第一篇：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的客觀要求

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查研究

內(nèi)容摘要：由于計劃生育的實(shí)施，青壯年勞動力由農(nóng)村流向城市等原因，農(nóng)村老年扶養(yǎng)比逐漸增大，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式已遭遇種種問題，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險已成為必然要求。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個試點(diǎn)階段和全面推廣時期，現(xiàn)在仍然在不斷發(fā)展。目前仍存在一些問題，但我們也一直沒有放棄對農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索。一些地區(qū)在實(shí)踐中積極探索，已經(jīng)做出了新的創(chuàng)舉。

關(guān)鍵詞：人口老齡化

老年扶養(yǎng)比

試點(diǎn)工作

基本方案

五保村

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”即三農(nóng)問題始終是我們黨和政府十分關(guān)注的問題。我國農(nóng)村人口占全國人口的67%，而農(nóng)村人口中的老年人口是一個不可忽視的群體。在保障農(nóng)民生活的問題上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作用受到越來越多的重視。我們就從以下幾個方面研究一下農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和發(fā)展：

一、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的客觀要求

我國60歲人口中靠離退休生活的老年人主要生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人主要還是靠“親屬提供”和“勞動收入”來維持生活。這種養(yǎng)老方式是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣，然而如下幾種社會變遷使人們有充分理由調(diào)整老年人收入結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型老年收入保障方式：

第一、人口老齡化程度不斷加深。由于計劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降，人口老齡化程度也在迅速上升。人口預(yù)期壽命延長，老年扶養(yǎng)比1逐漸增大。農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口老齡化將呈現(xiàn)出比城市更嚴(yán)峻的形勢。第五次人口普查結(jié)果顯示，我國城市外來人口中，農(nóng)村人口所占比重為82.4%，從全國分年齡人口遷移狀況表明，全國15－29歲人口的遷移比例為53.24%2，低齡人口由農(nóng)村向城市的單向流動，加劇了農(nóng)村人口的老齡化。

第二、家庭結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)的大家庭逐漸瓦解，家庭規(guī)?？s小，核心家庭成為主流，使傳統(tǒng)養(yǎng)老方式存在的基礎(chǔ)受到一定程度的削弱。傳統(tǒng)道德觀念的弱化使人們養(yǎng)老意識越來越淡薄。

第三、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平提高。這體現(xiàn)在兩方面，首先是種植技術(shù)的現(xiàn)代化水平不斷提高，傳統(tǒng)種植技術(shù)受到挑戰(zhàn)；其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不再是單一的農(nóng)業(yè)，而是三項產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局勢。有關(guān)研究表明，我國從事非農(nóng) 1 老年人口/勞動人口 劉昌平：《城市化：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵》 載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年 第8期 第61頁

產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動人口己占20%以上，其中從事鄉(xiāng)村工業(yè)（包括建筑工業(yè)）的約占農(nóng)村非勞動力的56%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占24%，從事其他產(chǎn)業(yè)的約占20%1。在這種情況下，老年人的傳統(tǒng)種植技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的作用下降，他們在生產(chǎn)、生活中的權(quán)威下降，在家庭中的地位下降。

第四、由于農(nóng)村勞動力的流動性提高，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，造成農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村老年人喪失了一部分提供養(yǎng)老服務(wù)的資源。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是有一定基礎(chǔ)的。許多農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險制度。據(jù)1987年上海市郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險意愿調(diào)查，在接受調(diào)查的1242人中，有93.78%的人贊成搞農(nóng)村養(yǎng)老保險，而且80%以上的希望有30歲以前開始交納保費(fèi)。山東的調(diào)查表明，富裕地區(qū)的農(nóng)民有90%以上有參加養(yǎng)老保險的意愿2。農(nóng)村養(yǎng)老保險是由原民政部門牽頭負(fù)責(zé)的。1986年，原民政部號召各地探索建立農(nóng)村社會保障制度。1986年10月，原民政部和有關(guān)部委在江蘇沙州縣召開了“全國農(nóng)民基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村實(shí)際情況確定：在農(nóng)村貧困地區(qū)，基層社會保障的主要任務(wù)是搞好社會救助和扶貧；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)，多數(shù)人的溫飽問題已解決，在這些地區(qū)，基層社會保障的主要任務(wù)是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和孤寡老人的生活困難；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險。后來一些地區(qū)搞的社區(qū)型養(yǎng)老保險制度就是從這個時候開始的。

1991年1月，國務(wù)院決定選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)。1991年6月，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，制定了以縣級為單位開展社會養(yǎng)老保險的原則。這個基本方案就是目前絕大部分農(nóng)村開展養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方針和規(guī)范。

農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，調(diào)查研究，組織試點(diǎn)，在山東組織了大規(guī)模的試點(diǎn)。第二階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。

第三階段，加大推進(jìn)力度，加快發(fā)展步伐。1992年7月，原民政部門在武漢召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗(yàn)交流會”重點(diǎn)推廣了武漢市建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)。在這之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有了很大的發(fā)展，到1992年底，170多個縣基本建立了面向全體農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全國 1劉庚常：《我國新“空巢”家庭》 載《人口研究》2004年1月 第28卷 第1期

吳忠觀：《社會保障與計劃生育系列保險研究報告》，國家計生委人口與計劃生育研究課題 1995年11月 2 已有3500多萬的農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險。共積累了保費(fèi)10多億元。1992年12月，原民政部門又在江蘇省張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點(diǎn)推廣了江蘇省在全國全面推廣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗(yàn)。

這次會議標(biāo)志著全國范圍大規(guī)模、大區(qū)域的試點(diǎn)工作告一段落，而轉(zhuǎn)入在全國范圍內(nèi)全面推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

三、有關(guān)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》

指導(dǎo)思想和基本原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項重要社會政策。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟(jì)為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展。

保險資金的籌集

資金籌集堅持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。個人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國家讓利)，分別記帳在個人名下。按計劃生育有關(guān)政策，在沒有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險，集體補(bǔ)助可高于其它對象。具體辦法由地方政府制定。

基金的管理與保值增值

基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機(jī)制。

此外方案還具體規(guī)定了保險對象及交納、領(lǐng)取保險費(fèi)的年齡，制定了交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動等。

四、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)際上是一種強(qiáng)制的儲蓄，“保險”的色彩很淡，既沒有代際內(nèi)的調(diào)劑，也沒有同代內(nèi)不同收入者之間的調(diào)劑，只有個人自助性。如果要彌補(bǔ)這一欠缺，只能在繳納保費(fèi)這環(huán)節(jié)上做文章。即對低收入者的補(bǔ)貼相對高于對高收入者的補(bǔ)貼。但現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老方案并沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)，集體對個人養(yǎng)老的補(bǔ)助所占份額不高，而是通常對貢獻(xiàn)大者給予更高的補(bǔ)貼。

其次由于是一種資金積累制，在積累期間一方面積累了一大筆資金，同時通貨膨脹在另一方面吞食掉一部分資金，使養(yǎng)老保險的價值大打折扣。通過變值繳費(fèi)，變值領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法并未從根本上解決通貨膨脹這一問題。而對農(nóng)村養(yǎng)老保險決不能采取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法，即將保險待遇和物價指數(shù)或工資指數(shù)掛鉤，那樣將給國家和集體背上沉重的包袱。

再次這種養(yǎng)老保險方式解決的是“未來老年人”的收入保障問題，對當(dāng)前的老年人無能為力。原因很簡單，要從這種養(yǎng)老保險方式中受益，必須要經(jīng)過很長的積累期，現(xiàn)在已經(jīng)60歲的老年人口平均余壽為男16.24，女19.22。1 現(xiàn)在沒有任何積蓄的老年人還要活16-20年左右，如何妥善安排這一部分老年人的生活保障是個大問題。

五、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新創(chuàng)舉—— 五保村

長期以來，五保戶生活保障是“全國性老大難”。對五保戶我國主要實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)兩種方式。集中供養(yǎng)即通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院來集中供養(yǎng)五保老人，這個辦法投資量大，且遠(yuǎn)離五保老人的原住地，入住率、鞏固率不高。分散供養(yǎng)即靠五保老人所在村采取社會統(tǒng)籌、社會捐助及政府補(bǔ)助方法解決五保戶的供養(yǎng)問題。這種方法又給管理帶來很大的不便。

廣西賀州市總結(jié)鐘山縣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，決定實(shí)施五保村建設(shè)工程，采取村級集中供養(yǎng)方式，結(jié)合兩者優(yōu)勢，克服了兩者不足，摸索出“家庭化集中供養(yǎng)、多元化社會保障、制度化自我管理、社會化持續(xù)發(fā)展”的模式，讓五保戶住得進(jìn)、過得好，讓五保村建得好、管得住。

在賀州農(nóng)村，只要有10個以上的五保老人，就可建一個五保村。五保村多為四合院，每戶一房一廚一衛(wèi)。由于五保村“離家不離村，離戶不離土”，適應(yīng)了農(nóng)村五保老人的心理特點(diǎn)，克服了過去五保老人離村供養(yǎng)管理的諸多弊端，同時可讓村民及時幫助五保戶解決一些日常生活困難，減輕了政府在管理上的負(fù)擔(dān)。

在賀州市三縣一區(qū)，隨處可見一道鄉(xiāng)村新景觀：一座座新建的五保村成為農(nóng)村五保戶的新家，隨時可見一個個五保戶居有其屋、食有其源、樂有其所、安度晚年。

賀州五保村建設(shè)，集中供養(yǎng)五保戶，使農(nóng)村五保戶生活有了保障，生活質(zhì)量也有提高。這種適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新的五保供養(yǎng)方式，為農(nóng)村養(yǎng)老方式從家庭型向社會型逐步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基本條件。

1勞動部信息中心編，《城鎮(zhèn)從業(yè)人口生命表》，中國統(tǒng)計出版社，1995 建立、健全正式的養(yǎng)老制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的趨勢和最終目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)民建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會保障是必不可少的。

我們相信，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在探索中不斷完善。

參考文獻(xiàn)

1、劉昌平，《城市化：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵》 載 《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年

2、劉庚常，《我國新“空巢”家庭》

載 《人口研究》

2004年

3、吳忠觀，《社會保障與計劃生育系列保險研究報告》，國家計生委人口與計劃生育研究課題

1995年

4、勞動部信息中心編，《城鎮(zhèn)從業(yè)人口生命表》，中國統(tǒng)計出版社，1995

5、鄧大松、劉昌平，《新農(nóng)村社會保障體系研究》 人民出版社

2007年

第二篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

一 農(nóng)場養(yǎng)老保險新政策

二 農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險 四 中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

參考資料：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險

民政部在1992年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過了《湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。

交納保險費(fèi)的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費(fèi)以個人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會討論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助。個人交納的保險費(fèi)和集體的補(bǔ)助分別記在投保人名下。

投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600……元等檔次。

在沒有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險費(fèi)的，經(jīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費(fèi)退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據(jù)其交納保險費(fèi)的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費(fèi))，應(yīng)及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農(nóng)村社會養(yǎng)老院保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi);領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)將其保險關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費(fèi))。

目前各縣、市已成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險金可由村會計、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險

根據(jù)《關(guān)于保險對象退出保險有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規(guī)定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；（3）保險對象在繳費(fèi)期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續(xù)如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。

2、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)要對其有關(guān)證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費(fèi)證、繳費(fèi)記錄卡一起上報縣級保險機(jī)構(gòu)?？h級保險機(jī)構(gòu)要再次對上報來的材料進(jìn)行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數(shù)額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來計算。對正常退出保險者，按年復(fù)利7.5%計息退還個人。集體對其補(bǔ)助部分，在扣除管理服務(wù)費(fèi)并按年復(fù)利率7.5%計息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補(bǔ)助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費(fèi)本金，集體補(bǔ)助部分的金額，根據(jù)不參加保險集體不予補(bǔ)助的原則，原已記入個人名下的集體補(bǔ)助不予退還，記入基金。

中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀無法樂觀 呼喚多元化服務(wù)體系

去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養(yǎng)老現(xiàn)狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要的局面。

據(jù)統(tǒng)計,2011年底,我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進(jìn)住得排隊等3年,而現(xiàn)在排隊人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但高收費(fèi)導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨(dú)”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無保障,也難獲青睞。

現(xiàn)實(shí)中社會保障、養(yǎng)老保險不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國各項配套的養(yǎng)老社會制度建設(shè)相對滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結(jié)余,去年財政對職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財政補(bǔ)助,有13個省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金,不足時再由財政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。

B

養(yǎng)老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養(yǎng)老服務(wù)體系有社會福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進(jìn)展很快，原計劃2020年對農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初設(shè)計的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實(shí)。

社會化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會、重慶消費(fèi)養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“積分寶消費(fèi)養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費(fèi)平臺，對消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實(shí)踐的“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，讓消費(fèi)者在購買企業(yè)商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費(fèi)者若愿將積分參加“消費(fèi)養(yǎng)老計劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運(yùn)作。若干年后，消費(fèi)者可按比例領(lǐng)取，補(bǔ)充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費(fèi)養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門及社會保障、養(yǎng)老、消費(fèi)、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的肯定。一些專家認(rèn)為，“消費(fèi)養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，也為養(yǎng)老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進(jìn)養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

C

老有所養(yǎng) 還需扶持

中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實(shí)現(xiàn)《政府工作報告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

針對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國人有很多個人賬戶,基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲蓄、消費(fèi)積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點(diǎn),為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見,規(guī)范消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對于制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實(shí),還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報記者 李海秀）

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容。在中國農(nóng)村老齡化趨勢下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對其今后發(fā)展也提出了不同切實(shí)可行的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度；社會保障；農(nóng)村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農(nóng)村養(yǎng)老保險是指我國農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養(yǎng)老保險制度。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運(yùn)行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學(xué)者對其所存在的問題進(jìn)行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農(nóng)村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀(jì)70年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場經(jīng)濟(jì)時期。

顧小燕（2007）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟(jì)、人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下三個特點(diǎn)：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式，在籌資方式實(shí)行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實(shí)行縣級統(tǒng)籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農(nóng)村搞社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)開始，到20世紀(jì)90年代在全國展開，經(jīng)過多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一定成績，特別是在個別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過半數(shù)，制度的運(yùn)行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個方面進(jìn)行描述：一是農(nóng)民參保的意識明顯增強(qiáng)。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險賬戶，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置?；二是開展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5171萬農(nóng)民參保；三是全國農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲蓄增長。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)保基金積累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會保障取得初步成效。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)?；疬\(yùn)營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險對象上看，實(shí)際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無力參保。

陳泓也指出我國農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。

關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效性很低，對許多參保農(nóng)民來說，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次很低。同時多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數(shù)字來直觀地展現(xiàn)：按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費(fèi)，可以按2元到20元等10個檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，故我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是本著自愿、量力的原則。同時，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并沒有區(qū)別對待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

蘆峰（2011）指出，我國農(nóng)村目前沒有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規(guī)章《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及1994年國務(wù)院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。部門規(guī)章本身僅在本部門范圍內(nèi)有效，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“法律”依據(jù)?？傮w而言，部門規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實(shí)踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認(rèn)為不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會保障體系，各項制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國農(nóng)村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益。

3、農(nóng)保基金籌資困難，且運(yùn)營不合理，管理不規(guī)范

首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國家和集體的責(zé)任缺失?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個人繳費(fèi)的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補(bǔ)助和國家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)?；鸬钠胶饽Ｊ绞莻€人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無法從該制度獲益。這在客觀上會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。

其次，基金的安全性低且收益性差?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值?！睋?jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值的目的。實(shí)施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個人賬戶的計息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個幾乎完全由個人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮?、基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌

張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計各自獨(dú)立、碎片化，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問題根源于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最初由民政部門負(fù)責(zé)，商業(yè)保險公司和社會保險機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會救濟(jì)、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；尽痹瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個以養(yǎng)老保險為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機(jī)制，對于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

李劍閣（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會保障面，二是要積極改進(jìn)保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問題。

2、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的責(zé)任方式；對侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵機(jī)制，出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)民自覺投保。建立財政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個人負(fù)擔(dān)、財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管

養(yǎng)老保險基金的籌集是整個制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，我們要對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財政以及各級地方財政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個人繳費(fèi)。其次要提高資金運(yùn)作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對基金管理公司的運(yùn)營監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營；二由專業(yè)的基金管理公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資運(yùn)作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進(jìn)行風(fēng)險等級評定，以此控制投資風(fēng)險；五規(guī)定基金管理公司對養(yǎng)老金給付無限責(zé)任，政府對投保人的最低養(yǎng)老保險金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會計師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計監(jiān)督，控制經(jīng)營風(fēng)險，并由投保者、受益者和社會公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會保險債券，申請政策性調(diào)節(jié)貸款，國家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭黻U述。在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度

建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊伍是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重要保證。陳泓指出要采取切實(shí)有效的措施。加強(qiáng)對不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的現(xiàn)狀令人堪憂。因此要對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時適當(dāng)引進(jìn)包括財會、金融、保險、經(jīng)濟(jì)管理、計算機(jī)等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場化需要的管理隊伍。

【結(jié) 語】

綜上所述，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會養(yǎng)老保險是一項造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將具有更加特殊的意義。

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第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

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摘要：

由于我過目前的經(jīng)濟(jì)形勢，社會保障方面還不健全。農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障方面有相當(dāng)大的差距。作為社會保障的核心，農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會保險和城鎮(zhèn)社會保險的銜接等問題，造成現(xiàn)在農(nóng)民購買保險難，從而影響農(nóng)民享受國家福利。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會保險

引言：

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。這項制度對調(diào)節(jié)國家貧富差距、維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要意義。

而我國目前社會保障由制度是由四個方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫組成。政府為國民提供社會保障的主要經(jīng)濟(jì)原因是保險市場的失靈，保證社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

目前由于我們國家目前的經(jīng)濟(jì)形勢、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)峻性，我國目前正處于社會主義初級階段的局限性，我們國家社會保障方面在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的支出相差甚遠(yuǎn)。眾所周知，目前我們國家的流傳著“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的說法，貧窮的人在鄉(xiāng)下辛苦，有錢人在城里享福。這個說法一方面來至我們國家農(nóng)村生產(chǎn)落后的原因，一方面來至政府對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持不夠的原因。再加上社會保障方面的不公平性，又影響到國家內(nèi)城鄉(xiāng)人口、貧富人口的矛盾。

從社會保障四大項目上來看，城鄉(xiāng)都有巨大差距。社會救濟(jì)方面，農(nóng)村低收入人口數(shù)量大大多于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)人口的低保戶數(shù)量卻大大多于農(nóng)村低保戶數(shù)量。社會福利方面，在農(nóng)村的孤老殘幼，都是由親戚來照理，農(nóng)村的孤寡老人沒有敬老院的待遇；農(nóng)村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒有兒童福利院的待遇；農(nóng)村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒特殊就業(yè)崗位的待遇。社會優(yōu)撫方面，農(nóng)村戶口的退伍軍人，復(fù)員后是農(nóng)民，城市戶口的退伍軍人，復(fù)員后都有就業(yè)方面的待遇。

社會保險作為社會保障制度的核心，其定義是為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或健康原因造成損失的認(rèn)可提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。對于

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社會保障有著非凡的意義。其主要功能：促進(jìn)再分配穩(wěn)定社會的功能。作為需求管理的一個重要工具來發(fā)揮作用，對經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用，社會保險基金的有效利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)。是由政府創(chuàng)立，強(qiáng)制部分人群將其收入的一部分作為保險稅費(fèi)形成保險基金，在退休或喪失勞動力的情況下，被保險人可從這個基金獲得固定的收入或其他損失的補(bǔ)償。

其主要項目有五個，即養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。但在現(xiàn)階段的中國農(nóng)村，享受不到失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，只能體驗(yàn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會養(yǎng)老保險方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購買居民養(yǎng)老保險，但在單位里上班的職工買的是職工養(yǎng)老保險，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險金卻只有城里勞動的零頭。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強(qiáng)投資建設(shè)，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣給開發(fā)商，拆遷的時候就補(bǔ)不了多少錢，同時又有許多的政策鼓勵農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險上面也有體現(xiàn)。各級政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌?。很多地方，道路建設(shè)、地方投資開發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買養(yǎng)老保險上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問題和新矛盾。

現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。隨著城市建設(shè)的加快，很多農(nóng)民擔(dān)心不久后也會變成城鎮(zhèn)戶口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買了養(yǎng)老保險，到要領(lǐng)保險金的時候，卻變成城鎮(zhèn)戶口，怕給了冤枉錢，給農(nóng)民買保險增加了不確定性選擇。

再就是養(yǎng)老保險的機(jī)制不健全，我們國家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購買保險的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險有一定差異，像農(nóng)村人口只能買農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口只能買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口進(jìn)城后，保險問題又是一難題。各地方條例也沒規(guī)范這一問題，沒有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險的銜接是片空白。對于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心

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自己花冤枉錢，所以造成農(nóng)民買社會保險難的問題。

就目前來看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對此認(rèn)識不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴以前那種儲蓄養(yǎng)老，認(rèn)為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對于幾十年后能否領(lǐng)到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強(qiáng)制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機(jī)構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無法強(qiáng)制扣除。再就是法律方面，很多國家都有法律對養(yǎng)老保險進(jìn)行約束，而我們國家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險上卻大嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加重對幾十年后能否領(lǐng)到保險金的懷疑。

政策意義：

由于我們國家農(nóng)村人口眾多，對國家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時，應(yīng)該給于農(nóng)村人口一定社會保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會保障。體現(xiàn)國民之間人人平等，在農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。

加強(qiáng)宣傳力和解釋力度。各級政府對各項政策采用不同宣傳，不要把各項政策混為一談。把握農(nóng)民的認(rèn)知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關(guān)系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。

建立法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家政策的嚴(yán)肅性。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會保險是我國社會保險的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險制度，全中國都可以有保險。

由中央政府建立統(tǒng)一的社會保障體系。就社會保險這一塊來說，現(xiàn)在的社會保險分地區(qū)管理，對于流動人口來說，購買社會保險是一大難題。因?yàn)榱鲃尤丝诳赡懿辉谕坏貐^(qū)上班，單位購買的社會保險屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩。現(xiàn)在又分農(nóng)村社會保險和城市社會保險，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險的人可以在不同地方買保險，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)放保險金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接問題。

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參考文獻(xiàn)：（1）郭慶旺、趙志耘《財政學(xué)》

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

臨縣關(guān)于開展對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對象

調(diào)查摸底工作的方案

建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是構(gòu)建和諧社會，有效解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的必要配套工程。為了盡快成為國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，根據(jù)《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于開展對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象摸底調(diào)查的通知》（呂政辦發(fā)[2011]35號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展對新型農(nóng)村社會保險參保對象調(diào)查摸底工作的重要性

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是關(guān)乎我國人口最多，保障時間最長，解決農(nóng)民后顧之憂最根本的社會事業(yè)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和農(nóng)民的期盼作出的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，是順民意、惠民生、促民和，深得農(nóng)民擁護(hù)的一項德政工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和計劃生育政策的推行以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、家庭小型化、人口老齡化步伐的明顯加快，多少年來我國農(nóng)民主要靠家庭養(yǎng)老和土地保障的養(yǎng)老模式已經(jīng)被打破，究竟誰為農(nóng)民養(yǎng)老？已成為不容回避的社會問題。建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使之真正成為政府支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的重要政策措施，不僅是堅持以人為本，讓公共財政陽光普照農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民，從根本上維護(hù)老年農(nóng)民基本生活權(quán)益、避免因老返貧現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會的必然要求，而且是在現(xiàn)代化進(jìn)程中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的德政善舉，更是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的一項迫切需要完成的政治任務(wù)，而搞好調(diào)查摸底是開展此項工作的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項富有挑戰(zhàn)性和開拓性的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。為了切實(shí)做好調(diào)查摸底工作，確保我縣新農(nóng)村試點(diǎn)工作盡早開展，現(xiàn)成立“臨縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長：張建國（縣委副書記、縣政府縣長）常務(wù)副組長：薛全清（縣委常委、政府常務(wù)副縣長）副 組 長：劉建樹（縣政府辦主任）

劉雪峰（縣勞動和社會保障局局長）

李文學(xué)（縣財政局局長）成 員：楊晉斌（縣公安局局長）

秦天云（縣組織部副部長）劉衛(wèi)平（縣編辦主任）

劉眾民（縣民政局局長）

高恩魁（縣計生局局長）

李 斌（縣殘聯(lián)理事長）

高宏亮（白文鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

成小龍（城莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

張瑩源（木瓜坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

賀向亮（安業(yè)鄉(xiāng)書記）

秦京亮（玉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

李有喜（大禹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

陳 順（三交鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）高翠文（湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

閻平（車趕鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

劉新明（林家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

郝大山(磧口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)劉玉杰（招賢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

劉侯明（劉家會鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

張積云（安家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

趙小峰（叢羅峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

苗焰銀（曲峪鎮(zhèn)書記）

薛增平（石白頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

賀旭峰（青涼寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

張翠珍（雷家磧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

高文彪（兔坂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

李桃林（克虎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

高艷飛（八堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

高志峰（縣勞動和社會保障局紀(jì)檢書記）

李春照（縣農(nóng)保中心主任）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣勞動和社會保障局，主任由劉雪峰兼任，副主任由李春照兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首要任務(wù)，一把手親自抓，并確定一名副職具體分管，精心組織，狠抓落實(shí)。

三、時間安排

從現(xiàn)在至4月底為準(zhǔn)備發(fā)動階段，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視摸底調(diào)查工作，周密部署，科學(xué)安排，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，派出所所長，行政村支部書記、村委主任、會計、以及新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人，明確任務(wù)，明確要求，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。5月份至6月30號前為正式摸底調(diào)查時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量進(jìn)村入戶，核實(shí)身份、逐人逐戶逐項登記，對全縣人口進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握基本數(shù)據(jù)，做到村不漏戶、戶不漏人。行政村的摸底調(diào)查結(jié)果務(wù)與6月30日前完成并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于7月30日前上報縣農(nóng)保中心。

以行政村為單位摸底調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總紙質(zhì)書面材料的同時制作電子版，兩種格式一并報縣農(nóng)保中心。

四、理順體制、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)工作人員，增加必備的辦公場所與設(shè)備。

縣農(nóng)保中心在原編制3人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充農(nóng)保工作人員到25人，辦公場所現(xiàn)有1間增加到10間，其中單獨(dú)安排1間服務(wù)大廳2間檔案室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所在原編制2—3人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充農(nóng)保專職人員35人，（具體人員安排見附表一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須有單獨(dú)的辦公場所2間，同時配備辦公桌、檔案柜、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、由縣級統(tǒng)一構(gòu)制。

行政村聘代辦員，2000人以下的村聘代辦人1人，2000人上的村聘代辦人2人，從責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的村干部中推薦產(chǎn)生，實(shí)行一年一聘，縣級財政按其服務(wù)人數(shù)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行補(bǔ)助，年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為1800元，村委要設(shè)立專門的檔案柜。

五、各司其職，齊抓共管

行政村村委會負(fù)責(zé)核實(shí)本村的農(nóng)業(yè)人口情況。派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)由無身份證戶口薄人員、死亡未注銷人員、多重戶口薄和多重身份證人員的補(bǔ)辦、注銷、合并事宜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)核實(shí)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)人口情況。編制部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)格設(shè)置和人員編制事宜。

組織部門負(fù)責(zé)村干部名單的核實(shí)及養(yǎng)老保險的代繳事宜。

計生部門負(fù)責(zé)獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶對象的核對及養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼事宜。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)一、二級殘疾對象的核對及養(yǎng)老保險的代繳事宜。

勞動保障部門負(fù)責(zé)被調(diào)查人員是否參加城保的核對事宜。

民政局對復(fù)退軍人、傷殘軍人及烈士家屬、五保戶、低保戶核對及養(yǎng)老金的代繳事宜。

六、附則

本方案從發(fā)文之日起實(shí)施。

附表一 公益性崗位農(nóng)保協(xié)助員具體安排表

附表二 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險16-58周歲人員參保基礎(chǔ)信息表

附表三 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險59周歲人員參?；A(chǔ)信息表 附表四 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險60周歲及以上人員參?；A(chǔ)信息表

附表五 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表

二0一一年四月十五日