第一篇：如何做好財(cái)政投資評(píng)審工作

如何做好財(cái)政投資評(píng)審工作

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政部門(mén)管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要職能，是合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。

評(píng)審的原則

評(píng)審工作必須堅(jiān)持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關(guān)系到政府和評(píng)審機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。這就要求評(píng)審人員必須堅(jiān)持客觀原則，依法評(píng)審，以國(guó)家規(guī)范、規(guī)定和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好調(diào)查研究，排除人為干擾，實(shí)事求是，該核減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時(shí)，評(píng)審人員辦事要公平，一視同仁，公開(kāi)辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見(jiàn)，通過(guò)擺事實(shí)講道理來(lái)達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家和施工單位的合法權(quán)益。

評(píng)審工作的范圍

工程項(xiàng)目的評(píng)審工作貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，從項(xiàng)目的前期決策階段（投資估算）、初步設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)概算）、施工圖階段（施工圖預(yù)算）到竣工驗(yàn)收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，約占項(xiàng)目建設(shè)周期的四分之一。影響項(xiàng)目投資的可能性，在初步設(shè)計(jì)階段即概算為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%—75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5%—35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的投資控制，把項(xiàng)目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預(yù)結(jié)算，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。為了有效地控制項(xiàng)目投資，必須把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期階段上，尤其是設(shè)計(jì)階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容

工程預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；

2、施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；

3、建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

4、工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。

工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無(wú)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來(lái)源到位和使用情況，有無(wú)截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；

3、工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否準(zhǔn)確；

4、設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；

5、待攤投資中列支的各項(xiàng)費(fèi)用是否屬于開(kāi)支范圍，是否符合規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，取得的支出憑證是否合法有效；

6、交付使用資產(chǎn)成本計(jì)算是否準(zhǔn)確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；

7、轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出是否合理合法、成本計(jì)算是否正確；

8、收尾工程是否屬于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費(fèi)用是否合理真實(shí)；

9、工程財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否符合制度規(guī)定。

10、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）審查工程量 工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對(duì)下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門(mén)窗工程，特別是鋁合金門(mén)窗，門(mén)窗的面積應(yīng)按框外圍面積計(jì)算，而不是按門(mén)窗洞口面積計(jì)算。

（二）審查定額基價(jià)的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

（三）審查換算單價(jià)。首先對(duì)已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

（四）審查補(bǔ)充定額。審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無(wú)依據(jù)可循，因此必須對(duì)其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。

（五）審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用

審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問(wèn)題：

1、間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)；

2、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

3、人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動(dòng)態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差；

4、主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

1、審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類(lèi)工程計(jì)費(fèi)，但在工程合同中卻簽訂了以三類(lèi)工程計(jì)費(fèi)的條款，審查時(shí)應(yīng)改為四類(lèi)收費(fèi)。

2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對(duì)不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評(píng)審。

3、審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問(wèn)題較多，在簽定工程合同時(shí)，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)率，詳細(xì)訂立工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款。

（七）現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對(duì)更改部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員工程造價(jià)知識(shí)薄弱，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、水份大?，F(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢(shì)，致使評(píng)審人員在辦理結(jié)算時(shí)要花大量的時(shí)間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來(lái)判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預(yù)算包干費(fèi)為2%，預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)已包括了水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用的簽證，因此，這張簽證不能計(jì)算。

第二篇：財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作程序

項(xiàng)目評(píng)審工作流程

為保證評(píng)審工作質(zhì)量，確保工作按時(shí)完成，特制定本工作程序。(一)接受評(píng)審任務(wù)，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)。

(二)資料齊全后進(jìn)行工程項(xiàng)目登記，由中心主任確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)工程情況，制定相應(yīng)的審查計(jì)劃。

(三)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按評(píng)審任務(wù)書(shū)的要求開(kāi)展評(píng)審工作，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。與建設(shè)單位、施工單位核對(duì)工程量，出具現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄。

(四)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審，出具審核意見(jiàn)。由中心主任安排二審人員復(fù)審。

(五)復(fù)審人員按照任務(wù)書(shū)要求進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，出具復(fù)審意見(jiàn)書(shū)。

(六)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或召開(kāi)科務(wù)會(huì)，對(duì)初審和二審的結(jié)論進(jìn)行討論，形成評(píng)審結(jié)論。征求建設(shè)單位意見(jiàn)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定，出具評(píng)審報(bào)告。

(七)評(píng)審報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人送達(dá)各有關(guān)單位。

(八)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將有關(guān)資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項(xiàng)目進(jìn)行立卷歸檔。

第三篇：彬縣財(cái)政投資評(píng)審工作成效顯著

彬縣財(cái)政投資評(píng)審工作成效顯著

彬縣位于陜西咸陽(yáng)西北部，地處彬長(zhǎng)旬能源化工基地腹地。2006年以來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定政策的出臺(tái)，縣政府在擴(kuò)大內(nèi)需和民生項(xiàng)目上的投資日益加大，政府投資管理中的問(wèn)題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設(shè)單位申請(qǐng)往往“獅子大張口”，審核部門(mén)常常采取“攔腰砍一刀”，缺少科學(xué)的量化手段，使得預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差較大。2006年，在時(shí)任縣長(zhǎng)李建民的大力支持下，彬縣財(cái)政局?jǐn)?shù)次組織干部赴延安、吳起等市縣考察學(xué)習(xí)，在充分分析借鑒其財(cái)政投資評(píng)審成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，率先在咸陽(yáng)市成立財(cái)政投資評(píng)審中心，并于2008年9月正式開(kāi)展工作。幾年來(lái)，彬縣財(cái)政投資評(píng)審中心從零起步，點(diǎn)滴積累，不斷創(chuàng)新評(píng)審理念，拓展評(píng)審空間，提升評(píng)審能力，狠抓評(píng)審質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整資金監(jiān)管思路，通過(guò)有效發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審“真、準(zhǔn)、細(xì)”管理功能切實(shí)加強(qiáng)政府投資管理，探索出了一套規(guī)范、科學(xué)的投資資金管理辦法。

一、建章立制，使評(píng)審工作有章可依、有規(guī)可循

彬縣財(cái)政投資評(píng)審中心成立之初，便相繼出臺(tái)了《彬縣財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、《財(cái)政投資評(píng)審工作程序》、《財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部工作流程》、《項(xiàng)目評(píng)審合作協(xié)議》，進(jìn)

一步提高了財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審核效率。明確了投資評(píng)審的職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式及評(píng)審流程。為加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，我局與縣發(fā)改部門(mén)聯(lián)合制訂《彬縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)容、措施、部門(mén)（單位）職責(zé)等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，為相關(guān)部門(mén)辦理政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)提供了明確的服務(wù)指引。同時(shí)，與當(dāng)前的財(cái)政改革相結(jié)合，積極為部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革的深入開(kāi)展提供技術(shù)服務(wù)，采取了“三先三后”的辦法，即“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后撥款”，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。目前，規(guī)范、有序的財(cái)政投資評(píng)審管理機(jī)制已形成。

二、提前介入，建立全過(guò)程的財(cái)政資金評(píng)審管理機(jī)制 財(cái)政評(píng)審不僅控制成本，還體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理的監(jiān)管力和控制力，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的強(qiáng)化。為此，我們建立了政府公共投資建設(shè)項(xiàng)目“事前預(yù)算評(píng)審、事中跟蹤監(jiān)管、事后決算審核”的全過(guò)程跟蹤評(píng)審機(jī)制，本著“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的原則，從項(xiàng)目概算階段就介入評(píng)審，將評(píng)審關(guān)口前移，并進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤評(píng)審，及時(shí)防止資金支出管理中高估冒算、騙取資金等問(wèn)題。在我縣，凡是有縣本級(jí)財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目都納入投資評(píng)審范圍，按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的工作理念，實(shí)事求是地反映項(xiàng)目的客觀實(shí)際。在項(xiàng)目實(shí)施前，我們主動(dòng)提前介入，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算、招投標(biāo)文件、施工合同等進(jìn)行審查。在項(xiàng)目實(shí)施階段，積極與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等部門(mén)（單位）溝通，現(xiàn)場(chǎng)取證、實(shí)地丈量查核，并提出合理化建議。發(fā)生工程變更時(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目變更的實(shí)際情況，確定評(píng)審變更的必要性與合理性，根據(jù)工程變更管理辦法，積極協(xié)助建設(shè)單位完善項(xiàng)目變更手續(xù)，并要求建設(shè)單位完善變更資料報(bào)我中心評(píng)審后方可實(shí)施。在項(xiàng)目竣工階段，建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，中心在收到建設(shè)單位送審的完整及真實(shí)項(xiàng)目結(jié)算資料后，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)照招（投）標(biāo)文件、施工合同、實(shí)際施工圖（竣工圖）以及建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位的意見(jiàn)和資料，開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審工作，并按規(guī)定將審核結(jié)果函復(fù)有關(guān)單位。

三、由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作廣覆蓋

在評(píng)審范圍上，彬縣財(cái)政投資評(píng)審由最初的單一工程投資或末項(xiàng)資金評(píng)審發(fā)展到現(xiàn)在的財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出各個(gè)方面的評(píng)審；由最初的單個(gè)城市建設(shè)投資領(lǐng)域的評(píng)審?fù)卣沟浆F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資的評(píng)審；由最初的單純對(duì)基建項(xiàng)目的工程預(yù)算審核的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算評(píng)審并重。另外，還將國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)納入財(cái)政投資評(píng)審范圍。評(píng)審項(xiàng)目涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資等，覆蓋了財(cái)政支出100多個(gè)領(lǐng)域，確保了多項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)。

在評(píng)審環(huán)節(jié)上，力爭(zhēng)投資評(píng)審觸及項(xiàng)目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)。始終堅(jiān)持貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持先預(yù)算評(píng)審后招標(biāo)。嚴(yán)格審核建設(shè)單位編制的項(xiàng)目控制價(jià)，評(píng)審后的預(yù)算價(jià)作為“最高限價(jià)”進(jìn)行招標(biāo)。堅(jiān)持先變更、簽證評(píng)審后變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中因工程內(nèi)容變更，需要增加或減少投資的項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審，解決了工程建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到了實(shí)事求是評(píng)審，確保了工程順利建設(shè)。二是堅(jiān)持先評(píng)審后撥款、移交。對(duì)于已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，為項(xiàng)目撥款、移交提供依據(jù)。

四、充實(shí)隊(duì)伍，為評(píng)審工作的順利開(kāi)展提供人員保證財(cái)政評(píng)審是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，涉及方方面面，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是做好投資評(píng)審工作的基礎(chǔ)。為了推動(dòng)評(píng)審工作的順利開(kāi)展，先后面向社會(huì)為該縣財(cái)政投資評(píng)審中心公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員15名，組織參加各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干參加各類(lèi)資格考試，提高自行評(píng)審的能力，為干好本職工作奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，為了拓寬財(cái)政投資評(píng)審管理工作思路，確保評(píng)審服務(wù)的質(zhì)量，我局解放思想、大膽創(chuàng)新，從市級(jí)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘袖浫氩糠种薪闄C(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家，參與工作，通過(guò)政府采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)確定了財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)供應(yīng)商，并規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評(píng)審行為，確保評(píng)審工作合法、公正、公平、合理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，這樣大大地提高了評(píng)審質(zhì)量和水平。

截至目前，彬縣財(cái)政投資評(píng)審中心累計(jì)完成評(píng)審項(xiàng)目9類(lèi)306個(gè)，審核項(xiàng)目資金24.29億元，核減不合理項(xiàng)目支出3.04億元，平均核減率112.52%，最高核減率達(dá)79.84%。節(jié)約了大量財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了“堵塞漏洞、節(jié)約資金”的目標(biāo)，保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財(cái)觀在財(cái)政投資評(píng)審工作中得到了具體而充分的體現(xiàn)。

第四篇：《關(guān)于加強(qiáng)全省財(cái)政投資評(píng)審工作的意見(jiàn)》

《關(guān)于加強(qiáng)全省財(cái)政投資評(píng)審工作的意見(jiàn)》

鄂財(cái)辦[2005]12號(hào) 自2000年我省開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，取得了顯著的成效，為各級(jí)政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。但是按照當(dāng)前各項(xiàng)改革的要求，財(cái)政投資評(píng)審工作還沒(méi)有走上規(guī)范的軌道。根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)）等規(guī)定，為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)我省財(cái)政投資評(píng)審工作提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)。

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程預(yù)算、決算進(jìn)行審查以及對(duì)其他財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查的財(cái)政監(jiān)督行為。財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)審以及對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的核查，既可以有效遏制建設(shè)項(xiàng)目中的冒算、截留挪用、弄虛作假等浪費(fèi)建設(shè)資金的現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效使用，又可以為財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門(mén)預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)提供科學(xué)依據(jù)。因此，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，不僅是節(jié)約財(cái)政支出的有力手段，而且是健全財(cái)政監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金運(yùn)用和財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)管，最大限度地提高政府投資效益。

二、進(jìn)一步明確財(cái)政投資評(píng)審的職能、范圍和重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。

根據(jù)《省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》（鄂財(cái)人發(fā)[2000]238號(hào)）,我省財(cái)政投資評(píng)審職能如下：

（一）負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算的審查，對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、竣工決算簽署評(píng)審意見(jiàn)，并參與工程驗(yàn)收工作。

（二）負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的審查，參與工程采購(gòu)的有關(guān)工作。

（三）研究提出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目的綜合定額和項(xiàng)目評(píng)審的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參與財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資金管理和監(jiān)督檢查。

（四）承擔(dān)財(cái)政投資相關(guān)課題研究，為財(cái)政投資決策提供信息資料，參與建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)等技術(shù)性業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）組織制定和實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程和指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)管理財(cái)政投資評(píng)審經(jīng)費(fèi)。

（六）承辦有關(guān)處室委托的項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)工作。

（七）辦理廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)）文件第三條規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府`性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出；

（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。隨著財(cái)政改革的不斷深入，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等新的預(yù)算管理制度的全面實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)、（結(jié)）決算評(píng)審；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、（結(jié)）決算評(píng)審；

（三）政府性融資、貸款安排的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、（結(jié)）決算評(píng)審；

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的評(píng)價(jià)與審核；

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審；

（六）部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的評(píng)審；

（七）財(cái)政投資項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

三、建立財(cái)政投資評(píng)審工作機(jī)制，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為

為充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政投資決策水平，促進(jìn)財(cái)政改革各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將財(cái)政投資評(píng)審納入公共財(cái)政運(yùn)行的體系中，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審與部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。一是增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審的計(jì)劃性，減少隨意性，要從編制評(píng)審計(jì)劃入手，促進(jìn)評(píng)審工作有序開(kāi)展。具體程序是：財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)需要評(píng)審的項(xiàng)目列入評(píng)審計(jì)劃交評(píng)審中心，評(píng)審中心將需要評(píng)審的項(xiàng)目匯總后編制具體的評(píng)審方案，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實(shí)施；二是鑒于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、變化因素多等特點(diǎn)，財(cái)政評(píng)審中心要建立財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)納入評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是注重評(píng)審工作的制度建設(shè)，嚴(yán)格按照評(píng)審操作程序開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為。

四、牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為政府決策提供依據(jù)

隨著政府投融資體制改革和財(cái)政各項(xiàng)改革的不斷深入所帶來(lái)的新情況、新變化，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足于為各項(xiàng)改革服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)、為政府投資決策服務(wù)。一是服務(wù)于政府的投融資體制改革，在搞好常規(guī)性財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的基

礎(chǔ)上，積極參與政府投資融資體制改革中財(cái)政配套資金管理辦法的制定，積極探討實(shí)行“代建制”管理模式下財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審方法和機(jī)制，從財(cái)政部門(mén)的角度為政府投資項(xiàng)目管理方式的改革提出政策性建議；二是服務(wù)于部門(mén)預(yù)算改革，按照部門(mén)預(yù)算編制的要求，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的下達(dá)提供依據(jù)，逐步建立“先評(píng)審、后下達(dá)”的機(jī)制；三是服務(wù)與國(guó)庫(kù)集中支付改革，為保證財(cái)政投資項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)項(xiàng)的依據(jù)；四是服務(wù)與財(cái)政性投資評(píng)審項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的唯一依據(jù)，通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算評(píng)審，可全面分析項(xiàng)目決策的科學(xué)性，工程造價(jià)的合理性，交付資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和資金使用的合規(guī)性，為財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)決算批復(fù)提供依據(jù)。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量

質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審計(jì)作的生命線。準(zhǔn)確可靠的評(píng)審信息是財(cái)政投資評(píng)審工作生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響政府投資決策和強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要因素。為提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)須做好以下工作：一要建立項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制。為保證財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性和有效性，必須在評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)明確評(píng)審人員的責(zé)任；二要加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高評(píng)審人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際操作能力；三要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立項(xiàng)目單位廉政信息反饋制度，嚴(yán)禁利用項(xiàng)目評(píng)審之便謀取私利等不廉潔行為；四要建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

六、搞好各方協(xié)調(diào)，優(yōu)化評(píng)審環(huán)境

財(cái)政投資評(píng)審工作涉及面廣，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合是優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審環(huán)境，搞好財(cái)政投資評(píng)審工作的重要前提。一是要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)職機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立投資評(píng)審工作與各業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng)的關(guān)系。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要把各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的支持作為促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作發(fā)展的基礎(chǔ)；財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)要積極支持財(cái)政投資評(píng)審工作，把財(cái)政投資評(píng)審作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段。二是加強(qiáng)與發(fā)改委、審計(jì)、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門(mén)與其他職能部門(mén)在政府投資管理上既有明確分工又有職能交叉，但目的都是保證政府資金使用的科學(xué)性、合規(guī)性、效益性，因此，一定要加強(qiáng)部門(mén)之間的相互溝通，相互支持。三是協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位的工作關(guān)系。在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中一定要做到實(shí)事求是、客觀公正、廉潔自律。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注意工作方法，要通過(guò)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，幫助建設(shè)單位完善制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作提供必要的條件

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視財(cái)政投資評(píng)審工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)做到“三到位”：

（一）職能到位。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作是履行財(cái)政職能的重要體現(xiàn)，更是深化財(cái)政改

革的內(nèi)在要求，根據(jù)《省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》（鄂財(cái)發(fā)[2000]1238號(hào)），對(duì)已成立了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的市、縣，要將財(cái)政投資評(píng)審職能歸口到財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)履行，對(duì)于沒(méi)有成立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的市、縣，應(yīng)由財(cái)政內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科（股）負(fù)責(zé)履行財(cái)政投資評(píng)審職能。

（二）人員到位。財(cái)政評(píng)審工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)開(kāi)拓工作。要搞好這項(xiàng)工作，必須有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，人才的素質(zhì)決定著財(cái)政評(píng)審工作的質(zhì)量。建設(shè)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，是完成新形勢(shì)下財(cái)政投資評(píng)審工作各項(xiàng)任務(wù)的人力資源保證，因此，在評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)上要選拔和錄用政治理論和政策水平較高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、踏實(shí)肯干的專(zhuān)業(yè)型人才。

（三）經(jīng)費(fèi)到位。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)資金核查，屬于履行財(cái)政監(jiān)管職能的范疇，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建

[2001]591號(hào)）規(guī)定，不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。對(duì)于因評(píng)審工作需要聘請(qǐng)工程技術(shù)人員和有關(guān)專(zhuān)家所發(fā)生的費(fèi)用，由下達(dá)項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二OO五年七月十日

第五篇：財(cái)政投資評(píng)審方案

一、工作目標(biāo)

財(cái)政投資評(píng)審中心的工作目標(biāo)是：規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理和監(jiān)督，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決（結(jié)）算審核方法，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，力求使財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)最合理，盡量提高財(cái)政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》結(jié)合我市評(píng)審工作的實(shí)際，評(píng)審中心在接受委托后將堅(jiān)持按以下程序開(kāi)展工作：

（一）、前期準(zhǔn)備階段

1、組織項(xiàng)目評(píng)審小組。接到評(píng)審任務(wù)后評(píng)審中心組織項(xiàng)目評(píng)審小組。評(píng)審小組對(duì)該項(xiàng)目組織全過(guò)程評(píng)審并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、資料審查。評(píng)審小組對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)報(bào)告、送審資料和相關(guān)業(yè)務(wù)股室簽署的資金來(lái)源及意見(jiàn)的完整性進(jìn)行審查，由建設(shè)單位填寫(xiě)預(yù)（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報(bào)應(yīng)要求及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并詳細(xì)記錄追收資料的時(shí)間，由評(píng)審組長(zhǎng)和建設(shè)單位共同簽收。評(píng)審中需要追報(bào)的資料建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)送達(dá)。

3、制定評(píng)審方案。由評(píng)審組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)審方案，評(píng)審方案應(yīng)包括項(xiàng)目評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審內(nèi)容、需勘驗(yàn)的隱蔽工程、評(píng)審時(shí)間。評(píng)審方案經(jīng)評(píng)審中心主任認(rèn)可后實(shí)施。

4、開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目的具體評(píng)審內(nèi)容及要求開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織評(píng)審人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和專(zhuān)業(yè)資料。

（二）、項(xiàng)目評(píng)審階段

1、項(xiàng)目初審。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，必須到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察、核實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對(duì)評(píng)審重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面取證、量度、拍照以備查，反復(fù)核實(shí)、仔細(xì)計(jì)算；對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，應(yīng)詳細(xì)記錄和計(jì)算，及時(shí)向評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出解決方案，同時(shí)要求建設(shè)單位給予解答；評(píng)審工作底稿必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，存入項(xiàng)目檔案。評(píng)審報(bào)告披露問(wèn)題應(yīng)充分，要有分析，有評(píng)價(jià)，有建議；初審?fù)瓿珊笥沙鯇徣藛T簽署初審意見(jiàn)。

2、項(xiàng)目復(fù)審。復(fù)審主要對(duì)評(píng)審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確，運(yùn)用政策尺度是否一致。對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，必須查閱初審工作底稿，核實(shí)清楚。復(fù)審的內(nèi)容應(yīng)形成工作底稿，復(fù)審過(guò)程中隨時(shí)和評(píng)審組長(zhǎng)溝通，補(bǔ)充材料，并取得一致意見(jiàn)。

3、初步評(píng)審結(jié)論。初步評(píng)審結(jié)論要對(duì)評(píng)審項(xiàng)目及其委托要求有全面的反映，包括對(duì)項(xiàng)目的基本情況、資金來(lái)源渠道的表述要清楚準(zhǔn)確，對(duì)審增審減的原因要依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要客觀披露，提出合理的處理意見(jiàn)，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要作重點(diǎn)說(shuō)明。

4、與建設(shè)單位交換意見(jiàn)。對(duì)于形成的初步評(píng)審結(jié)論，經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)審查后，由評(píng)審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見(jiàn)；建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審結(jié)論有異議的必須出具書(shū)面意見(jiàn)說(shuō)明理由；評(píng)審中心原則上不單獨(dú)與施工單位交換意見(jiàn)，若需要施工單位參與時(shí)，必須與建設(shè)單位同時(shí)參加。

5、對(duì)建設(shè)單位提出的異議內(nèi)容，評(píng)審中心須進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)確認(rèn)的情況進(jìn)行調(diào)整，并在工作底稿中說(shuō)明調(diào)整的理由、依據(jù)、計(jì)算調(diào)整的額度。

（三）、評(píng)審?fù)瓿呻A段

1、項(xiàng)目評(píng)審三審制。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行初審、復(fù)審、評(píng)審中心主任審核。參加評(píng)審的人員均要客觀詳實(shí)地簽署意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。評(píng)審結(jié)論與建設(shè)單位交換意見(jiàn)后，建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論征求意見(jiàn)書(shū)上簽署意見(jiàn)。如建設(shè)單位在五個(gè)工作日內(nèi)未簽署意見(jiàn)的，按照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)），視同同意評(píng)審結(jié)論。評(píng)審組在上報(bào)評(píng)審報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位未簽署意見(jiàn)的原因做出詳細(xì)合理的說(shuō)明。

2、評(píng)審報(bào)告。根據(jù)評(píng)審結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，各評(píng)審組按照財(cái)政部辦公廳《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）》（財(cái)辦建[2002]619號(hào)）的要求出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告由評(píng)審中心填寫(xiě)報(bào)告簽發(fā)單（見(jiàn)附表五），報(bào)財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（四）、施工過(guò)程中的投資評(píng)審

1、隱蔽工程。對(duì)于施工過(guò)程中的重大隱蔽工程，評(píng)審中心以現(xiàn)場(chǎng)查勘計(jì)劃表（見(jiàn)附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時(shí)，建設(shè)單位必須及時(shí)的通知評(píng)審中心現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，否則結(jié)算時(shí)對(duì)該隱蔽工程不予認(rèn)可。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)及隱蔽情況，評(píng)審中心應(yīng)組織相關(guān)人員參與查驗(yàn)，查驗(yàn)人員應(yīng)留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫(xiě)好工作底稿，為結(jié)算評(píng)審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項(xiàng)目必須征得評(píng)審中心的同意，未經(jīng)評(píng)審中心同意的工程變更，結(jié)算時(shí)一律不予認(rèn)可。

（五）、資料存檔

1、評(píng)審資料整理存檔。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，要及時(shí)將評(píng)審資料整理歸檔。各評(píng)審組在項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告發(fā)出后，除了將評(píng)審結(jié)論、相關(guān)表格、評(píng)審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應(yīng)將定稿的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審結(jié)論、評(píng)審報(bào)告審核意見(jiàn)表和相關(guān)表格的電子版存檔。

2、評(píng)審資料借閱。評(píng)審中心工作人員因工作需要借閱評(píng)審資料的，由借閱人填寫(xiě)資料借閱單，并經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。借閱人須對(duì)借閱評(píng)審資料的完整性、保密性負(fù)責(zé)，用后要及時(shí)歸檔。

三、評(píng)審內(nèi)容

（一）工程預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；

2、施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；

3、建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

4、工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無(wú)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來(lái)源到位和使用情況，有無(wú)截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場(chǎng)踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗(yàn)收與計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確；

5、材料、設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

7、工程稅費(fèi)控制。

（三）評(píng)審要點(diǎn)：

1、審查工程量

工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對(duì)下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價(jià)的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價(jià)。

首先對(duì)已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

4、審查補(bǔ)充定額。

審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無(wú)依據(jù)可循，因此必須對(duì)其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。

5、審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用

審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問(wèn)題：間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動(dòng)態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差；主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家有關(guān)工程類(lèi)別確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對(duì)不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評(píng)審。三是審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。審查預(yù)算包干費(fèi)所包干的內(nèi)容及其費(fèi)率，審查工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款。

7、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢(shì)。評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來(lái)判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴(yán)格防止合同之內(nèi)的子工程重復(fù)簽證。

四、評(píng)審紀(jì)律

1、財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行投資評(píng)審程序，圍繞中心的工作目標(biāo)開(kāi)展工作。

2、財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)審工作“十不準(zhǔn)”》。

不準(zhǔn)接受被評(píng)審單位以各種名義送的禮金、有價(jià)證券、貴重物品和收取好處費(fèi)或回扣；

不準(zhǔn)索取或借用被評(píng)審單位的錢(qián)款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準(zhǔn)接受被評(píng)審單位的宴請(qǐng)和參加由被評(píng)審單位支付費(fèi)用的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等休閑、娛樂(lè)活動(dòng)；

不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個(gè)人裝修、購(gòu)買(mǎi)住房、建私房侵占被評(píng)審單位的財(cái)物和要求被評(píng)審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準(zhǔn)辦理有損國(guó)家和集體利益的人情評(píng)審業(yè)務(wù)，以提高造價(jià)等方式作交易換取個(gè)人私利； 不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)違法單位和個(gè)人出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，開(kāi)脫責(zé)任，隱瞞實(shí)情，出具偽證； 不準(zhǔn)泄露被評(píng)審單位的有關(guān)工程、財(cái)務(wù)等方面的商業(yè)機(jī)密；

不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責(zé)或刁難、報(bào)復(fù)、打罵評(píng)審對(duì)象； 不準(zhǔn)參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動(dòng)。

3、發(fā)現(xiàn)評(píng)審工作人員在評(píng)審過(guò)程中玩忽職守，營(yíng)私舞弊的，給與紀(jì)律處分、辭退直至追究法律責(zé)任。

二OO九年十一月二日