第一篇：關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的提案

關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0160號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的提案

審查意見：建議國務(wù)院交勞動和社會保障部研究辦理 民政部、財政部會同辦理 提 案 人：馬志偉 主 題 詞：農(nóng)民 提案形式：個人 內(nèi) 容：

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。我國自上世紀(jì)80年代初開展社會養(yǎng)老保險以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展，上海市和山東省煙臺市等地已形成較為成熟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理和運行經(jīng)驗。但是從全國整體來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展仍存在諸多問題，影響我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展既有歷史的原因、也有現(xiàn)實的因素，究其根本原因，有以下幾點：一是統(tǒng)一認(rèn)識與重視程度問題．目前部分地方及政府部門對此工作的認(rèn)識還不統(tǒng)一，對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作應(yīng)不應(yīng)該搞，在多大程度和多大范圍搞，尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險工作政策多變。二是基本制度建設(shè)不到位，制度設(shè)計安排存在先天性缺陷。早期的保險制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標(biāo)志性特征，覆蓋面低，參保人數(shù)規(guī)模不大，保障水平低。集中體現(xiàn)為政府缺少投入和資金扶助，農(nóng)民不僅“自己養(yǎng)自己”，還出錢養(yǎng)活了龐大的農(nóng)保機構(gòu)和人員。三是資金的籌集和保值增值問題。穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著亟待解決的問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機制。在農(nóng)民籌資方面，工作難度大。受農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民價值觀等各種因素的影響，在相當(dāng)長時期內(nèi)采用農(nóng)民自愿繳費的方式進行籌資仍然有相當(dāng)大的難度。四是管理資源短缺，管理能力建設(shè)亟待加強。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。由于有效監(jiān)督機制缺位，地方監(jiān)督力度不夠，政策執(zhí)行存在著不規(guī)范，監(jiān)督缺位和違規(guī)成本過低，在部分地區(qū)實際操作中存在著一些違反政策和管理規(guī)定的行為。

十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！币虼耍r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，必須大力推進。為此建議：

一、加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架

從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)資源分配、財政分配、社會就業(yè)和各項政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險可轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老制度保障制度進行根本性改革。

1、建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時間的推移實現(xiàn)資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

2、公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。同時要以多種方式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

3、堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。

二、推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結(jié)合，提高保障能力和效果

1、提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。各地區(qū)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應(yīng)出資部分的模式等。同時，要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補貼制度。

2、積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務(wù)成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量。建立參與式發(fā)展的機制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。

三、加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險；另外，也鼓勵參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險。要解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

四是推進農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點

在城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現(xiàn)行社會保障制度建設(shè)的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會保障政策，推進新型社會養(yǎng)老保險政策試點。

1、在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一和不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要進一步加強引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。

2、推進管理和技術(shù)的創(chuàng)新與突破。加強信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。

3、改進農(nóng)保工作方法。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)。提高政府服務(wù)能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發(fā)展氛圍。

五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策。理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎勵的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟發(fā)展及養(yǎng)老費用自然增長水平相適應(yīng)的籌資機制，確保農(nóng)民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應(yīng)加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

提案人希望承辦單位在辦理過程中加強與提案人聯(lián)系溝通

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案_

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2300號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委辦理 提 案 人：姜成康 主 題 詞：農(nóng)業(yè),科學(xué)發(fā)展 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

黨的十八大報告提出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這一重要論述既體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，也符合時代特征，對全面建成小康社會具有十分重要意義。

促進“四化”同步發(fā)展，重點在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難點也在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到很好發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)組織化程度低等問題仍然突出，總體而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于小生產(chǎn)的耕作方式，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求仍然有很大差距。如果這些問題不能得到有效解決，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)水平整體提升，以至影響全面建成小康社會進程。為此，提出以下建議。

一、要切實加大投入，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)業(yè)是自身積累很低的一個產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)自身積累很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要認(rèn)真貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，制訂政策，鼓勵以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)參與投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化水平，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力水平提高，生產(chǎn)組織形式也要與之相適應(yīng)。要大力發(fā)展種養(yǎng)在戶、服務(wù)在社的農(nóng)民專業(yè)合作社，在育苗、植保、機耕、營銷等方面為社員提供專業(yè)化服務(wù)，解決一家一戶難以解決的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平，更好地與市場對接，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，才能解決大批農(nóng)民進城后，誰種地這一重大課題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

三、各地要精心組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作，發(fā)揮試點單位示范帶動作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性強，面對的以盾多，涉及“三農(nóng)”工作方方面面，是一個系統(tǒng)工程；而且我國幅員遼闊，各地情況差異很大。為確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，避免形式主義和工作上的偏差，各地需要認(rèn)真抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作，能過試點發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，走出一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的路子。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施方案

加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施方案

為了認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)藥工作方針政策，充分發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的特色和優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)廉價的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我市、區(qū)衛(wèi)生局制定《寶雞市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施意見》文件的具體要求和措施，我院制定了關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持黨的十七大提出的“中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”的衛(wèi)生工作方針，以繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥科研水平和防病治病能力為主題，以迅速提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，為人民群眾提供“簡、便、廉、驗”的中醫(yī)藥服務(wù)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立太白山中草藥綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥科技自主創(chuàng)新能力，推進中醫(yī)藥文化建設(shè)，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅持中西并重，發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高綜合服務(wù)能力，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其雙白楊分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“中醫(yī)藥進農(nóng)

村、社區(qū)、進家庭”。

開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干；加大繼續(xù)教育力度，提高基層中醫(yī)藥人員專業(yè)素質(zhì)。

構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺，名老中醫(yī)驗方開發(fā)利用和常見慢性病中醫(yī)藥防治為科研重點，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。

積極創(chuàng)建中醫(yī)藥文化示范基地，全面開展“治未病”健康工程，爭創(chuàng)“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進單位”。

三、主要任務(wù)

1、健全中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系

提升我院中醫(yī)藥服務(wù)指導(dǎo)作用。我院大力扶持中醫(yī)藥重點學(xué)科、特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)；要加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，提高中醫(yī)藥治療參與率；要建成全區(qū)中醫(yī)藥臨床、教學(xué)、宣傳和預(yù)防保健樞紐，充分發(fā)揮對農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持作用。充分發(fā)揮醫(yī)院的龍頭作用。醫(yī)院要堅持填平補齊、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、突出中醫(yī)特色的原則，以業(yè)務(wù)用房的改擴建和基本診療設(shè)備的配置為重點，及時完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要堅持“院有特色、科有重點、人有專長”的發(fā)展思路，加大專科建設(shè)人力、資金、設(shè)備的投入力度，積極創(chuàng)建市、區(qū)中醫(yī)藥重點、特色專科（專?。?；要完成標(biāo)準(zhǔn)化制劑室、中

藥房建設(shè)任務(wù)；加強對各村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)樞紐作用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要獨立設(shè)置中醫(yī)科（或中醫(yī)門診），建成相對獨立的標(biāo)準(zhǔn)化中藥房，配備相應(yīng)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，推廣和應(yīng)用適宜中醫(yī)藥技術(shù)。

夯實村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)地位。各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要有至少1名中醫(yī)或能運用中西醫(yī)兩法防病治病的醫(yī)師，能為患者提供100種以上常見中草藥和50種以上中成藥服務(wù)；要開展中醫(yī)藥預(yù)防保健知識宣傳和上門服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在家庭衛(wèi)生、老年保健、疾病預(yù)防等服務(wù)工作中的作用。

2、加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。加大中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)力度，以中醫(yī)師承教育為主，為名老中醫(yī)配備學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人，通過隨師出診、研讀經(jīng)典、學(xué)術(shù)交流、進修學(xué)習(xí)和高層次學(xué)歷教育等多種途徑進行重點培養(yǎng)，積極培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。

提高我院中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。我院要積極引進高層次中醫(yī)藥人才，推廣常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)項目，鼓勵在職人員參加學(xué)歷、學(xué)位教育；我院每年要選送中醫(yī)藥人員外出進修學(xué)習(xí)，組織中醫(yī)藥學(xué)術(shù)講座或培訓(xùn)班不少于4期；

3、營造傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化氛圍

我院為了加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，在環(huán)境、建筑、服務(wù)和管理等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征；要全面開展“治未病”健康工程試點工作，開辦中醫(yī)預(yù)防保健和康復(fù)理療專科，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性非感染性疾病的預(yù)防保健和康復(fù)治療方面的優(yōu)勢；要充分利用宣傳欄、標(biāo)幅等形式開展中醫(yī)藥文化宣傳活動，每年至少開展一次針對社會群眾的傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，向廣大群眾宣傳介紹中醫(yī)藥歷史和文化知識。

四、保障措施

1、成立中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)

為了使此項工作順利開展進行，我院成立了中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實。

2、加強中醫(yī)藥事業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)作

我院要積極做好區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與農(nóng)村中醫(yī)藥工作溝通、聯(lián)系，加強對社區(qū)、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；要堅持中醫(yī)藥例會制度，定期研究解決加快中醫(yī)藥發(fā)展的有關(guān)問題。

3、發(fā)揮中醫(yī)藥知識培訓(xùn)作用

我院要加強醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥人員的管理，做好與其他學(xué)術(shù)組織間的聯(lián)絡(luò)溝通，積極組織開展專業(yè)學(xué)術(shù)講座、知識技能培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、指導(dǎo)科研課題、推薦學(xué)科專家、下鄉(xiāng)義診宣傳等工作。

4、加大中醫(yī)藥宣傳力度

充分利用各種形式對中醫(yī)藥事業(yè)各項專題活動進行宣傳報道；設(shè)立中醫(yī)藥專欄，向社會群眾介紹國家中醫(yī)藥事業(yè)政策和傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、疾病防治常識。

5、加強醫(yī)院及其分院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥的監(jiān)管

我院要根據(jù)中醫(yī)藥管理相關(guān)法律法規(guī)、政策，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)人員、設(shè)備技術(shù)的準(zhǔn)入管理，加強對中藥采購和使用的監(jiān)督管理, 依法整治我院所管轄中醫(yī)藥市場秩序，認(rèn)真查處行業(yè)不正之風(fēng)，凈化中醫(yī)醫(yī)療環(huán)境。

陳倉區(qū)縣功中心衛(wèi)生院

二0一0年 十 月 6 日

第四篇：加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，中央對三農(nóng)工作的重視是對我們搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大鼓舞三，近年來，我縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著的成果，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)營得有聲有色。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平偏低，缺乏大公司大品牌，農(nóng)產(chǎn)品種類單一，資金和人才等要素制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，再加上隨著我縣經(jīng)濟與外部市場聯(lián)系逐步加強，我縣農(nóng)產(chǎn)品所面臨的沖擊也逐漸顯現(xiàn)。為有效應(yīng)對日益激烈的競爭，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用。

與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切要求相沖突的是，當(dāng)前，我縣缺乏具有競爭力的龍頭企業(yè)，企業(yè)成長速度緩慢，從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平有限，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，產(chǎn)品深加工不足，技術(shù)含量偏低，市場開拓能力不強，品牌影響力低，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，企業(yè)發(fā)展受資金、土地、技術(shù)和人才等因素的制約比較嚴(yán)重。

希望政府各相關(guān)部門能夠從廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)政策落到實處，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，拓展農(nóng)村發(fā)展新天地，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。具體建議如下：

一、政府各相關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮致富一方百姓的需要，拓展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展空間，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利，促進各相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全面提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二、加大財政金融等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度。要積極爭取上級的資金和政策支持，整合利用支農(nóng)資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投入資金進行技術(shù)改造，升級生產(chǎn)設(shè)備。根據(jù)企業(yè)實際需要，及時調(diào)整補貼范圍，根據(jù)政策及時發(fā)放補助資金，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強的資金需求。引導(dǎo)民間儲蓄性資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性資金，增強農(nóng)村金融活力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，盡量向龍頭企業(yè)提供稅收和利率優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。此外，還可以通過吸引外資，優(yōu)先解決用地指標(biāo)等支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

三、由政府相關(guān)部門牽頭，引導(dǎo)同類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，提高參與市場競爭的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度提升和市場開拓離不開政府部門的大力支持，希望政府有關(guān)部門能夠通過多種途徑，如組團參加各地農(nóng)展會、舉辦旅游文化節(jié)等形式，借鑒大田紅菇、永安黃椒的成功經(jīng)驗，整合全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，向全省乃至全國各地推廣我縣的農(nóng)產(chǎn)品，樹立明溪縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。

四、加大科技，人才的支農(nóng)力度。一方面農(nóng)技部門要加大良種、新技術(shù)的推廣力度，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)的結(jié)對共建；另一方面要支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自身的科技含量，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)一批以新型農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)人才。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的提案

關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的提案

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面推出“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。鄉(xiāng)村旅游將是今后5--10年我國旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點。****作為農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”工作在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，但存在不足

我區(qū)旅游資源大多分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)過近幾年發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)已進入了一個全新的發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進，涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)的示范典型。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游典范，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果顯著，帶動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民致富。一是有效地解決了富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，大批農(nóng)戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務(wù)企業(yè)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是農(nóng)民收入大幅提高，拓寬了農(nóng)民收入渠道。三是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯著增強，衛(wèi)生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農(nóng)村面貌。四是提高了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農(nóng)民的經(jīng)營意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識的轉(zhuǎn)變，促進了我區(qū)農(nóng)村對外開放。

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于正處于區(qū)場培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導(dǎo)，政策合力不夠。目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。二是開發(fā)水平較低，產(chǎn)品形式單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，功能單一，建設(shè)水平低，產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗等層面，品味檔次不高，接待規(guī)模小，季節(jié)性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如每年的“草莓節(jié)”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場所。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，對管理和服務(wù)的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員，絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識的專業(yè)訓(xùn)練，不能適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理亟待加強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉(xiāng)村旅游名牌產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜萎a(chǎn)品結(jié)合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為進一步推進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機制，我區(qū)目前已成立了****旅游協(xié)會，建議在此協(xié)會的基礎(chǔ)上成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、文化、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在****旅游協(xié)會，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游日常事務(wù)性工作，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理辦法、制定并落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，鄉(xiāng)村旅游評優(yōu)評先及鄉(xiāng)村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、示范村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。****旅游協(xié)會自成立以來，一直積極致力于****鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，為多個農(nóng)村旅游景區(qū)、莊園獻力獻策，同時與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協(xié)會通力合作，全力打造一個石家莊周邊區(qū)域旅游聯(lián)盟或旅游互助平臺。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，科學(xué)制訂《我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

三是加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項資金、新農(nóng)村建設(shè)專項資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，由****旅游協(xié)會與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)要執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內(nèi)外各金融機構(gòu)探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。

四是項目帶動，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目與鄉(xiāng)村旅游項目結(jié)合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、區(qū)場前景好、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。例如串聯(lián)特色采摘莊園，打造精品農(nóng)業(yè)游線路；宣揚三蘇文化、參觀知青小鎮(zhèn)、體驗三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯(lián)合航空小鎮(zhèn)、中車集團、味道府酒業(yè)等工業(yè)廠區(qū)打造科技旅游線路。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策、補貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)扶持辦法及優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等中介組織，強化對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

六是加強宣傳。制訂鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營銷重點之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據(jù)各地不同的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造不同的主題旅游形象，進行準(zhǔn)確的區(qū)場定位，結(jié)合區(qū)場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行整體營銷。重點推出三蘇民俗文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代工業(yè)游、到農(nóng)村過大年、民俗風(fēng)情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)村旅游示范點服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游示范鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。制定中長期鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，對從事鄉(xiāng)村旅游工作的人員，特別是農(nóng)民進行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建成了一批鄉(xiāng)村旅游示范點。

一是城區(qū)依托型。主要是依托大城區(qū)的客源區(qū)場，利用農(nóng)村的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城區(qū)居民周末休閑度假的需求。二是景區(qū)帶動型。主要是以重點旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務(wù)，拉動農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的銷售。

三是農(nóng)業(yè)觀光型。主要是以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，體驗鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動、生活方式、民情風(fēng)俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學(xué)習(xí)研究等。

提案人：**** 2017.12.11