，確保評審結論科學公正，不受人為因素影響。

第五章行政監(jiān)督

八條中心要接受社會各界的監(jiān)督，制定咨詢投訴舉報受理制度，對反映的重大問題，要積極主動地查處和整改，并饋查處整改情況。

九條中心要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，中心領導要親自批閱重要的群眾來信，各部室要認

十條中心要推行行政問責制度和績效考核管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行

十一條中心總工辦要行使中心內(nèi)督辦職責，對廳辦件、中心辦件，廳領導重要批示和中心領導交辦等事項等進行督

第六章廉政建設

十二條堅持從嚴治政，對職權范圍內(nèi)的事項要規(guī)范工作流程，按流程和時限認真負責地辦理。對不符合規(guī)定的事項予辦理，并說明理由。

十三條嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受市縣送禮和宴請。要艱苦奮斗、實降低工作成本，建設節(jié)約型單位。

十四條中心領導班子和全體干部要廉潔從政，嚴格有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或關系人益。嚴格要求親友和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀取私利。

十五條定期開展黨風廉政建設的宣傳教育活動，做到拒腐防變，警鐘長鳴，遵守社會道德，自覺抵制社會丑惡現(xiàn)象

第七章會議制度

十六條中心實行中心領導班子會議、中心主任辦公會議、中心領導專題會議、全體干部大會制度。

十七條中心領導班子會議由中心領導班子成員組成，由主任召集和主持，必要時可請有關同志列席。主要任務：）傳達、學習黨中央、國務院、省委、省政府和黨組的決定；）研究貫徹落實廳黨組的有關重要決定、決議的具體措施；）研究黨風廉政建設工作；）討論財政評審的工作思路和重點工作；）決定領導班子成員的職責分工；）討論決定中心的重要財務開支；）審議中心內(nèi)部管理、業(yè)務管理和財務管理等規(guī)章制度；）其他應由領導班子集體討論決定的事項。

領導班子會議不定期召開。必要時可召開領導班子擴大會議。會議的議題和其他與會人員由主任或主任委托召集的領導班子會議的組織、記錄和會議紀要的編寫，由管理部負責。領導班子會議紀要由中心主任簽發(fā)。

十八條中心主任辦公會議由中心領導和相關部室的負責人參加，由主任或主任委托的副主任召集和主持，一般情況次。主要任務是：）傳達、研究、貫徹落實的重要決定、重要會議精神；）傳達貫徹有關黨風廉政建設精神；）分析中心工作狀況，研究工作措施；）討論決定相關部室請示的重要事項；）通報中心工作狀況，部署中心重要工作等。

十九條中心領導專題會議由中心領導根據(jù)工作需要召集，有關部室負責人參加。主要任務：研究、協(xié)調(diào)和處理中心中的專門問題或?qū)ｉT事項。

十條全體干部會議根據(jù)需要由中心領導主持召開。主要任務:傳達學習有關重要會議和文件精神，通報重要情況，總成情況、布置下一時期重點工作，組織政治理論學習、廉政教育和業(yè)務學習等。

十一條中心領導班子會議、中心主任辦公會議、中心領導專題會議、全體干部會議定期或不定期召開。會議議題由，參會人員提前準備。會議決定事項，由相關部室承辦，管理部督辦，各部室應將承辦情況及時向中心領導報告。

第八章公文審批

十二條收文辦理

簽收登記。中心所有來文由管理部專人負責于每天上、下午到廳收發(fā)室簽收并負責登記。如其外出，由管理部指定其

呈閱。凡上級來文、下級請示、其他應辦的文件及事項通知和相關工作材料等，夾入“呈閱件”于當天呈請中心領導傳閱。中心領導批示傳閱的文件，由文秘人員夾入“傳閱件”，及時分送，各傳閱人應當天閱文簽名，并退還文秘人

。傳閱文件中與自身工作有直接關系的，并需經(jīng)常使用的，可在不違反保密規(guī)定的前提下，自行復印留存，原件不傳閱秘密以上公文，必須采取保密措施，確保安全，并做到當天傳閱、當天退回文檔管理員。

批辦。領導批示辦理的公文，由文秘人員夾入“批辦 件”，及時送承辦部室辦理。緊急公文，應隨到隨辦；限時公定時限內(nèi)辦復。承辦人不得延誤、推諉，更不得拖而不辦。

催辦。對中心領導批示辦理件和交辦事項、有時限要求的公文和會簽的公文、中心領導交辦的事項，由管理部進行登，做到重要公文跟蹤催辦，一般公文定期催辦。

十三條發(fā)文辦理

擬稿。草擬公文應當符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定，情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚內(nèi)容簡明，格式規(guī)范。在擬稿中，對涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部室應當主動與有關部門協(xié)商，取得一；如有分歧，主辦部室應提出意見，報請中心領導研究協(xié)調(diào)，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。審簽。以廳名義制發(fā)的公文，通過財政廳公文辦公系統(tǒng)報請中心領導審核、廳辦公室核稿后，呈廳領導簽發(fā)；以中心文，由主辦部室負責人審核、管理部核稿后報中心領導簽發(fā)。凡是對外提供的文件數(shù)據(jù)資料，均應經(jīng)中心領導審簽印發(fā)。以廳名義制發(fā)的公文，由主辦部室送廳辦公室文印室統(tǒng)一登記、編號和印制，并到廳辦公室收發(fā)室進行蓋章和發(fā)室郵寄或交換。以中心名義制發(fā)的公文，管理部負責統(tǒng)一登記、編號和蓋章，主辦部室負責校對、印制和分裝，室進行郵寄或交換。秘密級以上的文件，必須登記、掛號。文件份數(shù)少于100份的，在中心內(nèi)自行印制；超過100）的，交由印刷廠印刷。各部室在打印（或印刷）、校對和寄發(fā)文件時，要做到認真細致，嚴防差錯。

十四條公文歸檔

移交。公文辦理完畢，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《安徽文書檔案立卷歸檔制度》，及時向文檔管理員進行結的文件，主辦部門應將文件原稿及文件正本2份交文檔管理員統(tǒng)一歸檔，嚴防文件丟失。領導批示、重要材料，、相關證件、獎狀等，都應及時進行移交或備份移交。各部門應指定1名同志負責本部室公文移交工作，個人不得的公文。人員發(fā)生變動時，變動人員應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交和清退。

歸檔。對于歸檔的公文和材料，文檔管理員應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值、保管年限等分類立卷整理和歸檔交廳檔案室的，按時向廳檔案室辦理移交手續(xù);不需移交廳檔案室的，要做好局內(nèi)檔案保管工作。

銷毀。不具備歸檔和存查價值的公文，可以銷毀。銷毀絕密級公文，應當進行登記。銷毀秘密公文的組織和監(jiān)銷工作，到指定場所由二人以上監(jiān)銷，要保證不泄密、不丟失、不漏銷。禁止將公文和內(nèi)部資料出售。

第九章請示報告制度

十五條按照工作程序辦理公務，正常工作一般不越級請示。如遇特殊情況越級請示的，事后要及時向分管領導匯報提建議、意見，不受越級限制。

十六條領導交辦的工作，承辦人要在要求的時限內(nèi)抓緊辦結，不能按時完成的，要及時向領導說明原因報告進度，辦理意見。

十七條各部室工作中發(fā)生的重大事項及緊急突發(fā)事件，工作人員應第一時間向部室領導或分管主任請示報告，不得報。

十八條中心工作人員因公外出報告程序。上班期間因公需外出的，工作人員應向部室負責人說明情況，部室負責人分管領導說明情況，副主任外出應向主任說明情況，主任外出應向分管廳長說明情況。非公事外出一律履行請假手，要嚴格按《安徽機關工作人員請銷假暫行規(guī)定》辦理相關手續(xù)。

第十章作風紀律

十七條中心各部室負責人必須堅決執(zhí)行中心領導班子的決定，如有不同意見可在中心內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定任何與中心領導班子決定相違背的行為。

十八條要嚴格遵守保密紀律和工作紀律，嚴禁泄露國家機密、工作秘密或者因履行職責掌握的秘密等，堅決維護國譽和利益。

十九條要建設學習型單位。中心領導要做學習的表率，密切關注國家財經(jīng)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，識，豐富新經(jīng)驗。通過參加或舉辦講座等方式，組織學習財經(jīng)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

十條中心領導要深入基層，考察調(diào)研，了解實情，關心群眾，解決實際問題。

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第四篇：新形勢下如何發(fā)揮財政投資評審的重要職能

新形勢下如何發(fā)揮財政投資評審的重要職能

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應。作為公共性投資，其首要目的是服務于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標準，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務對象，明確服務的切入點，是財政投資評審當前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現(xiàn)出評審機構的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術力量，通過科學、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預算提供專業(yè)技術依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機構應充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術優(yōu)勢，認真履行自己的職責，對財政支出的建設性項目進行績效評價，為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發(fā)揮應有的作用。

二、明確財政投資評審的職責范圍，使其更好地服務于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。

要保證建設工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設計階段，要參與審查擬建項目的設計方案，設備選型和投資估算；審查初步設計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術角度協(xié)助設計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底；在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結算和竣工財務決算，項目的余款額只有在評審后才能確認。

政策性很強的工作，要求有較高的透明度，本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量，又了解建筑市場價格信息，使之有可能形成一個較為客觀的社會標準。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴掌握評審，另一方面又能夠尊重客觀實際，避免內(nèi)部人操縱招投標的形式和結果。加快建立財政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時掌握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。工程量清單講價是一種技術性

三、進一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運作，發(fā)揮其在基本建設項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結合與緊密鏈接。

基建工程項目預算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術性強的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術力量和技術手段，配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作，使基建項目預算編制更加科學化、規(guī)范化，有效控制建設規(guī)模和建設標準，從而強化預算約束，維護預算的嚴肅性。

財政投資評審機構與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對集中支付項目資金應按基本建設計劃撥款、按基本建設程序撥款、按基本建設支出預算撥款和按基本建設工程進度撥款的“四按”原則進行監(jiān)督，實行對建設項目全過程跟蹤問效，使財政部門對項目進展情況心中有效，合理控制和調(diào)整項目資金的流量、流向，提高基建項目預算執(zhí)行和國庫支付工作的準 確性，從而保證財政資金的安全高效。

切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價，為財政部門安排基本建設項目支出預算和為政府采購管理部門控制基本建設項目招標提供依據(jù)，使政府采購招標工作與國家基本建設項目管理程序相銜接。

評審直接表現(xiàn)為財政性投資項目支出的核減，而更重要的是通過評審工作，積累和分析財政性基本建設資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料，從單位工程造價、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設周期等指標對財政性投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益作出客觀評價，為財政投資決策提供準確信息和依據(jù)。

通過對財政投資項目竣工財務決算的評審，合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標準、超規(guī)模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束，維護《預算法》的嚴肅性。

項目單位依據(jù)評審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復文件，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記手續(xù)。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強基本建設財務管理，加強項目支出預算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點：

1.以制度建設為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務范圍、管理制度、運轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導財政投資評審業(yè)務的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機構性質(zhì)為切入點，使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統(tǒng)或者實行公務員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預算管理和監(jiān)督的財政職能，這樣可以有效地回避“評審中心是中介機構”這一爭論，使評審機構真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風險大，我國仍處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災害，信貸資金就面臨著很大的風險，當?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標準，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡為切入點，實現(xiàn)人才和技術資源共享。如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡的存在，可以實現(xiàn)遠程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標。

總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

第五篇：財政投資評審方案

一、工作目標

財政投資評審中心的工作目標是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術手段和預、決（結）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：

（一）、前期準備階段

1、組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結論負責。

2、資料審查。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設單位應及時送達。

3、制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)評審中心主任認可后實施。

4、開展學習培訓。根據(jù)項目的具體評審內(nèi)容及要求開展業(yè)務技術培訓，組織評審人員學習相關政策文件和專業(yè)資料。

（二）、項目評審階段

1、項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設標準、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。

2、項目復審。復審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內(nèi)容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。

3、初步評審結論。初步評審結論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。

4、與建設單位交換意見。對于形成的初步評審結論，經(jīng)評審中心領導審查后，由評審組（2人以上）與建設單位交換意見；建設單位對初步評審結論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設單位同時參加。

5、對建設單位提出的異議內(nèi)容，評審中心須進行復查，根據(jù)確認的情況進行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計算調(diào)整的額度。

（三）、評審完成階段

1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結論與建設單位交換意見后，建設單位在評審結論征求意見書上簽署意見。如建設單位在五個工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。

2、評審報告。根據(jù)評審結論和建設單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關領導簽發(fā)。

（四）、施工過程中的投資評審

1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設單位，工程施工到相關部位時，建設單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結算時對該隱蔽工程不予認可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應組織相關人員參與查驗，查驗人員應留好相關資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結算評審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結算時一律不予認可。

（五）、資料存檔

1、評審資料整理存檔。項目評審結束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結論、相關表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結論、評審報告審核意見表和相關表格的電子版存檔。

2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。

三、評審內(nèi)容

（一）工程預算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設項目及其概算是否經(jīng)有關部門批準；

2、施工圖設計的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準是否符合批準的初步設計要求；

3、建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；

5、材料、設備的取價是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；

2、工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；

5、材料、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。

7、工程稅費控制。

（三）評審要點：

1、審查工程量

工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價的套用

審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價。

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。

4、審查補充定額。

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

5、審查間接費和其它有關費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協(xié)議，是工程結算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內(nèi)容及其費率，審查工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

7、現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據(jù)定額的有關規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴格防止合同之內(nèi)的子工程重復簽證。

四、評審紀律

1、財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。

2、財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不準”》。

不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；

不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

不準違反規(guī)定利用工作職權為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準違反規(guī)定利用工作職權為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準為經(jīng)濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證； 不準泄露被評審單位的有關工程、財務等方面的商業(yè)機密；

不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象； 不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。

3、發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。

二OO九年十一月二日