第一篇：人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析

摘 要：本文針對中國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點，人口老齡化直接關(guān)系到我國養(yǎng)老保險基金的收支狀況，論述了當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題，然后從養(yǎng)老保險債務(wù)問題、養(yǎng)老保險基金管理及延遲退休等方面探討了應(yīng)對人口老齡化的政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險基金 養(yǎng)老保險制度

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年擴(kuò)大，使我國養(yǎng)老保險基金收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人與老年人數(shù)量比例失衡，即老年人口數(shù)量增加，年輕人口數(shù)量減少的現(xiàn)象。全球通用的衡量人口老齡化的一個方法就是，如果一個國家或者地區(qū)內(nèi)60周歲以上的人口占比達(dá)到10%，或者65周歲以上的人口占比達(dá)到7%，就可以判斷出被調(diào)查的國家或地區(qū)正處于老齡化發(fā)展階段。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了很大提升，人們對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求越來越高，人們的壽命也越來越高，加之我國計劃生育政策的不斷落實，我國的人口出生率也不高，這些都加重了我國人口老齡化現(xiàn)象。通過我國第六次人口普查獲得的信息不難看出，早在2010年我國60周歲以上的人口數(shù)量占比達(dá)到13.3%，比2000年有了明顯提升，其中65歲及以上人口占總?cè)丝?.9%，比2000年上升1.9個百分點。截至2015年末，我國60周歲以上的人口占比達(dá)到16.1%；65周歲以上的人口占比達(dá)到10.5%，這就表明了我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國仍屬于中等收入國家。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化速度更快，時間更短，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨有的特征：老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老、未備先老，我國養(yǎng)老保障制度的落實也受到了人口老齡化的影響。

二、我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的不足

（一）我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

第一，養(yǎng)老保險基金籌集更加困難。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，我國每年發(fā)放的養(yǎng)老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養(yǎng)老保險金的人數(shù)卻不斷減少，隨著老齡人口數(shù)量不斷增長，全社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。

第二，養(yǎng)老保險基金支出壓力增大。近來隨著老齡人口數(shù)量增多，一方面，上繳養(yǎng)老保險費(fèi)用的人數(shù)越來越少，而且退休人員及每年發(fā)放的退休金數(shù)量卻越來越多。老齡人口贍養(yǎng)率逐年增長。養(yǎng)老保險基金入不敷出，公共財政終將不堪重負(fù)。

（二）當(dāng)前養(yǎng)老保險制度中存在的問題

第一，基本的養(yǎng)老保險制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面。現(xiàn)在，養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)行政事業(yè)單位在職職工及離退休人員，大部分的農(nóng)村人口及個體就業(yè)工作者都無法享受養(yǎng)老保險，參保意識淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動年齡人口養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例降低，養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)相對縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。

第二，養(yǎng)老保險的歷史遺留問題有待解決，有些地方甚至存在空賬運(yùn)行的問題。雖然我國制定了統(tǒng)賬結(jié)合累積的養(yǎng)老保險制度，但是改革所需的資金不足導(dǎo)致新型養(yǎng)老保險制度的落實受阻，這就導(dǎo)致我國各大地區(qū)出現(xiàn)了空賬運(yùn)行的問題。智能通過個人賬戶透支的辦法維持養(yǎng)老保險金的正常發(fā)放，養(yǎng)老保險基金職工個人賬戶繳費(fèi)沒有實際積累下來。我們需要享受養(yǎng)老保險的人口數(shù)量越來越多，每年需要發(fā)放的養(yǎng)老保險金數(shù)量在逐步增加，但是繳納養(yǎng)老保險金的人數(shù)卻逐漸減少，因此，我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國面對人口老齡化的養(yǎng)老金支付危機(jī)。

第三，養(yǎng)老保險基金保值增值能力較差，存在貶值風(fēng)險。首先，我國當(dāng)前社會保險基金投資運(yùn)營存在投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，我們國家還沒有形成一套完整的養(yǎng)老金監(jiān)管系統(tǒng)，自然也不能確定投資的風(fēng)險收益值，無法為養(yǎng)老基金提供良好的投資方式，我國目前養(yǎng)老保險基金保值增值能力較差；部分養(yǎng)老基金出現(xiàn)了貶值。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查可以得知，我國養(yǎng)老金的實際投資回報率為負(fù)數(shù)，其次，養(yǎng)老基金監(jiān)督控制體系不夠完善，無法有效防止養(yǎng)老基金貪腐、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，因為養(yǎng)老保險金的監(jiān)督管理不夠完善，有的養(yǎng)老保險金被政府部門恣意挪用，這些現(xiàn)象都增加了我國養(yǎng)老保險金的增值風(fēng)險。加之人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻及通貨膨脹的雙重影響，我們急需解決養(yǎng)老保險金的增值問題。

三、針對人口老齡化探析我國養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新對策

第一，有針對性的提升基本養(yǎng)老保險的涉及面。通過不斷擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險的涉及面可以有效增加養(yǎng)老保險資金的多元化，還能在一定程度上緩解我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險問題。目前的養(yǎng)老保險工作主要對象應(yīng)該鎖定在個體工作人員、農(nóng)村戶口人員等，符合勞動年齡要求的有正當(dāng)工作收入的人都能夠參與到養(yǎng)老保險金的繳納工作中，這樣退休后也能領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老保險金；同時推行適合農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險制度，并且通過加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)農(nóng)民參保意識；如果沒有固定收入或者收入較低的城鎮(zhèn)或農(nóng)村老人，可以通過政府撥款給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，滿足其基本生活需求。

第二，?J真解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題，解決個人賬戶空轉(zhuǎn)的問題。由于我國的養(yǎng)老保險歷史問題沒有得到很好的解決，因此我們需要不斷完善相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險法律規(guī)定，徹底清算養(yǎng)老保險的隱蔽債務(wù)，制定一系列科學(xué)的養(yǎng)老保險債務(wù)償還方案，盡量解決遺留的債務(wù)問題。要想從根本上落實養(yǎng)老保險積累制度，就應(yīng)該解決個人賬戶的空轉(zhuǎn)問題，還能有效緩解社會賬目與個人賬目的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)新舊制度的轉(zhuǎn)軌。同時通過實行部分積累式的基金制籌資模式，才能確保養(yǎng)老保險金的有效積累。

第三，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金的管理力度，有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的增值水平。首先需要不斷提升養(yǎng)老保險基金的安全性，嚴(yán)禁出現(xiàn)養(yǎng)老保險金被恣意挪用的現(xiàn)象；其次需要逐步完善養(yǎng)老保險金的風(fēng)險評估體系，利用養(yǎng)老保險金投資某項目以前應(yīng)該對投資風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)評估，并建立相應(yīng)風(fēng)險防控機(jī)制，確保養(yǎng)老保險基金安全；其次，運(yùn)用養(yǎng)老保險基金進(jìn)行高效投資。對于不同地區(qū)、不同支付、領(lǐng)取方式的養(yǎng)老保險金應(yīng)該有針對性的制定投資方案，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道，投資公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施，使基金投資兼具安全性與收益性，提高養(yǎng)老保險基金收益率，進(jìn)而完成養(yǎng)老保險金的增值；最后，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的養(yǎng)老保險金監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老保險金的動向，定期完成其審核及評估工作，積極了解存在的資金風(fēng)險，把養(yǎng)老保險金的風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，投資動向要時刻接受人們的監(jiān)督，保障養(yǎng)老保險金的增值。

第四，適當(dāng)提升在職員工的法定退休年齡，這樣不僅能夠增加養(yǎng)老保險金的累積年限，還能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的時間，所以可以通過延緩?fù)诵菰黾泳蜆I(yè)人口，同時調(diào)高享受養(yǎng)老保險金的年齡，適當(dāng)延長領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的時間，這樣可以減少養(yǎng)老保險金的總量，從而有效緩解養(yǎng)老保險金的支付壓力。因此，我們可以減少提前退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度或者增加延遲退休職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度來減少提前退休行為，逐步推遲退休年齡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金增收減支。同時逐步提高法定退休年齡，是我國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策

我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策

[摘要]在分析人口老齡化的現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢以及我國養(yǎng)老保險制度的影響的基礎(chǔ)上，重點探討了應(yīng)對人口老齡化的對策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險制度 影響 對策

進(jìn)入2001年, 我國的人口類型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個社會步入老齡化階段。人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響應(yīng)該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀。國際社會衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%以上。凡符合上述兩個標(biāo)準(zhǔn)之一的國家或地區(qū)，就可稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。

（二）我國人口老齡化的特點。從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：一是“未富先老”。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，平均生育率的下降和壽命的延長，屬于典型的“未富先老型”國家。二是老齡化速度快。我國實現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時間（1981－1999年），2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國家。四是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬，占67.3%。

（三）我國人口老齡化的發(fā)展趨勢。根據(jù)一些學(xué)者的研究結(jié)果，我國人口老齡化進(jìn)程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達(dá)到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養(yǎng)老保險基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會使社會養(yǎng)老保險基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項研究報告預(yù)測,如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)為20-25%的警戒線,屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因為這種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會穩(wěn)定。

三、我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對策

（一）提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

要提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識。要把加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來抓，作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓。應(yīng)加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的基金積累。在當(dāng)前我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實個人賬戶。

改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）人口老齡化沖擊下社會養(yǎng)老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會,社會養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進(jìn)一步完善我國的社會養(yǎng)老保險制度。

加快社會養(yǎng)老保險立法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費(fèi)機(jī)制, 實行費(fèi)改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運(yùn)行。通過這些措施,基本養(yǎng)老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現(xiàn)實帳運(yùn)行。進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保險體系。完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機(jī)制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

未來我國老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機(jī)制改革、管理模式、體系、投資機(jī)制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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二、中國人口老齡化的趨勢和基本特征

(一)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢1982年維也納“老齡問題世界全會”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)[[3]。一份由CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》稱:“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?二)中國人口老齡化的基本特征中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟(jì)水平相比，中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱閻。與先期進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化有四個鮮明的特征:

第一、老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。

第二、城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。上海1980年已進(jìn)入老齡化社會。而青海、寧夏則要到2010年左右才能到達(dá)，相差約30年。

第三、擁有老年人口的絕對數(shù)最大。到今年，中國老年人口將達(dá)1.3億，約占世界老年人口的20%0

第四、中國人口老齡化是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家大多是“先富后老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人口老齡化問題奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是尚未富裕卻“老”了，這就增加了我們解決老齡化問題的難度。人口老齡化是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn), 是我國社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一, 同時, 又成為一個不容忽視的重大社會問題, 對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一系列的影響。主要表現(xiàn)有: 人口老齡化必然要求用于老年社會保障的費(fèi)用大幅增加, 需要政府財政做出相應(yīng)安排;人口老齡化使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化, 老年人的醫(yī)療和護(hù)理問題日益突出, 對社區(qū)照料服務(wù)的需求迅速增加;老年人對精神文化生活和參與社會發(fā)展的要求不斷提高;老年消費(fèi)的特殊性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求;在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下, 代際關(guān)系出現(xiàn)許多值得重視的新情況和新問題。這些影響應(yīng)引起高度重視, 研究和采取相應(yīng)對策, 防患于未然。正如江澤民同志指出的: “老齡問題越來越成為一個重要的社會問題, 我們要予以重視。希望各級黨委和政府要加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo), 切實做好這項工作”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào): “人口老齡化給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化, 對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題, 全國上下都要有充分的認(rèn)識, 并積極研究制定相應(yīng)的政策?！?/p>

2.2.3 解決好我國健康老齡化問題的主題思路是: 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系, 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè);合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理和緊急救護(hù)等各種服務(wù), 并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系, 建立有中國特色的安老、養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最終目的, 而是把低齡和健康老人的積極性調(diào)動起來并加入創(chuàng)造社會財富的行列, 減少需要養(yǎng)護(hù)的人口, 將老年人重新融入創(chuàng)造價值的生活主流, 開發(fā)老年人人才資源。要在關(guān)懷老年人健康前提下, 量才發(fā)揮, 量力而行, 使“健康老齡化”和“積極老齡化”相結(jié)合。為社會、為國家繼續(xù)奉獻(xiàn)光和熱, 創(chuàng)造更大的財富。

2.2.5 實現(xiàn)健康老齡化, 可以提高老年人的生活、生命質(zhì)量,減輕社會和家庭負(fù)擔(dān), 節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生資源, 構(gòu)建和諧社會。隨著社會的發(fā)展, 人民生活水平的提高, 人均壽命的延長, 老年人口逐年增加, 根據(jù)全國老齡辦最新消息, 截至2006 年6 月1 日零時, 我國60 歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬人, 占全球老年人口的21.4%, 且老齡化增長速度快, 年均增長率達(dá)3.2%, 幾近總?cè)丝谠鲩L速度的5 倍?！翱粘怖先恕北壤@著增加;18%的城市老人常感孤獨;養(yǎng)老保障尚有較大差距。世界各國從成年型到老年型社會的過度一般需50～80 年, 而我國只用了18 年。上述情況說明, 應(yīng)對老齡化問題形勢嚴(yán)峻, 做好養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)緊迫。

中國人口老齡化的特點是: 人口規(guī)模大, 老齡化速度快;人口“未富先老”;地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡

第三篇：關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險制度的探討

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保險制度問題及策略

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預(yù)期壽命不斷延長，同時伴隨著70年代以來計劃牛育政策的執(zhí)行，我國的人口總和生育率穩(wěn)步下降，因此導(dǎo)致我國老年人口快速增加；據(jù)全國老齡委報告顯示，我國2006年60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)10.97％，從人口總數(shù)看，我國目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國際一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0％，或者６５歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?％時該國或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。社會養(yǎng)老保險是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度．從20世紀(jì)80年代中期起，我國開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養(yǎng)老保險制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險構(gòu)成的多層次體系。但是，面對我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢，還存在許多問題需要解決。

（一）、養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，資源分配不公。

社會保障的根本目的在于社會的整體公平與福利水平的提高，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險制度才是可行的，而我國目前實行的養(yǎng)老保險制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險體系大致可以劃分為以下幾類：機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險制度；企業(yè)單位實行社會基本養(yǎng)老保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點地區(qū)試行以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會化養(yǎng)老保險制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運(yùn)行。對于農(nóng)村而言，社會保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險覆蓋范圍仍然較窄，我國各級財政將可用的資金對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國家對農(nóng)村社會保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金，對于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的投入極為有限，因此，我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題仍然十分棘手。

（二）、養(yǎng)老保險基金保值增值問題。

我國養(yǎng)老保險個人賬戶部分實行長期積累，如果將這部分社?；鹜度胧袌鲞\(yùn)營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養(yǎng)老基金支付帶來的壓力?？墒?，在我國當(dāng)前情況下，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單

一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費(fèi)用剛性增長。

目前，國際上公認(rèn)的養(yǎng)老保險金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者和專家的研究表明，我國基本養(yǎng)老保險替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達(dá)國家的水平。過高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時也帶來了一系列的負(fù)面問題，養(yǎng)老金替代率過高不僅會誘發(fā)勞動者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會給國家財政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢必會帶來我國養(yǎng)老金缺口的進(jìn)一步增大。

另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長。人均壽命是養(yǎng)老保險制度設(shè)計和運(yùn)行中十分重要的一個因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，養(yǎng)老保險基金需要支付的的資金量越來越多，制度內(nèi)離退休費(fèi)用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發(fā)突出。

人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險制度的相關(guān)對策

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。實行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續(xù)參加勞動，為社會創(chuàng)造財富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對于緩解養(yǎng)老保險費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險費(fèi)的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會的國家采用。

（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

首先，對于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，使其與全社會基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強(qiáng)監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險制度。加大對違反社會保險法單位的懲處力度，逐步開征社會保障稅。

其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個人賬戶為主、保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機(jī)制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。

（三）加強(qiáng)對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管

對社會保障基金的征收、管理、使用過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財政、審計等部門，甚至可以建立一些由社會獨立人士組成的專門監(jiān)督小組進(jìn)行公開監(jiān)督。特別是在社會保障基金的使用投資上，要進(jìn)行問責(zé)制及引進(jìn)風(fēng)險管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險分散，對投資的資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)的投資模型設(shè)計，積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險體制。

1．社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是為了滿足社會最基本養(yǎng)老保險需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個人養(yǎng)老保險賬戶。要按現(xiàn)行試點方案的規(guī)定，堅決做實個人賬戶，為個人補(bǔ)充養(yǎng)老保險積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險是適應(yīng)多樣化社會需求，拉開退休后養(yǎng)老保險金差距的主要來源。它可以體

現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進(jìn)勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養(yǎng)老。對于用于養(yǎng)老的私人儲蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動等從精神上傳遞社會的關(guān)愛。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時放松一對夫妻只準(zhǔn)生一胎的計劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險問題本身，對整個國家的安全和中華民族的繁衍均會構(gòu)成威脅。

第四篇：人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我國人口出生率得到了控制，經(jīng)濟(jì)也得到了有效的發(fā)展，但是，人口迅速的老齡化，未富先老，給我國社會養(yǎng)老保險制度出了一個全新的難題。本文以發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的思路，探求在人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響，以期提出解決問題的思路。關(guān)鍵詞： 人口老齡化 養(yǎng)老保險制度 影響

引言：自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，人口老齡化加速對我國養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生了重大影響，面對現(xiàn)實，我們應(yīng)該何去何從。

正文：進(jìn)入2001年, 我國的人口類型從成年型迅速轉(zhuǎn)變成老年型,整個社會步入老齡化階段。人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響應(yīng)該引起我們足夠的重視，因此很有值得研究的必要。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀，特點及發(fā)展趨勢

（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀：

國際社會衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個：一是60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%以上；二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%以上。凡符合上述兩個標(biāo)準(zhǔn)之一的國家或地區(qū)，就可稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)來看我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達(dá)到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。

（二）、我國人口老齡化的特點：

從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下三個方面的特點：

一是“未富先老”。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，平均生育率的下降和壽命的延長，屬于典型的“未富先老型”國家。

二是老齡化速度快。我國實現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時間（1981－1999年），2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，成為世界上老齡人口最多的國家。

三是農(nóng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬，占67.3%。

（三）、我國人口老齡化的發(fā)展趨勢：

根據(jù)一些學(xué)者的研究結(jié)果，我國人口老齡化進(jìn)程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡化減速期（2040－2060年），老年人口比重年

均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達(dá)到基本穩(wěn)定。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響 ：

（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養(yǎng)老保險基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。

（三）人口老齡化會使社會養(yǎng)老保險基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項研究報告預(yù)測,如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)為20-25%的警戒線,屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因為這種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會穩(wěn)定。老齡化對社會發(fā)展的制約與影響口老齡化對社會養(yǎng)老保障、科技進(jìn)步、制度建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、文化生活、婚姻和家庭等，都有著一定的制約和影響。：

三、解決人口老齡化中社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展出現(xiàn)難題的策略：

（一）提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。

在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

要提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識。要把加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來抓，作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓。應(yīng)加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。當(dāng)前除“五保戶”和個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，廣大農(nóng)村已經(jīng)開始實行社會化養(yǎng)老保障，老年人除了自我勞動和家庭供養(yǎng)，還可以每月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老費(fèi)用。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度觀察，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善；這在國家和地方財政支持力量有限情況下，就要挖掘其他方面的潛力。農(nóng)村一般老年人個人積蓄不多，走商業(yè)化養(yǎng)老保險只能是少數(shù)人的事情；但是農(nóng)村老年同其他人一樣，擁有一份責(zé)任田。盡管在法律上，責(zé)任田不屬于個人所有，是一種使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；但是因其具有使用價值，轉(zhuǎn)讓這種使用價值便可帶來財富的創(chuàng)造，因而也可以將其視為“財產(chǎn)”而發(fā)揮養(yǎng)老保障作用。具體辦法是：依據(jù)地區(qū)人均耕地面積多少，60歲以上老年人可將其責(zé)任田的一部分或全部，入股帶到農(nóng)村老年責(zé)任田基地；基地是社會化養(yǎng)老組織，組織低齡老年人和其他志愿者從事生產(chǎn)勞動和經(jīng)營，取得經(jīng)濟(jì)收入，供給基地老年人生活和消費(fèi)。基地主旨是通過盤活農(nóng)村土地資源，使其成為養(yǎng)老資產(chǎn)；盤活農(nóng)村老年勞動力資源，用老年人口中較低年齡組群的集體

勞動力量，克服老年個體體力上的不足，創(chuàng)立一種不需要額外投入即可實現(xiàn)基本養(yǎng)老的組織形式。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。

逐步延長職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的基金積累。在當(dāng)前我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。

解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實個人賬戶。改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

我們可以考慮創(chuàng)建城鎮(zhèn)房產(chǎn)養(yǎng)老保險。同二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，目前我國城鎮(zhèn)中多數(shù)老年人口享有不同程度的養(yǎng)老保障，按時領(lǐng)取離退休金；也有部分城鎮(zhèn)老年人口由于歷史的原因，被排斥在離退休制度之外，不能享有離退休金。這部分老年人收入低、積蓄很少、生活比較困難。如何解決？調(diào)查表明，雖然他們現(xiàn)金儲蓄較少，但是許多人擁有自己的一份房產(chǎn)，盡管房屋的質(zhì)量一般不是很高。故可采取類似農(nóng)村責(zé)任田養(yǎng)老基地辦法，城鎮(zhèn)老年人口也可以將屬于自己的房屋財產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)老保險公司，按照房屋的數(shù)量和質(zhì)量作價入股，再按照股份多少按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。房屋作價入股，可以采?。孩俪鲎屖?。老年人口將屬于自己產(chǎn)權(quán)的房屋作價賣給養(yǎng)老保險專業(yè)公司，等于以出賣房產(chǎn)作價投保養(yǎng)老保險，出讓后老年人將不再擁有房屋的產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；②期貨式。城鎮(zhèn)老年人口將屬于自己產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)作價交付專業(yè)養(yǎng)老保險公司，但保留一定期間內(nèi)的老年人的居住權(quán)（如保留到老年人去世為止），不保留房屋產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。實際上，等于專業(yè)養(yǎng)老保險公司預(yù)付一筆資金給老年房屋所有者作為股金投保，類似作期貨交易一樣；③典當(dāng)式。既保留老年人口對原有房屋的產(chǎn)權(quán)，又保留將來的繼承權(quán)，只是將若干面積的房屋出租給專業(yè)養(yǎng)老保險公司，保險公司以養(yǎng)老金形式支付給老年一定的費(fèi)用。類似在當(dāng)鋪里典當(dāng)東西一樣，等到老年人口去世后，再由家人贖回來。由于房產(chǎn)養(yǎng)老方式不同，相同數(shù)量和質(zhì)量的房屋入股專業(yè)養(yǎng)老保險公司的回報率也不同，第一種高于第二種，第二種高于第三種。

（三）人口老齡化沖擊下完善社會養(yǎng)老保險制度。

解決人口老齡化問題一個非常重要的方面,解決老齡化問題說到底：就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)問題。當(dāng)今社會,社會養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進(jìn)一步完善我國的社會養(yǎng)老保險制度。

加快社會養(yǎng)老保險立法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費(fèi)機(jī)制, 實行費(fèi)改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運(yùn)行。通過這些措施,基本養(yǎng)老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現(xiàn)實帳運(yùn)行。進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保險體系。未來我國老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機(jī)制改革、管理模式、體系、投資機(jī)制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

（四）完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機(jī)制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

當(dāng)前，在我國“未富先老”的國情下，解決人口老年化問題說到底就是一個不斷解決社會養(yǎng)老資金缺口的問題。如何解決龐大的資金缺口，近來社保基金入

股市又給我們看到了彌補(bǔ)資金缺口的良方。養(yǎng)老基金本身數(shù)量大，我們可以考慮有針對性的，在合理額度內(nèi)的投資理財，保值創(chuàng)收，如：買國債，買投資型商業(yè)保險，做股票，放外債，或者以入股方式投資實體經(jīng)濟(jì)。但，在執(zhí)行過程中，一定要做好監(jiān)督工作，防止資金濫用和流失。

（五）適時改變計劃生育政策，放寬生育政策。

追根溯源，我國人口的老齡化，是人為干涉的老齡化。我國計劃生育的制定者，在執(zhí)行初期就說過‘計劃生育執(zhí)行三十年后，我們必須反思。今天，三十年過去了，我們的計劃生育政策優(yōu)了一定程度的調(diào)整，但是，從實際出發(fā)，放眼未來，我們還是應(yīng)該繼續(xù)放寬我們的生育政策，讓人民擁有基本生育的權(quán)利，不然，隨著人口的年齡化不斷加速，我們的子孫后代將面對著多么沉重的負(fù)擔(dān)。

結(jié)語：有問題并不可怕，可怕的是明知道有問題，卻有心解決卻無能為力。人口老齡化不可怕，可怕的是明知改有所為而不作為。社會的改變往往在于政策制定者所處的角度與真正內(nèi)心的內(nèi)在價值觀。我們現(xiàn)在面臨著不僅僅是人口老齡化，我們面臨的是一個明知該有所為而不能有所為的社會現(xiàn)實。前途雖然艱難，但，筆者堅信我們的生活會變得更加美好。

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第五篇：淺談我國人口的老齡化及其對社會養(yǎng)老的影響

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淺談我國人口的老齡化及其對社會養(yǎng)老的影響

作者：顏婧芝

摘 要：我國是在發(fā)展過程中進(jìn)入老齡化社會的，居民人均收入還處于較低水平，社會保障體系還不夠健全，老齡化不單單加重了家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也使社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和成本較為沉重；再加上計劃生育政策的實施雖然有效控制了我國人口的增長，卻也減少了勞動人口的數(shù)量，“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”，這將不僅僅阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對我國的社會安定和諧埋下了隱患。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提到：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！崩淆g化的問題早已引起了我國黨和政府的高度關(guān)注。老齡化是我國在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來所面臨的重大難題之一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須予以解決的問題，根據(jù)美國普查的研究，世界性的人口老齡化是“歷史上未曾出現(xiàn)的社會現(xiàn)象”。那么，我國的人口老齡化對我國社會養(yǎng)老的發(fā)展有造成了怎樣的影響？

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的 《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自1999年中國步入老齡化社會以來，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，越來越多的老年人健康水平堪憂，地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，造成人口“未富先老”。另外，我國老年人權(quán)益保護(hù)方面法律法規(guī)還不健全，老年人“返貧”較為常見，城鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境問題十分突出，涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生，老年群體社會管理存在真空等等?？梢哉f我國人口老齡化形勢還是十分嚴(yán)峻的。

從以上敘述的內(nèi)容來看，我國老齡化形勢嚴(yán)峻，對我國經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面都有影響，對社會養(yǎng)老也有著深遠(yuǎn)的影響。

一、人口老齡化對養(yǎng)老保險造成巨大壓力

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3%左右的速度增長，離退休人口則以年均7%左右的速度增長。由于我國養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養(yǎng)老保險金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴(yán)峻。

二、快速增長的老年人口贍養(yǎng)系數(shù)加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)（又稱贍養(yǎng)系數(shù)，指贍養(yǎng)人口占勞動人口的百分比，即60歲以上人口與15～59歲人口的比例）逐年增長，也就是說勞動人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將越來越重。預(yù)計到2050年我國勞動人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)等于 2000年的3—4倍。不僅如此，勞動人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年

孩童。在這種情況下，老年人的養(yǎng)老很大程度上是依賴社會的?？梢哉f，未來幾十年我國勞動人口負(fù)擔(dān)之重是可以預(yù)計的，這就極易打擊我國勞動人口的工作動力和熱情，也提高了社會不穩(wěn)定情況發(fā)生的可能性。

三、人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，也影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。在人口流動頻繁的今天。這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。這種情況下，一些獨居老人選擇了雇請保姆。近年來保姆工資不斷上漲，除了有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，其他老人尤其是農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨自生活。

我國現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式很大程度上已經(jīng)無法滿足老年人的需求，也給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。這是一個十分龐大的消費(fèi)人群和消費(fèi)需求，孕育一個巨大的消費(fèi)市場———老年產(chǎn)品市場，也將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本自1970年進(jìn)入人口老齡化社會后，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，把第三產(chǎn)業(yè)視為老齡化社會的 “救世主”?？梢哉f，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好的話，完全可以成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

四、結(jié)論

總的來說，我國的老齡化現(xiàn)象不可避免。雖然，人口老齡化是一個世界性的難題，然而，其他國家都是在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、社會保障體系較為完善的情況下進(jìn)入老齡化社會的，老齡化對他們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不會造成根本性的影響，較高的收入水平也大大降低了社會的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。我們制定合理靈活而又不乏活力的人口政策，完善社會保障制度，建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式，在全社會加強(qiáng)敬老愛老的教育宣傳，完善老年人權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，發(fā)展壯大老年產(chǎn)業(yè)等等。

可以說，老齡化問題的解決是勢在必行的。然而，從我國老齡化的特征來看，我國老齡化不僅形勢嚴(yán)峻，而且問題復(fù)雜，對此我們要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度對待人口老齡化所帶來的各種問題，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響，在解決人口老齡化問題上成為世界的榜樣！

參考文獻(xiàn)：

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