第一篇：北京大學(xué)生村官：申論之“未變”

北京大學(xué)生村官：申論之“未變”

【申論之“未變”】

申論所謂的“變”，彰顯出申論考試越來(lái)越科學(xué)，它使申論考試越來(lái)越貼近它作為能力考試的本質(zhì)，這也就意味著短線投機(jī)取巧的復(fù)習(xí)難以取得較好的成績(jī)。因此，申論考試要想取得高分，還是要回歸到申論的本質(zhì)上來(lái)，需要了解申論的“不變”之處。可以說(shuō)，“變”是浮云，“不變”才是根本，考生理應(yīng)做到以“不變應(yīng)萬(wàn)變”。

一、申論考試本質(zhì)未變

申論考試本質(zhì)是一種人才測(cè)評(píng)工具。申論考試最直接的目的是選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。通過(guò)申論考試區(qū)分應(yīng)聘考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析能力、解決能力以及認(rèn)知水平、寫(xiě)作水平等諸方面素質(zhì)能力，以達(dá)到測(cè)評(píng)選拔的目的。

二、申論測(cè)查能力未變 申論主要測(cè)查以下幾種能力：

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

釋義：申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些不同。申論考試要求閱讀的給定資料不是完整的文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對(duì)一些不夠準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對(duì)各種材料的閱讀分析。也就是說(shuō)，在閱讀理解的過(guò)程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體問(wèn)題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類(lèi)材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物??這樣反反復(fù)復(fù)的思考。這種反反復(fù)復(fù)的思考，就是閱讀分析。把某一階段上的分析用語(yǔ)言(多數(shù)情況下是“內(nèi)部語(yǔ)言”)凝定下來(lái)，就是概括。

綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

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釋義：分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。一般來(lái)說(shuō)，分析是以具體材料和事實(shí)為基礎(chǔ)的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實(shí)踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過(guò)程分析方法。面對(duì)申論資料，考生需要完成的分析與理解的任務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問(wèn)題、方面或?qū)哟?二是分析質(zhì)的方面，即給定材料表達(dá)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

釋義：貫徹執(zhí)行能力很大程度上是閱讀理解能力的延伸，并與解決問(wèn)題能力銜接。貫徹執(zhí)行能力要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門(mén)貫徹落實(shí)。從字面含義進(jìn)行分析，貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面。貫徹就是理解領(lǐng)會(huì)，貫徹的目標(biāo)在于準(zhǔn)確理解對(duì)象(方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標(biāo)、任務(wù)、意圖等)的精神實(shí)質(zhì)、原則要求，為正確有效地執(zhí)行做好思想準(zhǔn)備、奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。貫徹的內(nèi)容是工作目標(biāo)和組織意圖，貫徹的依據(jù)是法律法規(guī)以及黨和政府的方針政策文件等等。執(zhí)行就是實(shí)施決策，執(zhí)行的原則是依法行政;方式是采取措施和行動(dòng)，具體為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段;執(zhí)行的要求是根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效;落腳點(diǎn)是完成任務(wù)，即達(dá)到工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)組織意圖，解決具體問(wèn)題。

解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

釋義：解決問(wèn)題能力有兩個(gè)層次：首先要對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷。即準(zhǔn)確把握具體問(wèn)題的矛盾，對(duì)具體問(wèn)題作出準(zhǔn)確的分析，明確問(wèn)題包括哪些方面，然后對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行正確的判斷。這是解決問(wèn)題的前提。其次在正確分析判斷問(wèn)題的前提下，提出切實(shí)可行的措施或辦法。即考生要能提出解決問(wèn)題的對(duì)策，畢竟分析問(wèn)題只是基礎(chǔ)，解決問(wèn)題才是目的?？忌釋?duì)策必須是切實(shí)可行的。切實(shí)是指一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，符合客觀實(shí)際;可行是指所提對(duì)策可以執(zhí)行，具有高度的可操作性。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

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釋義：文字表達(dá)能力是一個(gè)合格公務(wù)員必須具備的一種能力素質(zhì)。從申論考試題目來(lái)看，申論考試中閱讀理解能力、概括能力、提出和解決問(wèn)題的能力也都要通過(guò)文字表達(dá)來(lái)體現(xiàn)。文字表達(dá)能力是申論考試中的一個(gè)重要測(cè)評(píng)要素，在各個(gè)題目中都會(huì)賦予其一定的分值，考生需在準(zhǔn)備考試的過(guò)程中通過(guò)必要的訓(xùn)練，提高自己的書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)能力。

總而言之，申論是一種能力考試，除了踏實(shí)復(fù)習(xí)，針對(duì)性提高，否則申論應(yīng)試能力難有質(zhì)的飛躍，申論高分自然遙不可及。

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第二篇：北京大學(xué)生村官：申論之“變”

北京大學(xué)生村官：申論之“變”

【申論之“變”】

一、出題的角度越來(lái)越靈活

過(guò)去我們常說(shuō)申論是“三段論”，具體到題型設(shè)置上，通常是第一題要求考生概括問(wèn)題，第二題要求考生針對(duì)問(wèn)題給出對(duì)策，第三題要求考生圍繞主題寫(xiě)一篇作文。但是近幾年來(lái)，申論出題的角度更趨向靈活，大作文的出題更趨向于開(kāi)放性命題。此外，即便是傳統(tǒng)的概括題，出題角度也常變常新。

例如：根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

閱讀題目，該題本質(zhì)上仍是概括題。不過(guò)答好這道題，首先要求考生必須理解什么叫做“爭(zhēng)議”，然后理解什么是“爭(zhēng)議的焦點(diǎn)”。同時(shí)要注意，按照題目的要求除歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)外，還需要作簡(jiǎn)要說(shuō)明。這種出題的角度比起過(guò)去單純概括材料內(nèi)容或材料反映的問(wèn)題，出題更加靈活，審題的難度也有所上升。

二、作答對(duì)材料的依賴性越來(lái)越弱

申論“去材料化”的趨勢(shì)首先表現(xiàn)在大綱中，副省級(jí)的大綱要求“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”來(lái)作答，地市級(jí)的考試大綱要求“運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”。盡管材料仍然是申論作答的信息來(lái)源，但是過(guò)去流傳的“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”得分秘訣已經(jīng)失效，并且可能會(huì)誤導(dǎo)考生。

三、越來(lái)越貼近政府的實(shí)務(wù)工作

現(xiàn)在申論考題的設(shè)置越來(lái)越傾向于用政府機(jī)關(guān)的日常實(shí)務(wù)工作來(lái)直接考查考生是否具備基本的行政意識(shí)和辦事能力。事實(shí)上，公文類(lèi)題目高頻出現(xiàn)就是這一變化的顯著表現(xiàn)。

例如：假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6~8”擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。(25分)要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導(dǎo)性與可行性，不超過(guò)400字。

答好這一題，必須以公務(wù)人員的身份來(lái)構(gòu)思和寫(xiě)作，不論是內(nèi)容、格式還是文風(fēng)都需要達(dá)到政府公務(wù)人員的要求。

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第三篇：北京大學(xué)生村官：申論熱點(diǎn)之空巢農(nóng)村

北京大學(xué)生村官：申論熱點(diǎn)之空巢農(nóng)村

【背景鏈接】

有一組以“缺席者”為主題的照片，發(fā)人深省：田間水渠邊，老人獨(dú)坐，旁邊是兩張空椅子，留給在外打工的兩個(gè)兒子;農(nóng)家小院中，老兩口帶著孫子，全家十余口人出外打工或上學(xué)，留下一地空板凳?? 【參考范文】

這張照片反映的勞動(dòng)力流失后農(nóng)村空心化現(xiàn)象，是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題必須面對(duì)的課題。這不是20年前“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”問(wèn)題的升級(jí)版，而是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的過(guò)程中必然發(fā)生、必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2011年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比也下降到38.1%?！笆畠|人口，八億農(nóng)民”的局面早已不復(fù)存在。

應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，是大部分國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷的過(guò)程，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，這對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不無(wú)裨益。從另一方面看，農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”也是用腳投票，是市場(chǎng)配置資源的必然結(jié)果。

在某種程度上，這一過(guò)程可能倒逼出農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以日本為例，1955年到1975年間，農(nóng)業(yè)人口減少近一半，然而農(nóng)業(yè)組織化程度、生產(chǎn)率等，也都在這一階段取得長(zhǎng)足進(jìn)步。中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于農(nóng)業(yè)又何嘗不是如此? 然而，空心化農(nóng)村的照片隱藏著很大的挑戰(zhàn)。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50—70歲的老人。更有院士指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中及以下文化程度者所占比重竟高達(dá)95%。

農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都可能是致命問(wèn)題。而這，不僅關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

在一些地方，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一種惡性循環(huán)。雖然大學(xué)生村官越來(lái)越多，然而在調(diào)查中，20歲以下的農(nóng)民工中高達(dá)61%的人愿意留在城市。而同時(shí)，國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年撂北京大學(xué)生村官http://bj.offcn.com/html/cunguan/

荒的耕地近3000萬(wàn)畝。沒(méi)有人，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，進(jìn)而造成勞動(dòng)力和人才進(jìn)一步流失，幾成怪圈。

打破怪圈，同樣需要雙向著力。一方面，需要遏制農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的趨勢(shì)，提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)更多引入社會(huì)化力量，以“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”走出農(nóng)村人才荒;另一方面，也需要不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，用政策杠桿、稅收杠桿等，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題，我們一向視之為根本。中央一號(hào)文件已連續(xù)九年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”領(lǐng)域既需面對(duì)積累下的老問(wèn)題，也需解決時(shí)代化的新矛盾，任重道遠(yuǎn)?；蛟S，農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題正可成為一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，讓田野更加充滿生機(jī)。

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第四篇：北京大學(xué)生村官：申論熱點(diǎn)之促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

北京大學(xué)生村官：申論熱點(diǎn)之促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放大潮涌起，一大批世代居住在農(nóng)村的農(nóng)民，以極大的熱情和勇氣，放下鋤頭鐮刀，走出田園鄉(xiāng)村，進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了一個(gè)新型群體——農(nóng)民工。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，指出“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)”。

農(nóng)民工在默默無(wú)聞地為現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)的過(guò)程中展現(xiàn)出寶貴的精神品質(zhì)，形成了農(nóng)民工精神。他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，遵紀(jì)守法，為社會(huì)熱情服務(wù);吃苦耐勞，努力在平凡崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績(jī);品德高尚，涌現(xiàn)出很多全國(guó)道德模范和“感動(dòng)中國(guó)人物”。《阜陽(yáng)農(nóng)民工之歌》唱道：“把窮苦和夢(mèng)想裝進(jìn)行囊，把脫貧和致富寄托遠(yuǎn)方，把青春和汗水奉獻(xiàn)城市，把財(cái)富和希望帶回家鄉(xiāng)。在城市，鑄造的是輝煌;回家鄉(xiāng)，撐起的是脊梁。”這不僅是農(nóng)民工生活的真實(shí)寫(xiě)照，也是農(nóng)民工精神的生動(dòng)詮釋。概括起來(lái)，農(nóng)民工精神主要包括以下內(nèi)容。

信念堅(jiān)定，敢闖敢試。廣大農(nóng)民勤勞淳樸而又向往現(xiàn)代文明，他們對(duì)黨的政策充分信任，對(duì)改革開(kāi)放充滿信心，期待著早日脫貧致富。因此，他們放下包袱，更新觀念，大膽地走出農(nóng)村。他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神，鼓足自強(qiáng)和拼搏的干勁，發(fā)奮圖強(qiáng)、不等不靠，在工作起點(diǎn)比較低、生活條件很艱苦的條件下，闖出一片屬于自己的新天地。這種敢闖敢試的精神順應(yīng)時(shí)代潮流，是以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

吃苦耐勞，自強(qiáng)不息。農(nóng)民工為了心中的夢(mèng)想，不怕苦、重、臟、累、險(xiǎn)，為城市繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。剛進(jìn)城時(shí)，他們是生活上的窮人、技術(shù)上的粗人、文化上的“盲”人，但他們沒(méi)有被這些所擊倒，而是吃苦耐勞，自強(qiáng)不息，經(jīng)過(guò)多年的摸爬滾打和風(fēng)雨洗禮，不僅換了“腦子”、找了路子、賺了票子，而且充實(shí)了自己、贏得了尊重。這種精神體現(xiàn)時(shí)代特征、反映時(shí)代風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了農(nóng)民工的開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

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第五篇：北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點(diǎn)之房產(chǎn)改革

北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點(diǎn)之房產(chǎn)改革 北京大學(xué)生村官

2014年大學(xué)生村官考試正在各地如火如荼地展開(kāi)，其中最近的社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)往往是大學(xué)生村官考試的熱點(diǎn)，為了方便考生更好地備考更新了：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點(diǎn)：房產(chǎn)改革，希望能給廣大考生帶來(lái)一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】

廉租房 保障房 新國(guó)八條 房產(chǎn)稅

【背景鏈接】

十二五規(guī)劃開(kāi)年之際，國(guó)務(wù)院部署一系列工作對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，無(wú)論是既有措施的細(xì)化，還是新措施的出臺(tái)，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果的信號(hào)。

2011年1月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)上提出八項(xiàng)措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)指 出，自去年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成 果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

2011年1月1日，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭人均月收入430元上調(diào)為480元。市住建委昨天發(fā)布，按照廉租房相關(guān)政策規(guī)定，廉租家庭領(lǐng)取的租房補(bǔ)貼、承租廉租實(shí)物住房的家庭實(shí)繳月租金，也隨城市低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

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2011年1月27日，上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動(dòng)對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案出臺(tái)的一個(gè)重要意義是，我 國(guó)在完善地方稅制方面又邁出實(shí)質(zhì)性一步，有利于為地方政府確立主體稅源。另外，房產(chǎn)稅改革在一定程度上會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控產(chǎn)生作用，能夠增加購(gòu)房者的房屋 持有成本，有利于打擊投資投機(jī)性需求，但具體效果與相關(guān)稅制設(shè)計(jì)密切相關(guān)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

在中國(guó)，“保障性住房”包含多個(gè)住房類(lèi)別，它是提供給符合地方政府所制定標(biāo)準(zhǔn)的居民的一種社會(huì)保障形式。

保障性住房大致可分為四類(lèi)：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、棚戶區(qū)安置房。在四類(lèi)主要保障性住房當(dāng)中，廉租房建設(shè)面臨的資金困境最嚴(yán)峻。除承諾在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣(mài)地收益，且一般還須承擔(dān) 建設(shè)成本。相比之下，經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)房在建成后即可出售，還能依靠開(kāi)發(fā)商注資及銀行貸款獲得大部分資金。選作重建的棚戶區(qū)一般位于市區(qū)內(nèi)，地價(jià)相對(duì)較 高，可按更高容積率進(jìn)行重建。

[原因]

房?jī)r(jià)居高不下的原因

第一，扭曲的消費(fèi)觀念使房?jī)r(jià)高昂。

房?jī)r(jià)居高不下在一定程度上與部分購(gòu)房者畸形的住房消費(fèi)觀念是分不開(kāi)的。一些購(gòu)房者非理性消費(fèi)，盲目攀比，貪大求洋，炫耀擺闊。認(rèn)為“居者有其屋”，即人人都買(mǎi)房。過(guò)分強(qiáng)調(diào)房屋投資、增值的附加功能，因發(fā)展、增值、遺產(chǎn)等原因做出力所不能及的購(gòu)買(mǎi)行為，這些不良的消費(fèi)觀念只會(huì)助長(zhǎng)房?jī)r(jià)上漲而不是下跌。

第二，土地供應(yīng)時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致房屋土地成本增加

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，地方政府很多時(shí)候以地生財(cái)，對(duì)土地供應(yīng)控制不嚴(yán);但有時(shí)為保障糧食生產(chǎn)，又采取收緊的土地供應(yīng)政策。這種時(shí)緊時(shí)松的土地供應(yīng)政策，導(dǎo)致一些地產(chǎn)商囤積土地，通過(guò)炒地牟取暴利。

第三，低資本金與預(yù)售制度導(dǎo)致高空置、高房?jī)r(jià)。

高房?jī)r(jià)，不是市場(chǎng)直接推動(dòng)的結(jié)果，而是由超出市場(chǎng)的行為造成的。我國(guó)出現(xiàn)高空置與高房?jī)r(jià)并存的怪現(xiàn)象，主要原因是開(kāi)發(fā)商自有資金比例太低，開(kāi)發(fā)商只投入20%的資本金，又拿占總投資50%以上的購(gòu)房者訂金、預(yù)付款作支撐。開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)一個(gè)商品房項(xiàng)目，能賣(mài)掉一半就已贏利。

第四，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)顛倒抬高了房?jī)r(jià)

一些城市中低價(jià)位普通商品住房供不應(yīng)求，部分城市中低價(jià)位住宅所占比例不到10%，而高價(jià)房卻占到40%以上。住房供給結(jié)構(gòu)顛倒，出現(xiàn)住房危機(jī)，市 場(chǎng)上需要量很大的低價(jià)房老百姓難以買(mǎi)到，而不需要的高價(jià)房又賣(mài)不出，高價(jià)房比例大無(wú)疑抬高了商品房均價(jià)，給消費(fèi)者傳達(dá)的信息是房?jī)r(jià)普遍很高。

第五，開(kāi)發(fā)商哄抬炒作炒高了房?jī)r(jià)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了賺到更多的錢(qián)，往往對(duì)預(yù)先設(shè)計(jì)好的供給情況進(jìn)行調(diào)整，在預(yù)先設(shè)計(jì)的供求大體平衡的基礎(chǔ)上，減少供給。還有房產(chǎn)商散布 “地荒論”、“房荒論”，采用“坐地起價(jià)”、“捂盤(pán)惜售”的方式哄抬房?jī)r(jià)。國(guó)內(nèi)“炒房團(tuán)”和海外投資機(jī)構(gòu)，都通過(guò)搶購(gòu)、炒作商品房，在提價(jià)銷(xiāo)售中獲得高額 利潤(rùn)，人為炒高房?jī)r(jià)。

第六，商業(yè)賄賂嚴(yán)重，拉高了房?jī)r(jià)。

我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在一些腐敗現(xiàn)象。部分地方政府對(duì)于開(kāi)發(fā)商分期開(kāi)工、逐漸提價(jià)的行為，往往“睜一只眼、閉一只眼”;在審批過(guò)程中，名為公開(kāi)招 標(biāo)，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規(guī)則”。諸如此類(lèi)的商業(yè)賄賂和腐敗行為一方面拉高了房?jī)r(jià)，另一方面使房地產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展。

第七，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的最重要原因是保障性住房供應(yīng)不足。

保障房建設(shè)不足主要原因是保障房建設(shè)需要政府減免稅費(fèi)，降低地價(jià)讓利。而商品房建設(shè)可以讓政府賺個(gè)盆滿缽溢。不少地方政府過(guò)分依賴房地產(chǎn)財(cái)政，熱衷商品房建設(shè)，冷落保障房需求

[措施]

房?jī)r(jià)居高不下，將直接影響城鎮(zhèn)居民住房條件改善，加重中低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。此問(wèn)題如果不及時(shí)加以有效處理，一方面，違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求;另一方面，危害整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)構(gòu)建。為了進(jìn)一步穩(wěn)定房?jī)r(jià)實(shí)施措施如下：

第一，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

第二，加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保 障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

第三，調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地 增值

稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收 征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根 據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸 政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

第五，嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%的要求。在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力 推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競(jìng)買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源 并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用 權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

第六，合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已有 1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?gòu)1套住房;對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏?民家庭、擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

第七，落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)控制目標(biāo)或沒(méi)有 完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到 位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，也納入約談問(wèn)責(zé)范圍。

第八，堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

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