第一篇：2018國(guó)考申論熱點(diǎn)：生態(tài)保護(hù)與開發(fā)平衡發(fā)展

2018國(guó)考申論熱點(diǎn)：生態(tài)保護(hù)與開發(fā)平衡發(fā)展

背景鏈接

2017年7月，中央環(huán)保督察組向各省反饋督察情況，通報(bào)了一些地方政府不作為、亂作為問(wèn)題。比如，企業(yè)超標(biāo)排放，政府卻幫其弄虛作假;政府以會(huì)議紀(jì)要形式違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法;飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建別墅，政府為其補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)此，一些干部的解釋是怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最近，媒體報(bào)道了桂林地區(qū)采石挖沙的教訓(xùn)，幾年來(lái)創(chuàng)造的稅收不過(guò)約100萬(wàn)元，而生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬(wàn)元?！吧剿痹獾狡茐?，當(dāng)?shù)馗刹慷歼B連嘆息，“真是得不償失”。

綜合分析這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀在諸多地方都存在。有些地方面對(duì)環(huán)保督察，不但不清理“土政策”，甚至出臺(tái)新的“土政策”，原因就是擔(dān)心會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。持有這種想法的人，往往只算了財(cái)政稅收的小賬，而忘了算污染對(duì)當(dāng)前生活及后世子孫的影響這筆大賬。

實(shí)際上，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名縱容環(huán)境破壞，不僅僅是一種短視，更是在推卸責(zé)任。發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段，良好的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為一種必需品，馬上要全面建成小康社會(huì)，生活環(huán)境卻無(wú)多大改觀，甚至還一天天變壞，這是不能允許的。換句話說(shuō)，以前我們對(duì)環(huán)境的欠賬，遲早是要還的。因此，現(xiàn)在算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬，就要把生態(tài)修復(fù)的成本算進(jìn)去，否則，不僅這一代人要承受生態(tài)破壞之苦，子孫后代仍然要花更高的代價(jià)去修復(fù)和改善生態(tài)。

而事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)并不會(huì)阻礙反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互促共進(jìn)關(guān)系，它們有著共同的目標(biāo)，可以產(chǎn)生正向乘數(shù)效應(yīng)。不過(guò)，在改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)方式向新興綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分領(lǐng)域和部分行業(yè)會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。我們應(yīng)理性看待這種系統(tǒng)與部分、長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，而不應(yīng)質(zhì)疑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和可行性，甚至在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上駐足不前。

從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，反而會(huì)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著綠色生產(chǎn)生活成為人們的共識(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)

力不斷得到解放和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面就會(huì)逐漸出現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)帶動(dòng)生物、材料、能源、電子等一系列高新科技的發(fā)展和應(yīng)用，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，拓展科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在此過(guò)程中產(chǎn)生的大量新科技發(fā)明、新技術(shù)應(yīng)用等還會(huì)被應(yīng)用于其他行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高能耗、高污染的企業(yè)將被淘汰，綠色環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高級(jí)服務(wù)業(yè)將得到更快發(fā)展，這有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考對(duì)策生態(tài)是一筆“脆弱的財(cái)富”，要給后世發(fā)展留下足夠空間，關(guān)鍵在于度與量的平衡、用和補(bǔ)的協(xié)調(diào)。一棵樹成材需要十幾年，而砍伐只需要幾分鐘，無(wú)論從生長(zhǎng)與消耗的對(duì)比看，還是從撫育和利用的價(jià)值看，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開采。如果只開發(fā)不保護(hù)、只利用不修復(fù)、只污染不治理，“吃多少就要吐多少”，甚至更多，這樣的財(cái)富置換并不經(jīng)濟(jì)。只有樹立適度適量的原則，“用”與“補(bǔ)”協(xié)同進(jìn)行，才能避免生態(tài)產(chǎn)品入不敷出、難以為繼的尷尬。

修復(fù)和補(bǔ)償生態(tài)是系統(tǒng)性工程，要找到新的替代發(fā)展方式。已然亮起紅燈的生態(tài)區(qū)，在補(bǔ)歷史欠賬、發(fā)展欠賬的問(wèn)題上不能含糊，也要在體制機(jī)制上形成合力，明確補(bǔ)償與修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、加大財(cái)政投入、完善法律法規(guī)等，想辦法走出“靠山吃山，靠海吃?！钡陌l(fā)展模式，否則容易走上老路。

我們要金山銀山，也要綠水青山。因此，無(wú)論是資源開采還是旅游開發(fā)，都要有底線意識(shí)。這不只是說(shuō)，必須繃緊綠色發(fā)展的紅線，還要意識(shí)到，放到一個(gè)更長(zhǎng)的歷史時(shí)期看，以環(huán)境為代價(jià)去求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)是不經(jīng)濟(jì)的。只有從這個(gè)角度，去理解政府在生態(tài)文明建設(shè)上的歷史責(zé)任，才能引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能以全域的、全民的、全面的綠色化，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入生態(tài)文明新階段。

備注：以上材料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

原標(biāo)題：學(xué)會(huì)平衡發(fā)展與生態(tài) 來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào) 作者：李洪興

原標(biāo)題：申論熱點(diǎn)辨析保護(hù)生態(tài)不會(huì)阻礙而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

(文章圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

第二篇：公考申論熱點(diǎn)：海洋的開發(fā)與保護(hù)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)

海洋是人類生存環(huán)境的重要組成部分，占地球總面積的71%，也為人類提供了豐富的能源和資源，合理利用和開發(fā)海洋資源，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已成為全社會(huì)的共識(shí)，近年來(lái)對(duì)于海洋資源的開發(fā)利用與治理保護(hù)的問(wèn)題，引來(lái)了各方關(guān)注。

我國(guó)人口眾多，海洋資源非常有限，在對(duì)海洋資源開發(fā)利用過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，無(wú)度無(wú)序，導(dǎo)致海洋資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，污染物過(guò)度排放給海洋帶來(lái)嚴(yán)重污染，使赤潮災(zāi)害頻發(fā)，海洋生物銳減;另一方面，過(guò)度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等以犧牲海洋生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)行為，使生態(tài)環(huán)境惡化，引發(fā)了洪災(zāi)的泛濫。因此，對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持海洋開發(fā)與保護(hù)并重的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和海洋生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先，建立健全保護(hù)海洋生態(tài)相關(guān)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的保護(hù)與防治。明確實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性目標(biāo)的相關(guān)任務(wù)。同時(shí)完善海洋保護(hù)的法律法規(guī)。通過(guò)制度、法律的約束來(lái)督促人們合理對(duì)海洋進(jìn)行開發(fā)利用，使海洋治理與保護(hù)工作的順利開展有法可依，有章可循。

其次，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌，建立海洋綜合管理體系。要遵循現(xiàn)代海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)海洋資源發(fā)展現(xiàn)狀，全面規(guī)劃，合理布局，以海洋功能區(qū)劃和《全國(guó)海洋開發(fā)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見性，避免盲目性和片面性，建立和完善符合海域資源與環(huán)境現(xiàn)狀的規(guī)劃體系。

再次，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。打造承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，以海洋、臨港、濱海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋環(huán)保等新興海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

最后，借鑒國(guó)外海洋管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要積極學(xué)習(xí)借鑒日本治理瀨戶內(nèi)海的諸多舉措，如切斷污染源頭、遷離污染嚴(yán)重的化工廠、成立海洋污染研究機(jī)構(gòu)等。要重視海洋的有序開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，建立起綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的海洋開發(fā)與保護(hù)機(jī)制。

海洋是人類的生存和發(fā)展的重要保障，在開發(fā)海洋資源的同時(shí)做好海洋的保護(hù)，是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。因此，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，科學(xué)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。

本原創(chuàng)內(nèi)容由知滿天教育網(wǎng)提供：

第三篇：國(guó)考申論熱點(diǎn)

2015年國(guó)考申論熱點(diǎn)

2014年以來(lái),中國(guó)部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,從今年開始.中國(guó)公安大學(xué)新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向,面向全國(guó)進(jìn)行招生.如果將反恐專業(yè)作為2015年國(guó)考申論熱點(diǎn)問(wèn)題,你又該怎樣作答?華圖教育國(guó)家公務(wù)員頻道為廣大考生針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了講解和分析.讓我們一起來(lái)談?wù)勀銓?duì)反恐專業(yè)的看法!

背景材料:

近年來(lái)，境內(nèi)外恐怖勢(shì)力嚴(yán)重危害中國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，為落實(shí)中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)反恐工作的指示精神，學(xué)校開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)工作。公安大學(xué)2014年新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向，計(jì)劃面向全國(guó)招收80人。公安大學(xué)也成為全國(guó)公安系統(tǒng)院校里第一家開設(shè)反恐專業(yè)的高校。

公安大學(xué)反恐專業(yè)的課程將包括理論和實(shí)踐兩方面。理論方面將包括恐怖組織研究、反恐國(guó)際合作、反恐情報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等;而實(shí)踐方面則包括網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、針對(duì)具體涉恐案件如何指揮、布置戰(zhàn)術(shù)等。

中國(guó)公安大學(xué)新增反恐專業(yè),你怎么看?

在反恐行動(dòng)中,各國(guó)都會(huì)采取一定的措施進(jìn)行抵抗和預(yù)防,比如說(shuō)新加坡：人身上預(yù)置自保程序;美國(guó)：安全部設(shè)立應(yīng)急預(yù)案!

中國(guó)公安大學(xué)新增反恐專業(yè)是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn),更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定所做的工作和努力.培養(yǎng)這種人才有助于發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動(dòng)的敵情線索，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息,能更好的打擊恐怖分子!

我們都知道恐怖主義對(duì)于一個(gè)國(guó)家以及整個(gè)整個(gè)民族都是危害極大的,不但影響著國(guó)家的發(fā)展,更加嚴(yán)重威脅著整個(gè)民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,因此進(jìn)行反恐是每一個(gè)人應(yīng)該堅(jiān)定的信念和義務(wù)!

于普通人來(lái)講，反恐是一種預(yù)警、反恐更是需要我們身體里生根的一種意識(shí)，一種讓我們免于災(zāi)難的潛意識(shí)。它需要科學(xué)指導(dǎo)、需要訓(xùn)練，當(dāng)然，也需要我們避免把它盲目擴(kuò)大。恐怖，它其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn);恐怖，它其實(shí)也沒(méi)有我們想象中那么害怕。只要我們不斷的研發(fā)和創(chuàng)建各種反恐組織,團(tuán)結(jié)協(xié)作,一定能打擊恐怖主義,維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和世界和平!

第四篇：2009國(guó)考申論熱點(diǎn)六

熱點(diǎn)現(xiàn)象切入點(diǎn)一：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

1.現(xiàn)狀：

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時(shí)也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，主要問(wèn)題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實(shí)加以改變。

2.意義：

我國(guó)的人口有三分之二在農(nóng)村，農(nóng)村文化是我國(guó)文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供智力支持和精神動(dòng)力。

3.對(duì)策：

1)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶；積極發(fā)展農(nóng)村電影放映；開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)；推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。

2)豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。開展多種形式的群眾文化活動(dòng)；著力發(fā)展農(nóng)村特色文化；提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。

3)創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制。加快公益性文化事業(yè)單位改革；大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化；探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法；規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。

4)動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援活動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)；積極組織開展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)。

5)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任；要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；切實(shí)加大政府投入力度，各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例；加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6)落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任。

第五篇：2014國(guó)考申論熱點(diǎn)：反壟斷法

給人改變未來(lái)的力量

2014國(guó)考申論熱點(diǎn)范文

反壟斷法

文章來(lái)源：http://changsha.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

公平競(jìng)爭(zhēng)與真正繁榮

在《反壟斷法》制定之時(shí)，就有意見認(rèn)為，該法關(guān)于反行政壟斷的內(nèi)容規(guī)定不夠，是《反壟斷法》的一個(gè)重大缺陷。自《反壟斷法》2008年正式生效之后，又出現(xiàn)不少批評(píng)意見，認(rèn)為《反壟斷法》執(zhí)行不力，是沒(méi)有牙齒的老虎。

但近期以來(lái)，連續(xù)發(fā)生的兩起針對(duì)藥品和互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格反壟斷執(zhí)法案件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一起是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取暴利，沒(méi)收其非法所得和罰款逾700萬(wàn)元;另一起是針對(duì)國(guó)有企業(yè)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)此，社會(huì)各界反應(yīng)不一，有人認(rèn)為此次的反壟斷執(zhí)法，尤其是調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，表明《反壟斷法》并非紙老虎，我國(guó)的價(jià)格管理工作正從過(guò)去的價(jià)格監(jiān)管向反價(jià)格壟斷升級(jí)，反價(jià)格壟斷工作正悄悄提速;也有人認(rèn)為，雖然此次反壟斷執(zhí)法案件之一是直接針對(duì)大型央企，對(duì)于震懾市場(chǎng)具有重要意義，但對(duì)于民生利益影響更大的其他壟斷企業(yè)沒(méi)有被調(diào)查，使得本次反壟斷執(zhí)法有“只拍蒼蠅不打老虎”之嫌。我們認(rèn)為，這些意見都有一定道理。對(duì)于此次的反壟斷執(zhí)法案件，不能只是作為一個(gè)簡(jiǎn)單個(gè)案來(lái)探討，而是應(yīng)該放到當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下來(lái)分析。

首先，要充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要意義。

給人改變未來(lái)的力量

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了許多領(lǐng)域的繁榮?；厥鬃哌^(guò)的道路，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，不少人概括提出了“中國(guó)模式”、“北京共識(shí)”的理論觀點(diǎn)。“中國(guó)模式”、“北京共識(shí)”的理論都特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家要按照自身的國(guó)情和特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，在發(fā)展中改革探索，逐步形成國(guó)家的新制度安排。但是，在強(qiáng)調(diào)自身特性的同時(shí)，必須遵循一般的規(guī)律性，我們認(rèn)為，其中非常重要的一條就是，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能帶來(lái)真正繁榮。繁榮有兩種，一種是真正繁榮，另一種則是虛假繁榮。虛假繁榮是表面看起來(lái)很美，實(shí)際上危機(jī)四伏。真正繁榮是一種可持續(xù)繁榮，有著合理的、穩(wěn)固的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和支撐，是個(gè)體與整體的共同繁榮。真正繁榮是一種公平的繁榮，全體國(guó)民和企業(yè)都有公平的發(fā)展環(huán)境，雖有優(yōu)勝劣汰，但非弱肉強(qiáng)食，成固可喜，敗亦無(wú)怨。公平競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)社會(huì)活力的最有效規(guī)則，勝利者能夠更有效地利用社會(huì)資源，失敗者也不會(huì)因公平競(jìng)爭(zhēng)的不利結(jié)果而挫傷積極性，社會(huì)財(cái)富總量得到進(jìn)一步增加，國(guó)民和企業(yè)的創(chuàng)造活力不僅不會(huì)受損，還會(huì)得到更正面的刺激。

自2007年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，我國(guó)出口行業(yè)受到很大沖擊。雖然政府投資對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度起到了很大作用，但畢竟不能長(zhǎng)期依賴于此。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，就成為近幾年來(lái)國(guó)家和各級(jí)政府一項(xiàng)重要而緊迫的工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從本質(zhì)上講是提高生產(chǎn)要素的利用效率，提高發(fā)展的質(zhì)量，要解決的是如何利用有限的資源使“蛋糕”做得盡可能又好又大。提高生產(chǎn)要素的利用效率，不僅要靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理制度的創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高等，還要有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，否則，生產(chǎn)要素的效率不可能得到充分實(shí)現(xiàn)。良好市場(chǎng)環(huán)境的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是能否保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。壟斷的形成有各種各樣的原

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因，但并非所有的壟斷都不合理不合法。只有那些具有市場(chǎng)支配地位，并且濫用此種市場(chǎng)支配地位，妨礙其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)或者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷，才是應(yīng)當(dāng)反對(duì)的壟斷。

其次，要清楚認(rèn)識(shí)企業(yè)規(guī)模并非越大越好。

當(dāng)前，各級(jí)政府主導(dǎo)各行業(yè)布局發(fā)展和差別對(duì)待不同性質(zhì)不同大小企業(yè)的情況，仍然比較普遍。由此也就形成了許多“大而不強(qiáng)”的企業(yè)，這類企業(yè)常?！按蟆庇谄髽I(yè)規(guī)模、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和高額利潤(rùn)，而“弱”于生產(chǎn)效率、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上“大而不強(qiáng)”是一個(gè)邏輯悖論，因?yàn)橥ǔＶ挥袕?qiáng)才能做大。企業(yè)不強(qiáng)而大，要么是手段不夠公平，要么時(shí)間不能維持長(zhǎng)久。不少人為某些壟斷性大企業(yè)被貼上“大而不強(qiáng)”的標(biāo)簽而鳴不平，認(rèn)為這些企業(yè)之所以不強(qiáng)是因?yàn)槠涑袚?dān)了許多國(guó)家政策性任務(wù)，而并非單純的承擔(dān)企業(yè)責(zé)任。對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，但這并不能作為這些企業(yè)壟斷行為合理性的根據(jù)。完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是壟斷經(jīng)濟(jì)的登峰造極形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)專制的典型表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定是民主經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)民主是政治民主在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。有人認(rèn)為，壟斷經(jīng)濟(jì)可以減少企業(yè)數(shù)量，降低管理的難度;可以防止重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi);可以壯大企業(yè)實(shí)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，事實(shí)卻是相反，壟斷經(jīng)濟(jì)下一些大企業(yè)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，大而不能倒，調(diào)控更加復(fù)雜，管理更為困難;有些高利潤(rùn)率領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重，低利潤(rùn)率領(lǐng)域的投資明顯偏少，尤其是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足;企業(yè)的規(guī)模很大，但是效益不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的生存發(fā)展能力不是靠大而是靠強(qiáng)，只要在某些方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就能夠生存下來(lái)并逐漸壯大。大而不強(qiáng)的企業(yè)必須在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)，否則隨著民主政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，最終只能被淘汰。

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企業(yè)規(guī)模的合理性沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)、不同時(shí)期、不同環(huán)境下企業(yè)的合理規(guī)?？赡芏紩?huì)不同。企業(yè)是合并還是分離，應(yīng)當(dāng)看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不是企業(yè)越大越好。企業(yè)越大，企業(yè)的組織管理成本也越高，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也越多，并非大就是好。當(dāng)然，企業(yè)也絕非越小越好。事實(shí)上，企業(yè)必須具有一定的規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但特定時(shí)空環(huán)境的企業(yè)肯定有其邊際效益的臨界點(diǎn)。從企業(yè)的角度來(lái)看，通常越大越安全，其安全不僅在于其經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新能力，更多的在于其社會(huì)影響力。企業(yè)大到市場(chǎng)無(wú)法選擇，政府不敢淘汰，則是其最安全的狀態(tài)。但是如此一來(lái)，就會(huì)形成公司的統(tǒng)治和資本的壓迫，民眾要承擔(dān)所有的不利后果。這顯然是任何民主國(guó)家和社會(huì)所不能接受的，因此，政府必須合理限制企業(yè)的規(guī)模，不能允許某些企業(yè)壟斷市場(chǎng)攫取高額壟斷利潤(rùn)，更不能允許某些企業(yè)挾持政府破壞整個(gè)社會(huì)財(cái)富的公平分配和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)平衡。

再次，要綜合運(yùn)用多種措施才能維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

就反壟斷來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為;商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查;國(guó)家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法(價(jià)格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。有的學(xué)者認(rèn)為，雖然有三家機(jī)構(gòu)從事反壟斷執(zhí)法工作，但都是政府行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法，由此就產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是如果政府行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，消費(fèi)者無(wú)法采取進(jìn)一步措施;二是對(duì)于各種行政壟斷問(wèn)題難以有效解決。出于各方面原因，允許消費(fèi)者作為壟斷行為的受害者直接啟動(dòng)司法程序，在近期還難以實(shí)施。但是，也可以通過(guò)其他途徑來(lái)解決問(wèn)題：一是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反價(jià)格壟斷

給人改變未來(lái)的力量 的執(zhí)法工作。通常來(lái)說(shuō)，壟斷利潤(rùn)最終需要通過(guò)壟斷高價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，只要把住價(jià)格關(guān)，就能在很大程度上限制其產(chǎn)生危害。二是進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目包括重要的儲(chǔ)備物資、國(guó)家專營(yíng)的產(chǎn)品、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、電力、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)、專業(yè)服務(wù)等13類，除此之外的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，但對(duì)于“重要的儲(chǔ)備物資”具體包括哪些則并無(wú)明確規(guī)定，國(guó)有煤礦的煤炭、石油等價(jià)格仍然受到政府價(jià)格指令的控制。這些商品和服務(wù)的價(jià)格與民生有巨大關(guān)聯(lián)，其定價(jià)不引入市場(chǎng)機(jī)制，其合理性就難免備受質(zhì)疑，反價(jià)格壟斷監(jiān)管也難以對(duì)其發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。在許多情況下，壟斷的產(chǎn)生不是經(jīng)營(yíng)者集中造成的，而是一開始市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者就不足。對(duì)此，單純的反壟斷執(zhí)法工作無(wú)法解決問(wèn)題，必須靠其他配套制度來(lái)解決。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，有些企業(yè)面臨世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，確實(shí)需要某些措施如允許一定程度的壟斷，以保護(hù)自己的民族企業(yè)，但這只能是特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而不應(yīng)變成一種長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化的改革方向不應(yīng)改變，逐步消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的制度、體制、機(jī)制仍將任重而道遠(yuǎn)。維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，不僅要反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還要采取完善行政審批制度、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)稅費(fèi)管理等一系列措施。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，如推進(jìn)行政審批制度進(jìn)一步改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域、允許地方發(fā)展民間小額貸款機(jī)構(gòu)、選擇地方試點(diǎn)某些行業(yè)由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型等，都是積極的市場(chǎng)化改革方向，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

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希望此次的反壟斷執(zhí)法，能夠成為各領(lǐng)域全面推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)新起點(diǎn)，而不是偶然閃現(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。