第一篇：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)體系

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)體系

摘要：政府購(gòu)買公共服務(wù)作為其提供公共服務(wù)的新形式，已被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，并逐漸成為提升政府服務(wù)水平的重要途徑。政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于提高公共財(cái)政的使用效率，促進(jìn)政社合作，有效滿足公眾需求。通過對(duì)黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐，提出建立健全政府購(gòu)買程序和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系、完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；公共服務(wù)；政府購(gòu)買

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0107-03

一、前言

政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠有效解決公共服務(wù)供給不足，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。2013年，國(guó)務(wù)院對(duì)改善公共服務(wù)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能作出重大部署，要求加大公共服務(wù)購(gòu)買力度，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入更多社會(huì)力量。隨著改革開放的逐漸深入，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，普通民眾生活水平不斷提高，同時(shí)對(duì)公共服務(wù)的要求也發(fā)生了新變化。為了適應(yīng)新變化，政府通過購(gòu)買公共服務(wù)的新方式將公共服務(wù)交給社會(huì)組織來提供，具體來說就是通過與社會(huì)組織進(jìn)行合作，借助社會(huì)組織的市場(chǎng)化手段來提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

目前，政府購(gòu)買公共服務(wù)已被我國(guó)各級(jí)地方政府廣泛應(yīng)用于許多公共服務(wù)領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出多樣化和地域化的發(fā)展趨勢(shì)。從地域來看，已從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市向較發(fā)達(dá)城市推進(jìn)，政府購(gòu)買公共服務(wù)的推動(dòng)力量和實(shí)施主體已從各省、直轄市覆蓋到街鎮(zhèn)各級(jí)政府；從發(fā)展規(guī)?？矗?gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)均得到了快速發(fā)展。本文通過理論研究及社會(huì)調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省自身發(fā)展實(shí)際，提出適合本省發(fā)展的公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制以及相關(guān)對(duì)策建議。

二、黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問題

隨著黑龍江省不斷完善政府購(gòu)買公共服務(wù)，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高、社會(huì)組織積極成長(zhǎng)、政府職能快速轉(zhuǎn)變，但仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)仍處于嘗試探索階段，相應(yīng)的法律法規(guī)還在調(diào)試中，所以政府購(gòu)買行為尚未得到規(guī)范。黑龍江省由于缺乏公共服務(wù)購(gòu)買方面的理論研究和相關(guān)實(shí)踐，所以有些條例及法規(guī)缺少合理性和可操作性。只有建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐提供法律依據(jù)，才能使市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，維護(hù)營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織的利益，進(jìn)而激勵(lì)他們提高服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（二）購(gòu)買程序不規(guī)范

規(guī)范的購(gòu)買程序是公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制正常運(yùn)行的重要條件。由于受到很多因素的制約，黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)的過程往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)性與公開性。他們并沒有選擇公開招標(biāo)的方法，而是往往根據(jù)社會(huì)組織的知名度或者通過私下協(xié)商的方式來決定公共服務(wù)的提供者。黑龍江省公共服務(wù)購(gòu)買程序不規(guī)范還體現(xiàn)在信息公開不及時(shí)，雖然在推進(jìn)政府信息公開方面做了一些工作，但省直部門預(yù)決算信息公開還存在進(jìn)展不平衡、內(nèi)容不規(guī)范等問題。

（三）購(gòu)買領(lǐng)域狹窄

雖然黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)的覆蓋范圍已經(jīng)涉及許多領(lǐng)域，但整體上購(gòu)買的范圍仍然存在局限性。由于目前尚仍處在嘗試探索階段，沒有得到大規(guī)模推廣，所以黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)模較小。同時(shí)由于公共服務(wù)一直以來都是由政府直接提供的，人民群眾普遍認(rèn)為提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在，如果改由社會(huì)組織提供，勢(shì)必對(duì)其能否提供滿意的公共服務(wù)表示嚴(yán)重懷疑。

（四）社會(huì)組織力量薄弱

社會(huì)組織已成為推動(dòng)黑龍江省社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2013年末，全省已登記社會(huì)組織達(dá)14134個(gè)，其中基金會(huì)66個(gè)，民辦非企業(yè)單位532個(gè)，社會(huì)團(tuán)體988個(gè)。從總體上看，黑龍江省社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模較小，還存在發(fā)育不全、專業(yè)能力欠缺等問題，同時(shí)在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平等方面仍存在不足。許多社會(huì)組織只顧追求眼前利益，不進(jìn)行規(guī)范管理，不遵守職業(yè)操守，不能為社會(huì)群眾提供良好的公共服務(wù)。

（五）評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不健全

公共服務(wù)購(gòu)買不能簡(jiǎn)單地用購(gòu)買數(shù)量或者節(jié)資指標(biāo)等來衡量，更重要的是通過服務(wù)對(duì)象的切身感受來衡量。尤其是有些服務(wù)周期較長(zhǎng)，往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能看到成效，在這種情況下想要找到合適的指標(biāo)來衡量服務(wù)質(zhì)量就變得更加困難了，這也對(duì)服務(wù)提供過程的評(píng)價(jià)與監(jiān)督帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前，黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系均不完善，許多部門與一些社會(huì)組織存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，這種復(fù)雜的關(guān)系使得評(píng)價(jià)與監(jiān)督變得更加困難。評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不健全所催生的腐敗、尋租等現(xiàn)象將對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、國(guó)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐及啟示

（一）國(guó)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐

1多領(lǐng)域的美國(guó)式政府購(gòu)買

美國(guó)是最早進(jìn)行公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐的國(guó)家之一。合同出租與公私合作是美國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)采用的最重要的兩種方式。建筑、食品生產(chǎn)以及學(xué)校等主要采取合同出租的方法進(jìn)行購(gòu)買。而污水處理系統(tǒng)和交通設(shè)施等基本是通過公私合作的方法購(gòu)買得以實(shí)現(xiàn)的。此外，美國(guó)政府購(gòu)買的內(nèi)容還包括就業(yè)、教育、養(yǎng)老以及咨詢服務(wù)、垃圾收集等各個(gè)方面的公共服務(wù)（見表1）。

表1美國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)情況項(xiàng)目操作方式購(gòu)買內(nèi)容教育服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等購(gòu)買方式公平競(jìng)爭(zhēng)，與購(gòu)買方簽訂合同提供方營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)來源聯(lián)邦政府、州政府以及健康保險(xiǎn)2以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量的英國(guó)式政府購(gòu)買

英國(guó)政府以效率和經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，率先將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共部門。英國(guó)政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要通過實(shí)行非壟斷化，并極力推進(jìn)公共部門之間以及公共部門與私營(yíng)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。非壟斷化針對(duì)的主要是私有化后的公共部門，為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府明確規(guī)定了私有化后的公共部門的股份持有比例。同時(shí)，英國(guó)政府要求在特定領(lǐng)域必須實(shí)行合同出租或公開競(jìng)標(biāo)，有利于競(jìng)爭(zhēng)者順利進(jìn)入市場(chǎng)并展開良性競(jìng)爭(zhēng)。

3改革最為徹底的新西蘭式政府購(gòu)買

作為公共服務(wù)購(gòu)買改革最為徹底的新西蘭，不僅在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和福利領(lǐng)域，而且在政府活動(dòng)的其它領(lǐng)域，新西蘭政府都以契約或合同承包的方式將公共服務(wù)的提供交給私營(yíng)組織。新西蘭把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域方面的模式比較特別，體現(xiàn)在將績(jī)效管理全面貫穿于公共服務(wù)領(lǐng)域。良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能激發(fā)各個(gè)部門提高效率，降低成本。

4穩(wěn)健的澳大利亞式政府購(gòu)買

澳大利亞政府在購(gòu)買就業(yè)服務(wù)方面成效尤為顯著。澳大利亞就業(yè)服務(wù)體制充分體現(xiàn)了公平、公正、公開、低耗和高效的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府制定規(guī)則，并建立政府監(jiān)督管理、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)平等參與的體系。澳大利亞就業(yè)服務(wù)新體制更能體現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化在就業(yè)服務(wù)中的重要地位，提高了工作效率，節(jié)省了行政開支，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了弱勢(shì)群體失業(yè)者和其他失業(yè)人員的再就業(yè)率。

（二）啟示

1根據(jù)我國(guó)國(guó)情選擇多種購(gòu)買方式

我國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買尚處在摸索嘗試階段，因此還沒有一致規(guī)定的購(gòu)買方式。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)購(gòu)買屬于內(nèi)部采購(gòu)，公共服務(wù)購(gòu)買、生產(chǎn)及提供是分開的。但我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)能開展合同外包，許多地區(qū)仍然在政府的引導(dǎo)下提供公共服務(wù)，因此應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇多種購(gòu)買方式。

2鼓勵(lì)多主體在公共服務(wù)方面運(yùn)作

隨著治理理論的深入發(fā)展，世界各國(guó)大力推廣多主體在公共服務(wù)方面運(yùn)作。多元主體與其它社會(huì)組織在公共服務(wù)中共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，可以有效促進(jìn)各社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)并且推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買進(jìn)程。

四、完善黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)策建議

（一）建立健全政府購(gòu)買程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

1建立透明的購(gòu)買程序

黑龍江省應(yīng)通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)站等多種傳播途徑向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，秉承平等、公正、公開的原則，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格考核，從中選擇出最優(yōu)的方案。針對(duì)省直部門預(yù)決算信息公開存在的進(jìn)展不平衡、內(nèi)容不規(guī)范等問題，應(yīng)按照國(guó)家部署以及《預(yù)算法》新要求，極力推進(jìn)預(yù)決算信息公開并做好信息公開過程中的答疑工作。建立透明的政府購(gòu)買程序：第一步，明確群眾在公共服務(wù)方面的需求，確定可行的規(guī)劃方案。第二步，向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行公平、公正的考核，最后與中標(biāo)者簽訂購(gòu)買合同。第三步，中標(biāo)的社會(huì)組織按照規(guī)定提供公共服務(wù)，并接受相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理。第四步，政府邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買過程以及項(xiàng)目完成的效果等進(jìn)行評(píng)估。

2建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

在公共服務(wù)購(gòu)買過程中，黑龍江省應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋。另一方面還應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。公共服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督體系主要分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督機(jī)制主要包括三個(gè)層面：第一，獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅需要對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還需要對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，以確保公共服務(wù)購(gòu)買能夠沿著正確的軌道良性發(fā)展。第二，社會(huì)公眾監(jiān)督。第三，媒體的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：第一，政府相關(guān)部門對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。第二，政府相關(guān)部門對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施

1健全相關(guān)法律法規(guī)體系

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買相關(guān)法律法規(guī)較為陳舊且基礎(chǔ)薄弱，不利于指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)政府公共服務(wù)購(gòu)買行為。因此，應(yīng)加快立法進(jìn)程，為黑龍江省政府購(gòu)買公共服務(wù)提供法律支撐。首先，規(guī)范公共服務(wù)購(gòu)買的程序和方式、招投標(biāo)方法等，確保公共服務(wù)購(gòu)買流程規(guī)范、透明。其次，明確非營(yíng)利組織、私營(yíng)企業(yè)等承接公共服務(wù)的市場(chǎng)主體的資質(zhì)認(rèn)證辦法。第三，完善公共服務(wù)購(gòu)買的財(cái)政預(yù)算管理制度。

2加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)

許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視社會(huì)組織的能力建設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)組織的能力直接影響其提供的公共服務(wù)質(zhì)量。而黑龍江省的社會(huì)組織數(shù)量少且專業(yè)化程度不高，因此政府應(yīng)通過多種途徑培育社會(huì)組織，需做好以下幾個(gè)方面工作：第一，了解社會(huì)組織在公共服務(wù)購(gòu)買中的作用和地位，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造有益的環(huán)境。第二，建立健全社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，完善適合社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。第三，健全社會(huì)組織登記管理制度，放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境。第四，加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，對(duì)社會(huì)組織行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第五，提高社會(huì)組織的能力和素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量。

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（責(zé)任編輯：馬琳陳鴻鵬）（上接第106頁(yè)）

履行社會(huì)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)績(jī)效關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，積極申請(qǐng)通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并履行社會(huì)責(zé)任，從而在國(guó)際市場(chǎng)獲得認(rèn)可，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升企業(yè)形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：董博雯）

第二篇：完善納稅服務(wù)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

完善納稅服務(wù)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，納稅服務(wù)在稅收工作中所起的作用已經(jīng)日漸突出，2009年底，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)蒞臨國(guó)家稅務(wù)總局視察指導(dǎo)稅收工作時(shí)指出，做好納稅服務(wù)工作，有利于調(diào)動(dòng)納稅人發(fā)展創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于提高納稅人的稅法遵赍度，也是堅(jiān)持為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的重要體現(xiàn)。由于西方國(guó)家在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中，已經(jīng)發(fā)展中一套完整的納稅服務(wù)體系。他山之石，可以攻玉。本文通過積極借鑒西方各國(guó)納稅服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改進(jìn)和優(yōu)化我國(guó)納稅服務(wù)工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，具有積極意義。

一、國(guó)外納稅服務(wù)發(fā)展歷程

納稅服務(wù)最早起源于美國(guó)?！岸?zhàn)”末期，出于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)財(cái)政收的需求，所得稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到大多數(shù)美國(guó)人。稅務(wù)人員剛開始只對(duì)到稅務(wù)局尋求幫助或索要申報(bào)表的人提供幫助，直到50年代中期，聯(lián)邦稅務(wù)局才實(shí)行了一個(gè)正式的幫助納稅人的計(jì)劃。到了80年代初，由于瞀赤字和出臺(tái)新稅種等原因，納稅服務(wù)不再受到重視。

但在美國(guó)參議院政府事務(wù)委員會(huì)的政府管理監(jiān)督小組委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，小組成員認(rèn)識(shí)到，由于稅收制度本身很復(fù)雜，納稅人以自核的方式來納稅并由政府花錢幫助納稅人，比取消自核，政府花雇人評(píng)估，未必多花錢，而且還可以培養(yǎng)和增強(qiáng)納稅意識(shí)。因此，國(guó)會(huì)否決了取消向納稅人提供服務(wù)的方案，納稅服務(wù)在美國(guó)得到了認(rèn)可，并很快在其他國(guó)家地區(qū)發(fā)展起來。過幾十年的探索和發(fā)展，西方國(guó)家通過樹立服務(wù)理念、完善服務(wù)制度、創(chuàng)新手段方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、開展績(jī)效評(píng)估、實(shí)施服務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)已建立起一個(gè)比較成熟的納稅服務(wù)體系。

二、國(guó)外納稅服務(wù)指導(dǎo)理念

（一）新公共管理理念

新公共管理理念以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論作為理論基礎(chǔ)，提出政府改革方向是建立“企業(yè)家政府”，與傳統(tǒng)公共管理模式相比，其不同之處在于，它引入了市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理理論與技術(shù)的應(yīng)用，更加強(qiáng)化顧客導(dǎo)向和服務(wù)及其效率。由于新公共管理理論存在混淆公私界限的缺陷，因此，西方理論家在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展出了一種新的新公共行政理論，是關(guān)于公共行政在公民為中心的治理體系中所保有角色的理論，它強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，為公民服務(wù)而非為顧客服務(wù)，重視人而非生產(chǎn)率，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要等等。

以上兩種理論相比傳統(tǒng)管理理論更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)、對(duì)公民的需求以及政府的服務(wù)性，同時(shí)大大提高了公共服務(wù)的效率。但由于它們忽視了部門之間的合作與直轄市，造成了碎片化的制度結(jié)構(gòu)，影響了政府效率的進(jìn)一步提高。

20世紀(jì)90后，為克服新公共管理方法造成的困局，以英國(guó)國(guó)代表的西方各國(guó)開戶了以“整體政府”為主要內(nèi)容的第二輪政府改革運(yùn)動(dòng)。工黨政府制定了“整體政府”發(fā)展規(guī)劃，主張用“整體政府”方法進(jìn)行公共服務(wù)改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是推行“公共服務(wù)協(xié)議”制度。公共服務(wù)協(xié)議是英國(guó)政府各部門與財(cái)政部簽訂的公共服務(wù)合約，協(xié)議規(guī)定了政府部門公共服務(wù)的高層次目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)和純凈目標(biāo)。為落實(shí)這些公共服務(wù)協(xié)議，各部門在各自的業(yè)務(wù)規(guī)劃中制定了具體的措施和評(píng)估指標(biāo)。英國(guó)財(cái)政部每隔一定時(shí)間就會(huì)審查各部門的關(guān)鍵目標(biāo)、優(yōu)先重點(diǎn)事項(xiàng)和資金落實(shí)使用情況。目前，建立“整體政府”公共服務(wù)模式已經(jīng)成為西方國(guó)家公共服務(wù)改革的普遍訴求。

隨著“整體政府”逐步成為公共服務(wù)改革的新趨勢(shì)，各國(guó)稅務(wù)部門更意識(shí)到政府部門之間職能條塊分割給納稅人帶來的不便，開始主動(dòng)與其他政府部門密切協(xié)作，為納稅人“一體化”服務(wù)，主要表現(xiàn)在跨部門統(tǒng)一制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、銜接服務(wù)流程、建立合作伙伴關(guān)系、事例各部門信息管理系統(tǒng)、規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集口徑，實(shí)現(xiàn)納稅人“資料一次提供，各部門重復(fù)使用?！?/p>

（二）稅收遵從理念

稅收遵從是納稅人基于對(duì)國(guó)家稅法價(jià)值的認(rèn)同或自身利益的權(quán)衡而表現(xiàn)出的主動(dòng)服務(wù)態(tài)度。為促使納稅人從不遵從轉(zhuǎn)化為稅收遵從，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的目標(biāo)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為納稅人提供納稅服務(wù)。

與稅收遵從相關(guān)的是稅收遵從成本，它是納稅人在遵從稅法活動(dòng)中不得不承擔(dān)的費(fèi)用，是稅收成本的組成部分。稅收遵從成本的大小意味著納稅人在辦理涉稅事務(wù)方面所花費(fèi)的傾向成本、時(shí)間成本和心理成本等稅外負(fù)擔(dān)的大小。顯然，稅收遵從成本越高，給納稅人造成的稅外負(fù)擔(dān)就越重，在遵從成本很高的情況下，盡管納稅人有可能選擇忍受現(xiàn)狀，隨遵從成本負(fù)擔(dān)，但更可能選擇相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方式來設(shè)法避免遵從成本。研究表明，在稅收遵從成本和稅收不遵從程度之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)。這意味著，稅收遵從成本越高，則稅收不遵從的程度也越高，因而降低稅收遵從成本有利于提高納稅人遵從水平。優(yōu)化納稅服務(wù)、提高納稅服務(wù)水平是降低遵從成本的根本，它的每一項(xiàng)工作都有助于納稅人降代稅稅遵從成本。

（三）以納稅人為中心理念

國(guó)外以納稅人為中心的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，期間經(jīng)歷了從強(qiáng)制管理向納稅服務(wù)轉(zhuǎn)變的行政理念變遷過程。在沒有轉(zhuǎn)變行政理念之前，國(guó)外稅務(wù)部門的稅務(wù)行政管理也是以強(qiáng)制管理為中心，即稅務(wù)部門在稅收征管中占據(jù)主導(dǎo)地位，納稅人被動(dòng)接受稅務(wù)部門的行政命令和處理處罰。隨著時(shí)代的發(fā)展，稅務(wù)部門與納稅人之間這種管理與服從的關(guān)系模式無法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，新型稅收征納關(guān)系成為必然。如國(guó)際財(cái)政文獻(xiàn)局的研究顯示，納稅人更樂于接受稅務(wù)部門積極的、提供幫助型的行政方式，這一研究成果加上現(xiàn)實(shí)征納關(guān)系矛盾的激化，直接促成了西方國(guó)家稅務(wù)行政管理理念從強(qiáng)制向服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。

為體現(xiàn)新的服務(wù)理念的要求，最近二十年，各國(guó)稅務(wù)部門紛紛對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。一些國(guó)家推出了新的組織模式——納稅人結(jié)構(gòu)或者類型模式，即主要根據(jù)不同群體的納稅人來組織稅務(wù)部門服務(wù)和履行其職能。采用這種模式，機(jī)構(gòu)設(shè)臵減少了管理層次，朝扁平化的方向發(fā)展，更有利于根據(jù)不同的納稅群體特征與納稅遵從行為，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和提供個(gè)性化服務(wù)。這表明，納稅服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代稅務(wù)行政的標(biāo)志，加強(qiáng)納稅服務(wù)，使其與嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法共同成為現(xiàn)代稅制有效運(yùn)行的兩大支柱，正在成為世界各國(guó)稅務(wù)管理的新趨勢(shì)。

三、國(guó)外納稅服務(wù)的一般經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)調(diào)保障納稅人的權(quán)利

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)納稅人權(quán)利更加重視。美國(guó)1988年頒布了《納稅人權(quán)利法案》，制定了“納稅人援助制度”，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)征收部、稽查部和納稅人服務(wù)部的官員必須全面接受《納稅人權(quán)利法案》條款以及為納稅人服務(wù)的專門培訓(xùn)，承諾公正、公平地對(duì)待納稅人。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局還設(shè)立了納稅人辯護(hù)律師服務(wù)中心，在每個(gè)州和分支至少設(shè)有一名納稅人辯護(hù)律師，獨(dú)立于地方稅務(wù)局之外。納稅人辯護(hù)律師服務(wù)中心的職能是快速、公平地幫助納稅人處理通常渠道未能解決的納稅問題，并找出問題的根源，將之提交管理層注意，必要時(shí)提交稅法修改建議。

法國(guó)各省設(shè)有稅務(wù)委員會(huì)，這是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其成員一半來自稅務(wù)機(jī)關(guān)，一半來自納稅人。委員會(huì)主席由普通法院院長(zhǎng)或院長(zhǎng)指定的法官擔(dān)任。委員會(huì)接受納稅人的申訴，并對(duì)案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，提出意見供稅務(wù)當(dāng)局及納稅人參考。法國(guó)各級(jí)稅務(wù)部門都設(shè)有一名調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)和納稅人對(duì)話，國(guó)家財(cái)政部也設(shè)有部調(diào)解員和共和國(guó)調(diào)解員。如果在下級(jí)的對(duì)話調(diào)解中解決不了問題，納稅人可以向他們申請(qǐng)救濟(jì)。

許多國(guó)家都有類似的維護(hù)納稅人權(quán)益不受損害的措施。如澳大利亞稅務(wù)局1997年制定了《納稅人憲章》，明確規(guī)定了11項(xiàng)納稅人權(quán)利與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的投訴服務(wù)部。西班牙稅務(wù)局內(nèi)設(shè)納稅人權(quán)利保護(hù)辦公室，工作人員是政府的特別派駐人員。新加坡稅務(wù)局設(shè)立了“納稅人服務(wù)辦公室”，專門為納稅人提供服務(wù)，協(xié)助納稅人解決稅務(wù)糾紛。韓國(guó)每一個(gè)區(qū)稅務(wù)局設(shè)有“納稅人律師服務(wù)中心”，處理納稅人的冤情。

（二）以服務(wù)納稅人為中心設(shè)臵機(jī)構(gòu)

于1992年組建的新加坡稅務(wù)局，以服務(wù)納稅人為中心，進(jìn)行了重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整后的每個(gè)職能部門，主要為納稅人提供服務(wù)，滿足不同經(jīng)濟(jì)體的各種合理合法要求，使他們能夠理解稅法、履行納稅義務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局的使命是：通過幫助納稅人了解和履行納稅責(zé)任，將稅法完整無缺公正地適用于所有納稅人，從而為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局經(jīng)過業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)重組后，內(nèi)設(shè)服務(wù)部門、操作性部門、功能性部門等。其中，4個(gè)業(yè)務(wù)局、上訴辦公室和納稅人服務(wù)局的設(shè)臵最引人注目。

美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局不是按區(qū)域或稅種設(shè)臵業(yè)務(wù)局，而是針對(duì)不同類型和規(guī)模的納稅人，設(shè)立工資與投資收益局、小企業(yè)與自雇業(yè)主局、大中型企業(yè)局、免稅單位與政府單位局四個(gè)系列。不同的業(yè)務(wù)局又針對(duì)不同規(guī)模納稅人的特點(diǎn)，有不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)模式，如大企業(yè)局總部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是研究類、指導(dǎo)類的，派出機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)臵；小企業(yè)局和工資與投資收益局，納稅人眾多，情況復(fù)雜，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要分為教育與輔導(dǎo)、財(cái)會(huì)服務(wù)、稅收遵從三部分。業(yè)務(wù)局派出機(jī)構(gòu)的地理分布和數(shù)量也都以方便納稅人為標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出全面服務(wù)、超前服務(wù)、重在預(yù)防、重在溝通的納稅服務(wù)理念。上訴辦公室的基本職能是本著公平、公正原則，努力在訴訟發(fā)生前解決有關(guān)稅收爭(zhēng)議，進(jìn)一步提高納稅人對(duì)稅法遵從的自覺性，提高納稅服務(wù)效率。納稅人服務(wù)局的基本職能為，對(duì)不能通過正常途徑解決的稅收問題和其他主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遺漏的問題以及由于地處邊遠(yuǎn)、人口稀少而未派有專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)的問題予以補(bǔ)救和解決，并采取措施解決稅收制度和執(zhí)行程序上需要改進(jìn)完善的地方。納稅人服務(wù)局按地域原則設(shè)臵了龐大的派出機(jī)構(gòu)，形成納稅服務(wù)的最后一道防線。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局這種機(jī)構(gòu)設(shè)臵，使大部分納稅人只需同一個(gè)稅務(wù)部門打交道，體現(xiàn)了以服務(wù)納稅人為中心的原則

（三）努力按便利節(jié)省原則減輕納稅人遵從成本

納稅人遵從成本是一種社會(huì)損失，許多國(guó)家都非常注意遵循便利和節(jié)省原則，在稅務(wù)管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)提高辦稅效率，減少納稅人的辦稅費(fèi)用和時(shí)間。

新加坡1994年采用電話申報(bào)納稅，1998年實(shí)行因特網(wǎng)申報(bào)納稅。電子報(bào)稅的無紙操作系統(tǒng)取代了大量的紙質(zhì)申報(bào)系統(tǒng)，消除了許多與紙質(zhì)有關(guān)的問題，加快了辦稅過程，降低了納稅人遵從成本。新加坡稅務(wù)局估計(jì)，每個(gè)進(jìn)行電子申報(bào)的納稅人可節(jié)約2.7新加坡元。

英國(guó)稅務(wù)局堅(jiān)持量化全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供迅速高效和禮貌的服務(wù)，要求所有打給稅務(wù)局的電話，20秒內(nèi)接通率90%；80%的郵件在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；對(duì)沒有預(yù)約來咨詢中心的，95%的人在15分鐘內(nèi)得到接待；錯(cuò)扣繳的稅收收入，20個(gè)工作日內(nèi)予以退還；對(duì)95%的自我核定的納稅人和90%的其他納稅人，一次性準(zhǔn)確計(jì)算稅款。

韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)廳將以前分散的咨詢歸口管理，設(shè)立國(guó)家稅務(wù)呼叫服務(wù)中心，其工作載體是國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)，由國(guó)家預(yù)算撥款，免費(fèi)為納稅人提供網(wǎng)上顧問、信函傳真顧問、電話顧問、納稅申報(bào)介紹、重要案例調(diào)整、FAQ站點(diǎn)、熱點(diǎn)新聞窗口等服務(wù)，納稅人可以得到免費(fèi)而快速準(zhǔn)確的答復(fù)，呼叫中心的網(wǎng)絡(luò)登錄、電話接通成功率達(dá)95%.納稅人可以在任何區(qū)級(jí)稅務(wù)局納稅，不管其管轄地在哪里，都能夠獲得納稅證明。

（四）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量作用

澳大利亞有眾多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及一些銀行被稅務(wù)機(jī)關(guān)授權(quán)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

日本目前已有稅理士會(huì)14所，稅理士支部500多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)7萬多人，比國(guó)稅系統(tǒng)人員總數(shù)還多2萬人。日本民間還成立了由個(gè)人或法人組織的“納稅儲(chǔ)蓄組合”，組合成員將應(yīng)納稅款預(yù)先存入組合體內(nèi)，并按高于銀行的利率支付其利息?！凹{稅儲(chǔ)蓄組合”不僅保證了稅款及時(shí)足額入庫(kù)，而且每當(dāng)新的稅收法規(guī)頒布時(shí)，還配合進(jìn)行納稅宣傳。

美國(guó)有龐大的稅務(wù)顧問隊(duì)伍，稅務(wù)顧問主要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)代理人和律師，他們?nèi)〉孟嚓P(guān)資格后，為納稅人提供所需的服務(wù)，主要有稅收遵從、審計(jì)支持、稅收籌劃、稅務(wù)分析和提供投資建議等，將納稅人由于不熟悉稅法或計(jì)算失誤而少繳或多繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)減到最低。為保護(hù)低收入者尤其是老年人等脆弱群體，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)已有由政府資助的稅收志愿者組織，旨在為無力承擔(dān)稅務(wù)咨詢費(fèi)的低收入者免費(fèi)提供稅收咨詢，尤其是以老年納稅人為重點(diǎn)，并不斷發(fā)展壯大。如美國(guó)的助老稅收咨詢委員會(huì)；英國(guó)的低收入者稅制改革委員會(huì)；加、澳兩國(guó)援助個(gè)人所得稅中低收入納稅人的組織，普遍受到各國(guó)納稅人的歡迎。

四、納稅服務(wù)的國(guó)際比較

（一）美國(guó)以服務(wù)為治稅宗旨型的納稅服務(wù)

近年來，美國(guó)每年要拿出稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的10%至15%用于納稅服務(wù)。

1．美國(guó)納稅服務(wù)的執(zhí)行策略。一是通過信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)、親自訪問等各種渠道與數(shù)以百萬的納稅人增進(jìn)溝通。二是將納稅人的權(quán)利擴(kuò)展和具體化到了70余條稅法條款中。三是通過與稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)、小型商業(yè)聯(lián)合會(huì)、稅收志愿者組織合作，改善對(duì)納稅人的培訓(xùn)和援助方案。四是按照納稅人的特殊要求和問題，為其精心制定和實(shí)施特殊納稅人群體服務(wù)方案。五是有效利用信息資源，盡快鑒別出可能出現(xiàn)不遵從現(xiàn)象的納稅人，并通過信件、電話或者直接詢問等方式進(jìn)行控制。六是重視蓄意的不遵從行為，由犯罪調(diào)查中心專門對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。七是對(duì)納稅遵從者實(shí)施完整統(tǒng)一的服務(wù)策略。

2．美國(guó)納稅服務(wù)的主要方式。美國(guó)國(guó)稅局利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，研究開發(fā)了納稅服務(wù)分析系統(tǒng)。納稅服務(wù)的方式有個(gè)性化服務(wù)和共性服務(wù)兩種。個(gè)性化服務(wù)包括面晤聯(lián)系、電話聯(lián)系、通信聯(lián)系、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系等。共性化服務(wù)包括召開小型企業(yè)稅務(wù)研討會(huì)、發(fā)行稅務(wù)刊物及錄像帶、開辟電視稅務(wù)診所、通過廣告委員會(huì)播放廣告、通過金融信息網(wǎng)絡(luò)播報(bào)稅務(wù)信息等。

（二）新加坡信息推動(dòng)型的納稅服務(wù)

新加坡稅務(wù)機(jī)關(guān)制定了為納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了專門為納稅人服務(wù)或協(xié)助納稅人解決稅務(wù)糾紛的機(jī)構(gòu)，稱作納稅人信息中心、納稅人服務(wù)辦公室。這一服務(wù)體系的建立，帶有明顯的信息推動(dòng)的特點(diǎn)，通過大力推進(jìn)信息化進(jìn)程、建立科學(xué)和高效的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制，最終達(dá)到為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局信息科技系統(tǒng)包括：國(guó)內(nèi)稅收綜合系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。這四個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，可單獨(dú)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)，又相互聯(lián)系，一體化程度較高，數(shù)據(jù)信息高度共享。

（三）英、法、日、澳等國(guó)多元化的納稅服務(wù)

在英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，出現(xiàn)了“爭(zhēng)相建立多元化納稅服務(wù)體系”的現(xiàn)象。

英國(guó)最具特色的是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體為目的的“稅收志愿者行動(dòng)”。1998年初，英國(guó)低收入者稅制改革委員會(huì)成立，會(huì)員們通過電話答復(fù)、登門主老年納稅人辦理稅務(wù)手續(xù)、定期與幫助對(duì)象聯(lián)絡(luò)、免費(fèi)發(fā)放納稅指南等方式，為無力承擔(dān)稅務(wù)咨詢費(fèi)的低收入者免費(fèi)提供稅務(wù)咨詢，進(jìn)而爭(zhēng)取許多因從前不了解稅法而沒享受到的稅收優(yōu)惠。

法國(guó)的納稅服務(wù)特別強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門與納稅人之間的對(duì)話和溝通，強(qiáng)調(diào)咨詢的針對(duì)性。在每年個(gè)人所得稅報(bào)稅的3月1日至15日，由于報(bào)稅項(xiàng)目多，內(nèi)容復(fù)雜，稅務(wù)總局除大量印制報(bào)稅說明書作為參考之外，還專門設(shè)立錄音電話，24小時(shí)解答問題；設(shè)立了稅收咨詢因特網(wǎng)站和電子信箱，在48小時(shí)內(nèi)對(duì)來信給以答復(fù)。

日本稅務(wù)局設(shè)有專門的廣播電視部門，與新聞當(dāng)局、廣播一道，負(fù)責(zé)把納稅人應(yīng)普遍周知的稅收信息傳達(dá)給納稅人。澳大利亞國(guó)土總面積700多萬平方公里，人口只有1800萬，為了讓納稅人便捷、有效地獲得稅務(wù)服務(wù)，稅務(wù)當(dāng)局“以因特網(wǎng)和統(tǒng)一的電話咨詢”為主要的納稅服務(wù)手duan。他們向納稅人承諾：電話咨詢，讓咨詢者等待時(shí)間不超過10分鐘。

（四）香港地區(qū)以完備的咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的納稅服務(wù)

香港建立了完善的納稅服務(wù)體系和服務(wù)承諾制度，致力于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)納稅人代之以禮，并提供有實(shí)效的服務(wù)是香港稅務(wù)局的稅收使命之一。

香港稅務(wù)局在稅務(wù)大樓一樓大廳專門設(shè)立詢問服務(wù)中心，配備有100多人。稅務(wù)咨詢服務(wù)有電話查詢、柜臺(tái)查詢與局面查詢。電話查詢和柜臺(tái)查詢共用一個(gè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，但電話查詢方式采用了自動(dòng)電話查詢系統(tǒng)，自動(dòng)電話查詢系統(tǒng)設(shè)有120條電話線，讓查詢者每天24小時(shí)都能通過預(yù)先錄音設(shè)備獲取廣泛及最新的稅務(wù)資料。

香港稅務(wù)局詢問服務(wù)中心按服務(wù)方式分別對(duì)外做出三種承諾：一是電話查詢。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處理 時(shí)間或轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)個(gè)案的職員，必須是5分鐘內(nèi)回答。二是柜臺(tái)查詢，10至20分鐘內(nèi)回答。三是書面查詢，10至25個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

五、國(guó)外納稅服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）要樹立積極的納稅服務(wù)意識(shí)

近幾年，我國(guó)也在積極探索和改善為納稅人服務(wù)的內(nèi)容，取得了明顯的進(jìn)步，但與國(guó)外相比，我國(guó)納稅服務(wù)的類型、服務(wù)的深度和廣度都還存在明顯的差距，目前的首要任務(wù)就是樹立積極的現(xiàn)代納稅服務(wù)觀：一要從對(duì)納稅人納稅過程控制導(dǎo)向向納稅過程服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換；二是要著眼于降低稅收成本，既包括征稅成本，又包括納稅心想事成。即要著眼于整體社會(huì)效益，用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光去評(píng)估稅收管的成本與效率，同時(shí)使納稅人用最低的納稅成本獲得最優(yōu)的納稅服務(wù)。

（二）要加強(qiáng)與納稅人的溝通

納稅服務(wù)只有充分了解納稅人的愿望與要求才能實(shí)現(xiàn)。納稅人一般希望到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅是簡(jiǎn)單的、方便的，最好能提供個(gè)性化服務(wù)，即在任何時(shí)間、通過任何途徑與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道時(shí)，能夠被系統(tǒng)識(shí)別出來，不必每次重復(fù)說明情況。因此，一是應(yīng)將納稅服務(wù)貫徹于稅收征管的各環(huán)節(jié)：在內(nèi)容上，包括稅收信息服務(wù)、納稅程序服務(wù)、納稅環(huán)境服務(wù)、納稅救濟(jì)服務(wù)；在形式上，包括通過出版物、電話、柜臺(tái)、上門、通信、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)。二是使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，在一定程度上減輕稅收征、管、查等部門的壓力，提高征管效率。

（三）對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理

不同的納稅人在納稅遵從程度和服務(wù)需求上是不同的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)該同樣地看待所有的納稅人，而應(yīng)該建立納稅人洞察體系，對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。納稅人分類的目的，是通過全面評(píng)估納閣人的狀況，使每個(gè)人都能夠得到他們需要的服務(wù)，同時(shí)縮小需要重點(diǎn)管理的納稅人規(guī)模。

（四）要推進(jìn)納稅服務(wù)信息化

要充分運(yùn)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手DUAN建立納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是建立信息服務(wù)系統(tǒng)。二是建立程序服務(wù)系統(tǒng)。三是建立納稅評(píng)估系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而針對(duì)不同類型的納稅人實(shí)施不同方式的管理和服務(wù)。

第三篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

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完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當(dāng)前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到了前所未有的高度。事實(shí)上,處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因?yàn)槲覈?guó)一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長(zhǎng)期以來, 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務(wù)事項(xiàng), 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。事實(shí)上, 公共服務(wù)因素在我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例已高達(dá)30%～40%。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 70%, 但是國(guó)家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長(zhǎng)期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會(huì)影響農(nóng)民未來收入的提高, 還會(huì)形成許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財(cái)政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進(jìn)入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個(gè)變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國(guó)改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計(jì)了一份由四十二個(gè)問題構(gòu)成的調(diào)查問卷，寄發(fā)給全國(guó)各地長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，見下表。

當(dāng)前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會(huì)治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機(jī)的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、金融支持。由此可見，在“三農(nóng)”專家看來，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專家學(xué)者都認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級(jí)政府開始重視基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺(tái)的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問題，也是政策決策的迫切需要。對(duì)于這個(gè)問題，62.6%的專家認(rèn)為，各級(jí)政府開始重視基本公共服務(wù),落實(shí)多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)；34.6%的專家認(rèn)為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認(rèn)為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認(rèn)為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對(duì)我們社會(huì)的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實(shí)踐上說,都是有著明顯的負(fù)面效應(yīng)的。下面分別對(duì)應(yīng)上面的現(xiàn)狀來分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對(duì)社會(huì)的不良影響。

1.醫(yī)療差異會(huì)造成資源浪費(fèi)和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財(cái)政過多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對(duì)衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會(huì)使人們?cè)跐撘庾R(shí)里形成對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑,減少人們對(duì)社會(huì)的信任,這對(duì)于長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機(jī)會(huì)不平等

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)诹x務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進(jìn)步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,如果我們現(xiàn)在沒有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴(yán)重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機(jī)會(huì)的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時(shí)間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)人為的階級(jí)鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢(shì)群體沒有機(jī)會(huì)改變他們下一代的命運(yùn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國(guó)軟環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下大多會(huì)流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對(duì)于我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.社保差異可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)目前的社會(huì)保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會(huì)保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會(huì)保障局面,對(duì)于我國(guó)幾億農(nóng)民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險(xiǎn)的包圍之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,這可能不會(huì)對(duì)社會(huì)造成多大的影響,但是天有不測(cè)風(fēng)云,對(duì)于農(nóng)民來說,他們就是在憑著運(yùn)氣生活,災(zāi)害或者嚴(yán)重的疾病對(duì)于他們來說都將是致命性的,這種情況對(duì)于農(nóng)民和我們的社會(huì)來說都將是高風(fēng)險(xiǎn)的。還有就是對(duì)于在外工作的農(nóng)民兄弟來說,他們?cè)诔抢锔芍钣酗L(fēng)險(xiǎn)的工作,卻難以享受到跟他們?cè)谕粋€(gè)城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對(duì)于城市的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個(gè)預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會(huì)的整合,會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的發(fā)展需要社會(huì)全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對(duì)我們國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn),醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生為全國(guó)人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。“據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì),醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費(fèi)水平均很低。在2004年底召開的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)生副部長(zhǎng)說,近年來中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%?！?/p>

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長(zhǎng)期以來,國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對(duì)教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費(fèi)來源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來,由于“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重,農(nóng)村教育問題也日益引起國(guó)家的重視,但目前確實(shí)還存在著嚴(yán)重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來看2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì),表現(xiàn)出來城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì)表

教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)

全 國(guó)1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是1.68倍。由于教育投資的差別,就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個(gè)直轄市和全國(guó)水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異?！昂颖鄙潭ㄙY產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問題,這方面問題的嚴(yán)重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來。2003年中央1號(hào)文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見”。中央發(fā)文對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的干預(yù)說明了這方面的問題的嚴(yán)重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂場(chǎng)所、公共圖書館、藝術(shù)表演場(chǎng)所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當(dāng)然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級(jí)政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長(zhǎng)24.4%,而同年,有89299.27萬農(nóng)業(yè)人口的18090個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強(qiáng)烈的對(duì)比。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國(guó)多年來一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,近年來財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會(huì)保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說“社會(huì)保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面；對(duì)于農(nóng)村來說,有獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度,差異也主要從這幾方面來進(jìn)行比較。據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù),當(dāng)前,我國(guó)城市社會(huì)保障制度的基本框架已大致建成,進(jìn)入完善發(fā)展階段,截至2004年全國(guó)城市居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16353萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10584萬人,醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農(nóng)村的社會(huì)保障體系僅包含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療和農(nóng)會(huì)合作醫(yī)療,并且參保水平相當(dāng)?shù)?“到2002年底,全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)共有貧困人口2820萬人,當(dāng)年,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù)2288.7萬人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。2002年接受社會(huì)救濟(jì)的2288.6萬人中,傳統(tǒng)救濟(jì)1880.8萬人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費(fèi)醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療?！?/p>

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國(guó)官方的標(biāo)準(zhǔn),“就業(yè)”和前面所談的“社會(huì)保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力的。因此,國(guó)家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)”就成為僅對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國(guó)有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件。“截止2004年11月26日,全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國(guó)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計(jì)償付156億元。”另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),沒有經(jīng)費(fèi)保障,沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長(zhǎng)進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個(gè)暫時(shí)性的問題, 而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認(rèn)為以下幾個(gè)因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進(jìn)行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國(guó)情況看來, 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國(guó)家本世紀(jì) 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相異的是, 中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會(huì)特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個(gè)不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度, 將占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇, 而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會(huì)。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會(huì)分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨?cè)?1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競(jìng)爭(zhēng)性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂部型兩類準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級(jí)政府、非政府組織或個(gè)人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國(guó)防、外交、社會(huì)治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會(huì)救濟(jì)(包括收容所)、計(jì)劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來供給。

2.科學(xué)理清兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問題。

(1)只有競(jìng)爭(zhēng)性而無排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問題: 像農(nóng)村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫(kù)與公用池塘、公共牧場(chǎng)等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)行保本收費(fèi)管理, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會(huì)保本管理的模式。

(2)有排他性而無競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂部型的公共產(chǎn)品的供給問題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進(jìn)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們?cè)谙M(fèi)上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競(jìng)爭(zhēng),由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)于這部分物品原則上是拿錢買消費(fèi),用者付費(fèi), 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對(duì)待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護(hù)的模式;再如生活燃料沼氣改進(jìn), 因其包含著垃圾無害化處理、環(huán)境保護(hù)的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護(hù)的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財(cái)力。現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開發(fā)區(qū)域的基層財(cái)政一直處于“吃飯財(cái)政”的尷尬境地。一些限制開發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金, 嚴(yán)重影響了限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來國(guó)家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對(duì)基層政府可用財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實(shí)施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用充足。國(guó)家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用加以配套支持, 特別是人頭費(fèi)嚴(yán)重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報(bào)酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費(fèi)。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)特別是人頭費(fèi)的資助, 從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺口得到彌補(bǔ), 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財(cái)政支出的方向

筆者從中國(guó)改革發(fā)展研究院設(shè)計(jì)的那份由四十二個(gè)問題構(gòu)成的調(diào)查問卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前最重要的問題

選 項(xiàng) 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制 185 88.5 加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對(duì)象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調(diào)查中顯示，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入的重點(diǎn)應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項(xiàng)目都應(yīng)該成為財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)

選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面，大多數(shù)專家認(rèn)為，基層政府從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面的工作。而且財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面。

對(duì)于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí)，改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，降低報(bào)銷門檻費(fèi)，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負(fù)面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，興辦鄉(xiāng)村免費(fèi)醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助，86.1%的專家認(rèn)為存在的主要問題是經(jīng)費(fèi)短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認(rèn)為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專家認(rèn)為保障和救助對(duì)象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認(rèn)為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財(cái)力差距較大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專家建議，在確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政兜底。對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認(rèn)為政府當(dāng)前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問題（79.3%）。對(duì)于如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會(huì)保障體系；38.8%的專家認(rèn)為，只要解決了合理補(bǔ)償問題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟(jì)理性；而21.1%的專家認(rèn)為，通過土地補(bǔ)償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費(fèi)的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費(fèi)的法律援助；43.0%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點(diǎn)。

（四）建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護(hù)航作用。切實(shí)保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財(cái)政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)惠民資金政策落到實(shí)處。同時(shí)，探索開展

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績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督。要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)使財(cái)政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進(jìn)財(cái)政管理職能的落實(shí)。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，做好財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、審計(jì)和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制，規(guī)范問責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第四篇：農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

周素萍 趙京華 張亦明 楊斌

【摘要】本文對(duì)構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村環(huán)境治理六個(gè)子體系分別提出了不同的策略建議，力圖使我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善。【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)體系 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共教育農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)村公共文化農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村公共服務(wù)是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為維持本國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)農(nóng)村個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系，從政府公共管理實(shí)踐來說，是指各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行界定、確定供給標(biāo)準(zhǔn)和供給方式以及選擇供給者的管理行為。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共教育體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村公共文化體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系六個(gè)子體系構(gòu)成。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村地區(qū)賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。三是因地制宜，切實(shí)做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。切實(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

3.多渠道籌集資金。加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。既可以運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵(lì)手段；也可以采取“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的市場(chǎng)機(jī)制原則；還可以實(shí)行給予公共設(shè)施冠名權(quán)辦法，以吸引、吸收社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見。二是要堅(jiān)持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

二、農(nóng)村公共教育

農(nóng)村公共教育服務(wù)供給是指政府或公益組織為新農(nóng)村提供的面向全體公民的各類免費(fèi)教育或培訓(xùn)，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村公共教育的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾方面來構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系： 1.加快形成農(nóng)村公共教育服務(wù)供給的投入機(jī)制和投入力度。要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)教育，確?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。2.積極推動(dòng)農(nóng)村公共教育服務(wù)供給主體多元化。雖然政府是農(nóng)村公共教育服務(wù)的供給主體，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，越來越多的社會(huì)團(tuán)體、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到了農(nóng)村教育的發(fā)展中來。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共教育資金管理。為了提高有限教育資金的使用效益，必須將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理。將原來各種教育集資、教育維持費(fèi)、雜費(fèi)合并，按合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “一費(fèi)制”，并列入預(yù)算安排，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。4.扎實(shí)開展農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育的目標(biāo)是，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品主要指農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防、基本醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)。

1.建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，健全區(qū)、縣鄉(xiāng)村相結(jié)合的涵蓋疫情監(jiān)測(cè)體系、報(bào)告制度、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和經(jīng)常性項(xiàng)目在內(nèi)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。改革投入體制和人事分配制度，積極探索公共衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極培養(yǎng)和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)要以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改革目標(biāo)和居民衛(wèi)生服務(wù)需求為指導(dǎo)原則。建議做好三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。二是定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。培養(yǎng)人才固然重要，更重要的是留住人才。因此，政府應(yīng)以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等為手段，吸引和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的健康教育。將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)村創(chuàng)建的重點(diǎn)，開展健康教育，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民治理臟亂差，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)。

4.加大對(duì)合作醫(yī)療的支持力度。政府應(yīng)加大支持和推進(jìn)力度，積極探索和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，減少管理成本，確保醫(yī)療保險(xiǎn)金的使用效率和公平性。政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，使所有社會(huì)成員都能獲得大致公平的醫(yī)療服務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面，增加報(bào)銷比例，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效利用；加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

5.構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。政府應(yīng)加大力度構(gòu)建和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。所謂農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，是指區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。其中，區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為的龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中間樞紐。構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，可以在藥品采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、組織管理等方面取得明顯的效果，也會(huì)使農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作、三級(jí)預(yù)防工作、雙向轉(zhuǎn)診工作層層落實(shí)，節(jié)約公共衛(wèi)生支出成本。

四、農(nóng)村公共文化

農(nóng)村公共文化事業(yè)作為向農(nóng)民提供教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂的重要載體，對(duì)解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有不可估量的社會(huì)功能作用。1.制定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策。目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)政策措施已經(jīng)非常完備，重點(diǎn)是使政策落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。一是以行政手段為主要手段。農(nóng)村公共服務(wù)文化體系是以公益性為出發(fā)點(diǎn)的，政府是推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是要配合以經(jīng)濟(jì)手段。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)很大的問題出在“資源”上，保證資源充分供給的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)支撐，所以經(jīng)濟(jì)手段是保證整個(gè)文化政策執(zhí)行力度的重要方法。三是還應(yīng)該適當(dāng)采用思想誘導(dǎo)手段。文化是一種意識(shí)形態(tài)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中，也缺少一種具有凝聚力的文化氛圍，思想誘導(dǎo)手段對(duì)于文化氛圍的形成有很好的推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的根本。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括圖書館、文化站、文化室、廣播電視臺(tái)、學(xué)校等的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不僅僅是圖書館、文化站等的硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也包括軟件設(shè)施建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將文化、農(nóng)技、司法、廣電、學(xué)校等社會(huì)資源進(jìn)行整合，形成功能于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)，配備文化人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。二是加快制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效保障。首先，要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。其次，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

五、農(nóng)村社會(huì)保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目體系應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四部分。其中，社會(huì)救助以保障最低生活水平為目的，社會(huì)保險(xiǎn)以保障基本生活水平為目標(biāo)，社會(huì)福利屬于更高層次的社會(huì)保障，社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)特殊對(duì)象的政策性社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中則居于核心層次。

1.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。一是建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的目標(biāo)是：基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道、保障方式和保障水平多層次，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，以社區(qū)為依托，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展，最終形成適應(yīng)農(nóng)村不同類型經(jīng)濟(jì)地區(qū)各類勞動(dòng)者的一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題；政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以區(qū)、縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。三是建立并切實(shí)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村社會(huì)保障工作列入重要的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策措施，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。

3.多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金。擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障基金來源多元化。在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但要明確三方的合理投資分配比例。

4.提高社會(huì)化管理程度。社會(huì)化管理是農(nóng)村社會(huì)保障自身的客觀要求，要將目前各部門、各單位分散管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)化管理；將目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)。

六、農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

1.制定農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策合理配置資金。農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的資金來源大致可以從以下渠道獲得：政府的財(cái)政資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金。依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂環(huán)境保護(hù)資金，使資金重新分配及資金的合理使用。

2.建立農(nóng)村綜合執(zhí)法體系。農(nóng)村綜合執(zhí)法體系是以法制為核心通過規(guī)劃、科技、行政、宣傳、教育、行政、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等手段進(jìn)行的綜合管理。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。3.培育市場(chǎng)機(jī)制。首先要培育市場(chǎng)需求。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，挖掘農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在需求。二是積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。其次是賦予農(nóng)村社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。具體而言，主要有以下權(quán)利：一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實(shí)情況；二是監(jiān)督權(quán)，要通過法律規(guī)定，賦予公眾對(duì)損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利；三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。不單是污染受害者，而且是與污染源無關(guān)的人，都可以根據(jù)法律規(guī)定向污染者索取賠償，這是公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的基本動(dòng)力；四是議事權(quán)，這是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。

4.環(huán)境治理產(chǎn)品的有效供給方式。農(nóng)村環(huán)境治理作為介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，其提供采用公共和私人相結(jié)合的方式，能提高供給的效率。政府可以提供作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)，但政府不一定非要從事公共生產(chǎn)。對(duì)于良好環(huán)境的生產(chǎn)，政府可以通過與私人企業(yè)的契約安排，或與其他公共機(jī)構(gòu)的契約安排，從而為農(nóng)村居民提供環(huán)境保護(hù)，而不必親自介入生產(chǎn)事務(wù)。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，提供者主要是政府，而生產(chǎn)者可以是多種多樣的，包括政府本身、企業(yè)法人、公民團(tuán)體與個(gè)人等。具體方式可以是：政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式。

5.建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。要大力推行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)科學(xué)化，對(duì)農(nóng)村戶用供水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、沼氣池、畜禽欄舍、生活污水和固體廢棄物處理等制定統(tǒng)一完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組成由政府、專門機(jī)構(gòu)參加的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，作為政績(jī)考評(píng)的一個(gè)重要參數(shù)。

總之，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工作，只有全社會(huì)共同努力，才能夠早日實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院

第五篇：建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

X市建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

為營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，提升X市城市整體形象，X市相關(guān)部門積極推進(jìn)具有一流水平的旅游公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務(wù)需求。

一、加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。景區(qū)交通可進(jìn)入條件不斷改善，我市去年來修建多條旅游道路。其中，天佑堤該道路，全長(zhǎng)5.87公里，北起205國(guó)道橋，南至XX景區(qū)，主路按城市一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)以BT模式修建。

二、旅游信息服務(wù)平臺(tái)開始建立。旅游信息化建設(shè)已有所起步，完善全市各個(gè)旅游景區(qū)點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、旅游沿線交通標(biāo)識(shí)牌、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市旅游道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的全覆蓋，目前我市旅游標(biāo)志系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，為游客出游提供了方便。

三、旅游接待服務(wù)體系逐步完善。隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)品日益豐富。一是旅游景區(qū)進(jìn)檔升級(jí)。目前，全市已開放旅游景區(qū)（點(diǎn)）10多個(gè)，其中，XX風(fēng)景區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，XX為全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，XX景區(qū)為2A級(jí)景區(qū)。目前，XX和XX正在積極申報(bào)4A級(jí)景區(qū)。二是積極扶持旅行社發(fā)展，我市原有旅行社2家，今年新增1家旅行社，為我市游客外出提供了方便。三是支持星級(jí)酒店的創(chuàng)建與評(píng)定，去年，我市加州商務(wù)酒店和X市人民政府招待所分別被評(píng)為三星級(jí)、二星級(jí)飯店，實(shí)現(xiàn)了我市星級(jí)飯店零的突破，標(biāo)志著我市飯店服務(wù)行業(yè)邁上了規(guī)范化服務(wù)的新臺(tái)階。

四、加快旅游安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全保障法制、體制和機(jī)制；強(qiáng)化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，落實(shí)旅游安全責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)；完善各類旅游接待單位的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備與服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化全社會(huì)旅游保險(xiǎn)意識(shí)。

五、加快旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)。目前，相關(guān)景區(qū)向游客免費(fèi)開放，同時(shí)鼓勵(lì)景區(qū)推出更多優(yōu)惠和便民措施，鼓勵(lì)向困難人群如低收入群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)生等推出免費(fèi)旅游計(jì)劃、旅游優(yōu)惠券等優(yōu)惠政策；完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推進(jìn)通信、景區(qū)停車場(chǎng)、無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。