第一篇：人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響與對策

人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的

影響與對策

作 者 姓 名 專 業(yè) 指導教師姓名 專業(yè)技術(shù)職務

勞動和社會保障

林 教授 副 教 授

simon

目錄

摘要???????????????????????????1

一、人口老齡化的含義 ??????????????????2

二、產(chǎn)生人口老齡化的原因 ????????????????2

（一）人口老齡化的直接原因是出生率下降和預期壽命延長 ??3

（二）有力的人口干預政策 ????????????????3

（三）人口的流動和遷徙 ?????????????????4

三、我國人口老齡化的特征 ????????????????5

（一）人口規(guī)模大、老齡化速度快 ?????????????5

（二）人口“未富先老” ?????????????????6

（三）地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡 ???????????6

四、中國人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢?????????????7

（一）人口老齡化的現(xiàn)狀 ?????????????????7

（二）中國人口老齡化的發(fā)展趨勢 ?????????????8

五、人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響 ??????????9

（一）人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化 ???9

（二）人口老齡化使老年人口撫養(yǎng)比加大,增加了養(yǎng)老負擔???9

（三）人口老齡化使養(yǎng)老保險基金面臨危機 ?????????9

（四）養(yǎng)老相關(guān)保障與服務缺失嚴重 ????????????10

六、比較日本應對人口老齡化的養(yǎng)老保險對策的啟示????10

（一）日本應對人口老齡化的養(yǎng)老保險制度?????????10

（二）日本應對人口老齡化對策的啟示???????????11

七、應對我國人口老齡化的對策 ?????????????11

（一）逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 ?????????????12

（二）將“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個人賬戶養(yǎng)老金”分離 ????12

（三）建立國家多層次養(yǎng)老保險模式????????????13

（四）建立養(yǎng)老保險補償機制，多渠道籌集“轉(zhuǎn)制成本”???13

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保障體制中的作用??????13

（六）對養(yǎng)老基金進行有效投資，確保其保值增值??????14

（七）農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔?????????15

摘要

二十世紀末期，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下人口死亡率開始下降，人口增長速度減慢，生育率降低，這些原因?qū)е铝巳丝诮Y(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)老年化現(xiàn)象，從而帶來了新世紀全球范圍被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題。我國人口老齡化在上世紀末也開始出現(xiàn)，而且老齡化速度大大高于歐美等國，也略快于日本。在我國人口老齡化日益嚴重的背景下，如何進一步保持社會養(yǎng)老保險的社會保障以及對未來社會經(jīng)濟的穩(wěn)定作用顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險 影響 對策

一、人口老齡化的含義

人口老齡化（aging of population）是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。

兩個方含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、產(chǎn)生人口老齡化的原因

（一）人口老齡化的直接原因是出生率下降和預期壽命延長

人口年齡老化的過程，是人類社會由“高出生率、高死亡率”走向“低出生率、低死亡率”的必然，是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。

從1978年開始，我國進入經(jīng)濟高速發(fā)展的改革開放時期，長期困擾普通百姓的吃飯問題得到徹底解決，生活水平和質(zhì)量有了大幅度提高，加之醫(yī)學技術(shù)和醫(yī)療服務的飛速發(fā)展，個人預期壽命不斷延長，死亡率進一步下降。這成為人口老齡化的一個次要影響因素。1950年中國人口的預期壽命是49歲，到1982年達到67.77歲，1990年達到68.55歲，2000年達到71.40歲，2006年為72歲。關(guān)于出生率與死亡率下降對人口老齡化影響的程度，杜鵬認為，在1950—1990年間，生育率的下降使我國1—14歲少兒人口比例降低了19.5個百分點，死亡率的下降則使少兒人口比例增加3個百分點，兩者作用相反，但生育率對人口年齡結(jié)構(gòu)“老化”的促進作用是死亡率的6.5倍。

1978-2008中國人口出生率、死亡率和自然增長率 資料來源：根據(jù)歷年國家社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報整理

（二）有力的人口干預政策。

我國人口老齡化來勢迅猛，規(guī)模巨大，其原因首推自1973年以來實施了全面、堅決、徹底的計劃生育政策，使出生率持續(xù)下降。1978年我國人口出生率為18.25‰，到1987年達到最高，為23.33‰，之后逐年下降，1990年為21.06‰，1995年為17.12‰，2000年降為14.03‰，2005年為12.40‰，2008年進一步降低為12.14‰。正如楊中新教授所言“計劃生育等人口控制因素并不是我國人口老齡化的根本原因，因為即使沒有計劃生育的作用，中國人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生老齡化現(xiàn)象；但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因。”

（三）人口的流動和遷徙

由于長期實施的戶口政策將農(nóng)民固化在土地上，一直到20世紀80年代初，全國流動人口規(guī)模還不足200萬人。然而，自1978年開始的改革開放開啟了勞動力自由流動的閘門，人口流動的增長勢不可擋。1995年，流動人口已達到8000萬人，2000年又突破1億人大關(guān)，達到1.2億的規(guī)模。2005年的1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國流動人口總量已經(jīng)達到1.47億的巨大規(guī)模，占到了全國人口總量的11.3％，而且流動人口的主體是由青壯年構(gòu)成的。全國流動人口的27.19％集中在廣東省，7.12％在浙江省，5.44％在江蘇省，4.67％在福建省，4.63％在山東省。上述流動人口最多的5個省集中了全國流動人口的49.06％。廣東省的流動人口占本省常住人口比例最高，為28.3％。而河南、廣西、西藏、甘肅等省的流動人口比例相對較低，流動人口占本省常住人口的比例都不超過3％。在全國31個省市自治區(qū)中，來自四川省的流動人口比例最高，占全國跨省流動人口總量的13.0％。除四川外，輸出流動人口較多的省份還包括湖南（11.3%）、安徽（8.3％）、廣西（8.3％）、河南（8.2％）、湖北（7.3％）、江西（7.2％）。來自上述省份的流動人口占跨省流動人口總量的63.6％。

流入省份流動人口占本省常住人口的比例 資料來源：根據(jù)中國勞動人口統(tǒng)計年鑒整理

流出省份流動人口占本省常住人口的比例 資料來源：根據(jù)中國勞動人口統(tǒng)計年鑒整理

落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村向城市的勞動力人口流動及由此帶來的人口單向遷移起到了“削峰平壑”的“補償效應”。即緩解了發(fā)達地區(qū)和城市的老齡化程度，在一定程度上縮小了人口結(jié)構(gòu)上的城鄉(xiāng)與地區(qū)差異，但也是造成農(nóng)村落后地區(qū)的老齡化重于城市的基本原因，況且，流動人口的大部分年老后又回到原居住區(qū)，這也加劇了農(nóng)村落后地區(qū)的老齡化這一趨勢。

三、我國人口老齡化的特征

(一)人口規(guī)模大、老齡化速度快

2000年始,我國就開始步入老齡化國家的階段,據(jù)全國老齡工作委員會預測, 2014年中國60歲及以上老年人口將達2億, 2026年將達3億, 2037年將達4億, 2051年將達到最大值4.7億,之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預測, 21世紀上半葉,中國將一直是世界上老年人口最多的國家,占世界老年人口總量的1/5, 21世紀下半葉,中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

衡量老齡化速度通常觀察其65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.5%提升到14%所經(jīng)歷的年數(shù)。法國完成這一過程經(jīng)歷了115年（1864—1979年）,瑞典經(jīng)歷了85年（1887—1972年）,美國預計將用72年（1942—2014年），英國經(jīng)歷了4年（1929——1976年），德國經(jīng)歷40年（1932—1972年），在發(fā)達國家中速度最快的日本僅用了24年（1970—1994年），而我國預計只用27年，就可以進入這個階段;我國是進入老齡化社會速度最快的國家之一,并且將長時期保持很高的遞增速度。建國以來，我國65歲以上老年人口一直維持在略高于4%的水平，但是進入1980年代中后期，這一比例開始超過5%，2000年達到7%，2008年更躍升為8.3%。

65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.5%提升到14%所經(jīng)歷的年數(shù)

(二)人口“未富先老”

中國人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期，經(jīng)濟承受力強，而且及時建立了養(yǎng)老保險制度，因此，即使在進入老社會后出現(xiàn)一些問題，也不會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。盡管從GDP總量來說，中在世界上排在第7位，但在人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面與發(fā)達國家相比，仍有很大的距。預計到21世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均GDP也只能達到目前中等發(fā)達家的水平。

根據(jù)世界銀行的資料，在2003年，中國的人均GDP為1100美元，同期的發(fā)展中國家中阿根廷為3375美元、巴西2700美元、印尼944美元、印度555美元，僅高于人口大國印度10和印尼，比阿根廷和巴西還有一定的差距。而發(fā)達國家中美國最高，為36924美元，其次是日本33819美元、英國30355美元、法國29222美元、德國29137美元。中國與之相比，更有很大的差距。

(三)地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡。地區(qū)差異比較顯著

根據(jù)《第五次人口普查>>的資料，2000年，中國各地區(qū)的老年比，按照7%的標準，全國進入老齡化的地區(qū)共有12個，按老齡化程度的排列如下:上海(11.53%)、浙江(8.84%)、江蘇(8.76%)、北京(8.36%)、天津(8.33%、山東(8.03%)、重慶(7.9%)、遼寧(7.83%)、安徽(7.45%)、四川(7.45%)、湖南(7.29%、廣西(7.12%)。另外，河南(6.96%)、河北(6.86%)也即將進行老齡化的地區(qū)行列。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，老齡化程度比較嚴重的地區(qū)除了四個直轄市以外，其它都是如浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達地區(qū)(四川除外);而我國西部的一些省份，如新疆、西藏、青海、寧夏等，人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。這也顯示了我們?nèi)丝诶淆g化的地區(qū)之間的不平衡性。

四、中國人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢

（一）中國人口老齡化的現(xiàn)狀

1990年第四次人口普查時，人口年齡結(jié)構(gòu)完成了向成年型轉(zhuǎn)化的全過程，開始向老年型過渡。而到2000年第五次人口普查時，65歲及以上人口比重達到6.96%，即此時中國已基本進入標準定義下的老齡化社會。截止到2002年，我國65歲及以上人口比重達到7.2%，即已超過老齡化社會的標準水平線。中國作為發(fā)展中國家目前也已進入老齡化社會。把5次人口普查獲得的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與國際通用年齡結(jié)構(gòu)類型標準相對照，第一次至第五次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化見下表。

下圖的曲線是中國五次人口普查中65歲及以上人口比重的數(shù)據(jù)，由此可以看到中國人口老齡化的進程。中國尚處在發(fā)展中國家便進入老齡化社會，這就是中國人口老齡化現(xiàn)狀。

（二）中國人口老齡化的發(fā)展趨勢

根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》以及《中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢》等多位專家學者的研究報告,中國的人口老齡化大致可以分為三個階段。第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化的階段,這一階段中,中國將平均每年增加596萬老年人口,年均增長速度達到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度,人口老齡化進程明顯加快。到2020年老年人口將達到2.48億,老齡化水平達到17.17%。第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化的階段。這一階段中,中國將平均每年增加620萬老年人口,同時,由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負增長,人口老齡化將進一步加速。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進到30%以上。第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。如下圖

五、人口老齡化對社會養(yǎng)老保險的影響(一)人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化

由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展,越來越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動力人口流向城市,社會流動的加快,也將越來越多的子女與其父母在地域上分開,此外,由于計劃生育政策的影響,我國的家庭規(guī)模逐漸縮小,據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示,戶均人數(shù)下降到了3.13人。頂部老齡化和底部老齡化的雙重影響,越來越多的“4+2+1”家庭、“丁克”家庭、“空巢”家庭結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn),對于家庭保障歷史悠久的中國來說,家庭小型化使得日益沉重的養(yǎng)老照顧問題更加突出。

(二)人口老齡化使老年人口撫養(yǎng)比加大,增加了養(yǎng)老負擔 隨著人口老齡化的出現(xiàn),老年人口逐漸增多而出生率下降導致年輕的工作人口日趨減少,也就是中國人口負擔老年人口將會越來越多。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國的總負擔系數(shù)(勞動適齡人口與非勞動適齡口之比)為2.2∶1,負擔老年系數(shù)(65歲以上人口與勞動適人口的百分比)11.19%。厲以寧等在《中國社會福模型》一書中指出人口老齡化給中國經(jīng)濟造成的壓力高于他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大國家資源之前就實現(xiàn)了繁榮,而中國在沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的繁之前就面臨著嚴峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴重,此養(yǎng)老對社會提出的壓力更大。

中國和世界平均65歲及以上人口贍養(yǎng)率

(三)人口老齡化使養(yǎng)老保險基金面臨危機

養(yǎng)老金支出不堪重負。“從1998年到2005年,財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右,年均增長29.4%;占財政總支出的比重也從5.5%增長到11%?！绷硗?由于生活水平和醫(yī)療水平的提高,人們法定退休年齡后的生命余歲增加,領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限增加,需求總量也在不斷增加。因此,養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)就會逐漸提高,養(yǎng)老保險基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出,養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài),一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉(zhuǎn)的局面。再加上企業(yè)改制實行提前退休,使這一問題更加嚴重,直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮。(四)養(yǎng)老相關(guān)保障與服務缺失嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和老齡化步伐的加快,老年人除了在經(jīng)濟上需要資金維系其基本生活以外,還對其它方面存在一定的需求。首先,老年人口由于年紀較大經(jīng)常會出現(xiàn)體弱多病情況,對醫(yī)療保健服務比其它人群有更多的需求;其次,老年人退出工作崗位以后,往往脫離了原來的社交領(lǐng)域,子女一般都工作不在身邊陪伴,部分老人會出現(xiàn)“空巢家庭”,迫切需要交往溝通和得到精神慰籍;再次,大部分老年人往往獨居且生活自理能力差,更需要日常的生活服務與照料等等。由于“家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化,導致了家庭養(yǎng)老能力的下降。”隨著我國的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年人對社會的需求也會愈加強烈,他們對基本養(yǎng)老以外的相關(guān)保障與服務提出了更高的要求。這與我國目前與老年人相關(guān)的服務設(shè)施及機構(gòu)缺失不相適應,老年人的服務需求得不到滿足。

六、比較日本應對人口老齡化的養(yǎng)老保險對策的啟示

（一）日本應對人口老齡化的養(yǎng)老保險制度

日本的養(yǎng)老金保險制度是社會保障制度的核心，主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險制度體系中，既有政府承辦的公共養(yǎng)老金，也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個人自行投保的個人養(yǎng)老金儲蓄。公共養(yǎng)老金用來保障基本的、標準的需要，公共養(yǎng)老金難以充分滿足的個別需要，則由企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金儲蓄來滿足，力求保證老年人晚年生活的穩(wěn)定。公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國民養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險制度建立于1942年，目前與國民養(yǎng)老金保險一起構(gòu)成日本公共養(yǎng)老金保險制度的重要組成部分。國民養(yǎng)老金保險是根據(jù)1959年4月《國民養(yǎng)老金法》設(shè)立的，它是指農(nóng)民、自營者和其他公共年金包括的人員，一般要繳納保險費。國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費。共濟養(yǎng)老金是以國家公務員、地方公務員、私立學校教職員和農(nóng)林漁業(yè)團體職員等工資收入者為參加對象的共濟組合養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金基金的運用方面，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，養(yǎng)老金基金必須全部委托給大藏省基金運用部，納入國家財政投融資計劃統(tǒng)一管理使用。養(yǎng)老金基金的運用收入是今后養(yǎng)老金支付的重要財源。日本養(yǎng)老保險模式的特征有4個：（1）政府制定并通過有關(guān)立法，作為其具體實施的法律依據(jù)。（2）以自我保險為主，國家資助為輔。公民個人繳納養(yǎng)老保險金，企業(yè)主為雇員繳納社會保險金。政府福利機構(gòu)依法撥款和發(fā)放。（3）保險制度具有一定的強制性。公民只有在履行繳納養(yǎng)老保險金的義務，取得享受這一制度的資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險津貼。（4）保險基金來源多元化，受國家經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響較小，并以較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾。

（二）日本應對人口老齡化對策的啟示

1．正確選擇養(yǎng)老保險籌資模式

如何確立適合本國的養(yǎng)老保險需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險制度過程中所要處理好的一個關(guān)鍵問題。這也正是我們從日本做法中需要借鑒的內(nèi)容之一。養(yǎng)老保險籌資模式的選擇往往是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的核心，因為，養(yǎng)老保險籌資模式選擇錯誤將會導致受益人不能得到有效保障（如現(xiàn)收現(xiàn)付模式），或者會導致政府負擔過重（如財政補貼過大），等等問題。

2．養(yǎng)老事業(yè)要依靠社會，走市場化道路

養(yǎng)老事業(yè)是高投入、低產(chǎn)出，不以贏利為目的的事業(yè)，完全依靠政府投資是難以為繼的，必須動員社會各方力量共同出資，共同舉辦，才是可持續(xù)發(fā)展的思路。我國是發(fā)展中國家，創(chuàng)辦養(yǎng)老事業(yè)更要依靠社會力量，走市場運作的道路，不能由政府包來。當前發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)可行的辦法是，大力倡導社會特別是社區(qū)辦老年福利措施，政府在稅收和政策上給予支持，并通過有關(guān)職能部門加強監(jiān)督和管理，養(yǎng)老設(shè)施的財政運作應力求自收自支，走市場化的道路，由此逐步建立有中國特色的養(yǎng)老事業(yè)。

3．逐步延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡

日本通常采用兩個辦法延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡：一是漸進式延遲，每兩三年延遲1歲，這是為了減輕政策調(diào)整的震蕩；二是先從提高婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡開始著手。日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。我國目前正進入人口老齡化社會，為了應付由此帶來的沉重的負擔，延遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡是不可避免的政策選擇。

七、應對我國人口老齡化的對策

（一）逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

一項社會保障計劃應該和能夠覆蓋到那些人群，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動力市場和政府的行政管理能力決定的。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及要求看，養(yǎng)老保險制度應逐步覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程緊密聯(lián)系的群體，包括目前所有的城鎮(zhèn)就業(yè)者及逐漸城鎮(zhèn)化的工資收入者。

從上表中所列數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)、集體企業(yè)職工參保面已經(jīng)基本飽和，其中國有企業(yè)職工有參保后又流向其他所有制單位的情況，所以參保比例高于100%；外資企業(yè)的員工大部分也已參保。而城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者、國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員還有很大一部分游離在社會化的養(yǎng)老保險制度之外；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)就業(yè)者沒有列入現(xiàn)行統(tǒng)計，有更大的資源空間。因此，21世紀初葉擴展養(yǎng)老保險覆蓋面的重點應是如下一些群體：城鎮(zhèn)私營、個體就業(yè)者和外資企業(yè)員工；城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)者；機關(guān)和事業(yè)單位工作人員。

（二）將“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個人賬戶養(yǎng)老金”分離

“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式是一種典型的折衷方式，把社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩個性質(zhì)完全不同的制度模式強行拼湊在一起，將產(chǎn)生很多問題。所以，基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老保險金應分離開來?；攫B(yǎng)老金實行純粹的“社會統(tǒng)籌”，單獨核算，“社會統(tǒng)籌”不能理所當然的花“個人賬戶”的錢。將兩個賬戶分離后，“個人賬戶”逐步由“空”轉(zhuǎn)“實”。這樣做的好處在于：第一，無論是企業(yè)法人和職工個人，繳費的積極性都會提高，對養(yǎng)老保險的信任程度會大大增強。第二，操作簡便，便于管理，對養(yǎng)老保險金收支平衡的預測會非常準確。第三，由于將退休金兩個賬戶分離，抵御人口老齡化的能力就會增強。

（三）建立國家多層次養(yǎng)老保險模式

1．國家基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險體系的第一支柱

從我國國家公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工三大群體的養(yǎng)老保險方案設(shè)計中，應建立全國統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，并在此基礎(chǔ)上單獨設(shè)計上述人員各自群體自己的補充養(yǎng)老保險方案。其資金來源由企業(yè)以本單位職工工資之和為稅收基數(shù)，并執(zhí)行統(tǒng)一的稅收比例提取基本養(yǎng)老金費用，以均衡稅負。

2．基金制的養(yǎng)老保險采取個人賬戶方式

即把原有的個人賬戶從基本養(yǎng)老保險中分離出來，并將個人賬戶的個人部分做成“實賬”后，與企業(yè)的補充保險合并，合并后的個人賬戶由企業(yè)和個人按新的政策規(guī)定繳費，積累儲存。這樣一個基金制的個人賬戶將構(gòu)成養(yǎng)老金計劃體系的第二支柱。

3．個人儲蓄養(yǎng)老保險

個人養(yǎng)老出自于個人自愿行為。參加個人儲蓄養(yǎng)老有兩種辦理方式：一是通過商業(yè)人壽保險，并按照其有關(guān)條款規(guī)定參保人員自愿選擇支付方式。二是個人儲蓄養(yǎng)老也可由各商業(yè)銀行經(jīng)營，勞動者個人自主到銀行開辦養(yǎng)老金儲蓄專戶。

（四）建立養(yǎng)老保險補償機制，多渠道籌集“轉(zhuǎn)制成本”

根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗，籌集養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)制成本”的渠道主要有：變現(xiàn)國有資產(chǎn)、征收新的稅種、發(fā)行特種國債、發(fā)行福利彩票等。依據(jù)我國國情，可采取如下的措施融資：一是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)。如在產(chǎn)權(quán)制度改革中一次性劃撥一定量的國有股份，出讓部分國有土地、公有住房等，作為養(yǎng)老保險補償金。二是發(fā)行社會保障債券。三是在繼續(xù)實行財政收入增量3%轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金政策的同時，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老保險基金量。四是開征新稅種或提高某些稅種的稅率。五是發(fā)行社會保障彩票。1994~1999年，我國彩票銷售收入從18億元增加到104億元，增長了4.77%。這表明通過發(fā)行彩票籌集一部分養(yǎng)老保險基金有一定的市場。六是發(fā)行社會保障特種國債。通過以上措施，解決制度“轉(zhuǎn)制成本”問題，在歷史遺留問題解決后，則能使新制度擁有更充足的資金來源。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保障體制中的作用

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》在規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭后指出，要“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等設(shè)施的網(wǎng)點”，“發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心，幫助有困難的老年人”。“以社區(qū)服務為依托”，就是指通過社區(qū)服務來彌補家庭支助功能的不足。社區(qū)的優(yōu)勢在于為老年人服務就近方便、互相熟悉、最了解老年人的需求，是老人們都熟悉的交往方式與交流環(huán)境。社區(qū)為老年人提供服務，使老年人在自己熟悉的環(huán)境中度過晚年，心里上就會有一種安全、踏實的感覺，社區(qū)理所當然是承接家庭養(yǎng)老向養(yǎng)老社會化轉(zhuǎn)化的重要載體。與國外相比較而言，我國具有健全而系統(tǒng)的基層組織。我們應充分利用這一特有的優(yōu)勢緩解人口老齡化社會快速降臨所帶來的矛盾。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動等從精神上傳遞社會的關(guān)愛。

（六）對養(yǎng)老基金進行有效投資，確保其保值增值

為了使險養(yǎng)老保險基金的保值增值，政府應在遵循安全性、流動性、收益性原則的基礎(chǔ)上，改革基金的管理和運營體制。

1．政事分開，政府由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)為間接監(jiān)督調(diào)控。政府與基金管理機構(gòu)實行脫鉤分離，政府負責建立監(jiān)控機制和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范管理，具體營運由專業(yè)機構(gòu)負責。與政府管理相比，由民營機構(gòu)管理養(yǎng)老保險基金可以克服“所有者缺位”問題，還能夠消除壟斷，強化競爭，提高基金的收益率?；鸸芾砉緹o疑是最佳的養(yǎng)老基金管理者，可以采用兩種方式選擇基金管理公司：一種是在現(xiàn)有基金管理公司中進行公開招標，由各個基金管理公司設(shè)計各自的基金管理方案，從中挑選出優(yōu)秀的基金管理公司，委托其進行管理和運作；另一種是吸收養(yǎng)老保險部門參與設(shè)立新的養(yǎng)老保險基金管理公司。不論采取哪一種方式，最關(guān)鍵的問題是要完善基金管理公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵機制和監(jiān)督制衡機制。同時要加強政府對基金運營的監(jiān)督，強化信息披露，防止內(nèi)幕交易和市場操縱等違規(guī)行為，確保養(yǎng)老基金保值增值。

2．拓寬投資領(lǐng)域，提高投資回報率。目前政府只允許養(yǎng)老基金存入銀行和購買國債，不能滿足保值增值的要求。為此，應放寬投資限制，而通過資本市場實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值已成為必然選擇。且從國際經(jīng)驗看，養(yǎng)老制度的變革和創(chuàng)新是資本市場發(fā)展完善的基本推動力之一，而一個健全高效的資本市場又是養(yǎng)老基金實現(xiàn)保值增值的重要載體和主要途徑。二者相互依存，互相促進。為了分散風險，一般應注意采取合理的投資組合。我國養(yǎng)老基金的投資領(lǐng)域，要逐步從安全性高的政府債券向外延伸，如投資于公司債券和股市，要正確運用現(xiàn)代投資組合理論，分散投資風險，實現(xiàn)安全性和收益性的統(tǒng)一。

（七）農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔

中國是一個具有悠久歷史及傳統(tǒng)的國家，自新中國成立以來，二元經(jīng)濟制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格區(qū)分開來。目前，中國的養(yǎng)老保險主要面向城鎮(zhèn)居民，正如社保專家穆懷宗教授所說，“目前，國家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口”。而作為占全國近70%人口的農(nóng)村居民，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展參差不齊、居住地與分散、投保觀念落后等諸多原因，至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的地方，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老，作為我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，是指我國傳統(tǒng)的依靠自己的子女撫養(yǎng)至老的模式?！梆B(yǎng)兒防老”、“多子多?！笔沁@一養(yǎng)老模式的集中反映。據(jù)統(tǒng)計，從城鄉(xiāng)比較來看，目前我國城市老年人的主要經(jīng)濟來源為離退休金收入，社會養(yǎng)老的比例高達48.5%，其次是家庭養(yǎng)老為34.9%，再次是自我養(yǎng)老14.3%；農(nóng)村老年的養(yǎng)老保障仍然是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達64.2%，差別很大。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時，應維護以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)體系，一方面確保大多數(shù)的農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)，而另一方面要努力建立起以社會養(yǎng)老為主的正規(guī)群體養(yǎng)老保障。

綜上所述，中國在較短的時間內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過程，人口老齡化水平也迅速提高。在目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，規(guī)模巨大的老年人口數(shù)量和迅速提高的老年人口比例給中國開來了嚴峻的挑戰(zhàn)，但老齡化并不會成為中國經(jīng)濟增長的包袱。中國正在進行養(yǎng)老保險制度的改革和創(chuàng)新，改革的目標是建立基本養(yǎng)老保險制度、補充養(yǎng)老保險制度和個人購買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險三個支柱相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。中國人口眾多、積累不足，建立一套有效率、有保障的養(yǎng)老保障體系，不是短期內(nèi)一蹴而就的。在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障體系建立過程中，應該根據(jù)城鄉(xiāng)有別、多層次、分步驟的原則，逐步建立起完善的養(yǎng)老保障體系。

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第二篇：人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響及對策

摘 要 我國的人口老齡化問題呈現(xiàn)出規(guī)模龐大且老齡化速度較快的特點，并且地區(qū)間的老齡化比例也有所差異，給國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)，特別是對我國的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的沖擊，我們通過對人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響進行分析，提出相應的對策，以期能夠提高我國的養(yǎng)老保險水平以應對人口老齡化的沖擊。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 養(yǎng)老保險 影響 對策

作者簡介：任俐竹，河北工業(yè)大學。

中圖分類號：c913.7 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592（2016）05-170-02

一、引言

國際上認為，如果一個國家60歲以上的人口超過總?cè)藬?shù)的10%或65歲以上的人口超過總?cè)藬?shù)的7%，就意味著這個國家已經(jīng)步入人口老齡化。如果以這種標準來判斷人口老齡化的話，我國于2000年就已經(jīng)開始步入人口老齡化，在隨后的十幾年，我國人口老齡化的程度不斷加劇，規(guī)模不斷擴張，且地區(qū)間差異更加明顯，需要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量急速上升，使得我國面臨較為嚴峻的社會問題。我國的養(yǎng)老保險制度建立于20世紀50年代，然后經(jīng)歷了文革的破壞與恢復，經(jīng)歷了改革開放以后的改革和完善，2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始實施意味著我國養(yǎng)老保險制度更加全面和完善。隨著儒家思想、三綱五常日益淡化以及獨生子女的增多，年輕人可能無法為老人提供較為周全的贍養(yǎng)，而養(yǎng)老保險可以為老年人提供基本的生活保障，使得老年人的生活可以預期，使得自己老有所養(yǎng)，免除了后顧之憂，也增加了社會的和諧、穩(wěn)定，強化了家庭關(guān)系中感情的交流。但是我國的人口老齡化日益嚴重也給養(yǎng)老保險制度造成了巨大的影響，比如存在養(yǎng)老金籌集更加困難，養(yǎng)老金資金缺口變大，平均壽命的延長使得養(yǎng)老金的支付周期變長，地區(qū)間差異造成養(yǎng)老金制度難以實施等問題。我們接下來對這些問題進行深入的剖析，并結(jié)合我國社會、經(jīng)濟的實際情況，提出相應的解決對策，以消除或減輕人口老齡化對于養(yǎng)老保險制度的影響，促進養(yǎng)老保險制度的不斷完善。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險造成的影響

（一）養(yǎng)老基金籌集更加困難

隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老基金的籌集方式也應當不斷的進行改變，然而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老基金籌集方式給養(yǎng)老基金的籌集帶來了困難。一是養(yǎng)老基金由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，在社會統(tǒng)籌部分如果工資替代率保持不變的話，則贍養(yǎng)率越高則養(yǎng)老基金的繳費率越高，而贍養(yǎng)率是與人口老齡化程度呈正比的，這就使得人口老齡化極大的提高了養(yǎng)老保險的繳費率，而企業(yè)或個人對于養(yǎng)老保險費的上繳具有一定的承受能力，如果保費的上繳不能按預期收回，將嚴重影響?zhàn)B老基金的籌集；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險籌集較為困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極其不穩(wěn)定，且最近幾年經(jīng)濟更加不景氣，面臨嚴重的生存困境，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導者對于養(yǎng)老保險不夠重視，所以可能不會為企業(yè)的員工購買養(yǎng)老保險，使得養(yǎng)老基金的籌集不夠全面；三是農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保險的意識淡薄，觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的層面，且對于國家的養(yǎng)老基金缺乏基本的信任，導致農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌集較為困難。以上幾點均導致養(yǎng)老金的籌集過程面臨較大的困境，養(yǎng)老基金的補給嚴重不足。

（二）養(yǎng)老金支付壓力增大

隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金的支付壓力不斷增大，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，隨著人口老齡化程度的不斷加劇，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險的老年人數(shù)量越來越多，國家的養(yǎng)老保險基金的支付面臨巨大的壓力，不過不及時采取措施進行改革，養(yǎng)老基金將面臨巨大的赤字；第二，由于退休制度不夠健全，一些機關(guān)單位的員工可能出現(xiàn)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險的情況，且機關(guān)單位員工的養(yǎng)老保險領(lǐng)取數(shù)額較大，給養(yǎng)老基金的支付帶來了巨大的壓力；第三，隨著生活水平的不斷改善和人類的不斷進化，老年人的平均壽命得到了很大提升，這就使得養(yǎng)老保險的支付周期變長，大多數(shù)人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險均會超過其繳納的數(shù)額，導致養(yǎng)老基金支付面臨較大困境；第四，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，退休前累積繳納的基金已不足以支付當前經(jīng)濟條件下的養(yǎng)老金金額，所以國家多次提升養(yǎng)老金水平，這就使得需要支付的離退休費用越來越高，對養(yǎng)老基金的支付能力提出挑戰(zhàn)。

（三）養(yǎng)老金保值增值能力差，存在潛在風險

養(yǎng)老保險基金作為一種長期的金融投資，其涉及的范圍較廣，涉及的數(shù)額巨大，但是我國目前養(yǎng)老保險基金的保證增值能力較差，無法利用養(yǎng)老基金巨大的數(shù)額帶來更多的收益，且養(yǎng)老基金的保管過程中還存在一定的風險。首先，國家對于養(yǎng)老基金的管理缺乏統(tǒng)籌的安排和全面的評估，無法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，使得在通貨膨脹的情況下，部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值，對養(yǎng)老基金造成了巨大的損失；其次，國家對于有些養(yǎng)老基金的投資沒有建立完善的風險評估體系，比如據(jù)說將有400億資金將進入股市，但是相關(guān)部門在利用養(yǎng)老基金進行投資之前，缺乏對于該投資項目的風險評估，也無法確定該投資的風險收益值，使得養(yǎng)老基金保值增值能力較弱；最后，缺乏對于養(yǎng)老基金的監(jiān)督控制體系，對于養(yǎng)老基金的入賬和出賬，尚未建立完善的監(jiān)督控制體系對養(yǎng)老基金的日常運作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，以確保養(yǎng)老基金的安全和完整，為養(yǎng)老基金的保值增值提供堅實的制度保障。

（四）養(yǎng)老保險制度區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國人口老齡化的加劇程度在全國范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡給我國養(yǎng)老保險制度提出了嚴峻的考驗。首先，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國于2014年進入高度老齡化的省份有19個，然而新疆、西藏、寧夏、青海等地區(qū)的老齡化程度不夠嚴重，甚至沒有進入人口老齡化階段，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，如果對養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一的管理，則會造成區(qū)域間發(fā)展的不平衡和社會矛盾不斷凸顯，比如對于養(yǎng)老金的籌集數(shù)額及籌集年限應根據(jù)地域不同有所差異，各個地域的退休年齡也應有所差異，如果僅僅按現(xiàn)在這樣統(tǒng)一安排，則缺乏針對性，將會導致社會矛盾的不斷激化，甚至對養(yǎng)老保險制度造成巨大沖擊；其次，養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，隨著人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村的老年人數(shù)量也在不斷加深，但是由于一些農(nóng)村的思想觀念仍然停留在養(yǎng)兒防老的階段，或者是農(nóng)村一些人缺乏購買養(yǎng)老保險的能力，使得農(nóng)村大量的老年人沒有購買養(yǎng)老保險，不利于我國養(yǎng)老保險體制的不斷完善，并且給社會的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了極大的隱患。

三、人口老齡化后的養(yǎng)老保險制度改進措施

（一）拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道，建立養(yǎng)老基金補償機制

不斷拓寬養(yǎng)老保險基金籌集渠道，完善基金籌集方式，并建立養(yǎng)老基金補償機制，以應對人口老齡化給養(yǎng)老基金籌集帶來的壓力。第一，在對社會統(tǒng)籌和個人賬戶基金進行計算時，應當充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況以及個人的支付能力，并對贍養(yǎng)率、預期養(yǎng)老基金繳費率、工資替代率進行科學的計算和準確的評估，以確定最佳的籌資方式，避免個人或企業(yè)不愿意進行養(yǎng)老基金的繳納，增加養(yǎng)老基金的籌資數(shù)額；第二，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的養(yǎng)老保險基金繳納意識，并采取相應的措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老基金的繳納，比如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利能力較弱，生存較為困難的情況，為其量身制定一款適合其為企業(yè)員工購買的養(yǎng)老保險方式，并建立相應的檔案，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉時，對于企業(yè)的職工轉(zhuǎn)換養(yǎng)老基金籌集方式，繼續(xù)養(yǎng)老基金的籌集，并且對于給員工購買養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給與資金獎勵和政府支持，拓寬養(yǎng)老保險基金的籌集范圍；第三，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集力度，通過加大宣傳增加農(nóng)村老年人購買養(yǎng)老保險的力度，可以為養(yǎng)老保險基金的籌集提供廣大的市場；第四，建立養(yǎng)老基金補償機制，對于人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金臨時虧空或財政赤字，應當由政府建立補償機制，對養(yǎng)老保險基金給與臨時支持，確保養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展和完善。

（二）采取相應措施緩解支付壓力

針對老年人不斷增多、老年人平均壽命變長、提前退休、經(jīng)濟不斷發(fā)展給養(yǎng)老保險基金帶來的支付壓力，可以利用以下方法給與一定程度的緩解。首先，分地域?qū)ξ覈睦夏耆丝谝约耙呀?jīng)購買保險的老年人口進行準確的統(tǒng)計，并利用運籌學、統(tǒng)計學、數(shù)學等方法對我國收入的和可能支付的養(yǎng)老保險基金進行分析，以確定最優(yōu)化的養(yǎng)老基金籌集方式和支付方式，緩解支付壓力；其次，針對不同地域，對不同地區(qū)的老年人數(shù)量及平均壽命進行統(tǒng)計、分析，對于不同地域制定不同的保費以及養(yǎng)老保險支付方式，使得養(yǎng)老保險的支付在可控的范圍之內(nèi)，以緩解養(yǎng)老保險的支付壓力；再次，延遲退休年齡，由于人口老齡化可能帶來可利用勞動力的減少以及養(yǎng)老基金的赤字，所以可以通過延遲退休增加就業(yè)人口，并且減少養(yǎng)老保險支付年限，有效緩解支付壓力，而我國也已經(jīng)著手開始采取這一措施來緩解養(yǎng)老基金的財政赤字；最后，準確判斷經(jīng)濟形勢及其變化趨勢，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的實效性和可調(diào)節(jié)性。

（三）提高養(yǎng)老保險基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險基金的數(shù)額龐大，如果能夠采取恰當?shù)拇胧崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，將為緩解人口老齡化帶來的壓力提供一些幫助，我們可以通過如下一些方式來促進養(yǎng)老基金保值增值能力的提升：一是對養(yǎng)老基金的性質(zhì)和籌集方式、支付時間進行統(tǒng)籌安排，對于不同地域、不同籌集方式、不同支付方式的養(yǎng)老基金采取不同的投資策略，以確保資金投資的最優(yōu)化，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值；二是建立完善的養(yǎng)老基金風險評估系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金進行風險投資之前，應當對運用各種風險評估軟件對該筆投資的風險進行準確的分析，并建立對應的風險防控機制，在確保養(yǎng)老基金安全的同時實現(xiàn)保值增值；三是建立養(yǎng)老基金的日常監(jiān)督控制體系，通過計算機對養(yǎng)老基金的日常變化進行實時的監(jiān)測、審核、評估，及時發(fā)現(xiàn)其中存在問題或者是可能造成資金風險的指標，并及時的加以控制，并對養(yǎng)老基金投資的每一個步驟進行監(jiān)督控制，以確保養(yǎng)老基金的保值增值。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)差距

在人口老齡化不斷加劇的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)差距對于我國養(yǎng)老保險制度的完善具有極其重要的作用。首先，對于各個省、市的人口老齡化現(xiàn)狀和人口老齡化趨勢進行全面的統(tǒng)計、了解，并且結(jié)合各個省、市的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立分門別類的、細致的養(yǎng)老保險制度，不同省、市的養(yǎng)老保險制度均有所區(qū)別，但是與自身的地域特點和發(fā)展情況相適應，從而促進全國養(yǎng)老保險制度的完善和整合，使得養(yǎng)老保險制度的實施更具針對性，以避免社會矛盾的發(fā)生；其次，通過宣傳教育和頒布適合農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，加大農(nóng)村老年人購買養(yǎng)老保險的力度，比如通過宣傳教育讓農(nóng)村老人意識到城鄉(xiāng)一體化給他們帶來的沖擊，可能以后無法利用土地來維持生活，并且讓其意識到子女進城后可能面臨巨大的壓力無法很好的贍養(yǎng)他們，讓其主動購買養(yǎng)老保險，對于沒有能力購買養(yǎng)老保險的，國家應當采取一定的措施加以扶持。另外，就是應當退出適合農(nóng)村老人購買的養(yǎng)老保險，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的退出已經(jīng)做到了這一點。通過以上方法，實現(xiàn)全國各個省、市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不斷完善。

第三篇：我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策

我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策

[摘要]在分析人口老齡化的現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢以及我國養(yǎng)老保險制度的影響的基礎(chǔ)上，重點探討了應對人口老齡化的對策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險制度 影響 對策

進入2001年, 我國的人口類型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個社會步入老齡化階段。人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響應該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀。國際社會衡量人口老齡化的標準通常有兩個：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%以上。凡符合上述兩個標準之一的國家或地區(qū)，就可稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個標準來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。

（二）我國人口老齡化的特點。從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：一是“未富先老”。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，平均生育率的下降和壽命的延長，屬于典型的“未富先老型”國家。二是老齡化速度快。我國實現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時間（1981－1999年），2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國家。四是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬，占67.3%。

（三）我國人口老齡化的發(fā)展趨勢。根據(jù)一些學者的研究結(jié)果，我國人口老齡化進程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

（一）人口老齡化導致養(yǎng)老負擔加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養(yǎng)老保險基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導致離退休費用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費用逐年上升。全國離退休退職費用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會使社會養(yǎng)老保險基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項研究報告預測,如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠遠超過國際公認為20-25%的警戒線,屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機,因為這種代際轉(zhuǎn)移負擔的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負擔壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟發(fā)展,也嚴重地影響社會穩(wěn)定。

三、我國養(yǎng)老保險制度應對人口老齡化挑戰(zhàn)應采取的對策

（一）提高認識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

要提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要性的認識。要把加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來抓，作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓。應加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養(yǎng)老保險的基金積累。在當前我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎(chǔ)上，我們還應逐步做實個人賬戶。

改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式?？傊鉀Q人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會養(yǎng)老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當今社會,社會養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進一步完善我國的社會養(yǎng)老保險制度。

加快社會養(yǎng)老保險立法,擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費機制, 實行費改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運行。通過這些措施,基本養(yǎng)老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現(xiàn)實帳運行。進一步完善多層次的養(yǎng)老保險體系。完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

未來我國老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機制改革、管理模式、體系、投資機制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

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二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征

(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進入人口老齡化的發(fā)達國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。上海1980年已進入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對數(shù)最大。到今年，中國老年人口將達1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟不發(fā)達的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟發(fā)展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。人口老齡化是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國社會文明進步的重要標志之一, 同時, 又成為一個不容忽視的重大社會問題, 對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會保障的費用大幅增加, 需要政府財政做出相應安排;人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護理問題日益突出, 對社區(qū)照料服務的需求迅速增加;老年人對精神文化生活和參與社會發(fā)展的要求不斷提高;老年消費的特殊性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求;在市場經(jīng)濟的新形勢下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問題。這些影響應引起高度重視, 研究和采取相應對策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問題越來越成為一個重要的社會問題, 我們要予以重視。希望各級黨委和政府要加強對老齡工作的領(lǐng)導, 切實做好這項工作”。胡錦濤同志也強調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化, 對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題, 全國上下都要有充分的認識, 并積極研究制定相應的政策?！?/p>

2.2.3 解決好我國健康老齡化問題的主題思路是: 加強社區(qū)衛(wèi)生服務;建立以社區(qū)為中心的老年服務體系, 加快社區(qū)老年服務建設(shè);合理規(guī)劃社區(qū)藍圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、護理和緊急救護等各種服務, 并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系, 建立有中國特色的安老、養(yǎng)老服務體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動起來并加入創(chuàng)造社會財富的行列, 減少需要養(yǎng)護的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價值的生活主流, 開發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會、為國家繼續(xù)奉獻光和熱, 創(chuàng)造更大的財富。

2.2.5 實現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會和家庭負擔, 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會。隨著社會的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長, 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時, 我國60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長速度快, 年均增長率達3.2%, 幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5 倍?！翱粘怖先恕北壤@著增加;18%的城市老人常感孤獨;養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國從成年型到老年型社會的過度一般需50～80 年, 而我國只用了18 年。上述情況說明, 應對老齡化問題形勢嚴峻, 做好養(yǎng)老服務工作任務緊迫。

中國人口老齡化的特點是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡

第四篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟和社會的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應當采取的宏觀對策。關(guān)鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且它還嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設(shè)施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

一、未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當長時期內(nèi)保持在這一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預測

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進步和美好的愿望，標志著經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當然，我們也應當以辯證的觀點全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們必須未雨綢繆，認真對待。1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，1990年我國勞動年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁 7%，2000年上升為15.6%，預計到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達到59.5%，2050年達到76.8%。人口老齡化將使勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔日益沉重。2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強列的掣肘作用和后續(xù)影響。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。[!--empirenews.page--]據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟依賴也更強。5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風險增大。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應該采取的對策人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。[!--empirenews.page--]為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當年GDP的40%多一點。據(jù)國務院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當于當年GDP的水平。另外，這個轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分攤到每一年大約只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應當抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務。

2、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因為經(jīng)濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時，醫(yī)療費全要自己出，那些退休上一頁[1][2][3][4]下一頁 金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機制的退行性改變以及疾病導致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟危機。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時，有必要對老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。[!--empirenews.page--]其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢據(jù)報道，我國平均預期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預期壽命與我國同水準的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實地了解、反映和掌握當前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專家學者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。[!--empirenews.page--]對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應當抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務，填補我國在這一業(yè)務中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能在計劃經(jīng)濟體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來，活動范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務是一項公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟原則，實行合理收費，維護良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務工作，動員社會各方義務為老人服務等等；另一方面，還有不少項目可以按保本微利原則提供有償服務。這既可以補充街道、居委會的經(jīng)費，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和上一頁[1][2][3][4]下一頁 社團組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務的醫(yī)療、娛樂、學習、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。[!--empirenews.page--]

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等設(shè)施和經(jīng)濟活動。與發(fā)達國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費市場需求攀升反應比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應的扶持引導政策。但我們應對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會化服務需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨居戶為25%，獨生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨居戶比例還會增大。眾多的獨居老人對服務需求會日益增大。第五，城市老人的消費能力不可低估。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負責供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費、就業(yè)等一系列經(jīng)濟問題，應該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務的專業(yè)醫(yī)護和服務人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務的保健機構(gòu)，而這些服務產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。參考書目：①田雪原：《21世紀中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學》1998年第1期。

第五篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

淺析我國人口老齡化問題及其對策

不久前，一篇報道《銀發(fā)中國》引起了筆者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶宜€嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。

一、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。

1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。

3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大

發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市、北京市等都大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口正以每年5.4%的速度增長。

二、人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響

對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認真對待。

1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升

2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響

3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨

三、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應該采取的對策

人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。

２、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度：為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟危機；開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行

健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。

其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

３、實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。

5、積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

社區(qū)養(yǎng)老服務包括提供家務勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等設(shè)施和經(jīng)濟活動。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務的專業(yè)醫(yī)護和服務人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務的保健機構(gòu)，而這些服務產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。